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ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
UNIDAD II
Procedimientos de adquisiciones y servicios
SEMANA 4
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Introducción
En los procesos de compras públicas donde hay ciertos tipos de complejidades para la
adquisición de bienes y servicios, es importante analizar las diferentes problemáticas que
existen en los procesos de abastecimiento. Para estos efectos es necesario repasar y
visualizar aspectos que puedan entrabar los ciclos de compras ya sea por parte de las
entidades compradores como de los oferentes.
Un buen diseño de las bases administrativas llevará a realizar procesos exitosos de compras.
Por ello, en esta unidad se revisarán los errores más frecuentes que ocurren en los
diferentes procesos de compras de bienes y servicios de los organismos públicos.
Revisaremos en qué consiste el diseño de compras por sistema convenio marco, sus
políticas y la importancia de ser la forma de dar inicio a los procesos de compras que tienen
la mayoría de las organizaciones públicas.
.
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Ideas fuerza
Revisión de los errores e identificarlos en las compras públicas.
Convenio marco como un proceso de compras públicas.
Importancia de la información en la obtención de los bienes y servicios.
Sistematizar conceptos en la elaboración de bases técnicas.
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2. ERRORES RECURRENTES EN LAS ADQUISICIONES Y
SERVICIOS
En este punto revisaremos las trabas o errores que surgen al realizar compras públicas, ya
sea en errores en las Bases Administrativas Generales como los contenidos que tienen las
BAG para todos los tipos de compras y contracción de servicios del Estado. Estos errores
más recurrentes son:
Infracción de la libre concurrencia:
En el Artículo 9° de la ley 18.575 que rige las compras públicas se hace mención a la libre
concurrencia de los oferentes al llamado de licitación y a la igualdad ante las bases que rigen
el contrato. Así, la normativa indica: “La licitación privada procederá, en su caso, previa
resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociación
corresponda acudir al trato directo”.
En ese sentido, los elementos que infringen dicha libre concurrencia son:
Las prórrogas automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM, a
menos que existan motivos fundados para establecer dichas cláusulas y así se
hubiese señalado en las Bases. (Art. 12 Reglamento)
Las garantías desproporcionadas
Las inhabilidades no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886
Exigir experiencia para participar en licitaciones
Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.
Infracción de la Igualdad ante las Bases:
Sobre este punto, indica la ley 19.886, en su artículo 27 que la Entidad Licitante no podrá
tener contactos con los Oferentes, salvo a través del mecanismo de las aclaraciones, las
visitas a terreno establecidas en las Bases y cualquier otro contacto especificado en las
bases. Además de ello, en su artículo 38 que aplicar erróneamente los criterios de evaluación
significarán también una infracción en torno a este ítem.
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Infracción de la No discriminación Arbitraria:
El principio de no discriminación arbitraria implica que no se podrá, en el marco de un
proceso de licitación, definir criterios arbitrarios para distinguir entre oferentes. En ese
sentido, es improcedente la exigencia de determinadas marcas comerciales, por cuanto
vulnera este principio (Dictamen N° 14.432, de 2012), ya que desincentiva la participación de
otras marcas sin criterio de selección legítimo.
No formalización:
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.
(Art. 13, Ley 19.880)
Lo infringen:
La Entidad deberá abstenerse de exigir en las licitaciones a que convoque por la ley N°
19.886, la presentación y retiro de documentos en soporte papel, lo que debe restringirse
sólo a los casos del artículo 62.
No resulta procedente la exigencia de presentar declaraciones juradas notariales como
requisito para postular, por cuanto atenta a lo dispuesto en los artículos 6° de la ley N°
19.886 y 20 del reglamento, al exigir mayores formalidades que las dispuestas en dicha
normativa, siendo por tanto suficiente que aquellas sean simples (aplica criterio de dictamen
N° 19.761)
Transparencia y Publicidad
Los organismos públicos regidos por esta ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar,
solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y
contratación de bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente
los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y
Contratación Públicas (Artículo 18)
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Infringe la Transparencia:
Aceptar ofertas o parte de ellas por medio distinto a Mercado Público
Infringe el principio de Publicidad:
No informar la contratación de bienes y servicios, además en el sitio de transparencia de
cada institución.
