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ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS:

PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

Javier Hurtado C. Gerente de Estudios CChC 5 de Noviembre, 2012

Seminario Ministerio de Bienes Nacionales

VISIÓN

ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY


VISIÓN DEL BORDE COSTERO

La visión del borde costero es subjetiva y depende del observador y sus intereses. Por ejemplo:

“El borde costero es para

disfrutarlo”


explorarlo e investigarlo”


transitarlo, explotarlo y

hacer negocios”

“El borde costero

puede ser contaminado”

“El borde costero debe ser

protegido”


VISIÓN DEL BORDE COSTERO

¿Cuál es la visión de la Cámara Chilena de la Construcción?

“El borde costero, los ríos y lagos tienen gran importancia en todos sus aspectos sociales, económicos y ecosistémicos”

“…Urge una nueva Política Nacional del Borde Costero que recoja una visión moderna e integral de desarrollo de este recurso”

Presentación:

Diagnóstico

Principios

Alcances al Proyecto de Ley sobre administración del borde costero y concesiones marítimas


DIAGNÓSTICO


MAGNITUD DE NUESTRO BORDE COSTERO Y POTENCIAL PARA LA CALIDAD DE VIDA

4.200

kms continental

83.850 kms + islas, lagos, ríos

Principales bordes costeros*:

1. Canadá: 265.523 kms

2. USA: 133.312 kms

3. Rusia: 110.310 kms

4. Indonesia: 95.180 kms

5. Chile: 83.850 kms

*World Vector Shoreline. USA Mapping Agency, 1989 / La longitud expresada para Chile difiere del ranking pero el país permanece en el quinto lugar. **Subsecretaría de marina y Dirección General de Aguas

Deber de aprovechar el potencial del borde costero: Transporte marítimo

Puertos

Energía

Pesca

Acuicultura

Defensa

Espacios públicos

Recreación

Turismo

Función ecosistémica

Investigación

Contribución al paisaje

CALIDAD DE VIDA

ríos navegables por buques sobre 100 toneladas

lagos navegables por buques sobre 100 toneladas

34

79


DIVERSIDAD DEL BORDE COSTERO, POR EJEMPLO:

ARICA

SAN ANTONIO

ISLA DE PASCUA ←

RURAL

PATAGONIA


No existe una definición clara y explícita, entendiéndose éste como:

“mar territorial, porciones de agua de bahías, golfos, estrechos y canales, ríos o lagos navegables por buques sobre 100 toneladas,

fondos de mar y terrenos de playas fiscales”

…SIN EMBARGO NUESTRA LEGISLACIÓN REDUCE TODAS LAS DIMENSIONES Y OPORTUNIDADES DEL BORDE COSTERO A UNA VISIÓN POCO ADECUADA A SU POTENCIAL


1. Ley Lynch: Iquique, 1884

Reconoce derechos de propiedad a peruanos dentro de la franja de 80mts.

Declara de la Municipalidad terrenos urbanos sin dueño. Límite Sur hasta península de Cavancha.

DOS EXCEPCIONES

2. Ley Lorca: Viña del Mar a Concón, 1959

Declara de utilidad pública zona costera del centro para construir áreas verdes.

Para pagar expropiaciones: nuevos impuestos a las propiedades centrales y para todas en Viña suben 2%.

Permisos de edificación de Viña y Concón deberán ser aprobados por 2/3 consejo M.

Nuevos impuestos

2/3 aprobación per-misos edif. Concejo M.


POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGÚN LEGISLACIÓN ACTUAL

LEY LAFKENCHE

CONVENIO OIT 169

LEY DE F.U.C.

CONCESIONES MARÍTIMAS PORTUARIAS

OBRAS PÚBLICAS

BIENES NACIONALES




Ventajas Desventajas

Aplicable a las playas, fondos de mar, porciones de agua y rocas, dentro y fuera de las bahías, ríos y lagos navegables por buques de sobre 100 ton

Variedad de usos Hasta por 50 años

Centralizada, engorrosa, plazos inciertos Alto costo asociado a la concesión Incertidumbre: discrecional No contempla propiedad de suelo Descoordinación con IPTs Duplicidad de normativas sobre territorio




Ventajas Desventajas

Para puertos y turismo Hasta 30 años para puerto y 10 años otra

actividad ajena No requiere tramitación de FFAA Puede reconvertir áreas urbanas Podrían solicitarse ampliaciones para

incluir terrenos cercanos

Limitación de usos (comercio y turismo generalmente cuestionados)

Plazos pueden ser insuficientes No contempla propiedad de suelo Oposición ciudadana a usos no portuarios “Otros usos” pueden no interesarle a empresas

portuarias Localización solo donde hay puertos Variados órganos con atribuciones en terrenos Posibles conflictos con regulación urbana


Asociados a la legislación vigente

Opciones de intervención son restrictivas, mecanismos alternativos son “subterfugios”

No se contempla transferencia de suelo a manos privadas

Mecanismos no se coordinan con IPTs

Discrecionalidad y burocracia

PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO

Bahía Urco, I Región Puerto Viejo, III Región


Asociados a la institucionalidad

20 organismos tienen competencias sobre el borde costero

Ausencia o poca claridad de sus atribuciones y responsabilidades desincentivan nuevos emprendimientos


Institucionalidad vigente *B. Andrade, F. Arenas y R. Guijón. Revista de Geografía Norte Grande, 41: 23-48 (2008)

MBBNN MINVU MOP CNUBC M. ECON. M. DEF.


