ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y - .ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS:

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  • ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS:

    PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

    Javier Hurtado C. Gerente de Estudios CChC 5 de Noviembre, 2012

    Seminario Ministerio de Bienes Nacionales

  • VISIN

    ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

  • ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

    VISIN DEL BORDE COSTERO

    La visin del borde costero es subjetiva y depende del observador y sus intereses. Por ejemplo:

    El borde costero es para

    disfrutarlo

    El borde costero es para

    explorarlo e investigarlo

    El borde costero es para

    transitarlo, explotarlo y

    hacer negocios

    El borde costero

    puede ser contaminado

    El borde costero debe ser

    protegido

  • ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

    VISIN DEL BORDE COSTERO

    Cul es la visin de la Cmara Chilena de la Construccin?

    El borde costero, los ros y lagos tienen gran importancia en todos sus aspectos sociales, econmicos y ecosistmicos

    Urge una nueva Poltica Nacional del Borde Costero que recoja una visin moderna e integral de desarrollo de este recurso

    Presentacin:

    Diagnstico

    Principios

    Alcances al Proyecto de Ley sobre administracin del borde costero y concesiones martimas

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    DIAGNSTICO

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    MAGNITUD DE NUESTRO BORDE COSTERO Y POTENCIAL PARA LA CALIDAD DE VIDA

    4.200 kms continental

    83.850 kms + islas, lagos, ros

    Principales bordes costeros*:

    1. Canad: 265.523 kms

    2. USA: 133.312 kms

    3. Rusia: 110.310 kms

    4. Indonesia: 95.180 kms

    5. Chile: 83.850 kms

    *World Vector Shoreline. USA Mapping Agency, 1989 / La longitud expresada para Chile difiere del ranking pero el pas permanece en el quinto lugar. **Subsecretara de marina y Direccin General de Aguas

    Deber de aprovechar el potencial del borde costero: Transporte martimo

    Puertos

    Energa

    Pesca

    Acuicultura

    Defensa

    Espacios pblicos

    Recreacin

    Turismo

    Funcin ecosistmica

    Investigacin

    Contribucin al paisaje

    CALIDAD DE VIDA

    ros navegables por buques sobre 100 toneladas

    lagos navegables por buques sobre 100 toneladas

    34

    79

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    DIVERSIDAD DEL BORDE COSTERO, POR EJEMPLO:

    ARICA

    SAN ANTONIO

    ISLA DE PASCUA

    RURAL

    PATAGONIA

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    No existe una definicin clara y explcita, entendindose ste como:

    mar territorial, porciones de agua de bahas, golfos, estrechos y canales, ros o lagos navegables por buques sobre 100 toneladas,

    fondos de mar y terrenos de playas fiscales

    SIN EMBARGO NUESTRA LEGISLACIN REDUCE TODAS LAS DIMENSIONES Y OPORTUNIDADES DEL BORDE COSTERO A UNA VISIN POCO ADECUADA A SU POTENCIAL

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    1. Ley Lynch: Iquique, 1884

    Reconoce derechos de propiedad a peruanos dentro de la franja de 80mts.

    Declara de la Municipalidad terrenos urbanos sin dueo. Lmite Sur hasta pennsula de Cavancha.

    DOS EXCEPCIONES

    2. Ley Lorca: Via del Mar a Concn, 1959

    Declara de utilidad pblica zona costera del centro para construir reas verdes.

    Para pagar expropiaciones: nuevos impuestos a las propiedades centrales y para todas en Via suben 2%.

    Permisos de edificacin de Via y Concn debern ser aprobados por 2/3 consejo M.

    Nuevos impuestos

    2/3 aprobacin per-misos edif. Concejo M.

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    POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGN LEGISLACIN ACTUAL

    LEY LAFKENCHE

    CONVENIO OIT 169

    LEY DE F.U.C.

    CONCESIONES MARTIMAS PORTUARIAS

    OBRAS PBLICAS

    BIENES NACIONALES

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    POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGN LEGISLACIN ACTUAL

    CONCESIONES MARTIMAS PORTUARIAS

    Ventajas Desventajas

    Aplicable a las playas, fondos de mar, porciones de agua y rocas, dentro y fuera de las bahas, ros y lagos navegables por buques de sobre 100 ton

    Variedad de usos Hasta por 50 aos

    Centralizada, engorrosa, plazos inciertos Alto costo asociado a la concesin Incertidumbre: discrecional No contempla propiedad de suelo Descoordinacin con IPTs Duplicidad de normativas sobre territorio

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    POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGN LEGISLACIN ACTUAL

    CONCESIONES MARTIMAS PORTUARIAS

    Ventajas Desventajas

    Para puertos y turismo Hasta 30 aos para puerto y 10 aos otra

    actividad ajena No requiere tramitacin de FFAA Puede reconvertir reas urbanas Podran solicitarse ampliaciones para

    incluir terrenos cercanos

    Limitacin de usos (comercio y turismo generalmente cuestionados)

    Plazos pueden ser insuficientes No contempla propiedad de suelo Oposicin ciudadana a usos no portuarios Otros usos pueden no interesarle a empresas

    portuarias Localizacin solo donde hay puertos Variados rganos con atribuciones en terrenos Posibles conflictos con regulacin urbana

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    Asociados a la legislacin vigente

    Opciones de intervencin son restrictivas, mecanismos alternativos son subterfugios

    No se contempla transferencia de suelo a manos privadas

    Mecanismos no se coordinan con IPTs

    Discrecionalidad y burocracia

    PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO

    Baha Urco, I Regin Puerto Viejo, III Regin

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    Asociados a la institucionalidad

    20 organismos tienen competencias sobre el borde costero

    Ausencia o poca claridad de sus atribuciones y responsabilidades desincentivan nuevos emprendimientos

    PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO

    Institucionalidad vigente *B. Andrade, F. Arenas y R. Guijn. Revista de Geografa Norte Grande, 41: 23-48 (2008)

    MBBNN MINVU MOP CNUBC M. ECON. M. DEF.

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    Asociados a la actuacin de las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero

    Planes Zonificacin del Borde Costero:

    Plantean zonificacin a gran escala o microzonificaciones que no siempre se condicen con el desarrollo real

    Incluyen terrenos alejados del borde costero

    No se coordinan con IPTs, entrando en conflicto

    PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO

    Plan de la V Regin

  • ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

    Asociados al suelo fiscal

    Gran parte del borde Costero es suelo fiscal, especialmente en el Norte Grande:

    Escasez artificial aumenta su precio

    Incertidumbre sobre su oferta

    Disminucin de la rentabilidad de desarrollos y prdida de oportunidad de la inversin

    Se incentivan asentamientos ilegales, que finalmente se regularizan

    Menores recursos para la regin por exencin de contribuciones

    PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO

    Cifuncho, II Regin

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    PRINCIPIOS

  • ADMINISTRACIN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTIMAS: PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY

    PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

    El borde costero es un territorio especialmente frgil, su manejo debe ser sustentable y sostenible 1

    Punta Choros, IV Regin

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    PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

    El borde costero debe entenderse como una oportunidad de desarrollo para las comunidades y no como un obstculo

    2

    Mall Puerto Barn, V Regin

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    PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

    Los 83.400 km. De lnea de borde costero nacional ameritan un marco legal que responda a su diversidad

    3

    Tortel, XI Regin

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    PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

    Debe existir un mayor poder de lo local en la planificacin urbana del borde costero

    4

    IPT definido localmente

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    PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO

    Debe implementarse una planificaci