Sujeción estricta a las Bases:
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de
la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán
siempre aprobadas previamente por la autoridad competente. (Art. 10, inc. 2)
Infringe la Sujeción estricta a las Bases
Adjudicar atendiendo exclusivamente a un criterio y no al conjunto de la mejor oferta (por
ejemplo, considerar únicamente la mejor oferta económica, o la propuesta técnica).
Constituye también una infracción de este tipo el no regirse por las ponderaciones de cada
una de las ofertas predefinidas.
Inhabilidades Generales
Contratar con condenados por prácticas antisindicales o infracción a derechos fundamentales
del trabajador, dentro de los anteriores 2 años.
Contratar con personas jurídicas condenadas a la pena de prohibición de celebrar actos y
contratos con organismos del Estado, según Ley 20.393.
“Considerando que el ordenamiento jurídico no ha previsto excepciones a la inhabilidad para
contratar con la Administración, contenida en el inciso primero del artículo 4° de la ley N°
19.886, es preciso concluir que no resulta procedente que el Servicio requirente contrate,
cualquiera sea la modalidad que utilice, con una empresa condenada por prácticas
antisindicales.”(Dictamen N° 44.820 de 15-07 -2011).
Inhabilidades Específicas
Se Prohíben:
Contratos con funcionarios directivos del órgano adquirente.
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Contratos con personas con relaciones de parentesco con los directivos de la Entidad.
Contratos con sociedades en que los directivos o sus parientes participen, ni con
gerentes, administradores, representantes o directores de ellas.
Otros Errores
No Definir adecuadamente los productos o servicios a licitar.
No establecer plazo prudencial para que potenciales oferentes hagan consultas.
No incorporar documentación pertinente (Resoluciones o decretos, anexos, bases
técnicas, otros).
No cumplir con los tiempos establecidos.
Solicitar garantías desproporcionadas.
2.1. Procedimientos de Contratación
Convenio Marco
Es una modalidad de adquisición en la cual se establecen precios y condiciones de compra
para bienes y servicios. Tales bienes y servicios se disponen en un Catálogo Electrónico
mediante el cual los organismos públicos acceden directamente, pudiendo emitir una orden
de compra a los proveedores licitados.
Por lo tanto es un mecanismo de compra definido en la Ley 19.886 de compras públicas
cuyos principales objetivos son:
Ofrecer a los compradores del Estado productos y servicios en condiciones técnicas y
comerciales.
Optimas, particularmente en términos de precio y plazo de entrega.
Reducir los costos y riesgos administrativos en las adquisiciones de bienes y servicios
comúnmente
requeridos por los distintos organismos públicos, disminuyendo los inventarios y el
tiempo para realizar
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estos procesos, liberando así recursos humanos para otras tareas.
Los productos y servicios en Convenio Marco están disponibles para los compradores
del Estado en el
catálogo electrónico ChileCompra Express, disponible en: www.chilecompra.cl.
Uso de los convenios marco
La ley de Compras Públicas y su reglamento define lo siguiente respecto del uso de los
Convenios Marco:
Los Servicios Públicos deben considerar siempre como primera opción de compra los
productos y servicios en Convenio Marco. Un Servicio Público sólo puede comprar fuera de
este sistema si no encuentra el producto o servicio requerido, o si puede obtener fuera del
catálogo condiciones más ventajosas, según se define en el Reglamento de Compras
Públicas en su Art. N° 15, como “situaciones objetivas, demostrables y sustanciales para la
Entidad”, tales como:
Plazo de Entrega
Condiciones de Garantías
Calidad de los Bienes y Servicios, o bien
Mejor Relación costo beneficio del bien o servicio a adquirir.
