Ações de arborização e rearborização Principais indicadores · arborização e rearborizações (RJAAR) do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela

Ações de arborização e rearborização Principais indicadores (outubro de 2013 a junho de 2019)

Nota informativa n.º 11

Lisboa, dezembro de 2019

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Título: Ações de arborização e rearborização.

Principais indicadores (outubro de 2013 a junho de 2019). Nota informativo n.º 11.

Edição: Instituto da Conservação da Natureza e

das Florestas, IP

Autor: Divisão de Gestão Florestal e

Competitividade / Departamento de Gestão e Valorização da Floresta

Texto: Instituto da Conservação da Natureza e das

Florestas, IP

Imagens: Instituto da Conservação da Natureza e

das Florestas, IP

Data: dezembro de 2019

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ÍNDICE

1. Introdução ............................................................................................................................. 9

2. Ações de arborização e rearborização autorizadas ou validadas ou realizadas ................. 11

2.1. Geral ................................................................................................................................ 11

2.2. Arborizações e rearborizações integradas na RNAP e RN 2000 ...................................... 15

3. Resultados apurados – artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013 ................................. 20

3.1. Número de processos entrados e área correspondente, por região e tipologia (comunicação ou autorização) .................................................................................................... 20

3.2. Ponto de situação dos processos .................................................................................... 22

3.2.1. Ponto de situação das autorizações ............................................................................ 28

3.2.2. Ponto de situação das comunicações prévias ............................................................. 29

3.2.3. Evolução dos processos decididos .............................................................................. 31

3.3. Análise das dinâmicas florestais ...................................................................................... 32

3.3.1. Ocupação florestal ...................................................................................................... 32

3.3.2. Situação dos processos autorizados ou validados segundo a classificação do Inventário Florestal Nacional ...................................................................................................... 35

3.3.3. Espécies autorizadas ou validadas para as ações de rearborização ........................... 40

3.3.4. Distribuição dos processos por classes de área .......................................................... 43

3.3.5. Projetos executados .................................................................................................... 44

3.3.6. Ações de fiscalização ................................................................................................... 47

3.3.7. Programas de recuperação ......................................................................................... 49

3.3.8. Projetos de compensação ........................................................................................... 52

4. Habilitação de técnicos ....................................................................................................... 53

5. Conclusões gerais ................................................................................................................ 54

Acrónimos e Siglas ....................................................................................................................... 57

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ÍNDICE DE QUADROS Quadro 1 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas, aprovadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN) (áreas, em hectares) ........................................................... 11 Quadro 2 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem (área, em hectares) ....................................................... 12 Quadro 3 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares) ....................................................................................................... 15 Quadro 4 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem nas áreas integradas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares) ...................................................................................................................................... 17 Quadro 5 – Distribuição do número de processos submetidos de autorização e comunicação e respetiva área em hectares, por tipo e região ............................................................................ 21 Quadro 6 – Estado dos processos submetidos (número e área em hectares), por tipo e região ..................................................................................................................................................... 23 Quadro 7 – Distribuição da área (hectares) dos processos autorizados/validados por tipo de intervenção e região ................................................................................................................... 24 Quadro 8 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) ................................................................................................... 33 Quadro 9 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie, por região e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) e região ................................................................. 34 Quadro 10 – Evolução do número de processos e área (hectares) das (re)arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal ........................................................................... 35 Quadro 11 – Evolução do número de processos e área (hectares) das arborizações autorizadas/validadas, por tipo de ocupação florestal (classe do IFN) ...................................... 36 Quadro 12 – Evolução do número de processos e área (hectares) das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal ........................................................................... 37 Quadro 13 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ...................................................................................................................... 40 Quadro 14 – Distribuição (número e área, em hectares), por classes de área, dos processos autorizados/válidos ..................................................................................................................... 43 Quadro 15 – Distribuição dos n.º de processos de contraordenação por região, tipo de infração e por ano ..................................................................................................................................... 47 Quadro 16 – Distribuição dos programas de recuperação submetidos, por tipo de infração e região........................................................................................................................................... 50 Quadro 17 – Distribuição dos programas de recuperação autorizados, por tipo de intervenção e região ........................................................................................................................................ 50 Quadro 18 – Síntese dos pedidos de registo de área para compensação .................................. 52 Quadro 19 – Número de pedidos submetidos para habilitação de técnicos como projetista RJAAR .......................................................................................................................................... 53 Quadro 20 – Número de técnicos habilitados por área de formação e por grau de habilitações académicas .................................................................................................................................. 53

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 – Distribuição percentual das ações de (re)arborização autorizados, aprovadas e realizados, segundo a ocupação florestal (IFN) (área, em hectares) .......................................... 12 Gráfico 2 – Distribuição percentual dos processos, segundo as diferentes ocupações florestais e por processo de licenciamento ................................................................................................ 13 Gráfico 3 – Ações de (re)arborização integradas em RNAP e RN 2000 ...................................... 16 Gráfico 4 – Distribuição percentual das principais espécies autorizadas/validadas e realizadas em área RNAP e RN 2000 ............................................................................................................ 18 Gráfico 5 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000 ................................................................ 19 Gráfico 6 – Evolução das áreas de sobreiro em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000 ................................................................ 19 Gráfico 7 – Evolução das áreas de pinheiro-manso em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000 ......................................................... 20 Gráfico 8 – Distribuição mensal do número processos de autorização e de comunicação prévia submetidos .................................................................................................................................. 22 Gráfico 9 – Processos de comunicação (% área total) ................................................................ 24 Gráfico 10 – Processos de autorização (% área total) ................................................................. 24 Gráfico 11 – Decisão global dos processos (em % da área total) ................................................ 24 Gráfico 12 – Evolução da área (em hectares) dos processos autorizados/validados por região e por ano ........................................................................................................................................ 25 Gráfico 13 – Número de processos por tipo de autorização, por ano (em hectares) ................. 28 Gráfico 14 – Área dos processos por tipo de autorização, por ano (em hectares) ..................... 28 Gráfico 15 – Área dos processos sujeitos a autorizações tácitas por tipo de intervenção e por ocupação florestal (em hectares) ................................................................................................ 29 Gráfico 16 – N.º de processos de comunicações validadas, por região e por ano ..................... 30 Gráfico 17 – Área total dos processos de comunicações validadas, por região e por ano (hectares) .................................................................................................................................... 30 Gráfico 18 – Evolução temporal da área decidida ...................................................................... 31 Gráfico 19 – Área média dos processos autorizados ou validados ............................................. 32 Gráfico 20 – Distribuição das arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ...................................................................................................................... 38 Gráfico 21 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ...................................................................................................................... 38 Gráfico 22 - Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por ano (em hectares) ....................................................................................................................... 39 Gráfico 23 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) .............................................................................................................. 41 Gráfico 24 – Evolução das áreas de sobreiro em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) .............................................................................................................. 41 Gráfico 25 - Evolução das áreas de pinheiro-manso em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) ........................................................................................................ 42 Gráfico 26 – Evolução anual das áreas das rearborizações autorizadas/validadas com alteração de espécie.................................................................................................................................... 43 Gráfico 27 – Distribuição percentual, por classes de área, dos processos autorizados ou validados (número e área) .......................................................................................................... 44 Gráfico 28 – Área dos projetos que iniciaram a execução, por ano de autorização/validação .. 45 Gráfico 29 – Distribuição anual do número de processos por tipo de infração ......................... 48

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Gráfico 30 – Distribuição do número de auto de notícia reportadas pela GNR (período entre junho de 2018 e junho de 2019) por tipo de infração ................................................................ 49 Gráfico 31 – Motivos de não admissão de técnicos (em percentagem de técnicos não admitidos) ................................................................................................................................... 54

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ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização (autorizações/comunicações, ProDer, ICNF e decisão de processos de impacte ambiental) ..................................................... 14 Mapa 2 – Distribuição territorial da área (hectares) das ações de (re)arborização autorizadas e validadas por concelho................................................................................................................ 26 Mapa 3 – Taxa de intensidade territorial ao nível do concelho, das intervenções autorizadas e válidas .......................................................................................................................................... 27 Mapa 4 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização por ano da sua execução ....... 46 Mapa 5 – Distribuição geográfica dos programas de recuperação ............................................ 51

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SUMÁRIO EXECUTIVO

Em quase 6 anos (69 meses) de implementação do RJAAR foram aprovados 107 286 hectares

relativos a ações de arborização ou rearborização, designadamente:

91 954 hectares, autorizados previamente pelo ICNF, ou sujeitos a comunicação prévia

a este Instituto, nos termos dos artigos 4.º e 5.º;

12 931 hectares, aprovados por programas de apoio financeiro com fundos públicos,

nomeadamente no âmbito do Programa de Desenvolvimento Rural (ProDer) e do

Programa de Desenvolvimento Rural 2020 (PDR2020), nos termos dos n.os 1 e 2 do

artigo 6.º;

230 hectares, Decididos em processos de avaliação de impacte ambiental, ou de análise

de incidências ambientais, de projetos de (re)florestação, nos termos do n.º 3 do artigo

6.º;

2 575 hectares, autorizados ou realizados pelo ICNF em propriedades por si geridas.

Da área aprovada, 19% encontra-se integrada na Rede Nacional de Áreas Protegidas ou na Rede

Natura 2000, abrangendo 20 373 hectares.

Em termos de espécies florestais, as áreas totais de (re)arborização (107 286 hectares) 69%

respeitam a eucalipto, 15% a quercíneas, incluindo o sobreiro (11%) e a azinheira (1%) e 7% ao

pinheiro-manso.

Maioritariamente as ações sujeitas a autorização a comunicação prévias dizem respeito a

rearborizações (78%) das quais 56% correspondem a ações sem alteração da espécie anterior

essencialmente destinadas ao aumento da produtividade dos povoamentos florestais.