Asociados a la actuación de las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero

Planes Zonificación del Borde Costero:

Plantean zonificación a gran escala o microzonificaciones que no siempre se condicen con el desarrollo real

Incluyen terrenos alejados del borde costero

No se coordinan con IPTs, entrando en conflicto


Plan de la V Región


Asociados al suelo fiscal

Gran parte del borde Costero es suelo fiscal, especialmente en el Norte Grande:

Escasez artificial aumenta su precio

Incertidumbre sobre su oferta

Disminución de la rentabilidad de desarrollos y pérdida de “oportunidad” de la inversión

Se incentivan asentamientos ilegales, que finalmente se regularizan

Menores recursos para la región por exención de contribuciones


Cifuncho, II Región


PRINCIPIOS


PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

El borde costero es un territorio especialmente frágil, su manejo debe ser sustentable y sostenible 1

Punta Choros, IV Región



El borde costero debe entenderse como una oportunidad de desarrollo para las comunidades y no como un obstáculo

2

Mall Puerto Barón, V Región



Los 83.400 km. De línea de borde costero nacional ameritan un marco legal que responda a su diversidad

3

Tortel, XI Región



Debe existir un mayor poder de lo local en la planificación urbana del borde costero

4

IPT definido localmente



Debe implementarse una planificación por condiciones que posibilite la internalización de externalidades 5

Bocamina, Coronel



Las zonas de protección del patrimonio costero deben ser definidas con participación de la comunidad y deben tener recursos estatales para su conservación

6

Portada de Antofagasta



Para el manejo de riesgos naturales se debe aplicar combinación de alerta temprana y evacuación, planificación por condiciones y seguros para riesgos naturales

7

Preparación evacuación, Antofagasta



La infraestructura necesaria para ocupar y poner en valor el borde costero, puede ser provista a través del modelo de concesiones 8

Puerto de Iquique


PROYECTO DE LEY SOBRE

SOBRE ADMINISTRACIÓN

DEL BORDE COSTERO

Y CONCESIONES MARÍTIMAS


OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY

En términos generales, se considera que el Proyecto apunta en dirección correcta

Plantea el una visión única que regula la ocupación y desarrollo

del BC

Se limitan las atribuciones del Ministerio de Defensa

… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos

1) Definiciones y alcances 2) Administración y

Zonificación del BC 3) Concesiones Marítimas






La definición (Art. 2) resulta ser más restrictiva que el alcance que se quiere dar a la Política Nacional (Art.4).

Art. 2: “Franja del territorio costero marítimo, que comprende los terrenos de playa, las playas, las rocas, el fondo de mar y las porciones de agua y, en general, el mar territorial de la República”. Art. 4: …parte del territorio nacional, integrado por su “dimensión oceánica, lacustre, fluvial y terrestre”...

Borde Costero






Se estima que toda la planificación del BC debiera ser por condiciones con internalización directa de las externalidades. Sin embargo, si existiera la zonificación, se observa que…: La zonificación debiera regir sólo donde no hay IPTs. En las áreas restantes ésta deberá ser coherente con los IPT aledaños. Discrepancia entre el borrador del reglamento de EAE y el PL por quien será el responsable de la zonificación: PL señala que BBNN y EAE señala que la Comisión Regional de BC. Se restringe la zonificación a las zonas ubicadas en el BC marítimo, dejando fuera de la regulación a las zonas emplazadas en territorios aledaños a ríos y lagos. El ancho estándar de la franja de BC debiera ser de 80mts pero modificable según el IPT local.






Se estima que toda la planificación del BC debiera ser por condiciones con internalización directa de las externalidades. Sin embargo, si existiera la zonificación, se observa que…: La zonificación debiera poder encargársele a consultoras independientes, en caso que los GORE no cuenten con recursos y capacidades técnicas. Se valora que se establezca silencio administrativo en la consulta de zonificación a organismos involucrados. Sin embargo en la práctica, ante la falta de decisión de uno de ellos, bastará con hacer cualquier tipo de observación menor para que el proyecto deba volver a la instancia anterior y así retrasar el proceso.






Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación, modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…: El PL prohíbe expresamente el traspaso de terrenos de playa a privados, siendo que lo anterior generaría un mercado de suelo dinámico y eficiente. Se advierte incongruencia en lo referente a la extensión del “Terreno de Playa”. Si bien este se define de 80mts de ancho, en el Art. 2 se establece hasta 80mts. Además el Art. 26 establece la prohibición de enajenar terrenos de playa dentro de una faja de 80mts, lo que restringe la flexibilidad que ofrece la definición del Art. 2.






Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación, modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…: No se considera pertinente la modificación del plazo máximo de concesiones mayores desde 50 a 30 años. Tampoco queda claro si ese plazo considera o no las eventuales renovaciones de la concesión. Se sugiere eliminar la posibilidad de levantar este tipo de construcciones livianas con permisos transitorios en el BC, a la luz de la proliferación de asentamientos irregulares y la incapacidad las de autoridades para fiscalizarlas.






Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación, modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…: Se recomienda acotar específicamente a cuáles órganos el M. de BBNN podrá endosar las facultades de otorgamiento de permisos transitorios. No debiesen existir un mínimo y máximo fijo de tarifa para la concesión. El valor debiera determinarse por una licitación abierta, según el interés que muestre el mercado. Tampoco debiese el concesionario cancelar una tarifa por la concesión y adicionalmente por las mejoras que construya (dejan de pertenecerle una vez concluido el período). Éste debiese pagar una tarifa única según el avalúo fiscal, incluyendo el terreno y sus mejoras.






Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación, modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…: Aunque se valora la coherencia entre el uso de la CM y el determinado por el IPT local a través de la consulta obligatoria al DOM o SEREMI MINVU respectivo, la opinión de éstos debiese ser meramente indicativa. Se sugiere que la concesión a otorgar esté sujeta de forma obligatoria a los usos de suelo definidos en el IPT vigente.

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