Si ocurre alguna de las causales anteriores, el servicio deberá informar a la Dirección de
Compras Públicas de esta situación. Para esto puede usar los formularios en línea
disponibles en ChileCompra o enviar un oficio acompañando los antecedentes.
En el caso de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, la suscripción de
Convenios Marco, no es obligatoria respecto de los bienes y servicios que respectivamente
determinen el Director de Logística del Ejército, el Director General de los Servicios de la
Armada, el Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el Director de Logística
de Carabineros y el Jefe de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones, de
acuerdo a los criterios que al respecto define el reglamento sobre Adquisiciones de bienes
corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, conforme lo señala el
Artículo N° 30, letra d, inciso 4° de la Ley de Compras Públicas.
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Para los Municipios, la suscripción de Convenios Marco no es obligatoria, sin perjuicio de que
éstas, individual o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos, según lo
señalado en el Artículo N° 30, letra d, inciso 3° de la Ley de Compras Públicas.
Adhesión voluntaria a los Convenios Marco
La Dirección de Compras y Contratación Pública promueve la incorporación voluntaria de los
organismos públicos a los convenios marco. Desde el año 2007, está a disposición de
cualquier institución pública la posibilidad de establecer convenios de este tipo.
Instrucciones Específicas de Convenio Marco
El Sistema de Convenio Marco - ChileCompra Express es un catálogo multi proveedor. Esto
implica que un mismo producto o servicio en Convenio Marco puede ser ofrecido por distintos
proveedores. Por lo tanto la decisión de compra debe considerar distintas variables.
Variables relevantes para comprar productos o servicios en Convenio Marco
Calidad: Los estándares de calidad de los productos y servicios en ChileCompra
Express se definen en las respectivas bases de licitación. Sin embargo, sobre este
nivel, los distintos proveedores pueden ofrecer productos o servicios de distinta
calidad. Respecto de este punto, se sugiere revisar características como: desempeño,
materiales, rendimiento, certificaciones, garantías, respaldo, costo de insumos, etc.
Precio: Un mismo producto puede ser ofrecido a distintos precios en el catálogo,
dependiendo de la oferta de cada proveedor y de las condiciones comerciales
complementarias.
Condiciones Comerciales: Son complementarias al precio y calidad. Deben ser
consideradas para realizar una compra. Un mismo producto puede tener distintas
Condiciones Comerciales dependiendo de la oferta de cada proveedor. Cada
Convenio tiene Condiciones Comerciales específicas dependiendo del tipo de
producto o servicio en cuestión, sin embargo las más frecuentes son:
Monto Mínimo de Orden de Compra: Es el valor mínimo de la Orden de Compra que
el proveedor está dispuesto a aceptar.
Tiempo de Despacho: Es el tiempo que el proveedor demorará en hacer entrega de
los bienes o servicios que sean adquiridos por Convenio Marco.
Tiempo de Reposición: Es el tiempo que el proveedor demorará en cambiar un
producto o servicio con problemas, que haya sido adquirido por Convenio Marco.
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Costo de Flete: Corresponde al costo de despachar los productos o servicios
comprados a través de Convenio Marco al comprador específico. Si el despacho se
hace dentro de la región base del proveedor, este costo es cero.
Garantías Adicionales: Garantías adicionales a las básicas del producto o servicio.
Descuentos por Volumen: Permiten que los compradores obtengan descuentos
especiales por agregación adicional de demanda.
Servicios Adicionales: Los distintos proveedores en ChileCompra Express refuerzan
su oferta mediante servicios adicionales para los bienes o servicios que se ofrecen.
Estos pueden incluir asesorías especializadas para la utilización de productos, la
posibilidad de disponer de productos en demostración y soporte permanente entre
otros.
Las condiciones comerciales pueden ser transversales a la oferta del proveedor o pueden
variar para regiones específicas. Por ejemplo, los costos de flete.