Desde janeiro de 2018, não são permitidas ações de arborização com espécies do género

Eucalyptus spp., excecionando-se as aprovados pelo ICNF, I.P. em projetos de compensação.

Neste âmbito foram submetidos 18 pedidos para projetos de compensação, correspondendo a

236 hectares.

Igualmente desde o início de 2018 os projetos de (re)arborização só podem ser subscritos por

técnicos habilitados, estando já habilitados 348 técnicos, essencialmente na área das ciências

das ciências silvícolas/florestais.

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1. Introdução Com a entrada em vigor, em 17 de outubro de 2013, do regime jurídico aplicável às ações de

arborização e rearborizações (RJAAR) do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e

republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto e pelo Decreto-Lei nº 12/2019 de 21 de

janeiro, compete ao ICNF assegurar os procedimentos de autorização e comunicação prévia das

ações de arborização e rearborização, instituindo um sistema de controlo, avaliação e

informação.

O Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho prevê no n.º 5 do artigo 7.º que só podem subscrever

projetos os técnicos legalmente habilitados. As habilitações mínimas, exigidas encontram-se

definidas na Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro. Acresce que, de acordo com o disposto no

artigo 10.º do Decreto -Lei n.º 96/2013, foram estabelecidas normas técnicas essenciais a

considerar no âmbito da elaboração de projetos de arborização e de rearborização, do respetivo

processo de análise e decisão, e da sua execução – Portaria 15-A/2018, de 12 de janeiro.

Com o objetivo de divulgar a informação relativa às ações de re(arborização) aprovadas para o

território continental, o ICNF disponibiliza os elementos estatísticos sobre os processos nas

vertentes técnica e administrativa, incluindo as ações de (re)arborização:

Autorizadas previamente pelo ICNF, ou sujeitas a comunicação prévia a este Instituto,

nos termos dos artigos 4.º e 5.º;

Aprovadas por programas de apoio financeiro com fundos públicos, nomeadamente

no âmbito do Programa de Desenvolvimento Rural (ProDer) e do Programa de

Desenvolvimento Rural 2020 (PDR2020), nos termos dos n.os 1 e 2 do artigo 6.º;

Decididas em processos de avaliação de impacte ambiental, ou de análise de

incidências ambientais, de projetos de (re)florestação, nos termos do n.º 3 do artigo 6.º;

Autorizadas ou realizadas pelo ICNF em propriedades por si geridas.

Os valores apresentados na presente nota informativo não abrangem as ações de

(re)arborização resultantes do aproveitamento da regeneração natural dos arvoredos, seja

em povoamentos ordenados ou em áreas percorridas por incêndios, seja em matos e terrenos

agrícolas abandonados, assim como os eventuais adensamentos realizados em povoamentos

florestais já instalados, por se encontrarem fora do âmbito do RJAAR.

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Importa referir que os valores reportados ao abrigo dos artigos 4.º e 5.º do RJAAR não podem

ser interpretados como executados no terreno, i.e. os projetos validados/autorizados dispõe

duma validade de 2 anos para a sua execução, podendo ou não vir a ser concretizados.

É igualmente disponibilizada informação referente à admissão de técnicos habilitados, no

âmbito do cumprimento do disposto no artigo 4.º da Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro.

Os resultados apresentados dizem respeito ao tratamento da informação disponível durante o

período compreendido entre outubro de 2013 e 30 de junho de 2019, salvo indicação em

contrário. A informação referente à admissão de técnicos habilitados compreende o período

entre 31 de janeiro de 2018 e 30 de junho de 2019.

11

2. Ações de arborização e rearborização autorizadas ou validadas ou realizadas

2.1. Geral No Quadro 1 e Gráfico 1 é apresentado o resultado global das ações RJAAR de (re)arborização

autorizadas ou válidas ou realizadas para o Continente1, assim como a informação das áreas

(re)arborizadas pelo ICNF, I.P., as áreas que foram sujeitas a apoios públicos no âmbito do

ProDer2 e ainda as (re)florestações aprovadas no âmbito dos processos de avaliação de impacte

ambiental3.

Os valores relativos às ações de (re)arborização autorizadas ou validadas pelo ICNF respeitantes

ao último trimestre de 2013, sendo pouco significativos, encontram-se incorporados no ano

2014. As (re)arborizações autorizadas/validadas são reportadas à data da sua decisão.

As áreas totais de (re)arborização atingem os 107 286 hectares (Quadro 1 e Quadro 2), das quais

69% respeitam a eucalipto, 15% a quercíneas, incluindo o sobreiro (11%) e a azinheira (1%) e 7%

ao pinheiro-manso (Gráfico 1).

Quadro 1 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas, aprovadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN) (áreas, em hectares)

Ocupação Florestal 2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem. 2019 TOTAL

Alfarrobeira 0 0 16 38 1 0 55

Azinheira 821 6 328 147 9 3 1 315

Castanheiro 261 26 210 108 53 36 694

Eucaliptos 13 098 9 746 17 000 19 884 9 748 4 574 74 049

Outras folhosas 766 331 1 125 494 430 639 3 786

Outras resinosas 180 104 192 250 261 85 1 072

Outros carvalhos 640 493 747 403 192 152 2 627

Pinheiro-bravo 688 620 899 356 704 671 3 939

Pinheiro-manso 3 061 664 2 064 960 757 396 7 902

Sobreiro 7 541 208 2 094 688 462 854 11 847

TOTAL 27 057 12 198 24 676 23 328 12 618 7 408 107 286

1 Artigo 4.º e artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013. 2 O ICNF recebeu informação dos projetos aprovados no âmbito do ProDer (ano 2014). Ainda não recebeu os dados relativos aos processos aprovados no âmbito do ProDer e do PDR2020 relativos aos anos seguintes, como previsto e nos termos do n.º2 do Artigo 6.º do RJAAR. 3 Artigo 6.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho.

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Gráfico 1 – Distribuição percentual das ações de (re)arborização autorizados, aprovadas e realizados, segundo a ocupação florestal (IFN) (área, em hectares)

Quadro 2 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem (área, em hectares)

Ocupação Florestal

2014 2015 2016 2017

Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF* Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total

Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 16 38 0 0 0 38

Azinheira 7 811 0 3 821 6 0 0 0 6 316 0 0 13 328 147 0 0 0 147

Castanheiro 19 235 0 7 261 17 0 0 8 26 210 0 0 0 210 108 0 0 0 108

Eucaliptos 12 371 694 0 33 13 098 9 649 0 97 0 9 746 16 982 0 18 0 17 000 19 884 0 0 0 19 884

Outras folhosas 275 431 0 60 766 239 0 0 92 331 1 099 0 0 26 1 125 411 0 0 82 494

Outras resinosas 44 116 0 20 180 76 0 0 29 104 109 0 0 83 192 205 0 0 45 250

Outros carvalhos 259 259 0 122 640 411 0 15 67 493 592 0 0 155 747 367 0 0 36 403

Pinheiro-bravo 204 301 0 183 688 390 0 95 135 620 678 0 0 222 899 340 0 0 16 356

Pinheiro-manso 354 2 706 0 1 3 061 661 0 0 3 664 2 052 0 0 12 2 064 955 0 0 5 960

Sobreiro 108 7 378 0 55 7 541 187 0 0 20 208 2 086 0 5 3 2 094 688 0 0 0 688

TOTAL 13 643 12 932 0 483 27 058 11 636 0 208 355 12 198 24 140 0 23 513 24 676 23 144 0 0 184 23 328


2018 1.º sem. 2019 TOTAL

Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF* Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Total

Alfarrobeira 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 55 0 0 0 55

Azinheira 2 0 0 7 9 3 0 0 0 3 481 811 0 23 1 315

Castanheiro 43 0 0 10 53 36 0 0 0 36 434 235 0 25 694

Eucaliptos 9 748 0 0 0 9 748 4 574 0 0 0 4 574 73 207 694 115 33 74 049

Outras folhosas 411 0 0 19 430 636 0 0 3 639 3 072 431 0 283 3 786

Outras resinosas 222 0 0 39 261 61 0 0 24 85 717 116 0 239 1 072

Outros carvalhos 132 0 0 60 192 116 0 0 35 152 1 878 259 15 475 2 627

Pinheiro-bravo 393 0 0 311 704 228 0 0 443 671 2 233 301 95 1 310 3 939

Pinheiro-manso 746 0 0 11 757 381 0 0 15 396 5 150 2 706 0 46 7 902

Sobreiro 402 0 0 60 462 850 0 0 4 854 4 322 7 378 5 141 11 847

TOTAL 12 101 0 0 517 12 618 6 885 0 0 524 7 408 91 549 12 931 230 2 575 107 286

* A informação das ações de (re)arborização nas áreas geridas pelo ICNF foi atualizada.

Alfarrobeira0%

Azinheira1%

Castanheiro1%

Eucaliptos69%

Outras folhosas4%

Outras resinosas1%

Outros carvalhos2%

Pinheiro-bravo4%

Pinheiro-manso7%

Sobreiro11%

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O Gráfico 2 ilustra a distribuição das ocupações florestais por tipo de processo de arborização.

Refira-se que o ICNF, I.P. recebeu informação de aprovações no âmbito do ProDer (ano 2014)

mas não recebeu ainda a comunicação de dados relativos a decisão de processos no âmbito do

PDR2020, tal como previsto e nos termos do n.º 2 do artigo 6.º do RJAAR.

