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aduana
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INTRODUCCION
Las mercancías importadas en Turquía pueden estar sujetas a diversas cargas:
impuestos y gravámenes aduaneros (aranceles aduaneros y el gravamen
destinado al Fondo Público para la Vivienda); e impuestos interiores (derechos
especiales, también conocidos como el impuesto especial de consumo, el IVA y
el derecho de timbre). Como consecuencia de su participación en la unión
aduanera con las CE, desde 1996 los aranceles aplicados por Turquía a todos
los productos industriales y al componente industrial de los productos agrícolas
elaborados (importados de terceros países) se basan en el arancel exterior
común de las CE. Además de a las CE, Turquía otorga preferencias
arancelarias a los Estados miembros de la AELC, y también en el marco de
nueve acuerdos comerciales bilaterales; prosiguen las negociaciones con
varios otros países. Turquía es asimismo parte en la Asociación
Euromediterránea, destinada a establecer una zona de libre comercio en la
región para 2010.
El promedio de los aranceles NMF aplicados en el sector agrícola es
considerablemente superior al de los aplicados en otros sectores: utilizando la
definición de la OMC, la cobertura es del 47,6 por ciento en el caso de los
productos agrícolas y del 5 por ciento en el de los productos no agrícolas. El
46,3 por ciento aproximadamente de las líneas arancelarias están
consolidadas.
El Gobierno sigue teniendo influencia en la economía, a través principalmente
del control que ejerce sobre las empresas públicas, aunque últimamente se ha
acelerado la aplicación de su programa de privatización. Uno de los principales
objetivos del régimen de comercio de Turquía sigue siendo la promoción de las
exportaciones. Existen en Turquía 20 zonas francas (21 en 2003) y en febrero
de 2004 se elaboraron nuevas disposiciones en relación con los incentivos
fiscales otorgados en el marco de ese régimen.
1
CAPITULO I
TURQUÍA DE ADUANA
1.1. Base legal
La Ley de aduanas Nº 4458, en vigor desde el 5 de febrero de 2000,
sustituyó a la Ley de aduanas Nº 1615, de 19 de julio de 1972, e
introdujo, entre otros, los siguientes cambios: i) las mercancías pueden
mantenerse en el régimen de importación temporal hasta 24 meses
(anteriormente 12 meses); ii) se autoriza la importación temporal,
incluso con exención parcial (en lugar de total) de los derechos de
importación; iii) se elimina el monopolio de los almacenes de aduanas;
iv) las mercancías pueden mantenerse bajo el régimen de
almacenamiento en aduana "sin límite de tiempo" (anteriormente cinco
años); v) para el transporte de mercancías por carretera, aire y mar se
utiliza una "declaración resumida" (en lugar de tres manifiestos
diferentes); y vi) se utiliza un nuevo sistema de clasificación aduanera
(información arancelaria vinculante) similar al sistema de la UE, para dar
mayor facilidad a los comerciantes.
En noviembre de 2001 se lanzó el proyecto GUMSIS (sistemas de
seguridad para puestos de control aduanero), con la finalidad de mejorar
los servicios de las oficinas de aduanas, con inclusión del control del
comercio de vehículos de motor y bienes culturales y la detección de
materias nucleares. Además, Turquía ha avanzado mucho en la
automatización de todas las operaciones aduaneras en los puestos
fronterizos gracias al proyecto de automatización de las mismas
(GIBOS), paso posterior a la introducción en 2002 del sistema
informatizado de actividades aduaneras (BILGE), un programa
informático desarrollado para realizar todas las formalidades aduaneras
en tiempo real a través del intercambio electrónico de datos (IED) e
Internet.
2
Como parte del programa de reforma destinado a mejorar el entorno
inversor, se ha establecido un comité técnico de aduanas que se
encargará de racionalizar los procedimientos aduaneros, entre otras
cosas, mediante: i) el reforzamiento de la capacidad institucional de las
aduanas, en especial en lo que respecta a la inspección posterior a la
entrada, la gestión de riesgos y la auditoría de las valoraciones; ii) la
modernización de la legislación contra el contrabando; y iii) la
evaluación de la Ley sobre zonas francas, sus reglamentos y
procedimientos.
El formato de la declaración aduanera turca ha sido armonizado con el
documento administrativo único utilizado en la UE para los trámites de
aduanas. Todas las mercancías importadas han de presentarse en la
aduana mediante el documento administrativo único, acompañado de la
documentación pertinente. Se requiere el formulario EUR1 para las
importaciones no procedentes de países de la UE con los que Turquía
tiene acuerdos de libre comercio. La tasa que se paga por el documento
administrativo único es de 150.000 libras turcas, y la correspondiente al
EUR1 es de 120.000 libras turcas. Las autoridades aduaneras pueden
autorizar la simplificación de las formalidades y procedimientos
(Autorización del procedimiento simplificado), con inclusión de la posible
exención de la obligación de presentar alguno de los documentos
aduaneros.
Los artículos 23 a 31 de la Ley de aduanas Nº 4458 regulan el valor de
las mercancías a efectos aduaneros. El valor en aduana de las
mercancías importadas es el valor de transacción, es decir, el precio
realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando se vendieron
para su exportación a Turquía.