Instrucciones para Comprar Productos y Servicios en Convenio Marco
Alcance de los convenios marco: Siempre que use ChileCompra Express considere
que los productos y servicios disponibles son los que están en la tienda virtual y por lo
tanto, si su requerimiento no puede ser cubierto con esa oferta debe seguir los
procedimientos alternativos indicados en la normativa vigente. en consecuencia, se
debe negociar las variaciones a productos, condiciones comerciales o precios con los
proveedores.
Se debe definir el requerimiento: Antes de ingresar al catálogo electrónico, se debe
definir claramente el requerimiento, en términos técnicos y comerciales. para esto
considere productos genéricos, es decir que independientemente de una marca
satisfagan su requerimiento.
Tener claridad del presupuesto disponible: Antes de comprar un producto o
servicio tenga claridad del presupuesto disponible para satisfacer su requerimiento y
asegúrese de tener las autorizaciones necesarias.
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Se debe buscar los productos o servicios requeridos: Se debe Identificar en
ChileCompra Express, los productos o servicios que cumplen con las características
que han definido. Para cada requerimiento se debe buscar encontrar diversas
alternativas.
Si se cotiza una lista con múltiples productos: Se debe considerar que comprar al
mismo proveedor todos los productos reduce el costo administrativo, pero podría
eventualmente incrementar el costo asociado al precio total de los productos de la
lista. Por lo tanto, se debe realizar ce una comparación del costo total de una lista de
productos, incluyendo fletes y otros eventuales gastos asociados.
Se debe reportar las condiciones más ventajosas: En ciertos casos, se puede
ocurrir que una coyuntura de mercado permita encontrar productos más ventajosos
fuera del catálogo electrónico ChileCompra Express. En este caso se debe proceder
según los procedimientos de contratación establecidos en la ley 19.886.
La normativa también señala que en este tipo de casos debe reportar esta
condición a la Dirección de Compras. Esto se realiza r mediante el ingreso a la
sección de consultas, reclamos o sugerencias disponible en www.chilecompra.cl.
Alternativamente se debe enviar un oficio si se estima conveniente. En ambos casos
se debe incluir los documentos que respaldan la condición más ventajosa.
Contacto con Proveedores: En la medida que se tenga dudas sobre los bienes y
servicios que se está cotizando se puede contactar a los proveedores potenciales para
que expliquen las ventajas de las ofertas específicas.
Establecer cuadro comparativo: Para todas las alternativas que se hayan
encontrado y que satisfagan totalmente el requerimiento, se establece un cuadro
comparativo. Incluya precio, flete si corresponde, garantías, tiempos de despacho y
otras condiciones comerciales relevantes.
Evaluación de Proveedores: La evaluación de los proveedores es indispensable
para que estos puedan mejorar sus niveles de atención. Por tal motivo, se debe
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realizar estas evaluaciones con las herramientas que disponga su servicio o en el
sistema ChileCompra.
Reclamos y sanciones: Cada producto o servicio en Convenio Marco cuenta con
condiciones comerciales previamente definidas, como se ha indicado estas pueden
ser tiempos de despacho, calidad, precio o descuentos por volumen entre otras. Si el
proveedor no cumple de manera satisfactoria con estas condiciones se debe
considerar:
Multas por atraso: Se establecen en las bases de licitación de cada convenio y se
hacen efectivas mediante un descuento en el valor de los bienes y servicios
adquiridos. Para esto puede solicitar una rebaja en la factura correspondiente o bien
una nota de crédito por el valor de la diferencia.
Reclamo a la Dirección de Compras y Contratación Pública: Si no se resuelve
directamente un problema con un proveedor se deberá acudir a la Dirección de
Compras y Contratación Pública utilizando los formularios disponibles en ChileCompra
y acompañando los antecedentes del caso. La Dirección de Compra mediará entre las
partes, si no hay una solución satisfactoria en el marco de las bases de licitación del
respectivo convenio, el proveedor puede ser suspendido del catálogo y eventualmente
se puede cobrar una boleta de garantía.