Gráfico 2 – Distribuição percentual dos processos, segundo as diferentes ocupações florestais e por processo de licenciamento

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF

Sobreiro

Pinheiro-manso

Pinheiro-bravo

Outros carvalhos

Outras resinosas

Outras folhosas

Eucaliptos

Castanheiro

Azinheira

Alfarrobeira

14

Mapa 1 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização (autorizações/comunicações, ProDer, ICNF e decisão de processos de impacte ambiental)

15

2.2. Arborizações e rearborizações integradas na RNAP e RN 2000 As ações de (re)arborização autorizadas ou validadas4, as ações aprovadas ao abrigo dos

programas públicos de apoio à floresta e as ações realizadas nas áreas sob gestão do ICNF, I.P.

totalizam 107 286 hectares. Destas apenas 19% foram realizadas em áreas inseridas na Rede

Nacional de Áreas Protegidas e em áreas afetas à Rede Natura 20005, as quais abrangem 20 373

hectares (Quadro 3 e Gráfico 3).

Quadro 3 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares)

Destes processos integrados em RNAP e RN 2000, 23% da área resulta de pedidos de apoio

aprovados no âmbito do ProDer e 5% de ações de (re)arborização promovidas pelo ICNF.

No âmbito dos pedidos de autorização e comunicação prévia, foram autorizados/validados

14 462 hectares de processos em área RNAP e RN 2000, o que representa 71% da área total.

Dos processos autorizados/validados em RNAP e RN 2000, 9 372 hectares correspondem a

rearborizações (65%) e 5 090 hectares dizem respeito a novas áreas florestais (35%).

4 Artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho. 5 Na sequência da alteração e republicação do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, ao exposto no número 1 do artigo 6.º passou a ser aplicável às ações localizadas em área integrada, total ou parcialmente, na Rede Nacional de Áreas Protegidas ou Rede Natura 2000.

2014 2015 2016

Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total

Em RNAP e RN 2000 1 702 4 659 0 229 6 590 937 0 208 184 1 329 5 661 0 23 239 5 923

Fora da RNAP e da RN 2000 11 941 8 273 0 254 20 468 10 699 0 0 171 10 870 18 479 0 0 273 18 753

TOTAL 13 643 12 932 0 483 27 058 11 636 0 208 355 12 199 24 140 0 23 513 24 676

2017 2018 1.º sem. 2019

TOTAL Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total

Em RNAP e RN 2000 2 877 0 0 121 2 998 2 046 0 0 136 2 182 1 239 0 0 113 1 351 20 373

Fora da RNAP e da RN 2000 20 267 0 0 63 20 330 10 055 0 0 380 10 435 5 646 0 0 411 6 057 86 913

TOTAL 23 144 0 0 184 23 328 12 101 0 0 517 12 617 6 885 0 0 524 7 408 107 286

16

Gráfico 3 – Ações de (re)arborização integradas em RNAP e RN 2000

No Quadro 4 é apresentada a síntese das áreas (re)arborizadas classificadas com base nas

classes de ocupação do Inventário Florestal Nacional (IFN), por origem da ação nas áreas

integradas em RNAP e RN 2000.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Em RNAP e RN 2000 Fora da RNAP e da RN 2000

Aut/Com

Prog.

Dec. IA

ICNF

17

Quadro 4 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem nas áreas integradas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares)


2014 2015 2016


Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2

Azinheira 4 413 0 3 420 2 0 0 0 2 313 0 0 9 322

Castanheiro 2 132 0 0 134 8 0 0 7 16 130 0 0 0 130

Eucaliptos 1 503 6 0 0 1 509 831 0 97 0 928 1 635 0 18 0 1 653

Outras folhosas 60 233 0 18 311 15 0 0 39 54 875 0 0 5 880

Outras resinosas 2 51 0 9 62 1 0 0 22 22 19 0 0 68 88

Outros carvalhos 15 152 0 91 257 7 0 15 41 63 93 0 0 129 222

Pinheiro-bravo 40 158 0 77 275 50 0 95 63 208 365 0 0 14 379

Pinheiro-manso 31 1 063 0 1 1 095 9 0 0 1 11 957 0 0 12 968

Sobreiro 44 2 453 0 31 2 527 14 0 0 9 24 1 272 0 5 3 1 280

TOTAL 1 702 4 659 0 229 6 590 937 0 208 184 1 328 5 661 0 23 239 5 924


2017 2018 1.º sem. 2019 Total


Alfarrobeira 38 0 0 0 38 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 41

Azinheira 121 0 0 0 121 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 867

Castanheiro 55 0 0 0 55 10 0 0 4 14 17 0 0 0 17 366

Eucaliptos 1 873 0 0 0 1 873 1 486 0 0 0 1 486 633 0 0 0 633 8 082

Outras folhosas 109 0 0 33 142 137 0 0 1 138 151 0 0 0 151 1 676


Outros carvalhos 19 0 0 35 54 18 0 0 57 75 21 0 0 30 51 722

Pinheiro-bravo 65 0 0 7 71 125 0 0 35 160 81 0 0 59 140 1 233

Pinheiro-manso 177 0 0 1 178 81 0 0 2 83 55 0 0 0 55 2 390

Sobreiro 367 0 0 0 367 83 0 0 0 83 272 0 0 0 272 4 553

TOTAL 2 877 0 0 121 2 998 2 046 0 0 136 2 182 1 239 0 0 113 1 351 20 373

Verifica-se que cerca de 30% das ações promovidas em RNAP e RN 2000 corresponde a

(re)arborizações com recurso a quercíneas (Gráfico 4).

18

Gráfico 4 – Distribuição percentual das principais espécies autorizadas/validadas e realizadas em área RNAP e RN 2000

Com base nas ações de arborização autorizadas/validadas6, é possível verificar a evolução das 3

principais espécies (re)arborizadas, o eucalipto (Gráfico 5), o sobreiro (Gráfico 6) e o pinheiro-

manso (Gráfico 7) em área RNAP e RN 2000.

Verifica-se que no 2.º semestre de 2017, existe um decréscimo significativo de novas áreas

(arborizações) com o género Eucalyptus spp, quer em áreas da RNAP e RN 2000.

Com a entrada em vigor da Lei n.º 77/2017 de 17 de agosto, não entraram desde esse momento

pedidos para novas áreas de eucalipto (Gráfico 5).

6 Artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho.

Alfarrobeira0%

Azinheira4%

Castanheiro2%

Eucaliptos40%

Outras folhosas

8%Outras resinosas

2%

Outros carvalhos

4%

Pinheiro-bravo6%

Pinheiro-manso12%

Sobreiro22%

19

Gráfico 5 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000

Gráfico 6 – Evolução das áreas de sobreiro em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações

Rearborizações sem alteração de espécie

Rearborizações com alteração de espécie

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações



20

Gráfico 7 – Evolução das áreas de pinheiro-manso em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000

3. Resultados apurados – artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013

3.1. Número de processos entrados e área correspondente, por região e tipologia (comunicação ou autorização)

No período em análise foram recebidos no ICNF, ao abrigo dos artigos 4.º e 5.º do RJAAR, 21 910

pedidos de autorização prévia e 18 235 comunicações prévias, totalizando 40 145 processos de

ações de arborização e rearborização, correspondendo a uma área de 140 319 hectares (Quadro

5).

O Gráfico 8 ilustra a distribuição mensal do número de processos submetidos desde o início da

entrada em vigor do RJAAR.

A região Centro foi a que registou maior número, quer de pedidos de autorização, quer de

comunicações prévias submetidos, totalizando 28 249 processos correspondentes a 55 184

hectares propostos para serem (re)arborizados. Refira-se a inversão, no último semestre, da

tendência do rácio de pedidos de autorização/comunicações prévias submetidos, verificando-

0

100

200

300

400

500

600

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações

Rearborizações sem alteração deespécieRearborizações com alteração deespécie

21

se agora uma predominância dos pedidos de autorização (15 050) envolvendo uma área de

46 412 hectares, correspondendo a uma área média por processo de aproximadamente 3

hectares.

A região do Algarve é a que apresenta menor número de pedidos submetidos, totalizando 395

processos relativos a uma área de 10 298 hectares.

A área média por processo foi de 3,1 hectares a nível nacional, variando entre um mínimo de

2,0 hectares na região Centro e um máximo de 27,6 hectares no Alentejo, seguido pelo Algarve

com 26,1 hectares, o Norte com 5,5 hectares e LVT com 3,8 hectares.

Quadro 5 – Distribuição do número de processos submetidos de autorização e comunicação e respetiva área em hectares, por tipo e região

DRCNF

2014 2015

Autorização Comunicação Sub-total Autorização Comunicação Sub-total

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Norte 248 1 663 173 147 421 1 810 305 2 096 232 210 537 2 306

Centro 2 101 5 447 2 160 1 353 4 261 6 799 2 774 5 949 3 017 1 720 5 791 7 669

LVT 503 3 810 733 846 1 236 4 656 664 3 922 999 1 062 1 663 4 983

Alentejo 99 2 476 20 33 119 2 509 131 2 455 18 103 149 2 558

Algarve 50 1 234 3 20 53 1 254 38 639 1 9 39 649

TOTAL 3 001 14 630 3 089 2 398 6 090 17 028 3 912 15 061 4 267 3 103 8 179 18 164

DRCNF

2016 2017



Norte 388 2 621 273 560 661 3 181 419 2 520 179 163 598 2 683

Centro 3 422 10 485 4 274 3 335 7 696 13 820 3 643 13 320 3 213 1 966 6 856 15 286

LVT 903 6 402 1 209 1 930 2 112 8 331 912 6 976 846 943 1 758 7 919

Alentejo 319 9 660 72 2 097 391 11 757 199 5 786 37 205 236 5 990

Algarve 100 2 750 20 650 120 3 400 80 1 655 8 243 88 1 898

TOTAL 5 132 31 918 5 848 8 572 10 980 40 489 5 253 30 257 4 283 3 520 9 536 33 777

DRCNF

2018 1.º semestre 2019 TOTAL


N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Norte 269 2 050 23 18 292 2 067 174 2 639 10 36 184 2 674 2 693 14 722

Centro 2 056 6 544 340 311 2 396 6 855 1 054 4 666 195 89 1 249 4 755 28 249 55 184

LVT 569 2 707 104 73 673 2 780 234 1 264 46 30 280 1 295 7 722 29 964

Alentejo 110 3 345 12 693 122 4 038 60 2 800 9 320 69 3 120 1 086 29 971

Algarve 40 840 4 39 44 879 46 1 883 5 334 51 2 217 395 10 298

TOTAL 3 044 15 486 483 1 134 3 527 16 619 1 568 13 252 265 809 1 833 14 061 40 145 140 139

O Gráfico 8 mostra a inversão da tendência relativamente ao aumento de processos entrados

entre janeiro e abril de cada ano, explicada pela alteração do RJAAR em vigor desde 12 de janeiro

22

de 2018, que impôs condicionantes à utilização do género eucalipto nomeadamente nas ações

de arborização.