Turquía pretende reducir la inspección física de las mercancías que
realiza la administración de aduanas a no más del 15 por ciento de las
3
importaciones y el 2 por ciento de las exportaciones. El despacho de las
importaciones normalmente se realiza en un máximo de 24 horas (si
están en orden todos los documentos necesarios), con independencia
del medio de transporte. Los derechos de importación se han de abonar
o garantizar en el momento del despacho de aduana.
Las apelaciones contra las decisiones de las autoridades aduaneras
están reguladas por el título XII de la Ley de aduanas Nº 4458. Toda
persona tiene derecho de apelación contra las decisiones relativas, entre
otras cosas, a las peticiones de correcciones, cuestiones administrativas,
derechos aduaneros y sanciones. Las apelaciones se pueden plantear
en un plazo de siete días ante la administración judicial pertinente de la
Dirección Regional de Aduanas, y deberá adoptarse una decisión en un
plazo de 30 días, que será notificada a la persona en cuestión. Puede
apelarse contra las decisiones de la Dirección Regional ante la
Subsecretaría de Aduanas en un plazo de 15 días; la decisión habrá de
adoptarse en un plazo de 45 días y dentro de ese mismo plazo habrá de
ser notificada a la persona en cuestión. Cualquier persona tiene derecho
de apelación contra las decisiones adoptadas por las Direcciones
Regionales de Aduanas y la Subsecretaría de Aduanas.
Las disposiciones básicas de Turquía relacionadas con la valoración en
aduana están contenidas en los artículos 23 a 31 de la Ley de aduanas
Nº 4458. Conforme a lo establecido en el Acuerdo relativo a la Aplicación
del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, la base fundamental para determinar el valor en
aduana es el valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado
o por pagar por las mercancías cuando éstas se vendieron para su
exportación a Turquía, ajustado, según proceda, de conformidad con las
disposiciones del artículo 8 del Acuerdo. El orden de aplicación de los
métodos de valoración alternativos es el establecido en el Acuerdo. A
petición del importador, es posible aplicar procedimientos simplificados
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para determinar el valor en aduana de los bienes perecederos Las
apelaciones contra decisiones de las autoridades aduaneras se rigen por
el título XII (artículos 242-1 y 243-1) de la Ley de aduanas Nº 4458. Toda
persona tiene derecho de apelación contra las decisiones relacionadas
con derechos de aduana y multas, así como las medidas administrativas,
ante una autoridad superior o, en ausencia de ésta, ante la misma
autoridad que adoptó la decisión. Con respecto a las cuestiones
tributarias, las decisiones finales de una dirección regional o del
Ministerio de Aduanas y Comercio pueden ser recurridas en los
tribunales fiscales.
1.2. Organización y administración de la aduana
A la entrada de los productos alimenticios en la aduana, el importador
debe estar preparado para presentar el certificado de control aprobado
(si el tipo de alimento aplica para este), así como otra documentación de
importación normal, como el conocimiento de embarque, factura y
certificado de origen inicial.
El Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería funcionarios
(MINFAL) realizan muestras del producto importado a los laboratorios
gubernamentales de física, química y análisis microbiológico y confirme
que coincide con la información suministrada por el país exportador. Se
permite la importación de los productos alimenticios, si los resultados del
análisis se encontraron que aceptable y coherente con las normas turcas
y las importaciones han sido aprobados por MINFAL.
Los resultados del análisis son normalmente recibidos dentro de unos
pocos días de trabajo. Si los resultados de la inspección no coinciden
con los requisitos de Turquía, el importador podrá solicitar pruebas de
muestras secundarias. En el caso de que los resultados de las pruebas
secundarias también estén en contra de los requisitos de importación
turcos a continuación, se rechaza el traslado por las autoridades
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MinFAL. Además, si el alimento es un bien a granel o semielaborados,
se comprueba por los especialistas o los veterinarios la coherencia de
cuarentena de plantas con las leyes y reglamentos apropiados.
En lo que respecta al despacho de aduanas para libre circulación de los
productos alimenticios que llegaron al territorio aduanero de Turquía,
este irá obligadamente de la mano de la aplicación de medidas de
política comercial, el cumplimiento de todas las formalidades
establecidas para la importación de mercancías y la aplicación de los
derechos legalmente determinados. Para el despacho de aduanas se
debe presentar la siguiente documentación:
Factura comercial.
Certificado de Origen.
Documentos de embarque/transporte.
Certificados fitosanitarios, sanitarios o de libre venta,
Certificado de control aprobado (especialmente para los
productos alimenticios derivados de los animales)
1.3. Proceso de manifiesto de carga
Un manifiesto de carga (waybill), al igual que un conocimiento de
embarque, es un recibo y la prueba de un contrato de transporte. Pero
un manifiesto de carga no es un documento de titularidad. A diferencia
de los conocimientos de embarque, los manifiestos de carga no pueden
emitirse "a la orden" y no pueden endosarse. La ventaja de un manifiesto
de carga es que no hay necesidad de transmitir documentación en papel
al punto de destino para conseguir que se realice la entrega, porque ésta
se lleva a cabo automáticamente y sólo al consignatario nombrado. Los
manifiestos de cargas pueden usarse cuando el pago no depende de la
presentación de documentos, por ejemplo porque el embarque se realiza
entre compañías asociadas o porque el pago se hizo anticipadamente.