Plazo de Pago: Las condiciones ofrecidas en los Convenios Marco por parte de los
proveedores implican asumir el compromiso de pago en el más breve plazo. Por lo
tanto se debe verificar si el Convenio contiene cláusulas de plazos de pago, las cuales
deben cumplirse estrictamente para no perjudicar o desincentivar la participación de
los proveedores en estos Convenios.
Licitación Pública
Procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante el cual la administración realiza
un llamado público, convocando a los interesados para que sujetándose a las bases fijadas
formulen propuestas de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
Licitación Privada
Procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo
disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas personas para qué
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sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente.
Trato directo
Contratación realizada a un solo proveedor, previa Resolución fundada o Decreto Alcaldicio,
solicitando un mínimo de tres cotizaciones, salvo las causales de las letras c, d, f, y g del Art.
8 de la Ley. (Art.10 Reglamento).
Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 requerirán de un
mínimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepción de aquellos tratos o
contrataciones directas contenidas en los números 3, 4, 6 y 7.(Art. 51 Reglamento).
No fundamentar los Tratos Directos exclusivamente en los las causales previstas en la
Ley y el Reglamento:
Al ser la licitación pública la regla general, las causales de propuesta privada o trato directo
son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto administrativo que
aprueba el convenio respectivo, y acreditar su concurrencia (Dicts. Nos. 45.730/03;
37.342/05; 3.417/08; 61.883/09 entre otros).
No adjuntar todos los antecedentes que respaldan el procedimiento de contratación:
No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola referencia a las disposiciones
legales y reglamentarias que contienen la causal que fundamenta dicha modalidad de
contratación, como tampoco la sola alusión a razones de índole interno de funcionamiento
del Servicio (Dict. N 46.427/08).
Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 requerirán de un
mínimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepción de aquellos tratos o
contrataciones directas contenidas en los números 3, 4, 6 y 7.
(Art. 51 Reglamento).
Si en la licitación pública previa no se hubieran presentado interesados. En este caso
procede primero la licitación privada y si no tuviera interesados se puede realizar Trato
Directo.
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Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación de un contrato
que haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contrato u otras
causales, cuyo remanente no supere las 1000 UTM.
Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas
extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.
Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM.
2.2. Contratación de Bienes y Servicios Relacionados con Tecnologías
de la Información y Comunicaciones
Objetivo
El objetivo de esta es entregar pautas y lineamientos que los organismos públicos regidos
por la Ley N°19.886 para la contratación de bienes y servicios relacionados con tecnologías
de la información y comunicaciones, tales como: servicios de desarrollo de software, de
operación de sistemas, de adquisición de hardware o software, de análisis de datos,
plataforma de datos, de hosting o housing, de externalización, o de optimización y
automatización de procesos de gestión, entre otros ya que en el tiempo en que trabajamos
estas tecnologías son la principal plataforma para la gestión.
Una vez que exista claridad respecto de la necesidad o requerimiento que se quiere abordar,
la entidad debe identificar y evaluar distintas alternativas de solución. Este proceso debe
incorporar entre otros aspectos:
Análisis de elementos conceptuales básicos, por ejemplo, análisis de modelos
operacionales alternativos, definir cuánta externalización se requiere (considerar que
la externalización ordena la operación y permite al organismo contratante concentrase
en su negocio principal, pero internaliza parte de los riesgos del operador externo),
acotar quienes serán los principales usuarios, definir a qué plazo se espera tener el
problema resuelto, etc.
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Análisis de elementos de gestión, entre otros elementos se deberá revisar si la
institución tiene las competencias internas para la realización del proyecto y qué tipo
de apoyo externo será necesario incorporar.
Análisis de restricciones respecto de alternativas tecnológicas, se deberá considerar si
existen sistemas anteriores y qué restricciones imponen éstos a los servicios que se
contratarán, entre otros puntos.
Primera aproximación a los costos de contratación, una posibilidad para aproximarse a
los costos es revisar experiencias similares de otros organismos públicos en
ChileCompra.
Análisis y definición de alcance, esto implica definir bien qué se está contratando y
qué no. Por ejemplo, si se está contratando el desarrollo de un sitio web que tendrá
una sección en inglés, deberá quedar definido si está dentro o fuera del alcance del
proyecto la traducción de documentos. O si se está contratando la operación de un
sistema, deberá definirse si las licencias para que opere el sistema serán provistas por
el contratante o por el operador. Esta definición es particularmente importante, puesto
que los proyectos con alcance difuso pueden tener problemas serios durante la
implementación.
El producto debería ser un documento de proyecto que contenga, a lo menos, una
descripción del problema a resolver, los servicios a contratar, los plazos disponibles y las
principales etapas del proyecto.
El análisis realizado en la etapa anterior, especialmente en casos de alto valor e impacto,
debe ser respaldado con la incorporación de la experiencia y conocimiento de la industria
TIC. Por lo tanto, se recomienda a las entidades realizar una consulta amplia, estructurada y
formal a los potenciales proveedores. Este proceso también se conoce como Request For
Information (“RFI”). En general, para el desarrollo de un RFI se recomienda considerar lo
siguiente:
a. Relación con la posterior licitación: La entidad podrá optar por mecanismos que
generen incentivos a las empresas para participar en el RFI. Así, por ejemplo, podrá
establecer un criterio de evaluación que otorgue puntaje o un aumento porcentual de
éste, para los oferentes que hubiesen participado en el RFI. De este modo, se
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incentiva a las empresas a colaborar con la entidad en el RFI, sin que esta
participación signifique una barrera de entrada al proceso licitatorio.
b. Establecer con precisión los puntos sobre los que necesita que la industria aporte
información: Un RFI puede incorporar consultas sobre aspectos técnicos, comerciales
o de negocio. Por ejemplo, un RFI puede consultar sobre alternativas para solucionar
un problema o sobre las posibles reglas para evaluar las propuestas.
c. Establecer el documento de RFI. Este documento se estructura a partir de las
definiciones del proyecto, incluye las preguntas que se están formulando a la industria
y las reglas de la consulta. Entre estas reglas, se sugiere incluir el plazo para recibir
respuestas y los medios y formatos a través de las cuales éstas se recibirán. Se
recomienda también, que el documento contenga las cláusulas esenciales del contrato
definitivo, tales como: plazo, causales de término, forma y cálculo de multas, control
de cambios, etc., de forma tal de entregar la mayor información posible a la industria,
para que a su vez ésta pueda hacer las consultas y observaciones con mayor
precisión.
d. Establecer la base de proveedores. Puede ser determinada mediante la utilización de
los registros de ChileCompra o de asociaciones gremiales, entre otras fuentes.
e. Convocatoria al RFI. El proceso debe ser difundido ampliamente. Al menos publique el
documento de RFI en la página web del organismo público y distribúyalo a la base de
proveedores y las asociaciones gremiales.
f. Reunión de RFI. Considere como parte del proceso una o más reuniones de discusión
del documento de RFI. En estas sesiones se espera que las empresas que respondan
a la convocatoria se reúnan con el responsable del proyecto con el objeto de discutir
las consultas formuladas en el RFI.
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Elaboración de las BAG del Producto
Al elaborar las bases de licitación considerando todo lo investigado hasta el momento, y en la
medida que haya generado buenos documentos en las etapas anteriores, ello deben
utilizarse como apoyo a la redacción de las bases.
Dependiendo de los componentes del servicio licitado, se debe preparar la licitación en varias
líneas. Por ejemplo: infraestructura, software aplicativo y/o sistema operativo,
comunicaciones, soporte, servicios conexos y otros. Esto permite contratar todos los
componentes a un solo proveedor o a distintos proveedores, según la factibilidad técnica y
las reglas que establezca la licitación.