Gráfico 8 – Distribuição mensal do número processos de autorização e de comunicação prévia submetidos

3.2. Ponto de situação dos processos

A análise no Quadro 6 e o Quadro 7 mostra que 77% dos pedidos submetidos foram autorizados

ou mereceram validação por parte do ICNF, a que corresponde a 91 549 hectares.

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

ou

t

de

z

fev

abr

jun

ago

ou

t

de

z

fev

abr

jun

ago

ou

t

de

z

fev

abr

jun

ago

ou

t

de

z

fev

abr

jun

ago

ou

t

de

z

fev

abr

jun

ago

ou

t

de

z

fev

abr

jun

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

23

Quadro 6 – Estado dos processos submetidos (número e área em hectares), por tipo e região

DRCNF

Autorização

Em análise Autorizado Indeferido Arquivado Cancelado* Sub-total


Norte 41 312 1 159 6 318 435 5 594 99 932 69 431 1 803 13 588

Centro 242 987 11 846 29 343 2 143 13 224 205 658 614 2 200 15 050 46 412

LVT 145 672 3 135 22 401 373 1 571 22 58 110 379 3 785 25 081

Alentejo 23 1 169 573 16 086 275 8 078 12 211 35 977 918 26 521

Algarve 20 1 174 266 6 078 60 1 558 1 35 7 158 354 9 002

TOTAL 471 4 313 16 979 80 226 3 286 30 025 339 1 894 835 4 146 21 910 120 603

DRCNF

Comunicação

TOTAL Em verificação

Válido Não Válido Cancelado* Sub-total


Norte 0 0 537 456 328 645 25 32 890 1 134 2 693 14 722

Centro 17 8 10 452 6 047 2 559 2 532 171 186 13 199 8 772 28 249 55 184

LVT 11 8 2 819 3 439 1 033 1 306 74 130 3 937 4 883 7 722 29 964

Alentejo 1 1 64 487 92 2 754 11 209 168 3 450 1 086 29 971

Algarve 1 24 30 894 7 329 3 49 41 1 296 395 10 298

TOTAL 30 41 13 902 11 324 4 019 7 565 284 606 18 235 19 535 40 145 140 139 * Nota: os processos “cancelados” correspondem as desistências dos requerentes no âmbito do procedimento administrativo; os “arquivados” correspondem aos casos em que o procedimento não prosseguiu devido, por exemplo, a falta de elementos essenciais ao processo.

Relativamente às comunicações prévias, cerca de 60% da área foi considerada válida (Gráfico

9). Quanto aos processos de autorização, cerca de 71% da área foi autorizada (Gráfico 10). Do

total dos processos submetidos, 70% da área foi autorizada/validada (Gráfico 11).

24

Gráfico 9 – Processos de comunicação (% área total)

Gráfico 10 – Processos de autorização (% área total)

Gráfico 11 – Decisão global dos processos (em % da área total)

Quadro 7 – Distribuição da área (hectares) dos processos autorizados/validados por tipo de intervenção e região

DRCNF

2014 2015 2016

Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Norte 69 193 173 874 242 1 067 92 190 221 911 313 1 101 173 379 275 1 167 448 1 546

Centro 511 576 2 689 4 551 3 200 5 126 905 618 3 292 4 015 4 197 4 633 1 493 1 295 4 671 6 422 6 164 7 717

LVT 443 1 246 462 2 929 905 4 176 671 1 050 481 2 468 1 152 3 518 923 2 766 718 4 357 1 641 7 123

Alentejo 30 297 53 1 854 83 2 151 39 412 63 1 518 102 1 929 124 2 784 66 2 318 190 5 102

Algarve 16 287 29 837 45 1 123 4 39 21 417 25 455 67 1 224 35 1 429 102 2 652

TOTAL 1 069 2 598 3 406 11 045 4 475 13 643 1 711 2 308 4 078 9 328 5 789 11 636 2 780 8 448 5 765 15 692 8 545 24 140

DRCNF

2017 2018 1.º semestre 2019 TOTAL

Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Norte 141 360 256 881 397 1 241 34 78 143 905 177 983 26 108 93 727 119 836 1 696 6 774

Centro 1 328 1 517 4 481 8 793 5 809 10 310 255 260 1 742 4 971 1 997 5 231 148 211 783 2 162 931 2 373 22 298 35 390

LVT 684 1 732 832 5 242 1 516 6 974 116 331 355 2 307 471 2 638 65 176 204 1 236 269 1 411 5 954 25 840

Alentejo 74 1 169 65 1 984 139 3 153 22 286 59 2 092 81 2 379 11 182 31 1 679 42 1 860 637 16 574

Algarve 29 211 32 1 256 61 1 467 8 93 30 777 38 870 2 6 23 398 25 404 296 6 972

TOTAL 2 256 4 988 5 666 18 156 7 922 23 144 435 1 048 2 329 11 053 2 764 12 101 252 682 1 134 6 202 1 386 6 885 30 881 91 549

Nota: No caso dos pedidos abrangerem áreas a arborizar e a rearborizar, é atribuído aleatoriamente somente a uma das tipologias de intervenção, por forma para evitar a dupla contabilização do número de pedidos.

Válidos60%

Não Válidos

40%

Autorizado71%

Indeferido27%

Arquivado2%

Autorizado61%

Indeferido23%

Arquivado1%

Válidos9%

Não Válidos6%

25

O Gráfico 12 mostra a evolução da área, em hectares dos processos autorizados/validados por

região dos DRCNF e por ano.

Gráfico 12 – Evolução da área (em hectares) dos processos autorizados/validados por região e por ano

No Mapa 2 é possível visualizar a distribuição da área total de (re)arborizações autorizadas ou

validadas por concelho. O Mapa 3 permite avaliar a taxa de incidência dos projetos autorizados

ou validados na área florestal de cada concelho.

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

Norte Centro LVT Alentejo Algarve

Áre

a (h

ecta

res)

DRCNF

2014

2015

2016

2017

2018

1.º sem. 2019

26

Mapa 2 – Distribuição territorial da área (hectares) das ações de (re)arborização autorizadas e validadas por concelho

27

Mapa 3 – Taxa de intensidade territorial ao nível do concelho, das intervenções autorizadas e válidas

Nota: Este mapa corresponde à permilagem da área de (re)arborização decidida sobre a área total de município.

28

3.2.1. Ponto de situação das autorizações

Ao longo da vigência do RJAAR foram analisados 20 604 processos de autorização,

correspondendo a 112 145 hectares. As autorizações analisadas correspondem a 72% da área

total das autorizações aprovadas.

O Gráfico 13 e Gráfico 14 mostram a evolução do número e área dos processos autorizados e

tacitamente autorizados por ano.

Gráfico 13 – Número de processos por tipo de autorização, por ano (em hectares)

Gráfico 14 – Área dos processos por tipo de autorização, por ano (em hectares)

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem. 2019

N.º

de

pro

cess

os

auto

riza

do

s

Autorização tácita Autorização emitida expressamente

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem.2019

Áre

a (h

ecta

res)

Autorização tácita Autorização emitida expressamente

29

A análise do Gráfico 15 mostra que o padrão das autorizações tácitas por tipo de intervenção e

por ocupação florestal (classes do Inventário Florestal Nacional) é análogo em geral ao padrão

dos processos RJAAR, isto é, maioritariamente rearborizações de eucaliptais em fim de ciclo,

conforme mostrado igualmente no Quadro 13.

Gráfico 15 – Área dos processos sujeitos a autorizações tácitas por tipo de intervenção e por ocupação florestal (em hectares)

3.2.2. Ponto de situação das comunicações prévias No período em apreço foram submetidas 18 235 comunicações, das quais 76 % foram validadas,

correspondendo a uma área de 11 324 hectares (Quadro 6 e Gráfico 9).

Não foram validados 4 019 processos, correspondentes a 7 565 hectares. Estão em verificação

de conformidade 30 processos, 17 na região Centro, 11 em LVT, 1 no Alentejo e 1 no Algarve.

De notar que no caso do Algarve a área média das comunicações é de 32 hectares,

significativamente superior ao esperado a nível nacional que é habitualmente inferior a 2

hectares (Quadro 6). Isto deve-se o facto de nesta região terem sido submetidas comunicações

com áreas acima de 2 hectares, uma vez que se tratam de intenções de (re)arborização no

âmbito de PGF já aprovados pelo ICNF, facto que permite enquadrá-las como comunicações

prévias em vez de pedidos de autorização.

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

Áre

a (h

ecta

res)

Ocupação florestal

Arborização

Rearborização

30

Nos Gráfico 16 e no Gráfico 17, é ilustrada a evolução das comunicações validadas para cada

uma das regiões.