De este modo, los manifiestos de carga pueden facilitar las
transacciones sin papeles.
6
1.4. Proceso de despacho aduanero
Es importante tener en cuenta, que dado el amplio margen de maniobra
que suelen tener las aduanas de todo el mundo para controlar las
mercancías que entran en sus países respectivos, así como las
eventuales diferencias de criterio entre las aduanas de un mismo país, o
los cambios de normativa de última hora, es recomendable siempre
contrastar esta información con el comprador o con su despachador de
aduanas, antes de cualquier envío.
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DUA: Documento Unico Administrativo. Aunque el DUA puede ser
presentado directamente por el exportador, lo más habitual es que se
realice a través de un Agente de Aduanas (trabajando
independientemente o en coordinación con un Transitario).
FACTURA COMERCIAL:
Sin un formato específico, redactada preferentemente en turco, en inglés
o francés, y en tres ejemplares. Contenido mínimo recomendado:
Número de la factura.
Fecha y lugar de expedición.
Nombre y dirección del vendedor.
Nombre y dirección del consignatario (destinatario de la mercancía).
Nombre y dirección del comprador, si es distinto del consignatario.
Descripción exacta de la mercancía, incluyendo peso bruto y neto en
kg.
Cantidad de mercancía. - Precio unitario y total.
Marcas y números, tipo y cantidad de bultos.
Condiciones de pago, incluidos valor FOB (incluye el precio de la
mercancía y todos los costes hasta la puesta a bordo en el puerto de
partida) y CIF (incluye el precio de la mercancía, el del transporte y el
del seguro de transporte hasta el punto de entrada en el país).
INCOTERM
Correspondiente al precio (condiciones normalizadas de venta
internacional definidas por la Cámara de Comercio Internacional, en su
publicación nº 560).
Información de transporte.
País de origen.
CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN ATR:
Para que el importador en el país pueda beneficiarse de la exención de
derechos de aduana previsto en el marco de la Unión Aduanera, los
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exportadores o declarantes deben acompañar un Certificado de
Circulación A.TR, que para ser válido, debe ser visado por la aduana de
salida. Se trata de un documento específico para el comercio con
TURQUÍA. Existe un A.TR.1, para el caso en que las mercancías vayan
directamente de un país de la UE a TURQUÍA, y un A.TR.3 para los
demás casos
Certificado EUR 1
Su función es beneficiarse del régimen preferencial para productos
agrícolas de base y productos siderúrgicos de la UE. Además, verifica el
origen comunitario de la mercancía. Lo expide la aduana de exportación,
que lo debe visar tras tramitar el despacho aduanero.
Excepcionalmente, si el valor de la mercancía no supera los 6.000 euros
o cuando el transportista (naviera, transitario, etc.) sea un OEA
(Operador Económico Autorizado) no es necesario el EUR-1 para
obtener las ventajas asociadas, sino que bastará con una declaración de
origen de la mercancía.
Certificado EUR-MED
Sustituye al EUR-1 en los países firmantes del llamado acuerdo pan-
euro-mediterráneo, entre ellos, Turquía. Garantiza el origen desde este
país con origen preferencial.
Certificado de origen
No es necesario si expiden los anteriores, pero el importador puede
solicitarlo independientemente de ellos.
Certificado fitosanitario
Para frutas, semillas, legumbres, semillas y vegetales. El organismo
encargado de emitirlo es el puesto de inspección fronteriza.
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Certificado sanitario
Para exportar a Turquía productos cárnicos. Son los veterinarios
oficiales del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino los
encargados de emitirlo. Además, la mayor parte de los puestos
fronterizos cuentan con veterinarios oficiales acreditados para emitir el
documento. Cabe destacar que Turquía prohíbe la importación de
bovinos vivos y carnes bovinas. No obstante, permite las crías y la carne
de ave.
Asimismo, y como con cualquier otro destino, los transportes con
Turquía necesitan packing list y documento de transporte. En cuanto
al tratamiento de los embalajes, los de madera siguen la normativa
internacional NIMF (Normas Internacionales para Medidas
Fitosanitarias).
1.5. Estructura arancelaria
Desde su último Examen de las Políticas Comerciales, en 1998, Turquía
ha seguido liberalizando su régimen comercial, prestando especial
atención a la promoción de las exportaciones. El sistema de incentivos
comprende concesiones en materia de derechos e impuestos,
financiación, seguros, garantías, fomento de las exportaciones y ayudas
a la comercialización. El número de zonas francas ha aumentado en
paralelo con diversas ventajas financieras.
La estructura arancelaria se ha simplificado algo y el promedio simple de
los derechos NMF disminuyó del 12,4 por ciento en 1998 al 11,8 por
ciento en 2003 (cuadro III.1). Sin embargo, el arancel comprende
todavía derechos ad valorem, específicos, mixtos, compuestos y
basados en la aplicación de una fórmula. Esta estructura (en particular
los derechos basados en la aplicación de una fórmula) ha sido en parte
resultado de la armonización en curso con el arancel de la UE. El
promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos
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agropecuarios sigue siendo sustancialmente superior al de los tipos
arancelarios NMF aplicados a los productos no agropecuarios. Está
consolidado un 46,3 por ciento aproximadamente de las líneas
arancelarias totales y los tipos aplicados a ciertos productos son
inferiores a los tipos consolidados, lo que deja a Turquía un margen para
subir los aranceles. Además, la imposición de aranceles no ad valorem
(1,5 por ciento de las líneas totales) es posible que no garantice el
cumplimiento por Turquía de los compromisos vinculantes que aceptó en
el marco de la OMC con tipos ad valorem.