Es importante considerar que en general, para este tipo de procesos es recomendable
diseñar licitaciones en dos etapas, la primera técnica y la segunda económica. Esto permite
evaluar en detalle la calidad técnica de las propuestas, sin sesgos originados por la oferta
económica.
Preparación de las Bases Técnicas
Sin perjuicio del contenido específico de las bases técnicas, se deben considerar los
siguientes elementos generales en su diseño:
a. Principio de neutralidad tecnológica: El Gobierno de Chile adhiere al principio de
neutralidad tecnológica, lo que implica que no se debe dar preferencia a tecnología
alguna, sino que se debe buscar en cada caso la mejor alternativa disponible en el
mercado. Sin embargo, puede que en algunas circunstancias, existan razones
fundadas para restringir las opciones a un cierto tipo de tecnologías, en este caso, los
fundamentos deben quedar claramente establecidos en las bases.
b. Principio de no discriminación por utilización de formatos propietarios: De manera
participación del mayor número de proveedores en el proceso, se deberá evitar exigir
formatos propietarios para la presentación de las ofertas de los proveedores. Por lo
tanto, las bases de licitación deberán privilegiar la utilización de formatos
interoperables como xml, txt o csv. Este principio es especialmente relevante para los
archivos producto de aplicaciones de productividad personal como procesadores de
texto u hojas de cálculo.
c. Estándares de seguridad: Los desarrollos deberán dar cumplimiento a las normativas
existentes en materia de seguridad, en particular aquellas que tienen relación con el
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Decreto 83/2005 que aprueba la norma técnica para los órganos de la administración
del Estado sobre seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos.
Descripción del Requerimiento
Éste es el elemento más importante en las bases técnicas. Ello, pues mientras más precisas
sean las especificaciones técnicas del requerimiento, las ofertas serán más ajustadas a
mercado y a la expectativa del contratante. En este sentido, se debe dejar claramente
reflejado en los documentos de licitación los servicios requeridos y el alcance del proyecto.
Algunos elementos a considerar para esta sección del documento son:
Descripción del organismo contratante
Descripciones del entorno del problema
Descripciones de la solución o servicio requerido
Niveles de servicios definidos
Alcance del servicio requerido
Recursos institucionales disponibles
Principales restricciones
Sistemas complementarios
Principales hitos o plazos del proyecto
Presupuesto estimado
Otros
Hacer especificaciones de detalle es complejo, sin embargo, no hacerlas puede implicar que
durante el desarrollo del proyecto surjan problemas de interpretación de bases y contratos
con el proveedor. Este tipo de problemas pueden ser significativos dependiendo del valor del
proyecto.
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Conclusión
Como vimos en esta unidad, el revisar los errores recurrentes en las compras públicas obliga
a las organizaciones a reevaluar los procesos de compras. En la primera parte se revisó y
demostró las trabas que tienen diferentes procesos de compras.
En los distintos métodos de compras, revisamos que la modalidad de convenio marco, y se
analizó cómo el despliegue de oferentes se presenta sin importar su tamaño ni región
disponibles en el catálogo de la plataforma; éstos pueden ser adjudicados a varios
proveedores para un mismo producto o servicio y estar a disposición de los organismos
públicos para satisfacer sus necesidades de compras y de gestión.
De esta manera los compradores después de encontrar lo que buscan en el Catálogo
Electrónico, sólo deben emitir la orden de compra al proveedor sin realizar más trámites, lo
que redunda en una mayor eficacia dentro de la gestión pública.
Verificamos los lineamientos de las bases administrativas y técnicas, además anexamos los
procesos de compras de bienes tecnológicos y asumimos las importancias de éstos.
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Bibliografía
Documentos
Ley N° 19.886 normativa de compras públicas y su reglamento
Sitios Web
www.mercadopublico.cl
www.gobiernotransparentechile.cl
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