Gráfico 16 – N.º de processos de comunicações validadas, por região e por ano

Gráfico 17 – Área total dos processos de comunicações validadas, por região e por ano (hectares)

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000


N.º

de

pro

cess

os

DRCNF

2014

2015

2016

2017

2018

1.º sem. 2019

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500


Áre

a (h

ecta

res)

DRCNF

2014

2015

2016

2017

2018

1.º sem. 2019

31

3.2.3. Evolução dos processos decididos O Gráfico 18 mostra a evolução, em área, dos processos decididos por ano, desde o início do

RJAAR. Refira-se a permanente proporcionalidade entre as áreas dos processos indeferidos ou

não validados e as áreas dos autorizados ou validados.

Desde o ano de 2014 a área média dos processos validados não tem sofrido grandes alterações,

já no que diz respeito às autorizações a área média dos processos situa-se entre os 3 (em 2015)

e os 6 (em 2016) hectares (Gráfico 19).

Gráfico 18 – Evolução temporal da área decidida

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem. 2019

Áre

a (h

ecta

res)

Autorizados/Válidos Indeferidos/Não válidos

32

Gráfico 19 – Área média dos processos autorizados ou validados

3.3. Análise das dinâmicas florestais

3.3.1. Ocupação florestal No Quadro 8 pode ser consultada a área (em hectares) autorizada ou validada por espécie a por

tipo de pedido (autorização ou comunicação) e por tipo de ação (arborização ou rearborização).

Verifica-se que aproximadamente 87% da área de eucalipto-comum autorizada ou validada

corresponde a pedidos de autorização.

No Quadro 9 pode ser consultada a área (em hectares) autorizada ou validada por espécie por

tipo de ação (arborização ou rearborização) e por região. No caso das arborizações, isto é, novas

florestas – que totalizam 20 072 hectares e correspondem a 22 % da área total autorizada ou

validada. Refere-se que o género Eucalyptus spp é o mais representativo, com 56% da área

arborizada, seguindo-se o sobreiro (15%) e o pinheiro-manso (14%) (ver Gráfico 20 e Gráfico

21).

0

1

2

3

4

5

6

7

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a m

édia

(h

ecta

res)

Autorizado Válido

33

Quadro 8 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização)

Ocupação proposta Autorização Comunicação

TOTAL Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total

Alfarrobeira 26 5 31 24 0 24 55

Amieiro 2 9 11 1 0 1 12

Azevinho 1 2 3 0 0 0 3

Azinheira 341 94 434 34 13 46 481

Bidoeiro 45 24 70 1 0 1 71

Camencíparis 0 10 10 0 0 0 10

Carvalho-americano 116 464 580 89 65 154 733

Carvalho-negral 20 132 152 1 4 4 157

Carvalho-português 19 201 220 8 29 37 256

Carvalho-roble 132 545 678 10 6 16 694

Castanheiro 173 217 390 38 6 44 434

Cedro-do-atlas 0 2 2 1 0 1 2

Cerejeira-brava 9 12 21 8 0 8 29

Choupo-branco 0 0 0 0 0 0 0

Choupo-híbrido 24 20 44 15 3 18 62

Choupo-nacional 31 32 63 36 9 45 108

Cipreste-comum 11 27 37 3 3 6 43

Cipreste-do-buçaco 2 18 20 5 3 8 28

Eucalipto-comum 8 365 52 968 61 333 2 397 5 825 8 223 69 556

Eucalipto-nitens 251 2 712 2 963 61 42 103 3 066

Faia 4 2 6 4 0 4 9

Freixo-europeu 13 26 39 9 2 11 50

Freixo-nacional 39 73 112 20 3 24 136

Liquidâmbar 0 0 0 1 2 3 3

Medronheiro 530 1 004 1 534 106 222 327 1 862

Nogueira-nacional 5 60 65 12 1 12 77

Nogueira-preta 3 6 10 13 0 13 22

Outras folhosas 194 134 328 18 43 61 389

Outras resinosas 2 10 12 0 3 3 16

Outros carvalhos 9 17 26 9 2 11 37

Outros ciprestes 1 0 1 0 0 0 1

Outros eucaliptos 51 463 514 16 56 72 586

Outros pinheiros 0 0 1 0 3 3 3

Padreiro 0 0 0 0 0 0 0

Paulónia* 62 77 139 22 0 22 161

Pinheiro-bravo 476 1 317 1 793 190 249 440 2 233

Pinheiro-de-alepo 0 1 1 1 0 1 2

Pinheiro-larício 33 21 54 0 0 0 54

Pinheiro-manso 2 053 2 145 4 198 709 243 952 5 150

Pinheiro-radiata 41 256 298 84 22 106 403

Pinheiro-silvestre 68 56 124 1 1 2 126

Plátano 9 28 37 20 9 29 67

Pseudotsuga 0 27 27 1 1 1 29

Salgueiro 6 4 10 0 1 1 11

Sobreiro 2 524 1 310 3 835 412 76 488 4 322

Total Geral 15 693 64 532 80 226 4 379 6 944 11 324 91 549

* Anterior à vigência do DL 92/2019 de 10 de julho.

34

Quadro 9 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie, por região e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) e região

Ocupação proposta Arborização Rearborização

TOTAL N C LVT ALT ALG Sub-total N C LVT ALT ALG Sub-total

Alfarrobeira 0 0 0 27 24 50 0 0 0 0 4 5 55

Amieiro 0 1 0 2 0 3 5 2 2 0 0 9 12

Azevinho 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2 3

Azinheira 0 3 2 366 3 374 0 11 5 91 0 106 481

Bidoeiro 30 17 0 0 0 46 1 22 0 0 0 24 70

Camencíparis 0 0 0 0 0 0 4 6 0 0 0 10 10

Carvalho-americano 43 159 2 0 0 204 62 466 2 0 0 529 733

Carvalho-negral 8 9 1 3 0 20 41 83 4 8 0 136 157

Carvalho-português 9 11 6 0 1 27 24 186 18 0 1 230 256

Carvalho-roble 119 22 1 1 0 143 481 69 2 1 0 551 694

Castanheiro 148 51 3 9 0 211 126 79 7 11 0 223 434

Cedro-do-atlas 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 2

Cerejeira-brava 2 8 1 5 0 16 0 11 1 1 0 13 29

Choupo-branco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Choupo-híbrido 8 27 5 0 0 40 6 14 2 0 0 23 62

Choupo-nacional 6 48 12 1 0 67 3 34 4 0 0 41 108

Cipreste-comum 0 7 3 3 0 13 1 21 9 0 0 30 43

Cipreste-do-buçaco 1 3 2 0 0 6 0 11 3 7 0 21 28

Eucalipto-comum 510 2 143 6 036 1 531 541 10 762 3 554 24 058 16 912 9 915 4 354 58 794 69 556

Eucalipto-nitens 156 155 1 0 0 312 457 2 295 1 0 0 2 754 3 066

Faia 4 2 2 0 0 7 1 1 0 0 0 2 9

Freixo-europeu 5 13 3 1 0 22 2 9 0 0 17 28 50

Freixo-nacional 10 41 3 5 0 60 6 66 2 2 0 76 136

Liquidâmbar 0 2 0 0 0 2 0 0 2 0 0 2 3

Medronheiro 20 120 37 138 321 636 45 603 82 50 445 1 226 1 862

Nogueira-nacional 4 11 2 0 0 17 54 6 0 0 0 61 77

Nogueira-preta 1 7 1 7 0 16 1 2 3 0 0 6 22

Outras folhosas 12 79 13 15 93 213 10 69 9 17 71 176 389

Outras resinosas 0 0 0 2 0 2 0 9 4 0 0 14 16

Outros carvalhos 0 17 0 1 0 18 0 19 0 0 0 19 37

Outros ciprestes 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1

Outros eucaliptos 6 52 9 0 0 67 44 289 0 187 0 519 586

Outros pinheiros 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 3

Padreiro 0 0 0 0 0 0 0,32 0 0 0 0 0 0,32

Paulónia* 23 30 21 10 0 84 5 54 18 0 0 77 161

Pinheiro-bravo 60 247 72 2 285 667 63 912 282 302 6 1 566 2 233

Pinheiro-de-alepo 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 2

Pinheiro-larício 0 33 0 0 0 33 0 21 0 0 0 21 54

Pinheiro-manso 34 476 949 970 333 2 762 150 888 950 326 75 2 388 5 150

Pinheiro-radiata 3 105 16 1 1 125 2 251 25 0 0 278 403

Pinheiro-silvestre 2 68 0 0 0 69 3 54 0 0 0 57 126

Plátano 2 28 0 0 0 30 3 34 0 0 0 37 67

Pseudotsuga 0 1 0 0 0 1 9 19 0 0 0 28 29

Salgueiro 0 3 0 3 0 7 2 1 0 1 0 5 11

Sobreiro 79 474 99 2 026 257 2 936 300 234 187 526 139 1 386 4 322

Total Geral 1 308 4 476 7 302 5 129 1 858 20 073 5 466 30 914 18 351 11 445 5 113 71 475 91 549

* Anterior à vigência do DL 92/2019 de 10 de julho.

35

3.3.2. Situação dos processos autorizados ou validados segundo a classificação do Inventário Florestal Nacional

No Quadro 10 é evidenciada a caracterização, por classe do Inventário Florestal Nacional (IFN),

das intervenções autorizadas ou validadas (pedidos de autorização e comunicações prévias)7.