Estructura de los aranceles NMF en Turquía
2010 20121. Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje de todas las líneas arancelarias) 46,3 46,32. Líneas arancelarias en régimen de franquicia (porcentaje de todas las líneas arancelarias) 13,6 20,03. Aranceles no ad valorem (porcentaje de todas las líneas arancelarias) 1,7 1,54. Aranceles no ad valorem sin equivalente ad valorem (porcentaje de todas las líneas arancelarias) 0,8 0,65. Promedio simple de los tipos aplicados 12,4 11,8
Productos agrícolas (definición de la OMC)a 42,8 43,3Productos no agrícolas (definición de la OMC)b 6,4 5,4Agricultura (Gran división 1 de la CIIU Rev.2) 26,0 25,0Minas y canteras (Gran división 2 de la CIIU Rev.2) 2,0 0,2Industrias manufactureras (Gran división 3 de la CIIU Rev.2)
11,6 11,1
6. "Crestas" arancelarias internas (porcentaje de todas las líneas arancelarias)c
7,2 8,3
7. "Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje de todas las líneas arancelarias)d
16,7 15,5
8. Desviación típica general de los tipos aplicados 23,4 25,89. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de todas las líneas arancelarias)e
6,5 11,2
a Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.b Excluido el petróleo.c Las crestas arancelarias internas se definen como aquéllas que superan
tres veces el promedio simple de todos los tipos aplicados (indicador 5).d Las crestas arancelarias internacionales se definen como las superiores al 15 por ciento.
11
e Los tipos de puro estorbo son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos
proporcionados por las autoridades turcas.
Turquía ofrece un trato arancelario preferencial a los Estados miembros
de la UE y la AELC, así como a otros países en virtud de acuerdos
bilaterales de comercio (actualmente 14, frente a 6 en 1998); están
abiertas negociaciones con otros siete países. Con miras a simplificar y
armonizar su sistema fiscal con el de la UE, Turquía ha modificado su
legislación en materia de derechos especiales de consumo; ha
introducido el impuesto especial al consumo, que sustituye a diversos
impuestos y cargas; y ha reducido el número de los tipos del IVA, de
cinco a tres. Se sigue aplicando todavía el gravamen destinado al
Fondo Público para la Vivienda (FPV) a una parte del pescado y los
productos pesqueros.
En cumplimiento de los compromisos que ha asumido en el marco de la
OMC y con la UE, Turquía ha reelaborado o modificado su legislación en
muchas esferas, con inclusión de las aduanas, las medidas antidumping
y compensatorias, las normas y reglamentos técnicos y los derechos de
propiedad intelectual.
El Gobierno ha conservado una firme y directa influencia sobre la
economía, principalmente a través de su control de las empresas
públicas. Algunas de éstas están protegidas de la competencia y
algunas siguen absorbiendo cuantiosos fondos públicos. Fruto del
reconocimiento de la necesidad de mejorar la eficiencia y reducir la
presión sobre unos recursos escasos, en muchas actividades
económicas, entre ellas la banca, el transporte, la energía y las
telecomunicaciones, sigue en curso un programa de privatizaciones que
se ha revitalizado.
12
1.6. Tributación aduanera
Desde su unión aduanera con la UE, Turquía aplica el Arancel Aduanero
Común (AAC) de la UE a todos los productos industriales y al
componente industrial de los productos agrícolas elaborados importados
de terceros países (desde el 1º de enero de 1996). El 1º de enero de
2001, Turquía eliminó los aranceles superiores a los indicados en el AAC
para determinados productos "sensibles" (unas 290 partidas a nivel de
12 dígitos del SA), entre los que figuran los vehículos automóviles, las
bicicletas, las cajas y bolsas de cuero, el calzado y sus partes, los
muebles, los artículos de porcelana y de cerámica, cables de hierro y
acero sin aislar para usos eléctricos, y sacos y bolsas de papel o cartón
para cemento o fertilizantes.
Normas preferenciales de origen
Acuerdo Normas de origen
Unión Aduanera con la Comunidad Europea
(UE)
Productos totalmente obtenidos o
suficientemente transformados.a
Acuerdo de Libre Comercio con la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA)
Productos totalmente obtenidos o
suficientemente transformados.a
Acuerdo de Libre Comercio con la
Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC)
Productos totalmente obtenidos o
suficientemente transformados.a
Organización de Cooperación Económica
(OCE) (Irán, Turquía y Pakistán)
Mínimo del 50 por ciento del valor
f.o.b.b
Israel Productos totalmente obtenidos o
suficientemente transformados.a
Hungría, Lituania, Rumania, República
Checa, República Eslovaca, Estonia,
Letonia, Eslovenia, Bulgaria, Polonia, ex
República Yugoslava de Macedonia,
Protocolos sobre normas de origen
basadas en el "modelo paneuropeo"
acordados por la UE con los países;
pueden acogerse a las preferencias
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Croacia y Bosnia y Herzegovinac los productos totalmente obtenidos
o suficientemente transformados.a
a El criterio de transformación suficiente se basa en el cambio de partida arancelaria. Se considera que los insumos importados han sido objeto de una transformación suficiente cuando la partida arancelaria a nivel de 4 dígitos del producto final es distinta que la de los insumos. No obstante, este criterio está sujeto a numerosas prescripciones para determinados productos, que determinan la utilización de ciertos insumos o establecen requisitos de valor añadido.
b El contenido nacional mínimo en el país exportador se expresa como porcentaje del costo de fabricación del producto importado.
c La ex República Yugoslava de Macedonia, Croacia y Bosnia y Herzegovina no son partes actualmente en el sistema paneuropeo de acumulación.
Estructura de los aranceles NMF aplicados
El arancel de aduanas de Turquía comprende tipos ad valorem (un 98,5
por ciento, frente a un 98,3 %) y tipos no ad valorem. Además, aunque
la estructura de los aranceles se haya simplificado algo desde el último
Examen de las Políticas Comerciales de Turquía, todavía contiene
derechos específicos, mixtos, compuestos y basados en una fórmula,
que se aplican a 284 productos a nivel de 12 dígitos del SA, frente a 337.
Como puede verse en el cuadro III.3, se aplican derechos específicos a
30 productos, entre los que figuran algunas bebidas alcohólicas, sal y
películas cinematográficas.
Se aplican derechos mixtos a 58 productos, tales como alfombras, vidrio
y artículos de vidrio y relojes. Se aplican derechos compuestos a 112
productos, principalmente productos agrícolas elaborados, como yogur y
pastas alimenticias; por otra parte, se aplican derechos basados en una
fórmula a 84 líneas arancelarias, como mantequilla, artículos de
confitería, chocolate, malta y preparados de patata.
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Distribución de los aranceles NMF, por tipo de derecho
Tipo de derecho
Número de líneas(12 dígitos del SA)
Ejemplos (capítulos del SA)
Ad valorem 19.194 Todos los capítulosEspecífico 30 22, 25 y 37Compuesto 112 04, 07, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
35 y 38Mixto 58 21, 33, 57, 70 y 91Basado en una fórmula 84 04, 17, 18, 19, 20, 21 y 33Total de las líneas 19.478
Nota: En el cuadro se enumeran todos los productos sometidos a aranceles no ad valorem.
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos proporcionados por las autoridades turcas.
Desde su último Examen de las Políticas Comerciales, Turquía ha
reducido el promedio aritmético del arancel NMF, que ha pasado del
12,4 al 11,8 por ciento (excluido el gravamen destinado al FPV y
teniendo en cuenta los equivalentes ad valorem de los tipos no ad
valorem). El coeficiente de variación del 2,2 por ciento revela una
elevada dispersión de los tipos arancelarios, que oscilan entre 0 y 227%
En términos generales, la distribución de los tipos NMF está sesgada en
favor del tramo comprendido entre 0 y %, que abarca el 55,7 por ciento
de las líneas arancelarias. Los rubros que tienen un régimen de
franquicia arancelaria representan un 20 por ciento aproximadamente de
todas las líneas arancelarias e incluyen productos sometidos al Acuerdo
sobre Tecnología de la Información (358 rubros a nivel de 8 dígitos del
SA), productos farmacéuticos, pasta de madera, algunos cementos y
productos de origen animal. Más de las tres cuartas partes de las líneas
arancelarias están sujetas a un derecho no superior al 10 por ciento,
mientras que el 5,7% de las líneas arancelarias están sujetas a tipos
superiores al 50%. Entre los productos más protegidos por aranceles
15
cabe mencionar la carne y despojos comestibles (227,5% capítulo 02 del
SA); y el suero de mantequilla, leche y nata cuajadas (170%; partida
0403 del SA).
Otros derechos o cargas
Turquía ha consolidado "los demás derechos y cargas" (apartado 1 b)
del artículo II del GATT) para todas las líneas arancelarias de su Lista de
Mercancías en tipos distintos a cero, salvo en los productos marcados
como sin derechos. Los eventuales demás derechos y cargas pueden
ascender al 15 por ciento del derecho de aduana en concepto de
"participación de la municipalidad", además de impuestos del 4 por
ciento sobre los productos que lleguen por transporte marítimo (derecho
de infraestructura de transporte) o del 3 por ciento en el caso del
transporte por carretera, ferroviario o aéreo. Además, todos los envíos
que requieren un despacho formal de las autoridades aduaneras turcas
están sujetos a un gravamen de 100 dólares EE.UU. por declaración
aduanera y un derecho de timbre fijado en 40,10 liras turcas para 2011.
Si el despacho de aduana se efectúa fuera del horario de apertura
ordinario tiene cargas adicionales. Los derechos por hora extraordinaria
se han fijado 13,20 liras turcas por hora para todas las transacciones.
Otra carga que se debe asumir es el costo de los análisis o exámenes
realizados en los laboratorios de las aduanas o en entidades
subcontratadas el cual recae en los declarantes (Ley de aduanas Nº
4458, artículo 66, subpárrafo 4, modificado por la Ley de 18 de junio de
2009 y la Ley Nº 5911).
Impuesto al valor agregado IVA (KDV)
Es del 18%; se prevén tipos impositivos reducidos para determinados
productos y servicios: 1% para el arrendamiento financiero, coches
usados, productos agrícolas y periódicos. 8% para productos básicos de
alimentación, para el gas natural, revistas y libros, productos médicos y
textiles, así como para servicios de restauración y hostelería. El KDV se
16
aplica sobre las entregas de bienes y prestaciones de servicios en el
desempeño de actividades comerciales, industriales y agrícolas,
actividades profesionales (autónomos), así como en el caso de la
importación de bienes y servicios. Las personas que entregan tales
bienes o prestan tales servicios están sujetas al pago del KDV. En
general, este Impuesto aparece cuando un servicio es realizado, los
bienes son entregados o se emite una factura con anterioridad a la
entrega de los bienes o, en el caso de las importaciones, cuando la
documentación se presenta a despacho ante la Autoridad Aduanera.
Se prevén las exenciones siguientes:
Exportaciones de bienes y servicios.
Transporte internacional.
Determinados tipos de importaciones especificados en la Legislación
Aduanera.
Bienes y Servicios con fines educacionales, culturales, sociales,
militares y otros fines previstos.
Envíos de maquinaria y equipamiento a inversores avalados por el
certificado de incentivo a la inversión.
Exención diplomática.
Fondo Colectivo de Vivienda (Toplu Konut Fonu):
Impuesto variable según partida arancelaria y país de origen. Turquía
aplica en la actualidad un impuesto del “Colectivo de Vivienda” los
productos no agrícolas. El gravamen es diferente según se trate de
importaciones de la UE, países miembros
Impuesto Especial sobre el Consumo:
Hay principalmente 4 grupos diferentes de productos sujetos al Impuesto
y a los que se aplican diferentes tarifas fiscales:
Lista I: derivados del petróleo, gas natural, aceite lubricante,
disolventes y derivados de disolventes.
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Lista II: automóviles y otros vehículos a motor, motocicletas, aviones,
helicópteros y embarcaciones náuticas.
Lista III: tabaco, bebidas alcohólicas y gaseosas.
Lista IV: artículos de lujo.
Los contribuyentes del Impuesto Especial sobre el Consumo se
diferencian según los grupos de productos sometidos al Impuesto:
Fabricantes o importadores de los productos de la Lista I.
Vendedores o importadores de los productos de la Lista II
Fabricantes, exportadores o vendedores por subasta del tabaco,
bebidas alcohólicas y gaseosas incluidas en la Lista III.
Fabricantes, exportadores o vendedores por subasta de los
productos de lujo de la Lista IV
Impuestos de operaciones bancarias y de seguros:
Las operaciones bancarias y de seguros están exentas del KDV pero se
hallan sujetas al Impuesto sobre Operaciones Bancarias y de Seguro.
Este Impuesto se aplica a los ingresos obtenidos por los bancos, por
ejemplo los intereses obtenidos por los préstamos. El tipo general es del
5%.
Exenciones fiscales y subsidios
Las exenciones del IVA incluyen, aunque sin limitarse a ellas, a las
siguientes transacciones:
Exportación de bienes y servicios.
Servicios itinerantes prestados en Turquía para clientes de fuera de
Turquía (es decir, clientes no residentes) de conformidad con los
acuerdos internacionales de itinerancia, cuando existe reciprocidad.
Actividades de investigaciones petrolíferas.
Transporte internacional.
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Las entregas realizadas a representantes diplomáticos, consulados y
organizaciones internacionales con la condición de exención de
impuestos y para sus empleados.
El suministro de maquinaria y equipos, incluidas las importaciones a
personas o empresas que son contribuyentes de IVA y que poseen
un certificado de inversión expedido por la autoridad competente.
Servicios prestados en puertos y aeropuertos para buques y
aeronaves.
Se aplican exenciones sociales y de otra índole a las entregas
efectuadas al Gobierno y a otras organizaciones relacionadas que
tengan fines culturales, educativos, sanitarios y similares.
Las operaciones de banca y seguros están exentas de IVA, ya que
están sujetas al impuesto sobre operaciones bancarias y de seguros
a un tipo del 5%.
Existen exenciones fiscales para los ingresos obtenidos por las
empresas tanto de sus sucursales en el exterior como de sus
empresas nacionales y extranjeras si cumplen determinadas
condiciones
Subsidios fiscales por investigación y desarrollo.
1.7. Regímenes Aduaneros
Regímenes arancelarios
Restricciones
La exportación de antigüedades con origen en Turquía está
estrictamente prohibida.
Impuestos a la exportación
Ninguna
Despacho de aduana de mercancías
Libre circulación de mercancías entre Turquía y la UE desde el 1 de
enero de 1996 (Acuerdo de Unión Aduanera).
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Declaraciones necesarias
La declaración aduanera debe contener información acerca del
origen de la mercancía, los aranceles y el valor del producto en
aduana.
Control de calidad de los productos
Empresas de control de calidad
Bureau Veritas
Centro Nacional de la Federación de Órganos de Control de
Construcciones
Organizar el transporte de mercancías desde y hacia Turquía
Principales medios de transporte
El país cuenta con unos 90 puertos comerciales, 11 de ellos muy
grandes. Debido a que Turquía no es un país de tradición marítima,
las infraestructuras son insuficientes: únicamente el 4,5% del
transporte de flete doméstico se efectúa por vía marítima. Sin
embargo, alrededor del 87% del comercio exterior de Turquía se
realiza por mar.
El flete aéreo representa solamente el 0,3% del transporte de
mercancías y el 1% del transporte de pasajeros a nivel doméstico. El
tráfico aéreo ha tenido una constante progresión desde hace varios
años y, como respuesta a este crecimiento las autoridades turcas
han acometido un programa de desarrollo y de modernización de las
infraestructuras aeroportuarias: el proyecto SMART (Systematic
Modernisation of ATM Resources in Turkey- Modernización
Sistemática de los Recursos de Gestión del Tráfico Aéreo en
Turquía). Los aeropuertos turcos están bien conectados hacia las
principales ciudades de Europa, Medio Oriente y Estados Unidos,
con vuelos directos cotidianos.
La red turca de carreteras se compone de 60.000 kms de vías
terrestres (más del 80% asfaltadas), de ellos 1.530 kms de autopista.
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Según las estimaciones del Ministerio de Transporte turco, el 76% del
transporte de mercancías se realiza por carretera. En los últimos diez
años el gobierno ha emprendido vastos programas de inversión con
el objetivo de mejorar la red de carreteras.
El transporte ferroviario representa solamente el 5,5% del transporte
de flete doméstico. La red ferroviaria turca cuenta con 10.508 kms de
vías de los cuales 8.607 km son de líneas principales y 1.901 de
líneas auxiliares. Sólo 2.065 kms de líneas son eléctricas, es decir, el
19,6% del total. Las principales líneas son las que unen Ankara-
Estambul, Estambul-Kapikule (Grecia) y Divrigi-Iskenderun.
Por vía marítima
Puertos
TEKIRDAG AIRPORT
Gemport (Gemlik)
Marport (Ambarli)
Kumport (Ambarli)
Mardas (Ambarli)
Haydarpasa (Estambul)
Profesionales del transporte
Arkas
Turkon Line
CMA-CGM
MAERSK
Administración del transporte
Subsecretaría de Asuntos Marítimos
Cámara de Comercio Marítima
Dirección General de Seguridad Costera
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Por vía aérea
Aeropuertos
Aeropuerto Internacional Atatürk - Estambul (Europa)
Aeropuerto Sabiha Gökçen - Estambul (Asia)
Aeropuerto Esenboga - Ankara
Profesionales del transporte
Turkish Airlines
Atlas jet
Onur Air
Pegasus Airlines
Administración del transporte
Dirección General de la Autoridad de Aeropuertos Estatales
Dirección de equipamiento e infraestructuras de transporte
Ministerio de Transporte
Dirección General de Aviación Civil
Por vía terrestre
Profesionales del transporte
Asociación turca de Agentes de Flete
Administración del transporte
Dirección General de Carreteras
Asociación de Carreteras Turcas
Dirección de equipamiento e infraestructuras de transporte
1.8. Caso Practico
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Cálculo de los aranceles a la importación de avellanas
La empresa española PACKSEK S.A. se abastece de avellanas de
proveedores extremeños así como de proveedores de otros países.
Dicha empresa prepara bolsas de frutos secos con cáscara para la
campaña navideña. Para la campaña de este año necesita importar
13.500 Kg. de avellanas. Después de contactar con varios proveedores
internacionales recibe 3 ofertas de similar calidad de productores de
distinta procedencia (EE.UU., Chile y Turquía). Los productores de
EE.UU. le presentan una oferta de 0,42 $ USA por Kg. de avellanas. Los
productores de Chile ofertan sus avellanas a 0,39 $ USA por Kg.
Finalmente, los productores de Turquía ofrecen sus avellanas a 0,41 $
USA por Kg. Para el cálculo de la oferta de cada país hay que tener en
cuenta la siguiente información
Costes de transporte: 200 € desde EE.UU., 725 € desde Chile y 492
€ desde Turquía. –
Tipo de cambio spot 1 € = 1,25 $ (1 $ = 0,80 €).
Lugar de importación: Valencia Puerto
Los gastos de tramitación de la importación, de descarga y portuarios
presupuestados se elevan a 210 €.
Tarifas arancelarias: el alumno debe conectarse a la dirección
electrónica http:/www.taric.es (Acceso a servicios, Demo arancel
netTaric y pinchar en la parte de abajo en [Entrar en la demo
netTaric]) con el fin de obtener la información requerida. Una vez en
esta página web el alumno deberá localizar el código arancelario del
producto que se desea importar (a través del buscador de productos),
así como los aranceles que se exigen para la importación de dicho
producto, en función del origen de las importaciones.
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Otra información: también deberá obtener la información del tipo IVA
aplicable a dicho producto así como la necesidad de algún certificado
(sanitario u otros) para poder importar avellanas a la U.E.
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.¿Cuál es el código arancelario correspondiente a esta mercancía?
El código arancelario correspondiente a las avellanas con cáscara es el
0802.21.00.00
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¿Cuáles son los derechos de importación que se tendrán que abonar
según el país del proveedor?
El tipo arancelario si importamos la mercancía desde EE.UU. es del 3,2%.
Si decidimos importar avellanas desde Chile el tipo arancelario sería del
0,0%. Finalmente, si importamos avellanas desde Turquía el tipo
arancelario sería del 3,2%.
¿Serán necesarios algunos certificados para la importación?
La importación desde un país de la U.E. no requiere de ningún certificado
de calidad o sanitario. Sin embargo, la importación desde un país tercero
requiere del certificado CONCAL (control de calidad a la importación) y del
certificado SANIM (certificado sanitario). Si además la importación fuera a
Canarias habría que aportar también el certificado fitosanitario FITCAN.
Calcular el valor en aduana y el coste total de la importación para los tres
proveedores. ¿Qué proveedor es más barato? El valor en aduana es el
valor en factura más los costes de transporte más los gastos de trámites y
portuarios. Vamos a calcular el valor en aduana (la base imponible del
arancel) para cada país y a continuación le aplicaremos el arancel
correspondiente de cada país. Para EE.UU.:
13.500 Kg. x 0,42 $ el Kg.= 5.670 $ x 0.80 (TC$/€) = 4.536 € (Valor en
euros de la mercancía importada desde EE.UU.)
200 € = Gastos de transporte desde EE.UU.
210 € = Gastos de tramitación de la importación, de descarga y portuarios
Valor en aduana de la oferta de EE.UU.: 4.946 € (= 4.536 + 200 + 210 )
Los aranceles para la importación de avellanas de EE.UU. son 4.926 x
0,032 = 158,272 €
Valor de la oferta del proveedor de EE.UU. incluidos los aranceles:
5.084,272 € (= 4. 296 + 158,272)
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Para Chile:
13.500 Kg. x 0,39 $ = 5.265 $ x 0.80 (TC$/€) = 4.212 € (Valor en euros de
la mercancía importada desde Chile)
725 € = Gastos de transporte desde Chile
210 € = Gastos de tramitación de la importación, de descarga y portuarios
Valor en aduana de la oferta de Chile: 5.085 € (=4.212 + 663 + 210)
Los aranceles para la importación de avellanas de Chile son 5.147 x 0,00 =
0 €
Valor de la oferta del proveedor de Chile incluidos los aranceles: 5.147 € (=
5.147 + 0)
Para Turquía:
13.500 Kg. x 0,41 $ = 5.535 $ x 0.80 (TC$/€) = 4.428 € (Valor en euros de la
mercancía importada desde Turquía)
492 € = Gastos de transporte desde Turquía
210 € = Gastos de tramitación de la importación, de descarga y portuarios
Valor en aduana de la oferta de Turquía: 5.130 € (=4.428 + 492 + 210)
Los aranceles para la importación de avellanas de Turquía son 5.130 x
0,032 = 164,16 €
Valor de la oferta del proveedor de Turquía incluidos los aranceles: 5.294,16
€ (= 5.130 + 164,16)
Por tanto, el proveedor más barato (teniendo en cuenta los aranceles y los
costes de transporte) es el de EE.UU. Si tenemos en cuenta el IVA (4%) del
producto importado, la importación asciende a: 5.084,272 € x (1+0.04) =
5.287,643 €
¿Qué documentos será necesario aportar para realizar la importación,
y que trámites será necesario realizar?
Para poder realizar la importación de avellanas desde EE.UU. se necesitan
los siguientes documentos: el Documento Único Administrativo (DUA) de
importación, la factura comercial, el documento de transporte (Conocimiento
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de embarque o Bill of landing), el certificado CONCAL, el cerificado sanitario
SANIM, el certificado de origen de EE.UU. y el documento DV-1 donde se
declara el valor en aduana.
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CONCLUSIONES
En este artículo se ha analizado cómo se aplican los aranceles a la
importación a la U.E. de productos de terceros paí- ses. Para poder calcular
los aranceles ha sido necesario explicar conceptos básicos relacionados
con el arancel como son el valor en aduana y el origen de las mercancías.
Para ilustrar cómo se calculan los aranceles se ha presentado un caso
práctico de importación de un determinado producto.
Este caso práctico se plantea como una práctica para los alumnos de un
curso de comercio exterior.
Para poder resolver la práctica el alumno necesita recabar información
sobre los aranceles y otros elementos necesarios. La resolución del
ejercicio permite a los alumnos entender porqué los aranceles son un
instrumento de protección de la producción nacional y cómo los aranceles
distorsionan la competitividad de los países en el mercado internacional.
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RECOMENDACIONES
El arancel es el instrumento de política comercial más importante para proteger
la producción doméstica de un país frente a la competencia exterior.
La aplicación práctica del arancel es compleja puesto que implica conocer
conceptos tales como el valor en aduana, el origen de las mercancías, etc. Este
artículo presenta en un caso práctico cómo aplicar los aranceles en la
importación de un producto, poniendo a disposición del alumno los recursos
necesarios para calcular los aranceles.
Este cálculo permitirá seleccionar al proveedor más competitivo entre los
propuestos. Este caso ilustra cómo los aranceles determinan la competitividad
internacional de un país.
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