Quadro 10 – Evolução do número de processos e área (hectares) das (re)arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal


2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem. 2019 Total

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º* Área

Alfarrobeira 0 0 0 0 2 16 5 38 1 1 0 0 8 55

Azinheira 1 7 1 6 19 316 8 147 2 2 1 3 32 481

Castanheiro 21 19 15 17 69 210 51 108 31 43 14 36 201 434

Eucaliptos 3 913 12 371 4 750 9 649 6 677 16 982 6 203 19 884 1 777 9 748 754 4 574 24 074 73 207

Outras folhosas 85 275 141 239 267 1 099 309 411 197 411 143 636 1 142 3 072

Outras resinosas 41 44 72 76 126 109 139 205 117 222 51 61 546 717


Pinheiro-bravo 133 204 245 390 335 678 263 340 160 393 130 228 1 266 2 233

Pinheiro-manso 139 354 256 661 401 2 052 355 955 205 746 144 381 1 500 5 150

Sobreiro 14 108 26 187 83 2 086 58 688 28 402 29 850 238 4 322

TOTAL 4 475 13 643 5 789 11 636 8 545 24 140 7 922 23 144 2 764 12 101 1 386 6 885 30 881 91 549 * Se um pedido estiver associado a mais do que uma espécie, é atribuído aleatoriamente uma das espécies, conforme já referido

Nos quadros seguintes é evidenciada a evolução do número de processos e respetivas áreas

autorizadas ou validadas, para as ações de arborização (Quadro 11) e para as ações de

rearborização (Quadro 12).

7 Artigo 4.º e Artigo 5.º do Decreto-Lei 96/2013, alterado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto e pelo Decreto-Lei nº 12/2019 de 21 de janeiro.

36

Quadro 11 – Evolução do número de processos e área (hectares) das arborizações autorizadas/validadas, por tipo de ocupação florestal (classe do IFN)


2014 2015 2016 2017

Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 2 16 0 0 4 9 1 24

Azinheira 1 3 0 0 1 2 0 0 13 194 2 30 4 142 1 0

Castanheiro 2 1 5 1 2 3 9 11 30 92 19 21 17 68 15 5

Eucaliptos 326 1 633 506 433 352 1 208 911 571 528 2 853 1 173 951 498 2 582 766 491

Outras folhosas 16 150 33 30 20 20 68 37 55 447 130 102 52 109 152 75



Pinheiro-bravo 8 16 28 10 8 8 65 28 25 332 122 77 29 64 122 61

Pinheiro-manso 22 124 42 130 30 204 106 109 101 1 042 202 267 68 434 204 140

Sobreiro 3 9 2 3 4 41 5 2 55 1 597 18 245 31 567 19 46

TOTAL 405 1 973 664 624 447 1 512 1 264 796 893 6 681 1 887 1 767 809 4 084 1 447 904


2018 1.º semestre 2019 Sub-Total TOTAL

Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação


Alfarrobeira 1 1 0 0 0 0 0 0 7 26 1 24 8 50

Azinheira 1 0 1 2 0 0 1 2 20 341 5 34 25 374

Castanheiro 5 2 2 0 3 7 2 1 59 173 52 38 111 211

Eucaliptos 55 391 33 28 0 0 0 0 1 759 8 667 3 389 2 474 5 148 11 141

Outras folhosas 51 74 49 22 43 181 36 20 237 980 468 286 705 1 265


Outros carvalhos 30 23 20 4 26 36 12 3 266 295 408 117 674 413

Pinheiro-bravo 14 17 23 10 10 40 13 5 94 476 373 190 467 667

Pinheiro-manso 36 97 64 44 31 153 43 19 288 2 053 661 709 949 2 762

Sobreiro 11 182 7 36 13 129 5 80 117 2 524 56 412 173 2 936

TOTAL 218 892 217 157 133 551 119 132 2 905 15 693 5 598 4 379 8 503 20 073

37

Quadro 12 – Evolução do número de processos e área (hectares) das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal


2014 2015 2016 2017

Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação

N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área

Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0

Azinheira 0 5 0 0 0 4 0 0 3 79 1 13 3 5 0 0

Castanheiro 9 16 5 1 3 3 1 1 17 95 3 3 16 34 3 1

Eucaliptos 1 883 9 529 1 198 776 1 945 6 792 1 542 1 078 2 524 11 009 2 452 2 168 2 851 14 967 2 088 1 844

Outras folhosas 31 88 5 7 39 169 14 13 63 345 19 205 77 182 28 45



Pinheiro-bravo 46 155 51 23 69 315 103 38 51 189 137 80 29 143 83 72

Pinheiro-manso 65 92 10 9 99 332 21 16 86 557 12 186 79 360 4 21

Sobreiro 9 96 0 0 13 142 4 2 6 173 4 72 7 74 1 1

TOTAL 2 109 10 199 1 297 846 2 299 8 121 1 779 1 207 3 030 12 937 2 735 2 756 3 384 16 146 2 282 2 010

No Gráfico 20 verifica-se que 56 % das novas áreas florestais correspondem a arborizações com

espécies do género Eucalyptus spp, seguido por arborizações com recurso ao sobreiro com 15%

e ao pinheiro-manso com 14%. Relativamente às rearborizações (Gráfico 21), 87%

correspondem a ações de plantação com espécies do género Eucalyptus spp.


2018 1.º semestre 2019 Sub-Total TOTAL

Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação


Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 5

Azinheira 0 0 0 0 0 1 0 0 6 94 1 13 7 106

Castanheiro 24 41 0 0 9 28 0 0 78 217 12 6 90 223

Eucaliptos 1 599 9 273 90 57 753 4 573 1 0 11 555 56 143 7 371 5 923 18 926 62 066

Outras folhosas 95 314 2 1 62 415 2 21 367 1 513 70 293 437 1 806


Outros carvalhos 195 105 1 0 79 77 3 0 934 1 359 266 106 1 200 1 465

Pinheiro-bravo 78 350 45 16 48 164 59 19 321 1 317 478 249 799 1 566

Pinheiro-manso 103 604 2 1 65 200 5 10 497 2 145 54 243 551 2 388

Sobreiro 10 184 0 0 11 641 0 0 56 1 310 9 76 65 1 386

TOTAL 2 188 10 977 141 76 1 064 6 152 70 50 14 074 64 532 8 304 6 944 22 378 71 476

38

Gráfico 20 – Distribuição das arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)

Gráfico 21 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)

No Gráfico 22 e Gráfico 23, tal como reportado no Gráfico 5 ao nível das áreas RNAP e RN 2000,

verifica-se que no 2.º semestre de 2017 existe um decréscimo significativo de novas áreas

Alfarrobeira0%

Azinheira2%

Castanheiro1%

Eucaliptos56%

Outras folhosas6%

Outras resinosas1%

Outros carvalhos2%

Pinheiro-bravo3%

Pinheiro-manso14%

Sobreiro15%

Alfarrobeira0%

Azinheira0%

Castanheiro0%

Eucaliptos87%

Outras folhosas3%

Outras resinosas1%

Outros carvalhos2% Pinheiro-bravo

2%

Pinheiro-manso3%

Sobreiro2%

39

(arborizações) com o género Eucalyptus spp. Em 2018, face aos novos requisitos legais, os

pedidos autorizados/validados com novas áreas de eucalipto referem-se a pedidos submetidos

antes da entrada em vigor da primeira alteração ao RJAAR que já se encontravam em fase de

análise.

A maioria das áreas arborizadas e rearborizadas com espécies do género Eucalyptus spp.

correspondem a ações de rearborização, apresentando em média um valor de 85%.

Gráfico 22 - Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por ano (em hectares)

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem. 2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações

Rearborizações

Total

40

3.3.3. Espécies autorizadas ou validadas para as ações de rearborização

O Quadro 13 - Distribuição em área das rearborizações autorizadas ou validadas segundo o tipo

de processo – mostra que para 72% da área não foi proposta alteração de espécie. Nos restantes

20 000 hectares em que se verifica alteração de espécie, 50% corresponde a substituição de

pinhal bravo por género Eucalyptus spp (10 036 hectares), 17% à substituição de eucaliptos por

outras espécies (3 307 hectares) e 13% à substituição de pinhal bravo por outras espécies (2 687

hectares). Verificou-se a substituição de outras espécies em pinhal bravo – 557 hectares -, 70%

corresponde à alteração de eucaliptais.

Quadro 13 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)

Tipo de rearborizações Autorizações

(ha) Comunicações

(ha)

Total

(ha) %

Sem alteração

de espécie

Eucaliptos 44 275 5 223 49 498 70

Pinheiro-bravo 809 200 1 009 1

Outras 764 205 969 1

Com alteração

de espécie

Pinheiro-bravo em Eucaliptos 9 651 385 10 036 14

Outras espécies em Eucaliptos 2 218 315 2 532 4

Pinheiro-bravo em outras espécies 2 491 195 2 687 4

Eucaliptos em outras espécies 2 960 347 3 307 5

Outras espécies em Outras espécies 857 24 882 1

Outras em Pinheiro-bravo 508 49 557 < 1

TOTAL 64 532 6 944 71 476 100

* Ações de (re)arborização com alteração de espécie só poderão ser alvo de comunicação prévia no caso de estarem aprovadas pelo ICNF em plano de gestão florestal.

O Gráfico 23 ilustra a evolução das áreas das espécies do género Eucalyptus spp Verificando-se

que maioritariamente são rearborizações de eucaliptais em fim de ciclo produtivo ou com

produtividades abaixo das potencialidades.

No Gráfico 24 e no Gráfico 25 é possível verificar a evolução da área (re)arborizada de sobreiro

e pinheiro-manso, respetivamente.

41

Gráfico 23 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares)

Gráfico 24 – Evolução das áreas de sobreiro em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares)

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações



0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações


Rearborizações com alteração deespécie

42

Gráfico 25 - Evolução das áreas de pinheiro-manso em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares)

O Gráfico 26 ilustra a evolução anual das áreas de rearborizações onde ocorreu a substituição

da espécie florestal.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.ºsemestre

2014

2.ºsemestre

2014

1.ºsemestre

2015

2.ºsemestre

2015

1.ºsemestre

2016

2.ºsemestre

2016

1.ºsemestre

2017

2.ºsemestre

2017

1.ºsemestre

2018

2.ºsemestre

2018

1.ºsemestre

2019

Áre

a (h

ecta

res)

Arborizações


Rearborizações com alteração deespécie

43

Gráfico 26 – Evolução anual das áreas das rearborizações autorizadas/validadas com alteração de espécie

3.3.4. Distribuição dos processos por classes de área Dos 30 881 processos autorizados ou validados, 25 182 correspondem a áreas de intervenção

inferiores a 2 hectares, o que, apesar de representar 82% do número total dos processos,

corresponde somente uma área de 15 781 hectares, ou seja a 17,2% da área total (Quadro 14 e

Gráfico 27).

Quadro 14 – Distribuição (número e área, em hectares), por classes de área, dos processos autorizados/válidos

Classe de área Número Área

N.º Acumulado (%) Hectares Acumulado (%)

0 - 1 ha 19 888 64,4% 8 152 8,9%

1 - 2 ha 5 294 81,5% 7 629 17,2%

2 - 5 ha 2 800 90,6% 8 839 26,9%

5 - 10 ha 1 190 94,5% 8 370 36,0%

10 - 25 ha 949 97,5% 14 946 52,4%

25 - 50 ha 453 99,0% 16 293 70,2%

50 - 100 ha 224 99,7% 15 042 86,6%

> 100 ha 83 100,0% 12 277 100,00%

TOTAL 30 881 91 549

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

2014 2015 2016 2017 2018 1.º Sem. 2019

Áre

a (h

ecta

res)

Eucaliptos em pinheiro-bravo

Eucaliptos em outras espécies

Pinheiro-bravo em Eucaliptos

Pinheiro-bravo em outras espécies

Outras espécies em Eucaliptos

Outras espécies em pinheiro-bravo

Outras espécies em outras espécies

44

Gráfico 27 – Distribuição percentual, por classes de área, dos processos autorizados ou validados (número e área)

3.3.5. Projetos executados8

É obrigatória a comunicação ao ICNF, I.P. da data de início e de conclusão da execução das ações

de (re)arborização autorizadas/validadas. No caso autorizações (n.º 5 do artigo 4.º) esta

comunicação deverá ser realizada até 30 dias antes do início da execução das ações, e 15 dias

após a sua conclusão. No caso das comunicações prévias (n.º5 do artigo 5.º) esta informação

deverá ser efetuada até 10 dias antes do início das ações e nos 15 dias após a sua conclusão.

No Gráfico 28 e Mapa 4 ilustra a área dos projetos em que foi comunicado o início da execução

das ações de (re)arborização, referenciada ao ano da sua decisão.

8 A informação relativa à execução dos projetos passou a ser obrigatória a partir de 2018. A sua obtenção é efetuada através do sistema de informação – SI ICNF RJAAR.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

N.º processos Área

0 - 1 ha

1 - 2 ha

2 - 5 ha

5 - 10 ha

10 - 25 ha

25 - 50 ha

50 - 100 ha

> 100 ha

45

Gráfico 28 – Área dos projetos que iniciaram a execução, por ano de autorização/validação

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

2016 2017 2018 2017 2018 2019

2018 2019

Área executada por ano de decisão (ha)

46

Mapa 4 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização por ano da sua execução

47

3.3.6. Ações de fiscalização No âmbito das ações de fiscalização promovidas pelos órgãos competentes9, apresenta-se no

Quadro 15 e no Gráfico 29 o resumo do número de contraordenações levantadas no âmbito do

RJAAR, referidas nas alíneas do n.º 1 do artigo 15.º deste regime jurídico. De referir que a maioria

das infrações diz respeito à realização de ações de (re)arborização sem autorização prévia ou

não comunicadas previamente (alíneas a) e b)).

Quadro 15 – Distribuição dos n.º de processos de contraordenação por região, tipo de infração e por ano

DRCNF Contraordenação

alínea a) alínea b) alínea c)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º

sem. 2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º

sem. 2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º

sem. 2019

Norte 0 18 34 48 13 29 14 0 33 34 22 32 23 7 0 0 0 0 3 3 0

Centro 7 178 143 164 101 84 39 8 193 154 96 144 72 7 0 9 48 44 58 39 37

LVT 0 18 24 44 42 31 16 3 28 41 46 24 7 19 0 0 16 29 38 26 12

Alentejo 0 12 43 51 14 15 2 0 6 6 1 4 1 0 0 0 0 0 3 3 0

Algarve 0 0 2 6 5 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

TOTAL 7 226 246 313 175 160 73 11 260 235 165 204 103 33 0 9 64 74 102 71 49

DRCNF

Contraordenação

TOTAL N.º alínea d) alínea e)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º

sem. 2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º

sem. 2019

Norte 0 0 0 3 3 2 1 0 0 0 0 0 0 0 322

Centro 0 0 0 1 3 11 6 0 0 0 1 2 3 0 1 652

LVT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 464

Alentejo 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 162

Algarve 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17

TOTAL 0 0 0 4 6 14 7 0 0 0 1 3 11 6 2 617

Infrações correspondentes às alíneas a) a e) do n.º 1 do artigo 15.º do Decreto-Lei 96/2013: a) Realização de ações sem autorização b) Realização de ações sem comunicação c) Incumprimento do projeto d) Incumprimento do programa de recuperação e) Falta de apresentação do programa de recuperação no prazo previsto

9 A fiscalização e controlo da aplicação do cumprimento do RJAAR competem ao ICNF, I. P., ao SPENA/GNR, bem como aos municípios e às demais entidades fiscalizadoras competentes.

48

Gráfico 29 – Distribuição anual do número de processos por tipo de infração

Das 2 617 contraordenações:

46% (1 200) respeitam a “Realização de ações de arborização ou rearborização com

espécies florestais, sem autorização prévia, salvo quando dela dispensados nos termos

dos artigos 5.º e 6.º”;

39% (1 011) respeitam a “Realização de ações de arborização e rearborização não

comunicadas previamente nos termos do artigo 5.º ou, tendo sido comunicadas nos

termos legais, quando executadas fora do prazo referido no n.º 3 do artigo 5.º”;

14% (369) respeitam a “Realização de ações de arborização e de rearborização com

quaisquer espécies florestais em incumprimento da decisão de autorização a que se

refere o n.º 2 do artigo 10.º, bem como dos projetos previamente autorizados ou da

ficha de projeto simplificado a que se refere a alínea a) do n.º 2 do artigo 7.º”;

1% (37) respeitam ao “incumprimento do programa de recuperação aprovado a que se

refere o artigo 14.º” e à “Falta de apresentação do programa de recuperação dentro do

prazo determinado”

Dos 2 617 processos de contraordenação, encontram-se decididos 1 430, sendo 841 no Centro,

302 no Norte, 139 em Lisboa e Vale do Tejo, 145 do Alentejo e 3 do Algarve.

0

50

100

150

200

250

300

350

2013 2014 2015 2016 2017 2018 1.º sem.2019

N.º

de

pro

cess

os

a) Realização de ações semautorização

b) Realização de ações semcomunicação

c) Incumprimento do projeto

d) Incumprimento doprograma de recuperação

e) Falta de apresentação doprograma de recuperação noprazo previsto

49

Adicionalmente foi ainda reportado pela Guarda Nacional Republicana (GNR), para o período

entre junho de 2018 e junho de 2019, as fiscalizações realizadas, um total de 581 ações, das

quais resultaram 320 infrações.

No Gráfico 30 é caracterizada a distribuição por tipo de infrações reportada nos autos de notícia

participados neste período, pela GNR.

Gráfico 30 – Distribuição do número de auto de notícia reportadas pela GNR (período entre junho de 2018 e junho de 2019) por tipo de infração

3.3.7. Programas de recuperação

Os programas de recuperação são analisados e decididos de acordo com o procedimento de

autorização prévia10. Até à data e independentemente da responsabilidade contraordenacional

que a cada caso couber, o ICNF, I.P. não decidiu em nenhuma das situações apuradas pela

reconstituição da situação anterior, optando por solicitar a apresentação de um programa de

recuperação.

10 Artigos 7.º a 12.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, alterado pela Lei n.º 77/2017 e pelo Decreto-Lei nº 12/2019 de 21 de janeiro com as devidas adaptações.

135

46

74

1

13

42

8

1

0 20 40 60 80 100 120 140 160

a) A realização de ações de arborização ou rearborização, sem autorização

b) A realização de ações de arborização e de rearborização não comunicadaspreviamente

c) A realização de ações de arborização e de rearborização com quaisquerespécies florestais em incumprimento da decisão de autorização

d) O incumprimento do programa de recuperação

f) A falta de comunicação do início e da conclusão da execução das ações

h) A desconformidade da execução da obra com o projeto aprovado e com ascondições da autorização ou da comunicação prévia

i) Incumprimento do projeto de compensação

j) A realização de ações de arborização com espécies do género Eucalyptus semprévia execução do projeto de compensação.

N.º de infrações

50

Assim e com vista à reconstituição da conformidade legal e técnica de ações de arborização e

rearborização realizadas em incumprimento dos artigos 4.º e 6.º foram solicitados pelo ICNF,

I.P. 560 programas de recuperação, dos quais 515 foram já autorizados, a que corresponde uma

área de 1 620 hectares, sendo repartida entre 30% de arborização e 70% de rearborização

(Quadro 16 e Quadro 17). No Mapa 5 é possível verificar a distribuição geográfica dos programas

de recuperação.

Quadro 16 – Distribuição dos programas de recuperação submetidos, por tipo de infração e região

DRCNF

Tipo de Infração Total

a) b) c) d)

N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha)

Norte 60 230 34 23 2 17 0 0 96 270

Centro 185 428 60 35 19 116 2 4 266 583

LVT 54 175 59 66 20 47 0 0 133 288

Alentejo 48 597 6 26 3 42 0 0 57 665

Algarve 8 74 0 0 0 0 0 0 8 74

TOTAL 355 1 503 159 149 44 222 2 4 560 1 879

Quadro 17 – Distribuição dos programas de recuperação autorizados, por tipo de intervenção e região

DRCNF Tipo intervenção

Total Arborização (ha) Rearborização (ha)

Norte 59,6 205,1 264,7

Centro 63,7 460,4 524,1

LVT 108,3 159,5 267,8

Alentejo 197,6 292,4 490,0

Algarve 60,1 13,5 73,5

Total 489,2 1 130,9 1 620,1

51

Mapa 5 – Distribuição geográfica dos programas de recuperação

52

3.3.8. Projetos de compensação Com a entrada em vigor da Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto alterada pelo Decreto-Lei nº

12/2019 de 21 de janeiro, não são permitidas ações de arborização com espécies do género

Eucalyptus spp., excecionando-se as aprovados pelo ICNF, I.P. em projetos de compensação.

Os projetos de compensação contemplam a substituição de áreas de povoamentos, puro ou

misto dominante, de espécies do género Eucalyptus spp, por áreas agrícolas ou pecuários ou no

caso de se manter o uso florestal, por rearborização com espécies autóctones.

O modelo previsto para os projetos de compensações pressupõe que o proprietário de um

terreno, cuja ocupação seja de povoamento puro ou misto dominante de espécies do género

Eucalyptus spp, e que pretenda alterar essa ocupação para o uso agrícola, pecuário ou mantendo

o florestal, o rearborize com espécies autóctones, possa disponibilizar a totalidade ou parte da

área ocupada com espécie do género Eucalyptus spp, a quem pretendam realizar arborizações

noutro local com espécies deste género. A áreas a reconverter são objeto de análise que permite

validar as condições para a sua desmobilização na lista de áreas de eucalipto a reconverter que

podem ser consultadas no sistema de informação do RJAAR ou através do link

http://si.icnf.pt/lista_compensacoes.jsp.

No período compreendido entre 20 de novembro de 2018 e 30 de junho de 2019 foram

submetidos 18 pedidos de registo de áreas para compensação, correspondendo a uma área total

de 1 511 hectares, sendo que 146 hectares estão em área RNAP/RN 2000 (Quadro 18).

Quadro 18 – Síntese dos pedidos de registo de área para compensação

Decisão N.º de pedidos submetidos Área total (ha) Área em RNAP/RN 2000

Cancelado 8 863 140

Em análise 7 412 0

Não Registado 0 0 0

Registado 3 236 6

Total 18 1 511 146

Resulta ainda do Quadro 18, o registo de 3 pedidos de áreas de compensação, que totalizam

236 hectares, cuja intenção de investimento é a rearborização com autóctones – sobreiro (97%

das intenções).

http://si.icnf.pt/lista_compensacoes.jsp

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4. Habilitação de técnicos Com a entrada em vigor da Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro, foi disponibilizado no sistema

- SI-RJAAR - o módulo relativo à habilitação de técnicos que podem subscrever projetos RJAAR,

o qual entrou em funcionamento a 31 de janeiro de 2018.

Até à data foram submetidos para análise 545 pedidos de habilitação de técnicos conforme

(Quadro 19).

Verificou-se que em cerca de 58% dos pedidos submetidos, o tempo de análise e decisão para

resposta ao pedido decorreu em 2 dias úteis ou menos.

Quadro 19 – Número de pedidos submetidos para habilitação de técnicos como projetista RJAAR

Decisão Área de formação

Ciências silvícolas/florestais Ciências agronómicas Total

Admitido 296 52 348

Não admitido 126 21 147

Cancelado 46 2 48

Em análise 1 1 2

Total geral 469 76 545

No Quadro 20 podem ser observadas as habilitações académicas dos técnicos habilitados, por

área de formação e grau de habilitação.

Quadro 20 – Número de técnicos habilitados por área de formação e por grau de habilitações académicas

Área de formação Grau de habilitação académica N.º de técnicos TOTAL

Ciências silvícolas/florestais

Bacharelato 7

296 Licenciatura 244

Mestrado 42

Doutoramento 3

Ciências agronómicas

Bacharelato 7

52 Licenciatura 43

Mestrado 2

Aproximadamente 85 % dos técnicos habilitados têm formação na área das ciências silvícolas ou

florestais (Quadro 20). Os motivos para a não habilitação referem-se, maioritariamente, à

inadequação da habilitação académica ao pedido de registo, ou seja, pedidos de habilitação

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correspondendo a outras áreas de formação que não a das formações admitidas pelo RJAAR. No

Gráfico 31 pode-se verificar a proporção dos motivos de não admissão de técnicos.

Gráfico 31 – Motivos de não admissão de técnicos (em percentagem de técnicos não admitidos)

5. Conclusões gerais Com base na informação constante nos capítulos precedentes, relevam-se os seguintes aspetos:

Em termos globais (RJAAR/artigos 4.º e 5.º, ProDer, Dec. IA e ICNF), foram aprovados

107 286 hectares relativos a ações de (re)arborização desde a entrada em vigor do RJAAR;

no que respeita às percentagens relativas das espécies florestais, o eucalipto representa

69% das intenções de (re)arborização realizadas e autorizadas ou validadas, seguido do

sobreiro com 11% e o pinheiro-manso, com 7%. As quercíneas representam 15% da área;

19% da área realizada e autorizada ou validada encontra-se integrada na Rede Nacional de

Áreas Protegidas ou na Rede Natura 2000, abrangendo 20 373 hectares. No 1.º semestre de

2019 a área aprovada na RNAP ou RN 2000 foi de 1 351 hectares.

Não apresenta habilitação

académica na área das ciências

florestais43%

Não apresenta habilitação

académica na área das ciências agronómicas

11%

Outros motivos46%

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Em Rede Nacional de Áreas Protegidas ou na Rede Natura 2000, o eucalipto representa 40%

da área realizada e autorizada/validada, seguido do sobreiro com 22% e do pinheiro-manso

com 12%.

Em 69 meses de implementação do RJAAR foram submetidos junto do ICNF 40 145, nos

termos do art.4.º e 5.º do RJAAR, pedidos de (re)arborização, correspondendo a 140 319

hectares, a um ritmo médio de 21 processos por dia:

Dos pedidos submetidos foram autorizados e validados, por parte do ICNF, 77% do

número total, a que corresponde 91 549 hectares;

Foram aprovados 16 979 processos de autorização com um total de 80 226 hectares e

validadas 13 902 comunicações prévias com um total de 11 324 hectares;

Foram indeferidos, arquivados ou não validados 7 644 pedidos, correspondentes a

39 484 hectares;

Dos processos autorizados ou validados, 56% da área (51 476 hectares) corresponde a

rearborizações com a mesma espécie, de áreas florestais em fim de ciclo produtivo ou

com produtividade significativamente abaixo das suas potencialidades, num contexto

de aumento das produtividades dos povoamentos florestais (destes, 96% respeitam a

eucaliptais e 2% a pinhal bravo);

As novas áreas de floresta correspondem a 20 073 hectares, recorrendo

maioritariamente a eucaliptos (56%), seguindo-se o sobreiro com 15% e o pinheiro-

manso com 14%;

Dos 30 881 processos autorizados ou validados, 25 182 correspondem a áreas de

intervenção inferiores a 2 hectares, o que representa 82% do total de processos e

apenas 17% da área total envolvida;

Desde 2018 passou a ser obrigatória a comunicação do início e fim da execução dos

projetos. Foram registados no sistema de informação 12 145 hectares de área de

projetos em execução, dos quais 46% iniciaram a sua execução em 2018 e 54% em 2019;

56

Neste período foram instaurados 2 617 processos de contraordenação (principalmente

por motivo de ausência de pedido de autorização ou comunicação prévia – 84%) dos

quais 1 430 já se encontram decididos;

Foram solicitados pelo ICNF 560 programas de recuperação, dos quais 515 foram

autorizados, a que corresponde uma área de 1 620 hectares;

Foram solicitados 18 pedidos de projetos de compensação, dos quais foram autorizados 3

projetos, correspondendo a 236 hectares;

No âmbito da habilitação de técnicos foram realizados 545 pedidos, dos quais 348 foram

admitidos (64%);

85% dos técnicos habilitados têm formação na área das ciências silvícolas ou florestais.

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Acrónimos e Siglas

AIA Avaliação de impacte ambiental

AUT/COM Autorização/comunicação

DRCNF Direção Regional da Conservação da Natureza e Florestas

DEC IA Decisão de incidências ambientais

ICNF Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, I. P.

IFN Inventário Florestal Nacional

LVT Lisboa e Vale do Tejo

ProDer Programa de Desenvolvimento Rural

Prog. Programa de apoio financeiro com fundos públicos

RNAP Rede Nacional de Áreas Protegidas

RN 2000 Rede Natura 2000

RJAAR Regime jurídico aplicável às ações de arborização e rearborização

SI-ICNF Sistema de informação do regime jurídico aplicável às ações de arborização e

rearborização

SNAC Sistema Nacional de Áreas Classificadas

Documents

Ações de arborização e rearborização Principais indicadores · arborização e rearborizações (RJAAR) do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela