ในสํานักงานที่ดิน สภาพปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหางานค้าง ... · บทคัดย่อ

สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

โดย

กลม 1

1. นายจกรน จนทรมณฑล นทส.36.1769

2. นายประจวบ สวรรณเจรญ นทส.36.1782

3. นายปยศกด อมรามร นทส.36.1786

4. นางผองศร ทองสมฤทธ นทส.36.1787

5. นางพชญา พลสมบต นทส.36.1789

6. นายภทรนต กรธาธร นทส.36.1794

7. นายมน วาระด นทส.36.1795

8. นางแมนเขยน เชาวศลป นทส.36.1797

9. นายวชรนทร ธรรมประสทธ นทส.36.1800

10. นายศภกร ฉตรบวรยศธร นทส.36.1804

เอกสารวจยนเปนสวนหนงของการศกษาอบรมหลกสตร นกบรหารงานทดนระดบสงวชา การวจยสาหรบนกบรหารวชา การวจยสาหรบนกบรหาร

โรงเรยนนกบรหารงานทดนระดบสงกรมทดน กระทรวงมหาดไทย

2561

สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด

ในสานกงานทดน

โดย

กลม 1

1. นายจกรน จนทรมณฑล นทส.36.1769

2. นายประจวบ สวรรณเจรญ นทส.36.1782

3. นายปยศกด อมรามร นทส.36.1786

4. นางผองศร ทองสมฤทธ นทส.36.17874. นางผองศร ทองสมฤทธ นทส.36.1787

5. นางพชญา พลสมบต นทส.36.1789

6. นายภทรนต กรธาธร นทส.36.1794

7. นายมน วาระด นทส.36.1795

8. นางแมนเขยน เชาวศลป นทส.36.1797

9. นายวชรนทร ธรรมประสทธ นทส.36.1800

10. นายศภกร ฉตรบวรยศธร นทส.36.1804

เอกสารวจยนเปนสวนหนงของการศกษาอบรมหลกสตร นกบรหารงานทดนระดบสง

วชา การวจยสาหรบนกบรหาร

โรงเรยนนกบรหารงานทดนระดบสง

กรมทดน กระทรวงมหาดไทย

2561

เอกสารวจยนเปนเอกสารวจยของกองฝกอบรม กรมทดน การอางอง การคดลอก การพมพขนใหมทงหมด หรอบางสวนกด ตองไดรบอนญาตเปนลายลกษณอกษร จากอธบดกรมทดน

ขอความและความคดเหนตางๆ ทปรากฏในเอกสาร น เปนผลการวจยของนกศกษาหลกสตร นกบรหารงานทดนระดบสง โดยเฉพาะ และไมจา เปนตองถอวา กองฝกอบรม กรมท ดน โดยเฉพาะ และไมจา เปนตองถอวา กองฝกอบรม กรมท ดน มความคดเหนพองดวยเสมอไป

โรงเรยนนกบรหารงานทดนระดบสง กองฝกอบรม กรมทดน

บทคดยอ

หวขอการวจย: สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดใน

สานกงานทดน

ผเขยน: นกศกษาหลกสตรนกบรหารงานทดนระดบสง รนท 36 กลม 1

การวจยครงน มเพอศกษาสภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของ

ชางรงวดในสานกงานทดน การวจยครงนใชระเบยบวธวจยแบบผสมผสาน (Mixed

Methodology Research) ผใหขอมลสาคญในการเกบขอมลวจยเชงคณภาพ ไดแก

กลมผบรหาร และกลมผปฏบตงานดานรงวด จานวน 14 ราย กลมตวอยางในการเกบขอมล

วจยเชงปรมาณ ไดแก ชางรงวดในสานกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา สานกงาน

ทดนจงหวด สาขา และสวนแยกทวประเทศ ไดเกบขอมลเชงปรมาณจากกลมตวอยาง

จานวน 400 คน และสถตทใชในการวจย สาหรบการวเคราะหเชงปรมาณใชสถตวเคราะห

เชงพรรณนา ไดแก การแจกแจงความถ คารอยละ คาเฉลย ( X ) และคาเบยงเบน

มาตรฐาน (S.D.) และขอมลเชงคณภาพใชการวเคราะหเนอหา ผลการวเคราะหสภาพปญหา

(3)

มาตรฐาน (S.D.) และขอมลเชงคณภาพใชการวเคราะหเนอหา ผลการวเคราะหสภาพปญหา

และแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดงน

สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

1. ดานบคลากร ผลการวจยพบวา กลมผปฏบตงานขาดความชานาญในการรงวด

การเขยนรายงานการรงวด (ร.ว.3 ก) ประเภทตางๆ ไดอยางถกตอง และความชานาญใน

การลงรปแผนทดวยระบบดจทลฯ รวมทงความรเกยวกบกฎหมาย ระเบยบและขอสงการ

ของกรมทดนเกยวกบการรงวดฯ ทยงไมเชยวชาญดพอ สภาพของปญหาทเกดจาก

ดานบคลากร อยในระดบนอย

2. ดานงบประมาณ ผลการวจยพบวางบประมาณมความสมพนธกบดานเครองมอ

และอปกรณ การจางธรการชาง และการจดการ แตผปฏบตงานสวนใหญมความเหนวา

ขาดการสนบสนนงบประมาณในการจดจางตาแหนงพนกงานธรการชางสภาพของปญหา

ทเกดจากดานงบประมาณ อยในระดบปานกลาง

3. ดานเครองมออปกรณ ผลการวจยพบวา ความเหนผบรหารระดบสงของ

กรมทดนสวนใหญ เหนวา กลองทใชในการรงวดปจจบนมใชในสดสวน 2 : 1 และบางสวน

มอายการใชงานมานานและใชไมไดจรงแตยงไมไดจาหนายออกจากบญชเครองมออปกรณ

อกทงยงขาดอปกรณเทคโนโลย เชนเดยวกนกบผปฏบตงานทมความเหนวา จานวนกลอง

รงวดไมเพยงพอกบจานวนชางรงวด และทมอยบางสวนกชารดเสอมสภาพตามอายการใช

งานตองไดรบการซอมแซม สภาพของปญหาทเกดจากดานเครองมอและอปกรณ อยใน

ระดบปานกลาง

4. ดานการบรหารจดการ ผลการวจยพบวา ความเหนผบรหารระดบสงของ

กรมทดนสวนใหญ เหนวา การบรหารจดการเปนปญหาหลกทสาคญ ระบบบรหารจดการไมด

ผบงคบบญชาขาดคณธรรม มอบหมายงานไมเหมาะกบศกยภาพของแตละบคคล

ไมบรหารจดการอตรากาลงใหเหมาะสมกบสภาพพนท ไมมระบบควบคมและตดตาม

ปญหางานคาง ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ปรมาณงานรงวดมมากเกนไป การจายงาน

ควรคานงถงความรความสามารถ ผบงคบบญชาไมยดหลกคณธรรม ไมสอนงานเทาทควร

สภาพของปญหาทเกดจากดานการบรหารจดการ อยในระดบนอย

5. ดานนโยบายลดควรงวด เปนสวนหนงททาใหเกดปรมาณงานคางเพมมากขน

ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา นโยบายลดควรงวดของกรมทดนเปนสาเหตของงาน

คางในมอชางรงวดในสานกงานทดน เนองจากในแตละเดอนชางรงวดตองออกไปทาการ

รงวดเปนจานวนมากทาใหไมมเวลาดาเนนการในสวนของงานทรงวดมาแลว

แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

(4)

แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

1. ดานบคลากร การจดใหมการอบรมความรและทกษะทเฉพาะสาหรบชางรงวด

โดยเฉพาะอยางยงความรในสวนทเกยวของกบการปฏบตงานดานรงวด รวมทงอบรมเพอ

สรางความเขาใจในกฎหมาย กฎ และระเบยบกรมทดนทเกยวของกบการการปฏบตงาน

ดานรงวด

2. ดานงบประมาณ การไดรบงบประมาณสนบสนนในการจดจางตาแหนง

พนกงานธรการชาง เพอชวยเพมประสทธภาพในการปฏบตงานใหกบชางรงวด

3. ดานเครองมออปกรณ การจดใหมเครองมออปกรณทมคณภาพด มเทคโนโลย

ททนสมย มสภาพพรอมใชงาน และมจานวนทเพยงพอตอผปฏบตงาน รวมทงการจดใหม

การดแลบารงรกษาและซอมแซมเครองมออปกรณอยางสมาเสมอ

4. ดานการบรหารจดการ การสงเสรมใหมระบบบรหารจดการทด โดยเฉพาะ

อยางยงการไดรบการแนะนาเกยวกบการปฏบตหนาทจากผบงคบบญชาอยางสมาเสมอ

ของชางรงวด การมอบหมายงานตามความสามารถของชางรงวด และการตดตามใหงาน

รงวดทคางในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด

5. ดานนโยบายลดควรงวด ควรทบทวนนโยบายลดควรงวด โดยใหควรงวดเปนไป

ตามปรมาณงานทเกดขนจรง และควรคานงถงสมรรถนะของชางรงวดในแตละสานกงานทดน

ขอเสนอแนะ

1. ควรพจารณาและทบทวนโครงการลดควการรงวดทดนทวประเทศ ทงน เพอให

เกดความสอดคลองกบอตรากาลงชางรงวดและเหมาะสมกบสภาพภมประเทศในแตละ

พนท เพอใหการรงวดทดนเปนไปดวยความถกตองและมประสทธภาพ

2. ควรทาแผนการจดตงงบประมาณในการจดซอเครองมออปกรณการรงวดในแตละปงบประมาณใหมความตอเนอง เพอใหเครองมอและอปกรณการรงวดเพยงพอกบจานวนชางรงวด

3. ควรจดตงศนยซอมแซมเพอการบารงรกษาเครองมอและอปกรณการรงวดขนทงในสวนกลางและสวนภมภาค เพอใหการบรหารจดการดานเครองมอและอปกรณการรงวดมไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ

4. ควรสนบสนนงบประมาณในการจดจางพนกงานธรการชางรงวดใหมหนาทสนบสนนชางรงวด เชน งานดานธรการ ดานการขนรปแผนท และดานการจดทารายงานการรงวด เปนตน เปนการลดภาระงานของชางรงวด ทาใหชางรงวดสามารถทจะปฏบตงานในสวนอนไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ

5. ควรสงเสรมใหมการบรหารจดการในสานกงานทดนใหเกดการปฏบตงานทเปนระบบ และสรางความเปนทม โดยใหเจาพนกงานทดน หวหนาฝายรงวด หวหนางาน

(5)

ระบบ และสรางความเปนทม โดยใหเจาพนกงานทดน หวหนาฝายรงวด หวหนางาน และชางผทาการรงวด รวมมอชวยกนแกไขปญหาใหเสรจสน และเพอปฏบตงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน

6. ควรกาหนดแผนปฏบตการระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว เพอแกไขสภาพปญหาของงานคาง

7. ควรประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบถงงานดานการรงวดทดนทสานกงานชางรงวดเอกชนสามารถดาเนนการไดตามกฎหมาย เพอเปนทางเลอกในการรงวดทดนอกทางหนง ซงจะเปนการชวยลดงานรงวดในสานกงานทดนได

กตตกรรมประกาศ

งานวจยเรองสภาพปญหาและแนวทางแก ไข ปญหางานคางของชางรงวด

ในสานกงานทดน คณะผ วจยไดรบความชวยเหลอสนบสนน เออเฟอ และอานวย

ความสะดวกในดานตางๆ ตลอดจนการประสานงานทจาเปนตอการจดทางานวจยในครงน

จนสาเรจลลวงไปดวยด จากผอานวยการกองฝกอบรม และคณะเจาหนาทสถาบนพฒนา

ขาราชการกรมทดน

คณะผวจยขอขอบพระคณ ทปรกษาดานประสทธภาพกรมทดน ผตรวจราชการ

กรมทดน รกษาการในตาแหนงทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ รองอธบดกรมทดน

ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด เจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร ชาง รงวดในสา นกงานทดนทวประเทศ ทใหความกรณาในการใหสมภาษณและ

ตอบแบบสอบถาม จนเปนผลใหงานวจยครงนสาเรจลลวงตามความประสงคดวยด

ในดานวชาการคณะผวจยขอขอบพระคณ ผศ.ดร.ปนกนก วงศปนเพชร

มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ ดร.ตรทพ บญแยม มหาวทยาลยมหดล

ดร.สรลกษณ เทยงธรรม มหาวทยาลยธรรมศาสตร ดร.สจนดา ประเสรฐ มหาวทยาลย

(6)

ดร.สรลกษณ เทยงธรรม มหาวทยาลยธรรมศาสตร ดร.สจนดา ประเสรฐ มหาวทยาลย

ราชภฏจนทรเกษม อาจารยณชชามน เปรมปลม มหาวทยาลยรามคาแหง ทกรณาสอน

แนะนาใหคาปรกษา และการศกษาวจยครงนจะไมสามารถสาเรจลงไดโดยสมบรณหาก

ไมไดรบคาปรกษาและแกไขขอบกพรองตางๆ ภายใตการดแลเอาใจใสเปนอยางดจาก

อาจารยณชชามน เปรมปลม ทไดกรณาเปนอาจารยทปรกษาในการศกษาวจยครงน

ผเขารบการศกษาอบรม

หลกสตรนกบรหารงานทดนระดบสง

รนท 36 กลมท 1

สารบญ

หนาบทคดยอ (3)กตตกรรมประกาศ (6)สารบญ (7)สารบญตาราง (9)สารบญแผนภม (10)สารบญภาพ (12)บทท1 บทนา 1

ทมาและความสาคญของปญหา 1วตถประสงคของการวจย 2ขอบเขตของการวจย 2นยามศพทเฉพาะ 3ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 4

(7)

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 4กรอบแนวคดในการวจย 4

2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 5แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม 5แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการ 7กฎหมาย กฎ และระเบยบทเกยวของ 14งานวจยทเกยวของ 20

3 วธดาเนนการวจย 22ประชากรและกลมตวอยาง 22ผใหขอมลสาคญ 23เครองมอทใชในการวจย 23การสรางและตรวจสอบคณภาพของเครองมอ 24วธการเกบรวบรวมขอมล 25วธการการวเคราะหขอมล 25

4 ผลการวจย 27ตอนท 1 การวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม 27ตอนท 2 การวเคราะหขอมลเพอตอบวตถประสงคการวจย 41

สารบญ (ตอ)

บทท หนา5 สรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ 60

สรปผลการวจย 60การอภปรายผลการวจย 64ขอเสนอแนะ 66

บรรณานกรม 68ภาคผนวก ก 71

ระเบยบกรมทดน วาดวยการรายงานผลการปฏบตงานและการจดการงานคางของสานกงานทดน พ.ศ. 2555

72

โครงการเรงรดงานรงวดและงานทะเบยนในสานกงานทดน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

84

ภาคผนวก ข 87แบบสอบถาม 88แบบสมภาษณ 95

(8)

แบบสมภาษณ 95ภาคผนวก ค 99

ภาพถายคณะผวจยสมภาษณผบรหารกรมทดนสวนกลาง 100ภาคผนวก ง 105

รายนามผเชยวชาญ 106

สารบญตาราง

ตารางท หนา1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศ 272 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามอาย 283 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบการศกษา 294 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชา

ทจบการศกษา30

5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบตามตาแหนง

32

6 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามประสบการณในการปฏบตงานรงวด

33

7 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามพนทปฏบตงาน 348 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานทรบผดชอบ 359 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานคางในมอ 3810 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ 41

(9)

10 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ การจดอนดบของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยรวมและจาแนกตามรายดาน

41

11 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ การจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร

43

12 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ การจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ

45

13 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ การจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ

47

14 คาเฉลย (X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และ การจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ

49

15 จานวน และรอยละของผตอบแบบสอบถามพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

51

สารบญแผนภม

แผนภมท หนา

1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศ 282 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามอาย 293 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบ

การศกษา30

4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชาทจบการศกษา

31

5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบตามตาแหนง

32

6 จ านวนและ รอยละของผ ตอบแบบสอบถามจ าแนกตามประสบการณในการปฏบตงานรงวด

33

7 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามพนทปฏบตงาน

34

8 จานวนและรอยละของผ ตอบแบบสอบถามปรมาณงานท 37

(10)

8 จานวนและรอยละของผ ตอบแบบสอบถามปรมาณงานทรบผดชอบ

37

9 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานปรมาณงานคางในมอ

40

10 คาเฉลย ( X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยรวมและจาแนกตามรายดาน

42

11 คาเฉลย ( X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร

44

12 คาเฉลย ( X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ

46

13 คาเฉลย ( X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ

48

สารบญแผนภม (ตอ)

แผนภมท หนา

14 คาเฉลย (X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผตอบ 50แบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ

15 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

51

(11)

สารบญภาพ

ภาพท หนา1 แสดงกรอบแนวคดในการวจย 4ค-1 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายมานส ฉวสวสด

ทปรกษาดานประสทธภาพกรมทดน100

ค-2 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายชยชาญ สทธวรชธรรม รองอธบดกรมทดน

101

ค-3 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายณรงค สบตระกล รองอธบดกรมทดน

102

ค-4 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายเปลยน แกวฤทธ รองอธบดกรมทดน

103

ค-5 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายวราพงษ เกยรตนยมรงผตรวจราชการกรมทดน รกษาการในตาแหนงทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ

104

ค-6 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายสมศกด มหกวงศ 105

(12)

ค-6 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายสมศกด มหกวงศผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด

105

ค-7 คณะผวจยเขาสมภาษณ นายวชรนทร เจตนาวนชยเจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร

106

บทท 1บทท 1บทนา

ทมาและความสาคญของปญหา

กระทรวงมหาดไทยไดจดทาภารกจสาคญของกระทรวง เพอใชเปนแนวทางการขบเคลอนภารกจสาคญในปงบประมาณ 2560/2561 ประกอบดวยภารกจสาคญ จาแนกเปนภารกจตามนโยบาย (Agenda) ภารกจตามหนาท (Function) และภารกจเชงพนท (Area) และภารกจทเกยวของกบกรมทดนกาหนดไวเปนภารกจตามอานาจ หนาท (Function)ขอ 2.4 เรอง การรงวดทดนเพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ โดยกาหนดแนวทางการดาเนนงานใหสารวจ แยกประเภท และคดกรองงานคางทงหมดเพอดาเนนการรงวดเปนกลม ใหเจาพนกงานทดนเปนผรบผดชอบหลกในการบรณาการและบรหารจดการ ออกคาสงเกลยชางรงวด และใหสนบสนนงบประมาณใหสานกงานทดนเปนคาวสดทจาเปน คาจางเหมาบรการ คาสารวจแบบประมวลผล เปนตน (กระทรวงมหาดไทย, ออนไลน)

กรมทดน มภารกจหนาทสาคญ สวนหนงคอ การใหบรการดานการรงวดทดน การทดนและการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยแกประชาชนทมาขอรบบรการ โดยภารกจสาคญน เปนหนาทความรบผดชอบของสานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก ซงเปนหนวยงานใหบรการประชาชนโดยตรง รวม 460 แหง แบงเปนสาขา และสวนแยก ซงเปนหนวยงานใหบรการประชาชนโดยตรง รวม 460 แหง แบงเปนสวนกลางไดแกสานกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา 17 แหง และสวนภมภาค 443 แหง ไดแกสานกงานทดนจงหวด 76 แหง สานกงานทดนจงหวดสาขา 333 แหง และสานกงานทดนสวนแยก 34 แหง จากสถตปรมาณงานดานรงวดทดนทผานมามปรมาณงานดานรงวดทดนในสานกงานทดนดงกลาว ประมาณ 400,000 รายตอป และความตองการของประชาขนในดานการรงวดทดน ไมวาจะเปนการสอบเขตทดน การแบงแยกทดน การรวมโฉนดทดน และการออกเอกสารสทธในทดนมปรมาณเพมมากขนทกป ซงสงผลใหปรมาณงานคางในมอของชางรงวดในฝายรงวดเปนจานวนมาก จากผลการรายงานผล การรงวด ร.ว.19 ของสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก 460 แหง เดอนเมษายน การรงวด ร.ว.19 ของสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก 460 แหง เดอนเมษายน 2561 มงานคางในมอชาง จานวน 63,064 เรอง กรมทดนเองกไดตระหนกและใหความสาคญในการแกไขงานคางเสมอมา ในปงบประมาณ พ.ศ.2561 (กรมทดน, ออนไลน)จงไดจดทาโครงการเรงรดงานรงวดและงานทะเบยนในสานกงานทดนประจา ปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มเปาหมายใหดาเนนการสะสางงานคางในฝายรงวดและงานคาง

2

ในฝายทะเบยนทกประเภทไดไมนอยกวารอยละ 80 ของงานคางดาเนนการ ณ วนท 30 เมษายน 2561

จงเหนไดวา ปญหางานคางนนยงคงเปนปญหาททาใหเกดผลกระทบตอภาพลกษณของกรมทดนและความพงพอใจของประชาชนผมาขอรบบรการและผมสวนไดเสยตางๆ ทเกยวของ อกทงในระดบกระทรวงไดเลงเหนวาสวนราชการตางๆ ในสงกดกระทรวงมหาดไทยตองบทบาทสาคญทจะสงเสรมและสนบสนนนโยบายของรฐบาลในการบรหารประเทศใหประสบผลสาเรจตาม จงไดประกาศภารกจสาคญของกระทรวง เพอใชเปนแนวทาง การขบเคลอนภารกจสาคญในปงบประมาณ ๒๕๖๐/๒๕๖๑ และภารกจทเกยวของกบกรมทดนกาหนดไวเปนภารกจตามอานาจหนาท (Function) ขอ ๒.๔ เรอง การรงวดทดนเพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ถอไดวาเปนภารกจทสาคญยงของกรมทดน

จากความสาคญของความเปนมาดงกลาว คณะผวจยจงสนใจทจะศกษาสภาพสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน เพอนาผลการศกษาทไดมาเปนแนวทางในการลดปญหางานคาง และชวยยกระดบมาตรฐานของงานดานรงวด เพอกอใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน และการพฒนาประเทศดวยมาตรฐานการจดการ การบรการระดบสากล

วตถประสงคของการวจย

1. เพอศกษาสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน2. เพอศกษาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

ขอบเขตของการวจย

1. ขอบเขตดานเนอหาการศกษาครงนคณะผวจยมงศกษาถงสภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา

งานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ประกอบดวย ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานเครองมอและอปกรณ และดานการบรหารจดการของชางรงวดในสานกงานทดน

2. ขอบเขตดานประชากรและผใหขอมลสาคญการศกษาวจยในครงนใชรปแบบการศกษาวจยแบบผสมผสาน (Mixed

Method Research) คอ การศกษาวจยเชงปรมาณ และการศกษาวจยเชงคณภาพ โดยม

รายละเอยด ดงน

3

2.1 การศกษาวจยเชงปรมาณ

การเกบรวบรวมขอมลโดยใชแบบสอบถาม ซงประชากรทใชในการศกษาครงนคอ บคลากรชางรงวดในสานกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา สานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก จานวน 2,856 คน และเกบขอมลจากกลมตวอยางไดจานวน 400 คน

2.2 การศกษาวจยเชงคณภาพ

การศกษาสภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด

ในสานกงานทดน

2.2.1 เกบขอมลโดยใชการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview กลม

ผใหขอมลสาคญ จานวน 14 ราย แบงเปน กลมผบรหาร จานวน 7 ราย ไดแก ทปรกษา

ดานประสทธภาพกรมทดน ทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ รองอธบดกรมทดน

ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด เจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร และ

กลมผปฏบตงานดานรงวด จานวน 7 ราย

2.2.2 เกบขอมลแบบทตยภมจากเอกสารและวรรณกรรมตางๆ ทเกยวของ

3. ขอบเขตดานระยะเวลา

ในการวจยครงนทาการวจย และเกบขอมลในชวงเดอน 24 พฤษภาคม 2561–15 มถนายน 2561

นยามศพทเฉพาะ

“สภาพปญหางานคางของชางรงวด” หมายถง งานคางในมอชางรงวด ไดแก คาขอรงวดทงหมดทชางรงวดแตละคนทไดออกไปทาการรงวดในทดนแลว และรวมถง การคางตรวจของหวหนางาน คางตรวจของหวหนาฝายรงวด และรอเจาพนกงานทดน สงถอนจาย ซงเกดจากองคประกอบตอไปน ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานเครองมออปกรณ และดานการบรหารจดการ

“ดานบคลากร” หมายถง ความร ทกษะ ความเชยวชาญในการปฏบตงานดานรงวดขนตอนการทางานของชางรงวด

“ดานงบประมาณ” หมายถง การขาดการสนบสนนดานงบประมาณอยางตอเนอง ความไมเพยงพอของงบประมาณของชางรงวด

“ดานเครองมออปกรณ” หมายถง การขาดเครองมออปกรณดานการรงวดและทาแผนท มสภาพไมพรอมสาหรบการใชงาน และจานวนไมเพยงพอตอการใชงานของชางรงวด

4

“ดานการบรหารจดการ” หมายถง กระบวนการดาเนนงานของชางรงวดทเกยวของกบการวางแผน การจดการ การนา และการควบคมของชางรงวด

ประโยชนทคาดวาจะไดรบประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ไดสารสนเทศของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน2. สามารถนาผลการศกษาไปเปนแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดใน

สานกงานทดน

กรอบแนวคดในการวจย

การศกษาวจยครงน คณะผวจยไดทบทวนแนวคดและทฤษฎ เอกสารและงานวจยทเกยวของสามารถกาหนดเปนกรอบแนวคดในการวจย โดยมงศกษาถงสภาพปญหางานทเกยวของสามารถกาหนดเปนกรอบแนวคดในการวจย โดยมงศกษาถงสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ซงสามารถแสดงไดดงแผนภาพ

ปญหางานคางของชาง

รงวดในสานกงานทดน

- ดานบคลากร - ดานงบประมาณ

ภาพท 1 แสดงกรอบแนวคดในการวจย

- ดานงบประมาณ - ดานอปกรณและเครองมอ - ดานการบรหารจดการ

ของชางรงวด

แนวทางการแกไขแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

บทท 2เอกสาร และงานวจยทเกยวของ

จากการทบทวนแนวคดทฤษฎ วรรณกรรม และงานวจยทเกยวของกบสภาพ

ปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ไดกาหนด

แนวคดและทฤษฎ วรรณกรรม และเอกสารงานวจยทเกยวของมาเปนแนวทางใน

การศกษา ดงน

1. แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม

2. แนวคดและทฤษฏเกยวกบการบรหารจดการ

3. กฎหมาย กฎ และระเบยบกรมทดนทเกยวของ

4. งานวจยทเกยวของ

แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหมแนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม

จากกระแสการบรหารจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management หรอ

NPM) เรมมาจากความพยายามของนกวชาการในการอธบายถงลกษณะหรอปรากฏการณ

อนเกยวกบการปฏรประบบบรหารงานภาครฐทเกดขนในชวงทศวรรษ 1980 และตน

ทศวรรษ 1990 ของบรรดากลม “ประเทศเวสมนสเตอร” โดยเฉพาะองกฤษ แคนาดา

ออสเตรเลย และนวซแลนด (รวมถงในระดบทองถนและมลรฐของสหรฐอเมรกา)

(Aucoin, 1990, pp. 115-137)

ความหมายของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม

ในทศนะของ ฮด (Hood, 1991, pp. 3-19) มองวาเปนเรองคอนขางยากในการ

ใหคานยามของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) ใหเปนทยอมรบกนอยางทวถง

แตอยางไรกตามไดมการใหคาอธบายถงลกษณะสาคญๆ ของ NPM ทนาสนใจไวดงน

1. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) เนนการบรหารจดการแบบมออาชพและ

โดยการใชนกบรหารจดการทมความเปนมออาชพ (Professional Management) เพอให

ผบรหารมอสระและความคลองตวในการบรหารจดการดวยเหตผลทวา นกบรหารมอ

อาชพ คอ ผทมประสบการณ ความร ความสามารถ คณลกษณะ หรอสมรรถนะทสาคญ

6

ตอผลสาเรจจากการบรหารงาน เปนบคคลทมความกระตอรอรน มวสยทศน มวธคด

หลกการ และมตรรกะในการทางาน ใหเกดประสทธผล ประสทธภาพได

2. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) มการกาหนดวตถประสงคและดชนช

วดผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน ทาใหสามารถวดผลการปฏบตงานไดอยางเปนรปธรรม

อกทงยงมการใหความสาคญตอภาระความรบผดชอบ ความเปนเจาภาพตอผลงาน

(Accountability for Results) มากกวาภาระความรบผดชอบตอกระบวนการ

(Accountability for Process)

3. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) ใหความสาคญตอการควบคม (Control) หรอ

การกากบ ตดตาม ดแล ตรวจสอบ (Monitor) ผลสมฤทธและการเชอมโยงใหสอดคลองกบ

การจดสรรแบงปนทรพยากรและการใหรางวล ขณะเดยวกนมการใหนาหนกความสาคญ

กบผลลพธ (Result Oriented) มากกวาระเบยบ วธการขนตอน (Process Oriented)

4. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) มงใหความสาคญตอการปรบโครงสราง

องคการ เพอทาใหหนวยงานมขนาดทเลกลง (Down Sizing) เพอใหเกดความเหมาะสม

ในการปฏบตงาน แนวคดดงกลาวสงผลใหมการแตกหรอแยกหนวยงานภาครฐ ใหมขนาด

เลกลง โดยใหมการจางเหมางานบางสวนออกไปเลกลง โดยใหมการจางเหมางานบางสวนออกไป

5. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) เปดใหมการแขงขนดานการใหบรการ

สาธารณะมากขน สงผลใหมการปรบปรงประสทธภาพใหดขน นนหมายความวา

การดาเนนการเชนนนจะชวยใหตนทนหรอคาใชจายลดลง ขณะเดยวกนมคณภาพ

มาตรฐานดขน

6. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) ปรบเปลยนวธการบรหารงาน ใหมความ

ทนสมยและเลยนแบบวธการของภาคเอกชน ซงจะทาใหการบรหารจดการมความเปนมอ

อาชพกาวหนาทนสมยมากขน

7. การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) เสรมสรางความมวนยในการใชจาย เงน

แผนดน ความประหยดและความคมคาในการใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด

นนคอ Hood เหนวาควรจะมการตดลดคาใชจายโดยตรง ทเปนรปแบบทมงเนนคณภาพ

ของการดาเนนงานหรอการใหความสาคญตอความพงพอใจของลกคาผ รบบรการ

เปนอนดบแรก (ทศพร ศรสมพนธ และคณะ, 2546; จมพล หนมพานช, 2550; Hughes,

1994; Christensen & Laegried, 2002)

อยางไรกด การบรหารจดการภาครฐแนวใหมมกจะไดรบการวพากษวจารณ อย

เสมอวา ขาดเอกลกษณและไมมกรอบแนวความคดทชดเจนของตนเองหรอเปนเพยงแต

7

การรวมเอาทฤษฎเกาทมอยแลวหลายๆ ทฤษฎเขาไวดวยกนในแนวคดทฤษฎการบรหาร

จดการภาครฐแนวใหม (NPM) เทานนเอง

นอกจากนยงไดรบการโตแยงเกยวกบขอสมมตฐานของการบรหารจดการภาครฐแนวใหม หรอ NPM ในเรองเกยวกบความเปนเหตเปนผลของปจเจกบคคล และปญหาลกษณะใหม หรอ NPM ในเรองเกยวกบความเปนเหตเปนผลของปจเจกบคคล และปญหาลกษณะของความแตกตางระหวางการบรหารจดการภาครฐ และการบรหารจดการภาคเอกชน อกทงยงละเลยไมใหความสาคญตอคณคาบางประการเทาทควร เชน ความยตธรรม และ การไมเลอกปฏบตหรอไมเขาขางใคร เปนตน (Mathiasen, 1999, pp. 90-111)

แม วาการบรหารจดการภาครฐแนวใหมจะได รบการโตแยงทางวชาการหลายประการดงทไดกลาวไปแลว แตในทางปฏบตนนการบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดรบการยอมรบวาเปนกระแสหลกของการปฏรปการบรหารงานภาครฐรวมสมยซงกอใหเกดการปรบกระบวนทศนและการเปลยนแปลงวถการปฏบตงานทแตกตางไปจากตวแบบ การบรหารราชการแผนดนในลกษณะประเพณนยมอยางมาก หรออยางนอยทสดตวแบบ การบรหารราชการแผนดนในลกษณะประเพณนยมอยางมาก หรออยางนอยทสดการบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดชวยทาใหไมจาเปนตองยดตดกบตวแบบการบรหารราชการแผนดนแบบประเพณนยม หรอตวแบบการบรหารแบบเดม และตองคนหาตวแบบใหมทดทมประสทธภาพและประสทธผลมากยงขนตอไป

แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการศรวรรณ เสรรตน และคณะ (2545, หนา 18) การบรหารจดการทกประเภท

จาเปนตองอาศยปจจยหรอทรพยากรทางการบรหารจดการทสาคญ ไดแก บคลากร(Man) งบประมาณ (Money) วสดอปกรณ (Material) และการจดการ (Management)(Man) งบประมาณ (Money) วสดอปกรณ (Material) และการจดการ (Management)หรอทเรยกยอ ๆ วา 4M’s ถอเปนปจจยพนฐานทใชในการบรหาร เพราะการบรหารจะประสบผลสาเรจตามเปาหมาย ตองอาศยบคลากรทมคณภาพ มปรมาณเพยงพอ ตองไดรบงบประมาณสนบสนนการดาเนนการเพยงพอ ตองมวสดอปกรณทเหมาะกบความตองการของแผนงานและโครงการและตองมระบบการจดการทดมประสทธภาพเพอใหทรพยากรทมอยจากดใหเกดประโยชนสงสด

สมคด บางโม (2545, หนา 59–60) มความเหนวา การจดการ คอ ศลปะในการใชคน เงน วสดอปกรณขององคการและนอกองคการ เพอใหบรรลวตถประสงคขององคการอยางมประสทธภาพอยางมประสทธภาพ

ธงชย สนตวงษ (2543, หนา 7-8) ไดกลาวถงปจจยในการจดการทเปนมลเหตทสาคญและผบรหารทกคนตองสนใจในงานดานการบรหารจดการ คอ 1) คน (Man)ทรพยากรบคคลทถอไดวาเปนปจจยทสาคญยงทจะกอผลสาเรจใหกบกจการไดอยางมากทงนในแงของปรมาณและคณภาพ 2) เครองจกร (Machine) คอ เครองจกร อปกรณ

8

ทจดหาและซอมาอยางพถพถน เพอใชปฏบตงานใหเกดประโยชนสงสดและคมคา 3) เงนทน (Money) นบเปนปจจยทสาคญทใหการสนบสนนในการจดหาทรพยากรเพอหลอเลยงและเอออานวยใหกจกรรมขององคการดาเนนไปโดยไมตดขด และ 4) วสดสงของ (Material) ถอเปนปจจยทมปรมาณและมลคาสงไมตางไปจากปจจยตวอน ๆ4) วสดสงของ (Material) ถอเปนปจจยทมปรมาณและมลคาสงไมตางไปจากปจจยตวอน ๆเพราะวตถดบและสงของเหลานจะตองมการจดหามาใชดาเนนการผลต

ศาสตราจารย วลเลยม ท กรนวด (Willium T. Greenwood, 1965, p. 74-75) ใหความเหนวาทรพยากรการบรหารควรมปจจยในการบรหารอยางนอย 7 ประการ ไดแกคน (Man) เงน (Money) วสดสงของ (Material) อานาจ (Authority) เวลา (Time) กาลงใจในการทางาน (Will) และความสะดวกตางๆ (Facility) หรอในทางการบรหารธรกจเอกชนการจดการเชงธรกจกลาวถงปจจยการบรหารวาควรเปน 6M’s ซงประกอบไปดวยคน (Man) เงน (Money) วสดสงของ (Material) วธการ (Method) ตลาด (Market) และเครองจกร (Machine) เปนตน ซงปจจยเหลานมการพฒนาอยางตลาด (Market) และเครองจกร (Machine) เปนตน ซงปจจยเหลานมการพฒนาอยางตอเนองเพอใหการดาเนนงานขององคกรบรรลวตถประสงคตามทตงไวสงสดนนเอง

สรปไดวา การบรหารจดการ หมายถง การดาเนนงานขององคกรหรอหนวยงานทตองรวมกนปฏบตงานใหบรรลวตถประสงค โดยนาปจจยหรอทรพยากรทางการบรหารจดการทสาคญ 4 อยาง หรอทเรยกสนๆ วา 4M’s ไดแก บคลากร งบประมาณ วสดอปกรณ และการจดการ มาใช ในการบรหารอยางมประสทธภาพ เพอใหบรรลวตถประสงคหรอเปาหมายขององคกร

ปจจยทางดานการบรหารจดการไดมนกวชาการใหความสาคญและความหมายของแตละดานไว ดงนของแตละดานไว ดงน

1. ดานบคลากร เปนตวแปรหนงทจาเปน และมความสาคญทจะตองนามาศกษาเพอจาแนกกลมตวอยางออกเปนกลมยอย ๆ ซงปจจยดานบคลากรททาศกษาในครงนไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ระดบตาแหนง ประสบการณทางาน โดยมรายละเอยดแตละปจจย ดงตอไปน

1.1 เพศ เปนปจจยหนงทมผลตอพฤตกรรม ประภาเพญ สวรรณ (2546, หนา 95) กลาววา เพศหญงมแนวโนมในการ

เปลยนแปลงพฤตกรรมมากกวาเพศชาย นอกจากนความแตกตางทางเพศ ทาใหเกดความสนใจดานงานแตกตางกน และเพศหญงจะมความอดทนทจะทางานทตองใชฝมอความสนใจดานงานแตกตางกน และเพศหญงจะมความอดทนทจะทางานทตองใชฝมอและความละเอยดออนมากกวาเพศชาย

สพตรา จงสงางาม (2541, หนา 36) กลาววา ลกษณะของเพศชายมการรเรมการสรางสรรควเคราะหแยกแยะ มความมนใจในตนเองมากกวาเพศหญง แตเพศชายกจะสมยอมหรอจานนตอกฎเกณฑตาง ๆ ไดนอยกวาเพศหญง

9

1.2 อาย เปนปจจยหนงททาใหมความแตกตางในเรองของความคดเหน และพฤตกรรม เนองจากคนในวยตางๆ กน ยอมมความตองการแตกตางกน

สมศกด ศรสนตสข (2528, หนา 29) ไดกลาวไวในทฤษฏการเปลยนแปลงทางสงคม และวฒนธรรมเกยวกบเรองอายในเรองการยอมรบสงใหมๆ วา กลมคนทมอายระหวาง 20 – 25 ป จะมการรบสงใหมๆ ไดเรวกวากลมคนทมอายเกน 50 ปขนไป

ปรยาพร วงศอนตรโรจน (2535, หนา 146) กลาววา อายแมจะมผลตอการทางานไมเดนชด แตอายจะเกยวของกบระยะเวลาและประสบการณในการทางาน ผทมอายมากมกจะมประสบการณในการทางานนานดวย

1.3 ระดบการศกษา การศกษาชวยเพมพนความรความเขาใจใหกบบคคลในการดาเนนชวตหรอการปฏบตงานในหนาทไดอยางเหมาะสม

องคณา จรรยาววฒนกล (2546, หนา 98) พบวา ผมพฤตกรรมการทางานดจะมความสมพนธกบผทมระดบการศกษาสง

1.4 ระดบตาแหนง เปนการบงบอกสถานะของบคคลในการปฏบตงาน นตยา โลวมนคง (2546, หนา 65) ไดศกษาถงระดบตาแหนง พบวา ระดบ

ตาแหนงทแตกตางกน มผลทาใหพฤตกรรมการทางานเปนทมแตกตางกน1.5 ประสบการณทางาน หมายถง จานวนปของการปฏบตงานเปนสงจาเปน1.5 ประสบการณทางาน หมายถง จานวนปของการปฏบตงานเปนสงจาเปน

ทแสดงถงประสบการณในการทางาน และจะมผลตอพฤตกรรมการทางาน กนยา สวรรณแสง (2550, หนา 81) กลาววา ประสบการณและการเรยนร

ของแตละคนทงสองอยาง นมความสมพนธกนอยางใกลชดแยกออกจากกนไมไ ดประสบการณเปนเครองมอหรอวธการททาใหเกดการเรยนร และในเวลาเดยวกนผลจากการเรยนรทาใหคนมการเรยนร ทกษะ เจตคต แตตองอาศยผานงานนนๆ มากอน

สมพนธ เวยงวงค (2550, หนา 66) พบวา พนกงานทมประสบการณการทางานแตกตางกนมพฤตกรรมการเผชญปญหาในการทางานแตกตางกน

องคณา จรรยาววฒนกล (2546, หนา 98) พบวา ผทมพฤตกรรมการทางานดจะมความสมพนธกบผทมระยะเวลาในการปฏบตงานนาน

2. ดานงบประมาณกชกร เฉลมกาญจนา (2548, หนา 3) ไดใหความหมายวา งบประมาณ คอ

รายงานทเปนตวเลข ซงคาดการณระดบกจกรรมทเกดขนหรอระดบกจกรรมทตองการ ซงงบประมาณมความเกยวของกบเหตการณทเกดขนในอนาคต เปาหมายของงบประมาณคอการคาดคะเนถงกจกรรมทจะเกดขนในอนาคต

ทองใบ ธรานนทางกร (2552, หนา 105) ไดใหความหมาย “งบประมาณ” หมายถง การประมาณรายรบและรายจาย ในแงของบญชงบประมาณเปนการแสดงรายรบ

10

รายจายในแงของแผนงาน เปนแผนการใชจายทรพยากรของรฐในการดาเนนการใดๆ เพอใหบรรลวตถประสงคทกาหนดไวในชวงระยะเวลาหนง

ดวงมณ เลาวกล (2548, หนา 23) ไดกลาวถง งบประมาณ (Budget) หมายถง แผนการเงน เกยวกบรายรบ รายจาย ซงเปนกลไกในการควบคมทางการเงน เปนเครองมอในการบรหารจดการตามนโยบายของผบรหารทสญญาใหไวกบประชาชน

3. ดานเครองมอและอปกรณการจดหาเครองมออปกรณ เพอใชในการดาเนนการตามแผนงานหรอโครงการ

อยางเพยงพอ และใชใหประหยด แตไดปรมาณงานทมากคมคาธงชย สนตวงษ (2531, หนา 7) กลาวถง วสดอปกรณวาเปนปจจยทมปรมาณ

และมลคาสงไมตางไปจากปจจยอนๆ เพราะวตถดบและสงของเหลานจะตองมการจดหามาใชในการดาเนนการผลตหรอพฒนาตลอดเวลา เพอใชปฏบตงานใหเกดประโยชนสงสดและคมคา

ชาต ศภมงคล (สมชายกจ สมพนธวงศ, 2539, หนา 9) ไดใหความหมายของคาวาพสดวามความหมายเหมอนกบคาวาวสด ซงรวมถงสงของอปกรณและเครองมอเครองใชทกชนด อปกรณและสถานท หมายถง วสดอปกรณสงปลกสรางทใชใน การบรหารองคการ ซงมลกษณะคงทนถาวรมอายการใชงานยาวนาน สถานทและวสดการบรหารองคการ ซงมลกษณะคงทนถาวรมอายการใชงานยาวนาน สถานทและวสดอปกรณเปนสงทสาคญอกประการหนงทจะทาใหการบรหารองคการมการพฒนาหรอประสบผลสาเรจไดสมบรณ เปนการบรหารอยางแทจรงในดานการใชสงตางๆ เหลานใหเกดประโยชนสงสดผบรหารควรยดหลกดงตอไปน

1) ใชวสดอปกรณใหเหมาะสมกบงานทปฏบต2) ใชใหเกดผลประโยชนคมคา3) ใชอยางประหยดทงแรงงาน เงน และเวลา4) กอนใชวสดอปกรณทกครงควรมการทดลองกอนวาใชไดดสะดวกและเหมาะสม

4. ดานการบรหารจดการเฮนร ฟาโยล (Henri Fayol) ไดใหแนวคดทางการจดการเชงกระบวนการ

ทเปนประโยชนตอการนาไปประยกตใชในการจดการ ไดแก การวางแผน เปน การคาดการณตางๆ ทมผลกระทบตอการผลตขององคการ จงตองมการวางแนวทาง การปฏบตไวลวงหนา เชน การกาหนดผลผลตปรมาณ ตนทน เวลาคณภาพ เปนตน การจดองคการ เปนการจดโครงสรางของงานและมการกาหนดอานาจหนา ท ความรบผดชอบใหแกผปฏบตในแผนกตางๆ เชน แผนกจดซอ แผนกตรวจสอบผลผลต เปนตน การบงคบบญชา เปนการกาหนดหรอวางหลกเกณฑในการบงคบบญชา ไดแก นโยบาย กฎ ระเบยบ ใหผปฏบตไดยดถอ เพอใหการผลตเปนไปดวยความราบรน

11

การประสานงานเปนการกาหนดภาระหนาทแผนกตาง ๆ ใหเชอมโยงกบงานของทกคนใหประสานและเขากนได และการควบคมเปนกจกรรมในการกากบกจกรรม การผลตหรอใหบรการททาใหเปนไปตามแผนทไดกาหนดไว

นอกจากนนแลว ฟาโยล ไดเสนอแนวทางและหลกเกณฑของการบรหารงานทสาคญไว 14 ขอ (Gatewood & Others, 1995, p. 40 - 41) ดงน

1) อานาจ หนาทและความรบผดชอบ เปนสงทแยกจากกนมได ผทมอานาจ หนา ทนนจะตองมความรบผดชอบตอผลงานทตนไดออกคาสง ไป และผปฏ บ ตทรบผดชอบในงานใดกตามจะตองมอานาจและหนาทในการปฏบตดวย เพอใหงานนนสาเรจลลวงลงได

2) หลกการทมผบงคบบญชาเพยงคนเดยว ผปฏบตงานกจกรรมใดๆ ควรไดรบคาสงจากผบงคบบญชาเพยงคนเดยว ทงนเพอปองกนมใหเกดความขดแยงระหวางบคลากรในองคการ

3) หลกของการมจดมงหมายรวมกน คอ กจกรรมของกลมทมเปาหมายเดยวกน ควรจะตองดาเนนไปในทศทางเดยวกนตามหนาททกาหนดไว

4) หลกการธารงไวซงสายงาน คอ สายการบงคบบญชาจากระดบสงมายงระดบลาง ตามหลกการมผบงคบบญชาเพยงคนเดยวและชวยใหเกดระเบยบในการสงตอระดบลาง ตามหลกการมผบงคบบญชาเพยงคนเดยวและชวยใหเกดระเบยบในการสงตอขอมลขาวสารระหวางกน

5) หลกการแบงงานกนทา คอ การแบงงานกนทาตามความถนด ทงน เพอใหเปนไปตามหลกของการใชประโยชนจากแรงงานใหมประสทธภาพสงสด จนไดรบผลผลตเพมขน เนองจากการลดเวลาของการเรยนรงานใหนอยลงและเพมทกษะของการทางานใหสงขน

6) หลกการเกยวกบระเบยบวนย ระเบยบวนยในการทางานนนเกดจาก การปฏบตตามขอตกลง ทงนโดยมงเนนทจะกอใหเกดความเคารพเชอฟงทางานตามหนาทดวยความตงใจ

7) หลกการถอประโยชนสวนรวมเหนอกวาประโยชนสวนตว ซงหลกการนถอวาสวนรวมยอมสาคญกวาสวนบคคล เพอทจะใหเกดผลสาเรจตามเปาหมายของกลมนน

8) หลกการใหประโยชนตอบแทน การจายผลประโยชนตอบแทนดวยความยตธรรม และใหเกดความพงพอใจแกทง 2 ฝาย คอ ฝายนายจางและลกจางหรอบคลากร

9) หลกการรวมอานาจไวสวนกลางในการบรหารงานควรมการรวมอานาจไวทศนยกลาง และเมอความรบผดชอบไดถกมอบหมายใหแกผบรหารแลว อานาจหนาทจะตองมอบหมายไปดวย เพอใหสามารถควบคมงานตางๆ ขององคการไวไดอยางเหมาะสม

12

10) หลกความมระเบยบเรยบรอย โดยถอวาทกคนในองคการจะตองมระเบยบและมรตาแหนงหนาท ความสมพนธระหวางบคคลในองคการ รวมทงการกาหนดขอบเขตของงานทชดเจน

11) หลกความเสมอภาค ผบรหารตองยดหลกความยตธรรมเปนหลก ปฏบตตอ11) หลกความเสมอภาค ผบรหารตองยดหลกความยตธรรมเปนหลก ปฏบตตอผใตบงคบบญชาทกคน ทงน เพอใหไดมาซงความจงรกภกดและการอทศตนเพองาน

12) หลกมความมนคงในงาน ผบรหารและคนงานตางตองใชเวลาระยะหนงเพอการเรยนรงาน การใหคนงานออกจากงานกลางคนยอมเปนการสนเปลอง ดงนนผบรหารทดควรใหเวลา ในการเรยนรงานเพอลดปญหาดานการปรบตวของคนงาน

13) หลกความคดรเรมสรางสรรค โดยผบงคบบญชาควรทจะเปดโอกาสใหผปฏบตไดใชความคดรเรมสรางสรรคของตนเอง ในการมสวนรวมในการแกปญหาขององคการ จะทาใหผปฎบตรสกถงความมสวนรวม ความเปนเจาขององคการและรบผดชอบตอผลงาน ตอผลงาน

14) หลกความสามคค เนนถงการทางานทเปนกลมและความเปนอนหนงอนเดยวกน จะมสวนชวยสงเสรมใหการทางานเปนคณะทางาน และสมาชกทกคนสามารถปฏบตงานสเปาหมายรวมกนใหไดอยางมประสทธภาพ จากหลกการของฟาโยล พบวา หลกการสวนใหญจะมงเนนใหความสาคญเกยวกบ การรวมอานาจและการแบงหนาทตามความชานาญเฉพาะดาน ซงเปนหลกการและแนวทางทมความเหมาะสมกบสถานการณจากในอดตจนถงปจจบน

วโรจน สารรตนะ (2545, หนา 3 -5) ไดกลาววา การบรหารเปนกระบวนการดาเนนงาน เพอใหบรรลจดหมายขององคการ โดยอาศยหนาทหลกทางการบรหารอยางนอย 4 ประการ คอ การวางแผน การจดองคการ การนาและการควบคม ซงกระบวนการดงกลาวมผบรหารเปนผรบผดชอบทจะใหมการปฏบตงานเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล การวางแผน (Planning) เปนหนาททางการบรหารทสาคญประการหนงซงนกวชาการทงหลายกาหนดขน จะเรมตนดวยหนาททางการวางแผนเปนอนดบแรกจงแสดงใหเหนถงความสาคญของการวางแผนเปนอยางด โดยทองคประกอบของกระบวนการวางแผนองคการหนง ๆ ประกอบดวย ภารกจจดหมายและแผน โดยภารกจเปนขอประกาศอยางกวาง ๆ เกยวกบจดมงหมายหรอเหตผลพนฐานและแผน โดยภารกจเปนขอประกาศอยางกวาง ๆ เกยวกบจดมงหมายหรอเหตผลพนฐานในการดารงอยขององคการและขอบขายงานเฉพาะขององคการหรอททาใหองคการแตกตางจากองคการอน สาหรบจดหมายเปนเปาหมายแหงอนาคต หรอผลลพธสดทายทองคการตองการใหบรรลผล ขณะเดยวกนแผนงานหมายถงวถทางทจะกอใหเกด การกระทาเพอใหบรรลผลลพธสดทายทตองการใหเกดขนกบองคการ

13

การจดองคการ (Organizing) เปนหนาททางการบรหารทสบเนองจากการวางแผน กลาวคอ เมอองคการจดทาจดหมายและแผนเชงยทธศาสตรแลว ผบรหารควรตองออกแบบ 13 โครงสรางองคการเพอใหการบรหารงานบรรลจดหมายแผนเชงยทธศาสตรขององคการนน การออกแบบโครงสรางองคการเปนกจกรรมทควรไดรบการตรวจสอบอยเสมอ เนองจากปจจยทกอใหเกดการเปลยนแปลงรปแบบโครงสรางองคการเกดขนมากมาย

การนา (Leading) เปนสภาวะทผนาใชความพยายามทจะใหมอทธพลตอผอนเพอใหการปฏบตงานบรรลจดหมายขององคการไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล การทผ นาจะเปนผ นา ทม ศกยภาพดงกลาวไดพงทาความเขาใจทฤษฎการจงใจ (Motivation) ภาวะผนา (Leadership) การตดตอสอสาร (Communication) และ การบรหารกลม (Group) เพอนาไปประยกตใชใหเหมาะสม

การควบคม (Controlling) เปนกระบวนการวางระเบยบกฎเกณฑเพอใหการปฏบตงานขององคการบรรลผลตามจดหมายทกาหนดไวมงใหเกดความมนใจวาสมาชกในองคการไดประพฤตปฏบตไปในทศทางทจะทาใหบรรลผลตามมาตรฐานการทางานทกาหนดไว เปนเครองมอในการวเคราะหจดออนจดแขงขององคการ การเสรมสรางพฤตกรรมทพงประสงคและพฤตกรรมทไมพงประสงคของสมาชกในองคกร

เกษม จนทรแกว (2540, หนา 512 - 514) ไดใหความหมาย การบรหารหมายถง ศลปะ การดาเนนการนาวตถดบสระบบดวยระบบกระบวนการผลตจนไดผลผลตตามทกาหนดไว การบรหารจงเปนการดาเนนการใหทกโครงการทาหนาทสมพนธกน เปนเรองยากทจะทาใหเกดการผสมผสานกน ถาไมวางแผนการดาเนนการทด ซงขนอยกบผบรหารทวางแผนบรหารอยางไร อยางไรกด ผบรหารมหนาทอานวยการ (Directing) ตามอานาจหนาทจากหนวยงาน (Organizing) ทเปนผรบผดชอบควบคม (Controlling) ในการนาแผนงาน (Planning) ทไดกาหนดไวแลวไปดาเนนการรวมกนกบทรพยากร (Assembling Resource) ทาใหการผลตหรอการใชปจจยการบรหาร (ไดแก คน งบประมาณ เครองมอ อปกรณ สวสดการ ฯลฯ) กอใหเกดผลผลตขนสดทาย

สรปไดวา การบรหารจดการเปนกระบวนการดาเนนงานเพอใหบรรลเปาหมายขององคการ โดยอาศยหลกการบรหาร 4 ประการ คอ การวางแผน การจดองคการ การนาและการควบคม ซงกระบวนการดงกลาวผบรหารเปนผรบผดชอบทจะทาใหงานเปนไปอยางมประสทธภาพ

14

กฎหมาย กฎ และระเบยบทเกยวของในการวจยครงน คณะผวจยไดทาการศกษาเกยวกบสภาพปญหาและแนวทาง

แกไขงานคางของชางรงวดในสานกงานทดน1. โครงการเรงรดงานรงวดและงานทะเบยนในสานกงานทดน ประจาป

งบประมาณ พ.ศ. 2561 กรมทดนมภารกจหนาททสาคญ คอ การใหบรการดานการรงวดทดน การจด

ทะเบยนสทธและนตกรรม แกประชาชนและสวนราชการทมาขอรบบรการ และไดตระหนกถงความตองการของประชาชน และมความมงมนทจะใหประชาชนไดรบบรการดวยความสะดวกและรวดเรวดานระยะเวลา จงมนโยบายใหสานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก ทวประเทศ แกไขปญหาระยะเวลาการนดรงวด โดยใหแตละสานกงานทดนสามารถนดทาการรงวดใหกบประชาชนทมายนคาขอรงวดใหไดภายในระยะเวลา 60 วน เพอใหสามารถบรการประชาชนผมาตดตอขอรงวดทดนใหไดรบความสะดวก รวดเรว ตามโครงการสานกงานทดนทวไทย นดรงวดฉบไว ใสใจบรการ ซงการดาเนนการดงกลาว สงผลใหเกดปรมาณงานรงวดคางในฝายรงวดจานวนมาก จงไดกาหนดนโยบาย และวธการบรหารจดการ ดงน

1.1 พจารณาจดสรรงบประมาณใหสานกงานทดนจงหวดพนทเปาหมาย เพอใชบรหารจดการ และเรงรดงานคางในฝายรงวด และฝายทะเบยนของสานกงานทดนสาขา สวนแยก ในพนทความรบผดชอบ

1.2 สานกงานทดนจงหวดพนทเปาหมายตรวจสอบปรมาณงานคางในฝายทะเบยนและฝายรงวด และจดทาแผน/โครงการ เพอเรงรดสะสางงานคางในภาพรวมของสานกงานทดนจงหวด

1.3 สานกงานทดนจงหวดพนทเปาหมายดาเนนการตามแผน/โครงการทกาหนด รวมทงดาเนนการตามระเบยบตางๆ อยางครบถวนถกตอง

1.4 กรมทดนแตงตงคณะทางานฯ เพอกาหนดเกณฑการวดผลการดาเนนการตามแผน/โครงการ ตดตาม และรวบรวมผลการดาเนนงาน

2. ระเบยบกรมทดนวาดวยการรายงานผลการปฏบตงานและการจดการงานคางของสานกงานทดน พ.ศ. 2555 หมวด 2 การดาเนนการของฝายรงวด

ขอ 29 การจดทาขอมลในรายงานผลการรงวด (ร.ว.19) มรายละเอยด ดงน29.1 งานรงวดในเดอนน ร.ว.19 หนา 1 ไดแก เดอนทนาผลงานมา

รายงาน ณ สนวนทาการวนสดทายของเดอน…

15

8. “งานคางของชาง จานวน...ราย” ไดแก จานวนงานคางของชางทกคน ประกอบดวย คางในมอชาง คางตรวจของหวหนางาน คางตรวจของหวหนาฝายรงวด และรอเจาพนกงานทดนสงถอนจาย

9. “นายชางรงวดทมงานคางรงวดในมอชางเกน 20 วนทาการจานวน...คน...ราย” ไดแก จานวนงานคางในมอชางรงวดทงหมดทกคนทยงมไดสงใหหวหนางานหรอหวหนาฝายตรวจเรองรงวด การนบงานรงวดคางในมอชางแตละเรองใหนบตงแตวนถดจากวนครบกาหนดนดรงวดเปนวนแรกตอเนองจนครบภายใน 20วนทาการ...

โดยสรปไดวา ระเบยบงานคางฯ ดงกลาว กาหนดใหมการรายงานผลการปฏบตงานวาชางรงวดแตละคนมงานคางระหวางดาเนนการกราย เปนงานประเภทใดบาง ผลการดาเนนการเปนไปตามกาหนดเวลามาตรฐานในการปฏบตงานของชางรงวดในแตละประเภทงานหรอไม

3. หนาทและความรบผดชอบของฝายรงวด ตามแผนอตรากาลงของกรมทดน ฝายรงวดสานกงานทดนจงหวด มหนาทและความรบผดชอบในการพจารณา

และดาเนนการรงวดทดน และการพสจนสอบสวนการทาประโยชนในทดนตามคาขอทกประเภท เชน การรงวดออกหนงสอแสดงสทธในทดน การรงวดรวม แบงแยก การรงวดสอบเขตทดน และการตรวจสอบเนอท รปแผนท และหนงสอกรรมสทธหองชด การรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง การรงวดทดนเพอการแผนทอนๆ เชน การรงวดทดน ตามคาขอของสวนราชการอน การรงวดทดนเพอทาแผนทตามหนงสอศาล ดาเนนการรงวดตามโครงการตางๆ ของกรมทดน ดาเนนการตามกฎหมายวาดวยชางรงวดเอกชนและระเบยบทเกยวของ ตลอดจนควบคมดแลรกษาซอมแซมระวางแผนท หมดหลกฐานแผนท และเครองมอเครองใชในการรงวดทาแผนททกประเภท โดยแบงงานภายในออกเปน 2 ดาน ดงน

3.1 งานบรหารงานชาง มหนาทและความรบผดชอบ ดงน- งานสารบรรณดานการรงวด- จดทาบญชนดรงวด บญชควบคมการรงวด จดใหเจาของทดนชระวาง

แผนท รบเรองรงวด- คนหาหลกฐานแผนท จาลองแผนทตาง ๆ ประกอบคาขอ- ประมาณเงนคาใชจายในการรงวด- จดหา และเบกจายหมดหลกเขตทดน หมดหลกฐานแผนท และแผนปาย

ทดนสาธารณประโยชน

16

- ออกหนงสอแจงเรองการระวงชแนวเขตและลงชอรบรองแนวเขตท ดน และสอบถามขางเคยง

- ดแล รกษา และควบคมการเบกจายพสดครภณฑ- จดทางบเดอน งบป เกยวกบงานในฝายรงวด- จดเกบ รกษา และบรหารหลกฐานการรงวด แผนทตนราง ระวางแผนท

สาหรบการออกโฉนดทดน ระวางแผนทรปถายทางอากาศ แผนทสารบญเสนโครงงาน และหลกฐานการคานวณตาง ๆ

- ควบคมและประสานงานรงวด รบมอบและตรวจสอบงานรงวดตามโครงการของกรมทดน

- ควบคมการทาแผนทเกยวกบการขออนญาต และการขอสมปทานตามประมวลกฎหมายทดน

- จดเตรยมขอมลและรายละเอยดเกยวกบแผนทเพอประกอบการพจารณาจดทาโครงการประจาป

- จดเกบขอมลการรงวดและทาแผนทดวยระบบคอมพวเตอร- ดาเนนการตามกฎหมายวาดวยชางรงวดเอกชน และระเบยบทเกยวของ- ควบคมการลงทหมายในระวางแผนท- ควบคมการลงทหมายในระวางแผนท

3.2 งานรงวด มหนาทและความรบผดชอบ ดงน- รงวดตามคาขอทกประเภท เชน การรงวดออกหนงสอแสดงสทธในทดน

แบงแยก รวมโฉนดทดน สอบเขตทดน และตรวจสอบเนอท รปแผนท และหนงสอกรรมสทธหองชด

- รงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง- รงวดตามความตองการของสวนราชการตาง ๆ และตามหนงสอศาล- รงวดเพอการแผนทอน ๆ- วางโครงงานแผนทเพอการรงวด- คานวณพกดฉากหรอคานวณเนอทโดยวธคณตศาสตรและงานคานวณ

อนๆ ทเกยวกบการรงวด- ตรวจสอบและลงทหมายรปแผนท- ตรวจเรองรงวดเพอถอนเงนมดจารงวด- เสนอความเหนเกยวกบการแกไขรปแผนท และเนอท ตามมาตรา 69 ทว

แหงประมวลกฎหมายทดน- จาลองรปแผนทประกอบการรงวด- ตรวจสอบผลการรงวดของสานกงานชางรงวดเอกชน

17

4. ระเบยบกรมทดน วาดวยการรบคาขอรงวด การนดรงวด และการเรยกคาใชจายในการรงวดเฉพาะราย พ.ศ. 2547 ซงกรมทดนไดวางแนวทางในการปฏบตงานของเจาหนาทในการใหบรการดานการรงวดไว พอสรปไดวา ใหหวหนาฝายรงวดหรอผไดรบมอบหมายลงบญชรบเรองและนดรงวด (ร.ว.12) พรอมกบกาหนดเงนคาใชจาย ชอชางรงวด วน เวลา ททาการรงวด ในใบนดรงวด โดยพจารณาจากบญชคมการนดรงวดสาหรบสถานทนดพบใหเปนไปตามความประสงคของผขอรงวด เมอนดรงวดใหแกชางรงวดผใดใหลงบญชคมเรองประจาตวชางรงวด (ร.ว.71) ของผนนดวย การนดรงวดใหนดตามลาดบทของผยนคาขอ หามนดรงวดขามลาดบ การนดรงวดใหชางรงวดทาการรงวดคนเดยวหลายรายในวนเดยวกนสามารถกระทาไดถาทดนทขอรงวดอยในบรเวณเดยวกนหรอใกลเคยง และไมเกดปญหาแกเจาของทดนหรอเจาของทดนขางเคยงทจะมารบรองแนวเขตทดน คาใชจายในการรงวดใหเรยกในลกษณะเหมาตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการรงวดเกยวกบโฉนดทดน หรอพสจนสอบสวน หรอตรวจสอบเนอทเกยวกบหนงสอรบรองการทาประโยชน พ.ศ. 2542 และระเบยบกรมทดน วาดวยการรบจายเงนคาใชจาย (เงนมดจารงวด) ในการรงวดเกยวกบโฉนดทดน หรอพสจนสอบสวนหรอตรวจสอบเนอทเกยวกบหนงสอรบรองการทาประโยชน พ.ศ. 2542 การเรยกคาใชจายใหพจารณาจากประกาศจงหวด โดยใชเนอทแปลงทขอรงวดเปนเกณฑ หากมกรณทตองเพมวนรงวดใหเสนอขออนมตจากเจาพนกงานทดนจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวดสาขา เจาพนกงานทดนหวหนาสวนแยก หรอผรกษาราชการแทนในวนท ผขอยนคาขอ

5. ระเบยบกรมทดน วาดวยการรบคาขอรงวด การนดรงวด และการเรยกคาใชจายในการรงวดเฉพาะราย (ฉบบท 2) พ.ศ. 2558 ไดมการแกไขเพมเตมเกยวกบการเรยกคาใชจายในการรงวดเปน “ใหเรยกในลกษณะเหมาตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการรงวดเกยวกบโฉนดทดน หรอพสจนสอบสวน หรอตรวจสอบเนอทเกยวกบหนงสอรบรองการทาประโยชน พ.ศ. 2558 และระเบยบกรมทดน วาดวยการรบจายเงนคาใชจาย (เงนมดจารงวด) ในการรงวดเกยวกบโฉนดทดน หรอพสจนสอบสวนหรอตรวจสอบเนอทเกยวกบหนงสอรบรองการทาประโยชน พ.ศ. 2542 และทจะแกไขเพมเตม การเรยกคาใชจายใหพจารณาจากประกาศจงหวด โดยใชเนอทแปลงทขอรงวดเปนเกณฑ หากมกรณทตองเพมวนรงวดใหพจารณาตามหลกเกณฑการเพมวนทา การรงวดในบญชทายระเบยบ โดยระบเหตผลใหปรากฏในใบนดรงวดตอจากขอความ “สภาพทดนขณะขอทาการรงวด...” พรอมชแจงคาใชจายใหผขอทราบ โดยไมตองขออนมตจากเจาพนกงานทดน

18

6. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 29372 ลงวนท 21 กนยายน 2548 เรองการเรงรดงานรงวดตามนโยบายกรมทดน ไดกาหนดแนวทางในการปฏบตงานของเจาหนาทไว ดงน

6.1 ใหสานกงานทดนนดทาการรงวดใหไดภายใน 30 วน หากไมสามารถปฏบตได ขอใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และหวหนาฝายรงวด รวมกนพจารณาวางแผนแกไขระยะเวลาใหลดลง โดยนาวธนดรงวดเปนกลมมาใชในการนดรงวด

6.2 ใหนดรงวดแกชางรงวดมจานวนเรองมากกวามาตรฐานทกาหนด (12 เรอง/คน/เดอน) ทงนใหคานงถงความรความสามารถของชางรงวดและองคประกอบอน ๆ ดวย

6.3 ควรกาหนดใหระยะเวลาการนดรงวดภายในจงหวดเดยวกนมระยะเวลานดรงวดใกลเคยงกน เพอเปนการแกไขปญหาการนดรงวดภายในจงหวดใหมประสทธภาพ

6.4 ชางรงวดจะตองมงานคางในมอคนละไมเกน 10 เรอง แตละเรองจะตองสงเรองรงวดภายใน 20 วนทาการนบแตวนรงวด ฝายรงวดตรวจสอบความถกตองภายใน 2 วนทาการ และเจาพนกงานทดนพจารณาสงการภายใน 1 วนทาการ

6.5 ชางรงวดตองมจตสานกในการใหบรการดานรงวดโดยยดถอตามมาตรฐานคณธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานรงวดอยางเครงครด

7. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 34174 ลงวนท 8 พฤศจกายน 2548เรอง การเรงรดงานรงวดเฉพาะราย เปนการเนนยาใหสานกงานทดนนดทาการรงวดภายใน 30 วนใหได หากไมสามารถทาไดเจาพนกงานทดนและหวหนาฝายรงวดตองรวมรบผดชอบ เรงรดแกไขปญหาโดยเรว

8. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 35755 ลงวนท 26 ธนวาคม 2551 เรอง ซอมความเขาใจแนวทางการปรบปรงงานเพอเพมประสทธภาพในการบรการดานรงวด เปนการเนนยาใหเรงรดการนดรงวดใหไดภายใน 30 วน หากปรากฏวาผรบผดชอบไมควบคมดแล ปลอยปละละเลย ไมถอปฏบตตามแนวทาง กรมทดนจะถอเปนความบกพรองของเจาพนกงานทดนและหวหนาฝายรงวด และจะพจารณาดาเนนการตามควรแกกรณตอไป

9. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 1375 ลงวนท 15 มกราคม 2553 เรองการเรงรดงานรงวดตามนโยบายกรมทดน แจงเวยนแนวทางปฏบตงานตามนโยบายกรมทดน เปนการกาหนดใหชางรงวดตองมงานคางในมอคนละไมเกน 20 เรอง แตละเรองจะตองสงเรองรงวดภายใน 20 วนทาการ นบตงแตวนถดจากวนครบกาหนดนดรงวดเปนวนแรก โดยฝายรงวดตรวจสอบความถกตองภายใน 2 วนทาการ และเจาพนกงานทดนพจารณาสงการภายใน 1 วนทาการ

19

10. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 22017 ลงวนท 9 สงหาคม 2555 เรอง การเรงรดงานรงวด กาหนดนโยบายเพอเปนแนวทางปฏบต ดงน

10.1 ชางรงวดจะตองสงเรองรงวดภายใน 20 วนทาการ นบแตวนถดจากวนครบกาหนดนดวนรงวดทชางทาการรงวดแลว

10.2 ใหหวหนาฝายรงวดตรวจสอบงานคางในมอชางรงวดแตละคน หากพบวามเรองรงวดใดทชางรงวดทาการรงวดแลวคางดาเนนการเกนกวา 20 วนทาการ ใหสงการเปนทปรากฏไวในบญชคมเรองประจาตวชางรงวด (ร.ว.71 ) ในชองหมายเหตตรงกบเรองรงวดทคางดาเนนการวา “ใหดาเนนการใหแลวเสรจกอนวนท 10 ตลาคม 2555” และใหลงนาม วน/เดอน/ป กากบไว

10.3 ใหชางรงวดทกคนจดทารายงานสรปเรองรงวดทคางดาเนนการเกนกวา 20 วนทาการ เสนอหวหนาฝายรงวด รายงานใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ทราบ

10.4 ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก สงการในบนทกตามขอ 3วา “ใหดาเนนการเรองรงวดทคางดาเนนการเกนกวา 20 วนทาการ ใหแลวเสรจกอนวนท 10 ตลาคม 2555” หากไมดาเนนการใหแลวเสรจในเวลาดงกลาว จะพจารณาดาเนนการทางวนย และใหลงนาม วน/เดอน/ป กากบไว แลวแจงใหชางรงวดผนนทราบ

10.5 หากพนวนท 10 ตลาคม 2555 ไปแลว ชางรงวดทยงมงานคางดาเนนการ10.5 หากพนวนท 10 ตลาคม 2555 ไปแลว ชางรงวดทยงมงานคางดาเนนการเกน 20 วนทาการ โดยไมมเหตอนควรและไมไดรายงานใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ทราบสาเหตททาใหงานรงวดไมแลวเสรจ ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ตรวจสอบขอเทจจรงและรายงานผบงคบบญชา ซงมอานาจสงบรรจตามมาตรา 57 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 พจารณาดาเนนการทางวนยแกชางรงวดนน ตามควรแกกรณ และรายงานผลการดาเนนการใหกรมทดนทราบภายในวนท 10 พฤศจกายน 2555

10.6 ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และหวหนาฝายรงวด เรงรดตดตามการดาเนนการของชางรงวดโดยใกลชด หากปรากฏวาการรายงานเรองรงวดทคางดาเนนการเกนกวา 20 วนทาการ ไมตรงตามความเปนจรง ปดบงขอมลเพอชวยเหลอผใตบงคบบญชา กรมทดนจะถอวาหวหนาฝายรงวดและเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก รายงานเทจตอผบงคบบญชา หรอหากละเลยหรอไมใสใจจะถกพจารณาดาเนนการทางวนยตามควรแกกรณอยางเฉยบขาดทกราย และอาจถกปรบเปลยนตาแหนงหนาทตามความเหมาะสม

11. หนงสอกรมทดน ท มท 0514.3/ว 20558 ลงวนท 17 สงหาคม 2559เรอง การเรงรดงานรงวดตามนโยบายกรมทดน ไดกาหนดแนวทางมาเพอทราบและใหถอปฏบต ดงน

20

11.1 ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และหวหนาฝายรงวด สารวจ ตรวจสอบงานคางในมอชางรงวดแตละคนโดยละเอยด พรอมทงกาชบชางรงวดทกคนเรงรดดาเนนการงานคางเกน 30 วน ใหแลวเสรจโดยเรว

11.2 กรณชางรงวดมงานคางเกน 30 วน มากกวา 30 เรองขนไป ใหเรงรดดาเนนการสะสางงานคางใหแลวเสรจภายในวนท 30 กนยายน 2559 หากไมดาเนนการใหแลวเสรจภายในระยะเวลาดงกลาว โดยไมมเหตอนควร ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ตรวจสอบขอเทจจรงและรายงานผบงคบบญชาพจารณาดาเนนการทางวนยแกชางรงวดนนตามสมควรแกกรณ เสรจแลวรายงานการดาเนนการใหกรมทดนทราบ

11.3 ใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และหวหนาฝายรงวดควบคม กากบ ดแลและตรวจสอบ การรายงานผลงานรงวด (ร.ว.19) เกยวกบจานวนระยะเวลานดรงวดของสานกงานทดนฯ งานคาง งานเกด งานเสรจ งานคางยกไป งานทยงไมถงวนรงวด งานคางในมอชางรงวด งานคางกองกลาง ใหตรงตามความเปนจรงทกเดอน กอนรายงานยงกรมทดน หากพบวาการรายงานผลงานรงวด (ร.ว.19) ไมตรงตามความเปนจรง มการปดบงขอมล เพอชวยเหลอผใตบงคบบญชา จะถอวาเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และหวหนาฝายรงวด รายงานเทจตอผบงคบบญชา กรมทดนจะพจารณาดาเนนการทางวนยแกผทเกยวของตามควรแกกรณ

งานวจยทเกยวของไดมผทาการศกษาวจยทมเนอหาสาระสาคญใกลเคยงและเกยวของกบการศกษา

สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดงนดนย เจยมวเศษสข (2558) ไดศกษาเรอง การแกไขปญหาระยะเวลานดรงวดนาน

(ควรงวดยาว) กลมตวอยางทใชในการวจยเปนการนาขอมลผลงานรงวดของสานกงานทดนทวประเทศ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2557 มาทาการวเคราะห และสรปผล เพอกาหนดแนวทางแกไขปญหา ผลการวจยพบวา ปจจยทสงผลกระทบทางตรง เชน การขาดแคลนชางรงวด สมรรถนะของชางรงวด ความสมดลระหวางจานวนชางรงวดกบปรมาณงานรงวด การขาดแคลนเครองมอรงวด กฎระเบยบทเปนปญหาอปสรรค งานรงวดตามความตองการของสวนราชการและรฐวสาหกจ สวนปจจยทสงผลกระทบทางออม เชน ขอจากดเรองภมประเทศและพนทดาเนนการ งานรงวดทดนของสานกงานชางรงวดเอกชน

ชยพนธ อลชาฎะ และคณะ (2551) ไดศกษาเรอง แนวทางการพฒนาศกยภาพของชางรงวด การเกบขอมลโดยการใชแบบสมภาษณแบบมโครงสรางสาหรบผบรหาร และใชการทอดแบบสอบถามกบกลมชางรงวดในสานกงานทดนเปาหมาย ผลการวจย

21

พบวาเนอหาของการพฒนาชางรงวดในเรองความรในเรองการคานวณพกดฉาก หรอคานวณเนอทโดยวธคณตศาสตรและงานคานวณอนๆ และดานกฎหมายและระเบยบปฏบตเพอใชในการดาเนนงานรงวด ทกษะในการปฏบตงาน ความรกความภมใจในอาชพ กระบวนการในการพฒนาชางรงวดยงไมเพยงพอตอความตองการ เพราะการเปลยนแปลงแบบพลวตทางเศรษฐกจ สงคมและเทคโนโลยสารสนเทศ

เกยรตคณ พรหมเพชร และคณะ (2559) ไดศกษาเรอง สภาพการดาเนนการและผลกระทบจากการกาหนดปรมาณงานรงวดของหวหนาฝายรงวดและชางรงวดในสานกงานทดน การเกบขอมลโดยการใชแบบสมภาษณสาหรบผบรหารและผปฏบตงานและใชการทอดแบบสอบถามกบเจาหนาทผปฏบตงานฝายรงวดในสานกงานทดนผลการวจยพบวา บคลากรมความสามารถในการรงวดและการบรหารงานสานกงานดานอนๆ ได ทงนขนอยกบความสามารถและประสทธภาพของบคลากร เครองมอรงวดทมอยสาหรบการปฏบตงานรงวดนนมไมเพยงพอ และเครองมอการรงวดทมอยมคณภาพไมเหมาะสมตอการปฏบตงานรงวด

บทท 3วธดาเนนการวจย

การวจยครงน เปนการวจยเชงผสมผสาน (Mixed Methodology Research) มวตถประสงคเพอศกษาสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และศกษาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยดาเนนการศกษาเกยวกบวธดาเนนการวจย ดงน

1. กาหนดจานวนประชากรและกลมตวอยาง2. สรางเครองมอทใชในการวจย3. กาหนดวธการเกบรวบรวมขอมล4. การวเคราะหขอมล

ประชากรและกลมตวอยางประชากรและกลมตวอยาง

ประชากรทใชในการวจยครงน ไดแก ชางรงวดในสานกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา สานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก จานวน 2,856 คน กาหนดขนาดกลมตวอยางทใชในการวจย ดวยการใชสตรการกาหนดขนาดกลมตวอยางของ Yamane(1976, p.886)

ดงสตร n =

เมอ n = ขนาดของกลมตวอยางN = ขนาดของประชากรe = ความคลาดเคลอนของกลมตวอยาง ซงกาหนดให

เทากบรอยละ 5 (.05)

ไดกลมตวอยางจานวน 351 คน และทาการสมตวอยางแบบเจาะจง (Purposive Sampling) จาแนกตามสดสวนของจานวนชางรงวดในแตละภาค และทาการทอดแบบสอบถามเพมขน 15% เพอปองกนความผดพลาด จานวน 404 ฉบบ และไดรบขอมลทสมบรณกลบมาจานวน 400 ฉบบ โดยกาหนดสดสวนของภาค ดงน

N 1+Ne2

23

ภาค สดสวนตามเกณฑ(รอยละ)

สดสวนตามทเกบได(รอยละ)

จานวน(รอยละ)

1. ตะวนออกเฉยงเหนอ 35 37.25 1492. เหนอ 20 20.25 813. กลางและตะวนตก 20 11.75 474. ใต 10 19.25 775. ตะวนออก 15 11.50 46

รวม 100 100 400

ผใหขอมลสาคญ

การเกบรวมรวมขอมลจากการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) จากกลมผใหขอมลสาคญ จานวน 14 ราย แบงเปน 2 กลม ไดแก

1. กลมผบรหาร ซงเปนผมบทบาทเกยวของกบการปฏบตงานของชางรงวดในสานกงานทดน จานวน 7 ราย ไดแก ทปรกษาดานประสทธภาพกรมทดน ทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ รองอธบดกรมทดน ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมดานวศวกรรมสารวจ รองอธบดกรมทดน ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด และเจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร

2. กลมผปฏบตงานดานรงวด จานวน 7 ราย ไดแก ชางรงวดในสานกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา สานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก

เครองมอทใชในการวจย

เครองมอทใชในการเกบขอมล ประกอบดวยเครองมอ 3 ฉบบ ไดแก- เครองมอทใชเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพ ไดแก แบบสมภาษณแบบ

กงโครงสราง (Semi-Structured Interview) 2 ฉบบ โดยมรายละเอยด ดงน (1) แบบสมภาษณกลมผบรหาร เรองสภาพปญหางานคางของชางรงวดใน

สานกงานทดน และศกษาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน(2) แบบสมภาษณกลมผปฏบตงานดานรงวด เรองสภาพปญหางานคางของ

ชางรงวดในสานกงานทดน และศกษาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

- เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลเชงปรมาณ 1 ฉบบ คอ สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และศกษาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยแบงเปน 5 ตอน ดงน

24

ตอนท 1 แบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไป เปนแบบตรวจรายการ (Check List) จานวน 9 ขอ ประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษา สาขาวชาทจบการศกษา ระดบตาแหนง ประสบการณในการปฏบตงานรงวด พนทปฏบตงาน ปรมาณงานทรบผดชอบ และปรมาณงานคางในมอ

ตอนท 2 แบบสอบถามเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ซงประกอบดวย ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานเครองมอและอปกรณ และดานการบรหารจดการ เปนแบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) จานวน 14 ขอโดยมเกณฑการตรวจใหคะแนน ดงน

สภาพปญหางานคางของชางรงวด มากทสด ให 5 คะแนนสภาพปญหางานคางของชางรงวด มาก ให 4 คะแนนสภาพปญหางานคางของชางรงวด ปานกลาง ให 3 คะแนนสภาพปญหางานคางของชางรงวด นอย ให 2 คะแนนสภาพปญหางานคางของชางรงวด นอยทสด ให 1 คะแนนตอนท 3 แบบสอบถามพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต

แบงแยก และรวมโฉนดทดน เปนแบบตรวจรายการ (Check List) จานวน 5 ขอ และเตมรายละเอยด ประกอบดวย การพจารณาขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก รายละเอยด ประกอบดวย การพจารณาขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน 5 ขนตอน วาในแตละขนนนมปญหาหรอไม อยางไร และแนวทางการแกไขปญหา

ตอนท 4 แบบสอบถามเกยวกบแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน เปนคาถามแบบปลายเปด (Open-ended questions)

ตอนท 5 แบบสอบถามเกยวกบความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบสภาพการดาเนนงานชางรงวด เปนคาถามแบบปลายเปด (Open-ended questions)

การสรางและตรวจสอบคณภาพของเครองมอ

แบบสอบถามฉบบน ผวจยไดสรางขนเอง มขนตอนในการสราง ดงน1. ศกษาแนวคด ทฤษฎ เอกสารและงานวจยทเกยวของกบสภาพปญหางานคาง

ของชางรงวดในสานกงานทดน และการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนจากนนนามากาหนดกรอบแนวคดทใชในการวจย กาหนดนยาม และเพอใชเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

2. สรางแบบสอบถามเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนและการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และตรวจสอบเนอหาของ

25

แบบสอบถามวาครอบคลมวตถประสงคหรอไม จากนนนาไปใหอาจารยทปรกษาตรวจสอบ Construct validity แลวนามาปรบปรงตามคาแนะนาของอาจารยทปรกษา

3. นาแบบสอบถามทปรบปรงตามคาแนะนาของอาจารยทปรกษาใหผเชยวชาญ 5 ทาน ตรวจสอบ Content validity พบวามคาอยระหวาง .66 – 1.00 จากนนปรบปรงแกไขตามคาแนะนาของผเชยวชาญ

4. นาแบบสอบถามทไดไปทดลองใช (Try out) กบกลมประชากรทไมใชกลมตวอยางจานวน 30 คน เพอหาคณภาพของเครองมอ โดยการหาคา Reliability ของแบบสอบถาม โดยใชคา Cronbach' s Alpha ไดคา Reliability ของแบบสอบถาม เทากบ 0.849 ซงถอวาแบบสอบถามนมความเชอถอไดสามารถนาไปเกบขอมลจรงตอไป

วธการเกบรวบรวมขอมล

คณะผวจยดาเนนการเกบรวบรวมขอมลมขนตอนดงน 1. ขอความอนเคราะหกบผบรหารสวนกลางและผบรหารสวนภมภาคของกรมทดน 2. ตดตอประสานงานกบสานกงานทดนในพนทจงหวดเกยวของ3. เกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง และกลมผใหขอมลสาคญ3. เกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง และกลมผใหขอมลสาคญ4. จากการเกบรวบรวมขอมลเชงปรมาณ ผวจยไดแจกแบบสอบถามไปจานวน

404 ชด โดยมแบบสอบถามทไดรบกลบคนมาและมความสมบรณ จานวน 400 ชดคดเปนรอยละ 99

วธการการวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลเชงปรมาณสาหรบการวจยครงน แบงการวเคราะหออกเปน5 ตอน คอ ตอนท 1 แบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไป ตอนท 2 แบบสอบถามเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ตอนท 3 แบบสอบถามเกยวกบสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน ตอนท 4 แบบสอบถามเกยวกบแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน และตอนท 5 แบบสอบถามเกยวกบความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบสภาพการดาเนนงานชางรงวด โดยใชวธการประมวลผลคาทางสถตดวยโปรแกรมคอมพวเตอรสาเรจรปทางสถต

สถตทใชในการวเคราะหขอมล คณะผวจยเลอกใชสถตในการวเคราะหเพอใหสอดคลองกบลกษณะของขอมล และตอบวตถประสงค ดงน

1. ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ตาแหนงประสบการณการทางาน พนทปฏบตงาน ปรมาณงานทรบผดชอบ และปรมาณงานคงคางในมอ

26

2. ขอมลสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน วเคราะหขอมลโดยใชสถตเชงพรรณนา โดยใช คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) โดยมเกณฑ

คาเฉลยในการแปลความ ดงน คาเฉลยในการแปลความ ดงน

พสย = คาสงสด – คาตาสดจานวนชนทตองการ

= 5 – 1 = 0.8 5

โดยจาแนกระดบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสา นกงานทดนแบงออกเปน 5 ระดบ ดงน

ระดบคาเฉลย 4.21 – 5.00 สภาพปญหาฯ อยในระดบ มากทสดระดบคาเฉลย 4.21 – 5.00 สภาพปญหาฯ อยในระดบ มากทสดระดบคาเฉลย 3.41 – 4.20 สภาพปญหาฯ อยในระดบ มากระดบคาเฉลย 2.61 – 3.40 สภาพปญหาฯ อยในระดบ ปานกลางระดบคาเฉลย 1.81 – 2.60 สภาพปญหาฯ อยในระดบ นอยระดบคาเฉลย 1.00 – 1.80 สภาพปญหาฯ อยในระดบ นอยทสด

สวนการวเคราะหขอมลเชงคณภาพและการตรวจสอบขอมล1. ผวจยเกบรวบรวมขอมลจากการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) 2. นาขอมลทไดมาวเคราะหเนอหา (Content Analysis) สรปความตามประเดนสาคญ2. นาขอมลทไดมาวเคราะหเนอหา (Content Analysis) สรปความตามประเดนสาคญ3. ผวจยมการตรวจสอบคณภาพของขอมลแบบสามเสา โดยผใหขอมลหลายกลม

โดยทาการเกบขอมลกบผบรหารสวนกลางและผปฏบตงานของกรมทดน 4. นาเสนอขอมลในรปความเรยงตามวตถประสงค

บทท 4ผลการวจย

จากการวจย สภาพปญหาและแนวทางแกไขงานคางของชางรงวดในสานกงานทดนโดยเกบขอมลจากชางรงวดในสานกงานทดนทวประเทศ จานวน 400 คน สาหรบ การวจยเชงปรมาณ และการสมภาษณผบรหารสวนกลาง จานวน 7 คน รวมทง การสมภาษณชางรงวดในสานกงานทดนจานวน 7 คน สาหรบการวจยเชงคณภาพ ซงคณะผวจยไดนาเสนอผลการวเคราะหขอมลเปน 2 ตอน ดงน

ตอนท 1 การวเคราะหขอมลเกยวกบขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามตอนท 2 การวเคราะหขอมลเกยวกบการตอบวตถประสงคของการวจย

ตอนท 1 การวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม

ตารางท 1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศตารางท 1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศ

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละเพศ ชาย หญง

36238

90.509.50

รวม 400 100.00

28

แผนภมท 1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศ

38, 9.50%

362, 90.50%

เพศ

จากตารางท 1 และแผนภมท 1 พบวา กลมตวอยางสวนใหญเปนเพศชาย จานวน 362 คน คดเปนรอยละ 90.50 และเพศหญง จานวน 38 คน คดเปนรอยละ 9.50

ตารางท 2 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามอาย

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละสถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละอาย ไมเกน 30 ป 31 – 40 ป 41 – 50 ป 51 ป ขนไป

8112910585

20.2532.2526.2521.25

รวม 400 100.00

29

แผนภมท 2 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามอาย

จากตารางท 2 และแผนภมท 2 พบวา กลมตวอยางสวนใหญมอายอยในชวง 31- 40 ปจานวน 129 คน คดเปนรอยละ 32.25 รองลงมา มอายอยในชวง 41- 50 ป จานวน 105 คน คดเปนรอยละ 26.25 มอายอยในชวง 51 ปขนไป จานวน 85 คน คดเปนรอยละ 21.25 และมอายอยในชวงไมเกน 30 ป จานวน 81 คน คดเปนรอยละ 20.25 ตามลาดบ

ตารางท 3 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบการศกษา

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละระดบการศกษา

ปวช. หรอเทยบเทาปวส. หรอเทยบเทา

ปรญญาตร สงกวาปรญญาตร

6315215728

15.7538.0039.257.00

รวม 400 100.00

30

แผนภมท 3 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบการศกษา

จากตารางท 3 และแผนภมท 3 พบวา กลมตวอยางสวนใหญมระดบการศกษาอยในระดบปรญญาตร จานวน 157 คน คดเปนรอยละ 39.25 รองลงมา มระดบการศกษาอยในระดบปวส.หรอเทยบเทา จานวน 152 คน คดเปนรอยละ 38.00 มระดบการศกษาอยในระดบปวช. หรอเทยบเทา จานวน 63 คน คดเปนรอยละ 15.75 และระดบการศกษาอยในระดบสงกวาปรญญาตร จานวน 28 คน คดเปนรอยละ 7.00 ตามลาดบ

ตารางท 4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชาทจบ

การศกษา

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละสาขาวชาทจบการศกษา ชางสารวจ ชางโยธา

ชางกอสรางเทคโนโลยการกอสราง

26061641

65.00 15.25

16.000.25เทคโนโลยการกอสราง

นตศาสตรรฐศาสตร

151

0.251.250.25

31

ตารางท 4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชาทจบ

การศกษา (ตอ)

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละสถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละ

วศวกรรมสารวจวศวกรรมโยธาการบรหารการจดการบรหารธรกจ

23111

0.500.750.250.250.25

รวม 400 100.00

แผนภมท 4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชาทจบแผนภมท 4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสาขาวชาทจบ

การศกษา

จากตารางท 4 และแผนภมท 4 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจบสาขาวชาชางสารวจ จานวน 260 คน คดเปนรอยละ 65.00 จบสาขาวชาชางกอสราง จานวน 64 คนคดเปนรอยละ 16.00 จบสาขาวชาชางโยธา จานวน 61 คน คดเปนรอยละ 15.25 จบคดเปนรอยละ 16.00 จบสาขาวชาชางโยธา จานวน 61 คน คดเปนรอยละ 15.25 จบสาขาวชานตศาสตร จานวน 5 คน คดเปนรอยละ 1.25 จบสาขาวชาวศวกรรมโยธา จานวน 3 คน คดเปนรอยละ 0.75 จบสาขาวชาวศวกรรมสารวจ จานวน 2 คน คดเปนรอยละ 0.50 จบสาขาวชารฐศาสตร จานวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.25 จบสาขาวชาเทคโนโลยการกอสราง จานวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.25 จบสาขาวชาบรหารธรกจ

32

จานวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.25 จบสาขาวชาการบรหาร จานวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.25 และจบสาขาวชาการจดการ จานวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.25 ตามลาดบ

ตารางท 5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบตามตาแหนง

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละ

ระดบตาแหนงชานาญงานปฏบตงาน

อาวโส

18816052

47.0040.0013.00

รวม 400 100.00

แผนภมท 5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามระดบตาม

ตาแหนง

จากตารางท 5 และแผนภมท 5 พบวา กลมตวอยางสวนใหญอยระดบตาแหนงชานาญงาน จานวน 188 คน คดเปนรอยละ 47.00 รองลงมา อยระดบตาแหนงปฏบตงาน จานวน 160 คน คดเปนรอยละ 40.00 และอยระดบตาแหนงอาวโส จานวน 52 คน คดเปนรอยละ 13.0052 คน คดเปนรอยละ 13.00

33

ตารางท 6 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามประสบการณใน การปฏบตงานรงวด

สถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละสถานภาพสวนบคคล จานวน รอยละ

ประสบการณในการปฏบตงานรงวด

นอยกวา 1 ป1-5 ป5-10 ป10 ปขนไป

3012248200

7.5030.5012.0050.00

รวม 400 100.00

แผนภมท 6 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามประสบการณในแผนภมท 6 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามประสบการณในการปฏบตงานรงวด

จากตารางท 6 และแผนภมท 6 พบวา กลมตวอยางสวนใหญมประสบการณใน

การปฏบตงานรงวดอยในชวง 10 ปขนไป จานวน 200 คน คดเปนรอยละ 50.00

รองลงมา มประสบการณในการปฏบตงานรงวดอยในชวง 1-5 ป จานวน 122 คน คดเปน

รอยละ 30.50 มประสบการณในการปฏบตงานรงวดอยในชวง 5-10 ป จานวน 48 คน คดเปนรอยละ 12.00 และมประสบการณในการปฏบตงานรงวดอยในชวงนอยกวา 1 ปจานวน 30 คน คดเปนรอยละ 7.50

34

ตารางท 7 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามพนทปฏบตงาน


พนทปฏบตงานพนทปฏบตงานภาคตะวนออกเฉยงเหนอภาคเหนอภาคใตภาคกลางและภาคตะวนตกภาคตะวนออก

14981477746

37.2520.2511.7519.2511.50

รวม 400 100.00

แผนภมท 7 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามพนทปฏบตงานแผนภมท 7 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามพนทปฏบตงาน

พนทปฏบตงาน

จากตารางท 7 และแผนภมท 7 พบวา กลมตวอยางสวนใหญปฏบตงานอยในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จานวน 149 คน คดเปนรอยละ 37.25 รองลงมา ปฏบตงานอยในพนทภาคเหนอ จานวน 81 คน คดเปนรอยละ 20.25 ปฏบตงานอยในพนทภาคกลางในพนทภาคเหนอ จานวน 81 คน คดเปนรอยละ 20.25 ปฏบตงานอยในพนทภาคกลางและตะวนตก จานวน 77 คน คดเปนรอยละ 19.25 ปฏบตงานอยในพนทภาคใต จานวน 47 คน คดเปนรอยละ 11.75 และปฏบตงานอยในพนทภาคตะวนออก จานวน 46 คน คดเปน รอยละ 11.50 ตามลาดบ

35

ตารางท 8 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานทรบผดชอบ


ปรมาณงานทรบผดชอบ (Min=2,Max=160)

ไมระบ1691011121314151617

1023281415191063016

2.500.500.750.502.000.2510.251.254.7526.507.504.0017

1819202122

163824917

4.009.500.5012.250.251.75

36

ตารางท 8 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานทรบผดชอบ (ตอ)


ปรมาณงานทรบผดชอบ (จานวนเรองตอเดอน)232425272830354050576070

1273121252122

0.250.501.750.750.250.503.001.250.500.250.500.5070

80858690100110120150160

2111228311

0.500.250.250.250.500.502.000.750.250.25

รวม 400 100.00

37

แผนภมท 8 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานทรบผดชอบ

จากตารางท 8 และแผนภมท 8 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ 106 คน คดเปน รอยละ 26.50 มปรมาณงานทรบผดชอบ จานวน 15 เรองตอเดอน อนดบท 2 มจานวนผตอบ 49 คน คดเปนรอยละ 12.25 มปรมาณงานทรบผดชอบ จานวน 20 เรองตอเดอนอนดบท 3 มจานวนผตอบ 41 คน คดเปนรอยละ 10.25 มปรมาณงานทรบผดชอบ จานวน 12 เรองตอเดอน อนดบท 4 มจานวนผตอบ 38 คน คดเปนรอยละ 9.50 มปรมาณงานท12 เรองตอเดอน อนดบท 4 มจานวนผตอบ 38 คน คดเปนรอยละ 9.50 มปรมาณงานทรบผดชอบ จานวน 18 เรองตอเดอน และอนดบท 5 มจานวนผตอบ 19 คน คดเปน รอยละ 4.75 มปรมาณงานทรบผดชอบ จานวน 14 เรองตอเดอน

ทงน มปรมาณงานทรบผดชอบนอยทสด จานวน 1 เรองตอเดอน มจานวนผตอบ 2 คน คดเปนรอยละ 0.50 และปรมาณงานทมากทสด จานวน 160 เรองตอเดอน มจานวนผตอบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.25

38

ตารางท 9 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานคางในมอ


ปรมาณงานคางในมอ (Min=2, Max=110)

ไมระบ23456789101112

5171815371271363228

12.751.754.503.759.253.001.753.251.508.000.502.0012

1314151617181920212223

84217516425634

2.001.000.504.251.250.251.501.006.251.500.751.00

39

ตารางท 9 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานคางในมอ (ตอ)


ปรมาณงานคางในมอ (จานวนเรองตอเดอน)242526272829303133343536

41222233911183

1.003.000.500.500.500.759.750.250.250.252.000.7536

383940414445495061

31116114151

0.750.250.254.000.250.251.000.251.250.25

62677899100110

111111

0.250.250.250.250.250.25

รวม 400 100.00

40

แผนภมท 9 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามปรมาณงานงานคางในมอ

จากตารางท 9 และแผนภมท 9 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ 39 คน คดเปน รอยละ 9.75 มปรมาณงานคางในมอ จานวน 30 เรอง อนดบท 2 มจานวนผตอบ 37 คน คดเปนรอยละ 9.25 มปรมาณงานคางในมอ จานวน 5 เรอง อนดบท 3 มจานวนผตอบ 32 คน คดเปนรอยละ 8 มปรมาณงานคางในมอ จานวน 10 เรอง อนดบท 4 มจานวนผตอบ 25 คน คดเปนรอยละ 6.25 มปรมาณงานคางในมอ จานวน 20 เรอง และอนดบท 5 มจานวนผตอบ 18 คน คดเปนรอยละ 4.5 มปรมาณงานคางในมอ จานวน 3 เรอง ตอเดอน

ทงน มปรมาณงานคางในมอ นอยทสด จานวน 2 เรองตอเดอน มจานวนผตอบ 7 คน คดเปนรอยละ 1.75 และปรมาณงานคางในมอมากทสด จานวน 110 เรองตอเดอนมจานวนผตอบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.25

41

ตอนท 2 การวเคราะหขอมลเพอตอบวตถประสงคการวจย

การวเคราะหขอมลเชงปรมาณสภาพปญหาและแนวทางแกไขงานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

ตารางท 10 คาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามจาแนกตามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยรวมและจาแนกตามรายดาน

(n=400)

สภาพปญหางานคางของชางรงวดฯ X S.D.ระดบ

สภาพปญหาฯ1. ดานบคลากร 2.47 0.63 นอย2. ดานงบประมาณ 2.72 1.17 ปานกลาง3. ดานเครองมอและอปกรณ4. ดานการบรหารจดการ

2.752.40

0.860.65

ปานกลางนอย

คาเฉลยรวม 2.54 0.54 นอย

42

แผนภมท 10 ค า เฉล ย ( X ) และค า เบ ย ง เบนมาตรฐาน (S.D.) ของผ ต อบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนโดยรวมและจาแนกตามรายดาน

จากตารางท 10 และแผนภมท 10 พบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในจากตารางท 10 และแผนภมท 10 พบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน โดยภาพรวมทกดาน มสภาพปญหาอยในระดบนอย (X = 2.54) เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานเครองมอและอปกรณ (X = 2.75) อยในอบดบหนง รองลงมาดานงบประมาณ (X = 2.72) ดานบคลากร (X = 2.47) และ ดานการบรหารจดการ (X = 2.40)

43

ตารางท 11 คาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร

ดานบคลากรระดบสภาพปญหาฯ

X SDแปลความมาก

ทสดมาก ปาน

กลางนอย นอย

ทสด1 ความร เ กยวกบ

กฎหมาย ระเบยบและ ข อ ส ง ก า รข อ ง ก ร ม ท ด นเ ก ย ว ก บ ก า รรงวดฯ

3(0.75)

26(6.50)

170(42.50)

143(35.75)

58(14.50)

2.43 0.84 ระดบสภาพ

ปญหาฯ นอย

2 ความสามารถในก า ร ร ง ว ด ท กประเภทไดอยางถกตอง

4(1.00)

20(5.00)

144(36.00)

181(42.25)

51(12.75)



3 ความชานาญในการลงรปแผนท

6(1.50)

32(8.00)

164(41.00)

161(40.25)

37(9.25)

2.52 0.83 ระดบสภาพการลงรปแผนท

ดวยระบบดจทลๆ(1.50) (8.00) (41.00) (40.25) (9.25) สภาพ


4 การเขยนรายงานการรงวด (ร.ว.3ก) ประเภทตางๆ ไดอยางถกตอง

3(0.75)

30(7.50)

195(48.75)

135(33.75)

37(9.25)



5 ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรเพอการรงวดและทาแผนท ไ ด อย า งถกตอง

6(1.50)

32(8.00)

154(38.50)

165(41.25)

43(10.75)



ภาพรวม2.47 0.64 ระดบสภาพ


44

แผนภมท 11 ค า เฉล ย ( X ) และค า เบ ย ง เบนมาตรฐาน (S.D.) ของผ ต อบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร

จากตารางท 11 และแผนภมท 11 การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามพบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร โดยภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.47) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.47) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร ไดดงน

การเขยนรายงานการรงวด (ร.ว.3 ก) ประเภทตางๆ ไดอยางถกตอง เปนอนดบ 1 (X = 2.57) รองลงมาคอ ความชานาญในการลงรปแผนทดวยระบบดจทลของชางรงวด (X = 2.52) สาหรบอนดบ 3 คอ ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรเพอการรงวดและทาแผนทไดอยางถกตอง ( X = 2.47) อนดบ 4 คอ ความรเกยวกบกฎหมายระเบยบและขอสงการของกรมทดนเกยวกบการรงวดฯ (X = 2.43) และอนดบสดทาย คอความสามารถในการรงวดทกประเภทไดอยางถกตอง (X = 2.36)

45

ตารางท 12 คาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ

ดานงบประมาณระดบสภาพปญหาฯ

X SDแปลความมาก



ทสด1 ก า ร ไ ด ร บ

ง บ ป ร ะ ม า ณสนบสนนในการจดจางพนกงานธรการชางของชางรงวด

46(11.50)

68(17.00)

128(32.00)

67(16.75)

91(22.75)


ปญหาฯปานกลาง

2 ก า ร ไ ด ร บง บ ป ร ะ ม า ณส น บ ส นน ด า นอ ป ก ร ณ แ ล ะเคร อง มอร ง วดของชางรงวด

28(7.00)

67(16.75)

130(32.50)

92(23.00)

83(20.75)


ปญหาฯ ปานกลาง

ของชางรงวด


ปญหาฯ ปานกลาง

46

แผนภ มท 12 คา เฉลย ( X ) และค าเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผ ตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ

จากตารางท 12 และแผนภมท 12 การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามพบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง ( = 2.71) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.71) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ ไดดงน

การไดรบงบประมาณสนบสนนในการจดจางพนกงานธรการชางของชางรงวดเปนอนดบแรก (X = 2.78) และอนดบสดทาย คอ การไดรบงบประมาณสนบสนนดานอปกรณและเครองมอรงวดของชางรงวดถกตอง (X = 2.66)

47

ตารางท 13 คาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ

ดานเครองมอและอปกรณ

ระดบสภาพปญหาฯX SD

แปลความมาก



ทสด1 เครองมอทใชใน

การรงวดมจานวนเพยงพอตอการปฏบ ต งานของชางรงวด

22(5.50)

69(17.25)

170(42.50)

80(20.00)

59(14.75)



2 เครองมอทใชในการรงวดมสภาพพรอมใชในการปฏบ ต ง านของชางรงวด

10(2.50)

63(15.75)

191(47.75)

96(24.00)

40(10.00)



3 เครองมอทใชในการรงวดของชาง

14(3.50)

43(10.75)

196(49.00)

109(27.25)

38(9.50)

2.72 0.91 ระดบสภาพการรงวดของชาง

ร ง ว ด ม ค ว า มทนสมย

(3.50) (10.75) (49.00) (27.25) (9.50) สภาพปญหาฯ

ปานกลาง



48

แผนภมท 13 ค า เฉล ย ( X ) และค า เบ ย ง เบนมาตรฐาน (S.D.) ของผ ต อบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ

จากตารางท 13 และแผนภมท 13 การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามพบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.76) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพและอปกรณ โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.76) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ ไดดงน

เครองมอทใชในการรงวดมจานวนเพยงพอตอการปฏบตงานของชางรงวด เปนอนดบแรก (X = 2.79) รองลงมา คอ เครองมอทใชในการรงวดมสภาพพรอมใชใน การปฏบตงานของชางรงวด (X = 2.77) และอนดบสดทาย คอ เครองมอทใชในการรงวดของชางรงวดมความทนสมย (X = 2.72)

49

ตารางท 14 คาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ

ดานการบรหารจดการ

ระดบสภาพปญหาฯX SD

แปลความมาก



ทสด1 ม ก า ร ว า งแผ น

กอนออกไปท าการรงวดของชางรงวด

2(0.50)

25(6.25)

142(35.50)

166(41.50)

65(16.25)



2 มการเตรยมการใ น ก า ร ต ด ต อประสานงานกบหนวยงาน อนทเกยวของของชางรงวด

4(1.00)

29(7.25)

150(37.50)

173(43.25)

44(11.00)



3 มการตดตามให 2 21 157 181 39 2.42 0.75 ระดบมการตดตามใหงานรง วดทค างในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด

2(0.50)

21(2.25)

157(39.25)

181(45.25)

39(9.75)



4 ไดรบการแนะนาเ ก ย ว ก บ ก า รปฏบตหนาทจากผ บ ง ค บ บญ ช าอยางสมาเสมอของชางรงวด

5(1.25)

29(7.25)

140(35.00)

183(45.75)

43(10.75)





50

แผนภมท 14 ค า เฉล ย ( X ) และค า เบ ย ง เบนมาตรฐาน (S.D.) ของผ ต อบแบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ

จากตารางท 14 และแผนภมท 14 การแปลความ และการจดอนดบ ของผตอบแบบสอบถามพบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ โดยภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.40) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานจดการ โดยภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.40) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ ไดดงน

มการเตรยมการในการตดตอประสานงานกบหนวยงานอนทเกยวของของชางรงวดเปนอนดบแรก (X = 2.44) รองลงมา คอ ไดรบการแนะนาเกยวกบการปฏบตหนาทจากผบงคบบญชาอยางสมาเสมอของชางรงวด (X = 2.43) มการตดตามใหงานรงวดทคางในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด (X = 2.42) และอนดบสดทาย คอ มการวางแผนกอนออกไปทาการรงวดของชางรงวด (X = 2.33)

51

ตารางท 15 จานวน และรอยละของผตอบแบบสอบถามพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

ขนตอนการรงวด ออกโฉนดฯ มปญหา ไมมปญหาขนตอนการรงวด ออกโฉนดฯ มปญหา(รอยละ)

ไมมปญหา(รอยละ)

ขนตอนท 1ขนตอนท 2ขนตอนท 3ขนตอนท 4ขนตอนท 5

34 (8.50)68 (17.00)74 (18.50)21 (5.25)18 (4.50)

366 (91.50)332 (83.00)326 (81.50)326 (81.50)382 (95.50)

แผนภมท 15 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน รงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

จากตารางท 15 และแผนภมท 15 พบวา ขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดนทผตอบแบบสอบถามตอบวามปญหามากทสดคอ ขนตอนท แบงแยก และรวมโฉนดทดนทผตอบแบบสอบถามตอบวามปญหามากทสดคอ ขนตอนท 3 ตอบวามปญหา จานวน 74 คน คดเปนรอยละ 18.50 รองลงมาคอ ขนตอนท 2 จานวน 68 คน คดเปนรอยละ 17.00 ขนตอนท 1 จานวน 34 คน คดเปนรอยละ 8.50 ขนตอนท 4 จานวน 21 คน คดเปนรอยละ 0.25 และขนตอนท 5 จานวน 18 คน คดเปนรอยละ 4.50

52

การวเคราะหขอมลสภาพปญหาและแนวทางแกไขงานคางของชางรงวดในสานกงานทดน สาหรบการวจยเชงคณภาพ

1. การวเคราะหขอมลแบบทตยภมจากเอกสารและวรรณกรรมตางๆ ทเกยวของ

จากผลการศกษาตารางงานคางรายบคคล ของสานกมาตรฐานสงเสรมการรงวด พบวา ชางรงวดทงหมดมจานวน 2,856 คน และไดขอมลจากรายงาน ซงชางรงวดมงานคางเกน 30 วน ตงแต 1 เรองขนไป (จากมากไปหานอย) ของเดอนเมษายน 2561 พบวา มจานวน 1,857 คน รวม 33,964 เรอง มชางรงวดทมงานคางในมอมากทสด 171 เรอง และมชางรงวดมงานคางในมอเกน 100 เรอง จานวน 15 คน ชางรงวดทมงานคางในมอชวงระหวาง 10-97 เรอง จานวน 1,005 คน ชางรงวดทมงานคางในมอ 2-9 เรอง จานวน 834 คน และชางรงวดทมงานคางในมอ 1 เรอง จานวน 107 คน

นอกจากนมงานคางในมอ 101-171 เรอง จานวน 16 คน สวนชางรงวดทมงานคางรงวด ตงแต 51-97 เรอง จานวน 113 คน และงานคางรงวด ตงแต 1-50 เรอง จานวน 1,726 คน ทงน มจานวนชางทไมมงานคางในมอ จานวน 999 คน

2. การวเคราะหขอมลจากการสมภาษณเชงลกผใหขอมลสาคญจากการสมภาษณเชงลก ประกอบดวย ทปรกษาดาน

ประสทธภาพกรมทดน ทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ รองอธบดกรมทดน ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด เจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร จานวน 7 รายและชางรงวดในสานกงานทดน จานวน 7 ราย ผลการศกษาพบวา

1. สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน1.1 ดานบคลากร

ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา สภาพปญหาปจจบนของชางรงวดในสานกงานทดนสวนมากมอายเฉลยประมาณ 48 ป มความชานาญในเนองานแตมปญหาเรองสขภาพ อนสงผลใหสมรรถนะในการปฏบตงานดานภาคสนามลดลง สวนชางรงวดรนใหมอายนอยกยงขาดความรและทกษะในการปฏบตงานการโยกยายในระหวางทมงานคางในมอและทงปญหาไว การขาดเจาหนาทปฏบตงานดานธรการชาง และนโยบายลดควรงวดกเปนสวนหนงททาใหเกดปรมาณงานคางเพมมากขน

“ปญหาเรองชางรงวดทบรรจเขามาแลว เรยนจบไมตรงกบสายงาน บางคนจบวฒโยธา กอสราง เนองจากปจจบนสถานศกษา ไมมการเรยนการสอนสาขาวชา

53

ชางสารวจแลว และปญหาการขาดแคลนดานธรการชาง ซงมความจาเปนบางสานกงานตองมธรการชางชวยเตรยมเรองรงวด”

(สมภาษณผบรหารคนท 2 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“การโยกยายกมผล เพราะวาโยกยายเมอกอนนน การโยกยายชาง

เปนเดอนกวาจะเดนทาง อยางนจะเคลยรงานกนไดอยางไร กเปนปญหาวาเคลยรกนไมไหวเพราะปญหาในมอมนเยอะเหลอเกน”

(สมภาษณผบรหารคนท 3 และ 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปญหาคอบคลากรดานการรงวดมคาเฉลยของอายอยท 48 ป

ซงไมเหมาะสมกบการออกภาคสนาม ถาอายมากกวา 45 ปควรเปนงานตรวจงานในสานกงาน”

“เสนทางความกาวหนาของวชาชพชางรงวด (Career Path) ยงไมเหมาะสม การเจรญเตบโตในสายงานยงเปนคอขวด”

(สมภาษณผบรหารคนท 4 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“การยายแลวทงงานใหคนอน ทาใหเกดปญหางานคางเกนครง”(สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปญหางานรงวดคางกบควรงวดยาวนนเปนปญหาตดพนกนแยก“ปญหางานรงวดคางกบควรงวดยาวนนเปนปญหาตดพนกนแยก

จากกน ไมออก จากขอมลปจจบนทงประเทศมงานรงวดคางประมาณ 40,000 ราย/เดอน กรมทดนมชางรงวดทงหมดประมาณ 2,845 คน ชางทออกทาการรงวดจรงๆ ประมาณ 2,579 คน ทเหลอประมาณ 266 คน เปนหวหนาชางทไมไดออกไปทาการรงวด คานวณแลวชางจะออกไปรงวดโดยเฉลยคนละ 13 ราย/เดอน เทยบแลวทกสานกงานจะสามารถนดรงวดไดภายใน 30 วน แตทาไมบางสานกงานจงยงนดควรงวดเกน 30 วนอยอก แสดงวามการนางานรงวดทคางอยเกามาทาการนดรงวดใหม

(สมภาษณผบรหารคนท 6 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปจจบนชางรงวดมกาลงพลเสอม ขาดสมรรถภาพ”(สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ชางตองมความรดานกฎหมายเบองตนเพอใหสามารถแกไขปญหา

เฉพาะหนาในพนทได ใหหวหนางาน หวหนาฝายสอนแนะชางใหมกอนทจะมอบหมายงานทมขนตอนปฏบตทซบซอนและตองใชทกษะขนสง”

(สมภาษณผบรหารคนท 7 วนท 31 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตเหนวา อตราชางรงวดไมเพยงพอกบงานชางรงวด

บรรจใหมความรไมตรงสายงานชางรงวด ขาดทกษะ ปจจบนชางรงวดสวนใหญมอายมาก มปญหาสขภาพ

54

“ชางรงวดมปญหาสขภาพ อายมากไมเหมาะสมกบงานภาคสนาม”(สมภาษณผปฏบตคนท 1 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ขาดแคลนบคลากรสายตรง ไดแก ชางสารวจ ขาดธรการชาง

ขาดความรในเทคโนโลยใหมๆ”(สมภาษณผปฏบตคนท 3 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ชางคอนขางนอยไมเพยงพอตอปรมาณการรงวด”(สมภาษณผปฏบตคนท 4 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ชางนอยงานมาก ชางใหมยงขาดทกษะในการแกปญหาเมอพบปะ

กบเจาของทดนและขางเคยง ขาดพเลยงในการชวยฝกฝนในการรงวดจรง ”(สมภาษณผปฏบตคนท 5 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

1.2 ดานงบประมาณความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา งบประมาณ

มความสมพนธกบดานเครองมอและอปกรณ การจางธรการชาง และการจดการ “ในแงของงบประมาณตองไปพจารณาในเรองงบแอเรยหรอกลม

ยทธศาสตรจงหวด อยามองในดานงานในหนาทของกรมทดน (Function) ใหเอางานของเราเปนตวตงในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนสะทอนไปใหผวาราชการจงหวดเปนตวตงในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนสะทอนไปใหผวาราชการจงหวดเหนวาจะเกดผลดอยางไร ในการทเขาจะสนบสนนงบประมาณมาชวยในดานวสดอปกรณคาจางลกจางในฝายรงวดเหลานเปนการแกไขปญหาอยางหนง”

(สมภาษณผบรหารคนท 4 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“งบประมาณเปนส งจา เปนในการจดทาตนทนหนวยปฏ บ ต

(Operating Unit cost : OUC)”(สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ขาดการสนบสนนงบประมาณ

ในการจดจางตาแหนงพนกงานธรการชาง และคาปฏบตงานลวงเวลาในการดาเนนการลดยอดงานคาง

“ขาดการสนบสนนงบประมาณในการจดจางตาแหนงพนกงานธรการชาง ขาดเครองคอมพวเตอรและเครองปรนเตอร”

(สมภาษณผปฏบตคนท 1 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ขาดการจางธรการชางรงวดซงมความจาเปนตอการปฏบตหนาทใน

ฝายรงวดอยางมาก”(สมภาษณผปฏบตคนท 4 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

55

1.3 ดานเครองมออปกรณความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา กลองทใช

ในการรงวดปจจบนมใชในสดสวน 2 : 1 และบางสวนมอายการใชงานมานานและใชไมไดจรงแตยงไมไดจาหนายออกจากบญชเครองมออปกรณ อกทงยงขาดอปกรณเทคโนโลย เชน ชดลงทหมายแผนท แตเหตทไมปรากฏเปนปญหาทแทจรงเนองจากชางรงวดแกปญหาดวยการจดซอเครองมออปกรณดวยเงนสวนตว

“เครองมอเปนปญหาทไมไดเกดตลอดเวลา เปนปญหาทตองจดการภายใน”

(สมภาษณผบรหารคนท 1 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปญหา ดานเครองม ออปกรณ คอการขาดแคลนเครองม อ

บางสานกงานเครองมอเกาขาดคณภาพในการใชงาน”(สมภาษณผบรหารคนท 2 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปรมาณกลองกมสวนทาใหเปนปญหางานคาง กลองเกาขาด

คณภาพกไมมคนใชรอควใชกลองตวใหม”(สมภาษณผบรหารคนท 3 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“เครองมอสองตอหนงนนไมเพยงพอ”“เครองมอสองตอหนงนนไมเพยงพอ”(สมภาษณผบรหารคนท 4 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“กลองมไมครบจานวนคนทาใหเกดความลาชา จงควรมกลองครบ

คนหรออยางนอยสดสวน 4 : 3 และยงขาดอปกรณดานเทคโนโลย เชน ชดเครองลงทหมายแผนท”

(สมภาษณผบรหารคนท 7 วนท 31 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา จานวนกลองรงวดไมเพยงพอกบ

จานวนชางรงวด และทมอยบางสวนกชารดเสอมสภาพตามอายการใชงานตองไดรบการซอมแซม

“ปจจบนมกลองไมเพยงพอกบชางรงวด และมอายการใชงานมานาน ควรจดใหมกลองประจาตวชางรงวดทกคน”

(สมภาษณผปฏบตคนท 1 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“เครองมอรงวดมไมเพยงพอตอชางรงวด”(สมภาษณผปฏบตคนท 2 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“เครองมอเกามากๆ”(สมภาษณผปฏบตคนท 8 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

56

1.4 ดานการบรหารจดการความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา การ

บรหารจดการเปนปญหาหลกทสาคญ ระบบบรหารจดการไมด ผบงคบบญชาขาดคณธรรม มอบหมายงานไมเหมาะกบศกยภาพของแตละบคคล ไมบรหารจดการอตรากาลงใหเหมาะสมกบสภาพพนท ไมมระบบควบคมและตดตามปญหางานคาง

“ปญหาดานการบรหารจดการ อยทตวหวหนาฝายรงวดแตละสานกงานทจะบรหารจดการงานคางของตนเอง

(สมภาษณผบรหารคนท 2 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ทกวนนนนสวนทงานมนไมเดนคอชางเสนองานไปแลวตดหวหนา

งาน กวาจะแกหลดไปถงหวหนาฝาย ไปถงเจา มนกจะตดๆ บางครงอยแคหวหนาฝายแลวไมบอกวธแกอยางไรใหชางทราบ หากไมรวธแลวจะแกกนอยางไร ขณะทงานใหมกกระโจนเขามา สวนงานทมปญหาชางกซกไวกอน พอซกไวนานกจะกลายเปนงานคางทเบอ พอยายเมอไหรงานชนนนกจะเกดปญหาทนท”

(สมภาษณผบรหารคนท 3 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“เวลาเรงรดงาน อยทการบรหารจดการของเจาพนกงานทดนตองด

ทกเดอน ไมใชรอใหมการรายงานมา” ทกเดอน ไมใชรอใหมการรายงานมา” (สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“หวหนาตองมศลปะในการควบคมและบรหารจดการ งานคางเกด

จากการมอบหมายงานรงวดเกนศกยภาพของชางทงดานอายและทกษะ”(สมภาษณผบรหารคนท 7 วนท 30 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ปรมาณงานรงวดมมากเกน

การจายงานควรคานงถงความรความสามารถ ผบงคบบญชาไมยดหลกคณธรรม“ชางรงวดรบงานรงวดในแตละเดอนคอนขางมาก ชางรงวดทางานหนก”(สมภาษณผปฏบตคนท 2 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“หวหนาชาง/เจาพนกงาน ไมยดหลกคณธรรมในการบรหารงานชาง”(สมภาษณผปฏบตคนท 3 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“การจายงานรงวดควรดความรความสามารถของชางรงวดแตละคน”(สมภาษณผปฏบตคนท 4 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

2. แนวทางแกปญหา2.1 ดานบคลากร

ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา ชางรงวดทอายมากหรอมปญหาดานสขภาพนน ควรเปลยนจากการปฏบตภาคสนามใหไปปฏบต

57

หนาทดานอนเพอเปนการสรางขวญและกาลงใจ เพมเตมความรดานระเบยบและกฎหมายใหแกชางรงวดรนใหม จดหาบคลากรดานงานธรการชาง

“การสรางความเชอมนและสรางขวญกาลงใจใหแกผใตบงคบบญชา ถาผใตบงคบบญชามขวญและกาลงใจดมความเชอมนกจะสามารถทาใหการปฏบตงานเปนไปดวยด”

(สมภาษณผบรหารคนท 1 วนท 30 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ควรเพมอตรากาลงชางรงวด และ

จดอบรมเพมเตมความรในสวนทเกยวของกบการปฏบตงาน“ควรบรรจชางรงวดเพมเตมใหเพยงพอกบปรมาณงานเกด”(สมภาษณผปฏบตคนท 2 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ใหจดอบรมชางเพอเรยนรเทคโนโลยใหม”(สมภาษณผปฏบตคนท 3 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

2.2 ดานงบประมาณความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา ไมใช

ประเดนทเปนปญหา เพราะกรมทดนสนบสนนงบประมาณอยแลว แตอยางไรกตามเหนวา ควรมการตรวจสอบเพอเสนอของบประมาณลวงหนาในการจดซอ จดจาง และการจดการควรมการตรวจสอบเพอเสนอของบประมาณลวงหนาในการจดซอ จดจาง และการจดการ

“ควรตงงบประมาณลวงหนา เพอจดซออปกรณทดแทนชดเกาทใชงานจนเสอมสภาพ เพอใหมอปกรณใชปฏบตงานไดอยางตอเนอง”

(สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ควรจดสรรงบประมาณในการจด

จางเจาหนาทธรการชาง และคาตอบแทนในการปฏบตงานลวงเวลา“จดสรรงบประมาณเพอจดจางบคลากรในดานตางๆ เชน ธรการ

ฝายรงวดทกสานกงาน ดานการลงระวางทหมายแผนทแยกตางหากจากผรงวด”(สมภาษณผปฏบตคนท 6 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ตองสนบสนนดานงบประมาณในการจางงานลวงเวลา”(สมภาษณผปฏบตคนท 7 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

2.3 ดานเครองมออปกรณความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา ชางหนง

คนควรมกลองหนงตว และตองเพมอปกรณเทคโนโลย“โดยหลกแลวชางหนงคนควรมกลองหนงตว”(สมภาษณผบรหารคนท 3 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ควรมกลองครบคนหรออยางนอยสดสวน 4 : 3”

58

(สมภาษณผบรหารคนท 7 วนท 31 พฤษภาคม 2561)ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ควรจดใหมกลองรงวดใหเพยงพอ

กบจานวนชางรงวด และซอมแซมอปกรณสวนทชารดเสอมสภาพตามอายการใชงาน“ควรจดใหมกลองประจาตวชางรงวดทกคน”(สมภาษณผปฏบตคนท 1 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“ใหมหนวยงานซอมแซมบารงรกษาเครองมออปกรณรงวดใน

สวนภมภาค” (สมภาษณผปฏบตคนท 3 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

2.4 ดานการบรหารจดการความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา ใหถอ

ปฏบตตามระเบยบทกรมทดนวางไวอยางเครงครด ผบงคบบญชาตองยดหลกความรบผดชอบ จดทาระบบควบคมและตดตามงานคางเมอชางรงวดเกดปญหา หวหนางาน หวหนาฝาย และเจาพนกงานทดนตองรวมมอกนทงระบบในการแกไขปญหาใหเปนทยต บางงานตองใชวธรงวดเปนกลม มการเกลยอตรากาลงใหเหมาะสมทงจงหวด หากาลงเสรมโดยมเจาหนาทเปนการเฉพาะในการชวยเขยนงาน เตรยมงานของชางรงวดหรอปฏบตงานธรการชางรงวดปฏบตงานธรการชางรงวด

“เรองของงานคางเปนเรองของการบรหารจดการ กรมทดนไดออกระเบยบปฏบตมารองรบไวใหหมดแลว เจาพนกงานทดนตองมความกลาตดสนใจทจะดาเนนการตามขอสงการของกรมทดน สอสารระเบยบคาสงใหผใตบงคบบญชาทราบ ตดตามและควบคมงานใหดคดคนวธการใหมๆ ไมใชแบบเดมๆ ทไปรงวดเสรจแลวกลบมานงเขยนรายงาน เปลยนเปนหากาลงเสรมใหมพนกงานเจาหนาทสกคนมหนาทเขยนอยางเดยว คนวดกมหนาทวดอยางเดยว”

(สมภาษณผบรหารคนท 1 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ปญหาดานการบรหารจดการ อยทตวหวหนาฝายรงวดแตละ

สานกงานทจะบรหารจดการงานคางของตนเอง โดยใหแนวคดไววาหากแปลงทดนทจะรงวดไมไกลกนมากกใหนดรงวดเปนกลม”

(สมภาษณผบรหารคนท 2 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“ในระบบของแตละสานกงานจรงๆ แลว ถาหากชางตดขดอะไร

กควรหารอกบหวหนาฝาย ถาหากหวหนาฝายตดขดกตองคยกบเจาพนกงานทดน บอกวธแกใหชางทราบ ฉะนนกคยกนทเดยวเลย ไมใชสงมาเปนทอดๆ ชางกกองงาน ดงนนตวระบบ ตวเจาพนกงานทดน ตวหวหนา และตวชางรวมใจกนแกปญหากนจรง มปญหาอะไรกแกกนใหเสรจไปเลย ไมตองมาทาเปนทอดๆ”

59

(สมภาษณผบรหารคนท 3 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“เวลาเรงรดงาน อยทการบรหารจดการของเจาพนกงานท ดนตองด

ทกเดอน ไมใชรอใหมการรายงานมา” (สมภาษณผบรหารคนท 5 วนท 30 พฤษภาคม 2561)“หวหนาตองมศลปะในการควบคมและบรหารจดการ งานคางเกด

จากการมอบหมายงานรงวดเกนศกยภาพของชางทงดานอายและทกษะ”นอกจากน ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา การมอบหมายงาน

ควรจาแนกความยากงายของงานรงวดตามความสามารถของชางแตละคน ควรวางระบบการบรหารงานชางใหมหลกเกณฑทชดเจน ปองกนมใหหวหนาชาง เจาพนกงานทดนใชดลพนจในการบรหารงานมากเกนไป

“ควรวางระบบการบรหารงานชางใหมหลกเกณฑทชดเจน ปองกนมใหหวหนาชาง เจาพนกงานทดน ใชดลพนจในการบรหารงานมากเกนไป”

(สมภาษณผปฏบตคนท 3 วนท 31 พฤษภาคม 2561)“หวหนาฝายรงวดควรจาแนกความยากงายของงานรงวดตาม

ความสามารถของชางแตละคน”(สมภาษณผปฏบตคนท 4 วนท 31 พฤษภาคม 2561)(สมภาษณผปฏบตคนท 4 วนท 31 พฤษภาคม 2561)

บทท 5สรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ

ในการศกษาวจยเรอง แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน มวตถประสงคเพอศกษาสภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน การวจยครงนใชระเบยบวธวจยแบบผสมผสาน (MixedMethodology Research) ผ ใหขอมลสาคญในการเกบขอมลวจยเชงคณภาพ ไดแกกลมผบรหาร และกลมผปฏบตงานดานรงวด จานวน 14 ราย กลมตวอยางในการเกบขอมลวจยเชงปรมาณ ไดแก ชางรงวดในสานกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา สานกงานทดนจงหวด สาขา และสวนแยก ทวประเทศ ไดเกบขอมลเชงปรมาณจากกลมตวอยาง จานวน 400 คน และสถตทใชในการวจย คอ สถตเชงพรรณนา ไดแก คาความถ รอยละ คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐาน

สรปผลการวจย

สรปผลการวจยแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดงน 1. สรปผลการวจยสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

เชงปรมาณผลการวจย พบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

โดยภาพรวมทกดาน มสภาพปญหาอยในระดบนอย (X = 2.54) เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ดานเครองมอและอปกรณ (X = 2.75) อยในอบดบหนง รองลงมา ดานงบประมาณ(X = 2.72) ดานบคลากร (X = 2.47) และ ดานการบรหารจดการ (X = 2.40)

1.1 ดานบคลากรสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร

โดยภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.47) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานบคลากร ดงน การเขยนรายงานการรงวด (ร.ว.3 ก) ประเภทตางๆ ไดอยางถกตอง เปนอนดบ 1 (X = 2.57) อบดบ 2 คอ ความชานาญในการลงรปแผนทดวยระบบดจทลของชางรงวด (X = 2.52) อนดบ 3 คอ ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรเพอการรงวดและทาแผนทไดอยางถกตอง (X = 2.47) อนดบ 4 คอ ความรเกยวกบกฎหมาย ระเบยบและขอสงการของกรมทดนเกยวกบการรงวดฯ

61

(X = 2.43) และอนดบสดทาย คอความสามารถในการรงวดทกประเภทไดอยางถกตอง(X = 2.36)

1.2 ดานงบประมาณสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ

โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.71) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานงบประมาณ ดงน การไดรบงบประมาณสนบสนนในการจดจางพนกงานธรการชางของชางรงวดเปนอนดบแรก (X = 2.78) และอนดบสดทาย คอ การไดรบงบประมาณสนบสนนดานอปกรณและเครองมอรงวดของชางรงวดถกตอง (X = 2.66)

1.3 ดานเครองมอและอปกรณสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและ

อปกรณ โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.76) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ ดงน เครองมอทใชในการรงวดมจานวนเพยงพอตอการปฏบตงานของชางรงวด เปนอนดบแรก (X = 2.79)รองลงมา คอ เครองมอทใชในการรงวดมสภาพพรอมใชในการปฏบตงานของชางรงวด (X = 2.77) และอนดบสดทาย คอ เครองมอทใชในการรงวดของชางรงวดมความทนสมย (X = 2.77) และอนดบสดทาย คอ เครองมอทใชในการรงวดของชางรงวดมความทนสมย (X = 2.72)

1.4 ดานการบรหารจดการสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหาร

จดการ โดยภาพรวมอยในระดบนอย (X = 2.40) เมอพจารณาเปนรายขอของสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานการบรหารจดการ ดงน มการเตรยมการใน การตดตอประสานงานกบหนวยงานอนทเกยวของของชางรงวดเปนอนดบแรก (X = 2.44)รองลงมา คอ ไดรบการแนะนาเกยวกบการปฏบตหนาทจากผบงคบบญชาอยางสมาเสมอของชางรงวด (X = 2.43) มการตดตามใหงานรงวดทคางในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด (X = 2.42) และอนดบสดทาย คอ มการวางแผนกอนออกไปทาการรงวดของชางรงวด (X = 2.33)

1.5 การพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

ขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดนทผตอบแบบสอบถามตอบวามปญหามากทสดคอ ขนตอนท 3 ตอบวามปญหา จานวน 74 คน คดเปนรอยละ 18.50 รองลงมาคอ ขนตอนท 2 จานวน 68 คน คดเปนรอยละ 17.00

62

ขนตอนท 1 จานวน 34 คน คดเปนรอยละ 8.50 ขนตอนท 4 จานวน 21 คน คดเปน รอยละ 0.25 และขนตอนท 5 จานวน 18 คน คดเปนรอยละ 4.50

2. สรปผลการวจยสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนเชงคณภาพ

2.1 ผลการวเคราะหขอมลแบบทตยภมจากเอกสารและวรรณกรรมตางๆ ทเกยวของกบงานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

จากผลการศกษา พบวา ชางรงวดทงหมดมจานวน 2,856 คน และไดขอมลจากรายงาน ซงชางรงวดมงานคางเกน 30 วน ตงแต 1 เรองขนไป (จากมากไปหานอย) ของเดอนเมษายน 2561 พบวา มจานวน 1,857 คน รวม 33,964 เรอง มชางรงวดทมงานคางในมอมากทสด 171 เรอง และมชางรงวดมงานคางในมอเกน 100 เรอง จานวน 15 คน ชางรงวดทมงานคางในมอชวงระหวาง 10-97 เรอง จานวน 1,005 คนชางรงวดทมงานคางในมอ 2-9 เรอง จานวน 834 คน และชางรงวดทมงานคางในมอ 1 เรอง จานวน 107 คน

นอกจากนมงานคางในมอ101-171 เรอง จานวน 16 คน สวนชางรงวดทมงานคางรงวด ตงแต 51-97 เรอง จานวน 113 คน และงานคางรงวด ตงแต 1-50 เรอง จานวน 1,726 คน ทงน มจานวนชางทไมมงานคางในมอ จานวน 999 คน จานวน 1,726 คน ทงน มจานวนชางทไมมงานคางในมอ จานวน 999 คน

2.2 ผลการวเคราะหขอมลจากการสมภาษณเชงลกสภาพปญหาและแนวทางแกไขงานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

2.2.1 สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนดานบคลากร ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา สภาพ

ปญหาปจจบนของชางรงวดในสานกงานทดนสวนมากมอายเฉลยประมาณ 48 ป มความชานาญในเนองานแตมปญหาเรองสขภาพ อนสงผลใหสมรรถนะในการปฏบตงานดานภาคสนามลดลง สวนชางรงวดรนใหมอายนอยกยงขาดความรและทกษะในการปฏบตงานการโยกยายในระหวางทมงานคางในมอและทงปญหาไว การขาดเจาหนาทปฏบตงานดานธรการชาง ความเหนผปฏบตเหนวา อตราชางรงวดไมเพยงพอกบงาน ชางรงวดบรรจใหมมความร ไมตรงสายงาน ชางรงวดขาดทกษะ ปจจบนชางรงวดสวนใหญมอายมากมปญหาสขภาพ

2.2.2 สภาพปญหางานคางของชาง ร ง วดในส า นกงานท ดนดานงบประมาณ

ความเหนผบ รหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เ หนวา งบประมาณมความสมพนธกบดานเครองมอและอปกรณ การจางธรการชาง และการ

63

จดการ แตผปฏบตงานสวนใหญมความเหนวา ขาดการสนบสนนงบประมาณในการจดจางตาแหนงพนกงานธรการชาง

2.2.3 สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนดานเครองมอและอปกรณ

ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา กลองทใชในการรงวดปจจบนมใชในสดสวน 2 : 1 และบางสวนมอายการใชงานมานานและใชไมไดจรงแตยงไมไดจาหนายออกจากบญชเครองมออปกรณ อกทงยงขาดอปกรณเทคโนโลย เชนเดยวกนกบผปฏบตงานทมความเหนวา จานวนกลองรงวดไมเพยงพอกบจานวนชางรงวด และทมอยบางสวนกชารดเสอมสภาพตามอายการใชงานตองไดรบการซอมแซม

2.2.4 สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนดานการบรหารจดการ

ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา การบรหารจดการเปนปญหาหลกทสาคญ ระบบบรหารจดการไมด ผบงคบบญชาขาดคณธรรม มอบหมายงานไมเหมาะกบศกยภาพของแตละบคคล ไมบรหารจดการอตรากาลงใหเหมาะสมกบสภาพพนท ไมมระบบควบคมและตดตามปญหางานคาง อตรากาลงใหเหมาะสมกบสภาพพนท ไมมระบบควบคมและตดตามปญหางานคาง ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา ปรมาณงานรงวดมมากเกนไป การจายงานควรคานงถงความรความสามารถ ผบงคบบญชาไมยดหลกคณธรรม

2.2.5 สภาพปญหาดานนโยบายลดควรงวดเปนสวนหนงททาใหเกดปรมาณงานคางเพมมากขน ความเหนผปฏบตสวนใหญ เหนวา นโยบายลดควรงวดของกรมทดนเปนสาเหตของงานคางในมอชางรงวดในสานกงานทดน เนองจากในแตละเดอนชางรงวดตองออกไปทาการรงวดเปนจานวนมากทาใหไมมเวลาดาเนนการในสวนของงานทรงวดมาแลว

3. สรปผลการวจยแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

3.1 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด ดานบคลากรการจดใหมการอบรมความรและทกษะทเฉพาะสาหรบชางรงวด

โดยเฉพาะอยางยงความรในสวนทเกยวของกบการปฏบตงานดานรงวด รวมทงอบรมเพอสรางความเขาใจในกฎหมาย กฎ และระเบยบกรมทดนทเกยวของกบการปฏบตงานดานรงวด

64

3.2 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด ดานงบประมาณการไดรบงบประมาณสนบสนนในการจดจางตาแหนงพนกงานธรการชาง

เพอชวยเพมประสทธภาพในการปฏบตงานใหกบชางรงวด3.3 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด ดานเครองมออปกรณ

การจดใหมเครองมออปกรณทมคณภาพด มเทคโนโลยททนสมย มสภาพพรอมใชงาน และมจานวนทเพยงพอตอผปฏบตงาน รวมทงการจดใหมการดแลบารงรกษาและซอมแซมเครองมออปกรณอยางสมาเสมอ

3.4 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด ดานการบรหารจดการการสงเสรมใหมระบบบรหารจดการทด โดยเฉพาะอยางยงการไดรบ

การแนะนาเกยวกบการปฏบตหนาทจากผบงคบบญชาอยางสมาเสมอของชางรงวดการมอบหมายงานตามความสามารถของชางรงวด และการตดตามใหงานรงวดทคางในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด

3.5 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวด ดานนโยบายลดควรงวดควรใหทบทวนนโยบายลดควรงวด โดยใหควรงวดเปนไปตามปรมาณงาน

ทเกดขนจรง และควรคานงถงสมรรถนะของชางรงวดในแตละสานกงานทดนดวย

การอภปรายผลการวจย

จากผลการวจยครงน สามารถอภปรายผลจากการศกษาตามวตถประสงคของการวจย 2 ขอ ไดดงน

1. สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนจากผลการศกษาวจยเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงาน

ทดน สามารถอภปรายผลภาพรวมจากขอมลเชงปรมาณ พบวา สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน ดานเครองมอและอปกรณ ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ปญหาหลกเกดจากเครองมอทใชในการรงวดมจานวนไมเพยงพอตอการปฏบตงาน เครองมอรงวดทมอยมสภาพไมพรอมใชงานและขาดความทนสมย จากการวเคราะหขอมลเชงคณภาพ ซงผใหสมภาษณผบรหารกรมทดนและผปฏบตงานรงวด พบวา สภาพปญหาของชางรงวดสวนมากมอายมาก มปญหาเรองสขภาพสงผลใหสมรรถนะในการปฏบตงานภาคสนามลดลง สวนชางรงวดใหม ยงขาดความรและทกษะ ในการปฏบตงาน และขาดเจาหนาทในการปฏบตงานดานธรการชาง และนโยบายลดควรงวดกเปนสวนหนงททาใหเกดปรมาณงานคางในมอชาง ปญหารองลงมา คอ ปญหาดานงบประมาณ ดานบคลากรและดานการบรหารจดการสอดคลองกบแนวคด ทฤษฎของ ศรวรรณ เสรรตน และคณะ (2545, หนา 18) การบรหารจดการทกประเภทจาเปนตองอาศยปจจยหรอทรพยากร

65

ทางการบรหารจดการทสาคญ ไดแก บคลากร (Man) งบประมาณ (Money) วสดอปกรณ (Material) และการจดการ (Management) หรอทเรยกยอ ๆ วา 4M’s ถอเปนปจจยพนฐานทใชในการบรหาร เพราะการบรหารจะประสบผลสาเรจตามเปาหมาย ตองอาศยบคลากรทม คณภาพ มปรมาณเพยงพอ ตองได รบงบประมาณสนบสนน การดาเนนการเพยงพอ ตองมวสดอปกรณทเหมาะกบความตองการของแผนงานและโครงการและตองมระบบการจดการทดมประสทธภาพเพอใหทรพยากรทมอยจากดใหเกดประโยชนสงสด

2. แนวทางการแกปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนจากการศกษาแนวทางการแกปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

สามารถอภปรายผลในภาพรวมไดวา ความเหนผบรหารระดบสงของกรมทดนสวนใหญ เหนวา ชางรงวดทอายมากหรอมปญหาดานสขภาพนน ควรเปลยนจากการปฏบตงานภาคสนามไปปฏบตงานดานอน จดหาบคลากรดานงานธรการชาง และจดอบรมเพมเตมความรในสวนทเกยวของกบการปฏบตงานดานรงวด เพมเตมความรดานระเบยบและกฎหมายใหแกชางรงวดรนใหม และมคาตอบแทนในการปฏบตงานลวงเวลา ควรจดใหมกลองรงวดใหเพยงพอกบจานวนชางรงวด และซอมแซมกลองรงวดทชารดเสอมสภาพตามอายการใชงานใหอยในสภาพทพรอมใชงานได ผบงคบบญชาตองจดทาระบบควบคมและอายการใชงานใหอยในสภาพทพรอมใชงานได ผบงคบบญชาตองจดทาระบบควบคมและตดตามงานคาง เมอชางรงวดเกดปญหาในการทางาน หวหนางาน หวหนาฝายรงวด ตองรวมมอกนในการแกไขปญหาทงระบบใหเปนทยต ในการทางานบางพนทตองใชวธรงวดเปนกลม มการเกลยอตรากาลงใหเหมาะสมทงจงหวด การมอบหมายงานควรจาแนกความยากงายของงานรงวดตามความสามารถของชางแตละคน ควรวางระบบการบรหารงานชางใหมหลกเกณฑทชดเจน ปองกนมใหหวหนาฝายรงวด เจาพนกงานทดน ใชดลพนจในการบรหารงานมากเกนไป และใหถอปฏบตตามระเบยบทกรมทดนวางไวอยางเครงครดซงสอดคลองผลการวจยของ ดนย เจยมวเศษสข (2558) ไดศกษาเรอง การแกไขปญหาระยะเวลานดรงวดนาน (ควรงวดยาว) กลมตวอยางทใชในการวจยเปนการนาขอมลผลงานรงวดของสานกงานทดนทวประเทศ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2557 มาทาการวเคราะห และสรปผล เพอกาหนดแนวทางแกไขปญหา ผลการวจยพบวา ปจจยทสงผลกระทบทางตรง เชน การขาดแคลนชางรงวด สมรรถนะของชางรงวด ความสมดลระหวางจานวนชางรงวดกบปรมาณงานรงวด การขาดแคลนเครองมอรงวด กฎระเบยบทเปนปญหาอปสรรค งานรงวดตามความตองการของสวนราชการและรฐวสาหกจ สวนปจจยทสงผลกระทบทางออม เชน ขอจากดเรองภมประเทศและพนทดาเนนการงานรงวดทดนของสานกงานชางรงวดเอกชน

66

ขอเสนอแนะ

ขอเสนอแนะจากการวจย1. ควรพจารณาและทบทวนโครงการลดควการรงวดทดนทวประเทศ ทงนเพอให

เกดความสอดคลองกบอตรากาลงชางรงวดและเหมาะสมกบสภาพภมประเทศในแตละพนท เพอใหการรงวดทดนเปนไปดวยความถกตองและมประสทธภาพ

2. ควรกาหนดแผนปฏบตการระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว เพอแกไขสภาพปญหาของงานคาง ดงน

2.1 แผนระยะสน ใหจดทาโครงการเฉพาะกจสงทมชางรงวดจากสวนกลางไปยงสานกงานทดนทชางรงวดมงานคางจานวนมาก เพอชวยปฏบตงานรงวดแทนและใหชางรงวดผทมงานคางไดดาเนนการแกไขงานคางใหแลวเสรจโดยเรว

2.2 แผนระยะกลาง ใหจดทาแผนงาน/โครงการเพอเปนเครองมอในการตรวจสอบตดตามงานรงวดในสานกงานทดนทวประเทศ และหากทก 3 เดอน พบวาชางรงวดในสานกงานทดนแหงใดมงานคางเกนมาตรฐานตามทระเบยบกาหนดไว จะไดสงทมชางรงวดเฉพาะกจลงไปชวยเหลอและแกไขปญหาไดทนทวงท รวมทงจดทาโครงการตรวจสอบดานเครองมอและอปกรณ ดานงบประมาณ ดานบคลากร และดานบรหารจดการ ทก 3 เดอนดวย เพอแกไขปญหาทกดานไดอยางตอเนองจดการ ทก 3 เดอนดวย เพอแกไขปญหาทกดานไดอยางตอเนอง

2.3 แผนระยะยาว ในทกปงบประมาณใหจดทาโครงการตรวจสอบตดตามปญหาทง 4 ดาน รวมทงจดทาระบบการรบฟงความคดเหนของชางรงวด ถงแมจะเปนปญหาเลกนอยกควรใหความสาคญและเรงรบดาเนนการแกไข ซงหากปลอยไวอาจลกลามเปนปญหาทใหญโตได อกทงควรสรางระบบการใหขวญกาลงใจ เพอเปนการดแลรกษาทรพยากรบคคลทสาคญของกรมทดนไดอยางยงยน

3. ควรทาแผนการจดตงงบประมาณในการจดซอเครองมออปกรณการรงวดในแตละปงบประมาณใหมความตอเนอง เพอใหเครองมอและอปกรณการรงวดเพยงพอกบจานวนชางรงวด

4. ควรจดตงศนยซอมแซมเพอการบารงรกษาเครองมอและอปกรณการรงวดขนทงในสวนกลางและสวนภมภาค เพอใหการบรหารจดการดานเครองมอและอปกรณการรงวดมไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ

5. ควรสนบสนนงบประมาณในการจดจางพนกงานธรการชางรงวดใหมหนาทสนบสนนชางรงวด เชน งานดานธรการ ดานการขนรปแผนท และดานการจดทารายงานการรงวด เปนตน เปนการลดภาระงานของชางรงวด ทาใหชางรงวดสามารถทจะปฏบตงานในสวนอนไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ

67

6. ควรสงเสรมใหมการบรหารจดการในสานกงานทดนใหเกดการปฏบตงานทเปนระบบ และสรางความเปนทม โดยใหเจาพนกงานทดน หวหนาฝายรงวด หวหนางาน และชางผทาการรงวด รวมมอชวยกนแกไขปญหาใหเสรจสน และเพอปฏบตงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน

7. ควรพจารณาและทบทวนโครงการลดควการรงวดทดนทวประเทศ ทงน เพอใหเกดความสอดคลองกบอตรากาลงชางรงวดและเหมาะสมกบสภาพภมประเทศในแตละพนท เพอใหการรงวดทดนเปนไปดวยความถกตองและมประสทธภาพ

8. ควรประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบถงงานดานการรงวดทดนทสานกงานชางรงวดเอกชนสามารถดาเนนการไดตามกฎหมาย เพอเปนทางเลอกในการรงวดทดนอกทางหนง ซงจะเปนการชวยลดงานรงวดในสานกงานทดนได

ขอเสนอแนะสาหรบการวจยครงตอไป1. การศกษาเปรยบเทยบระบบหรอปจจยในการดาเนนการของชางรงวดระหวาง

กลมทมงานคางจานวนมากกบกลมทมงานคางนอย เพอใหไดขอมลในการแกไขไดอยางยงยนตอไป

2. การเพมขอบเขตของประชากร โดยการขยายขอบเขตไปยงกลมผเกยวของกบ2. การเพมขอบเขตของประชากร โดยการขยายขอบเขตไปยงกลมผเกยวของกบงานรงวดกลมอนๆ เพอใหไดขอมลทครอบคลม เชน เจาหนาทฝายทะเบยน เจาของทดนขางเคยง เจาหนาทของสวนราชการทเกยวของ เปนตน

3. ใหศกษาตวแปรอนๆ เพมเตม เชน การกาหนดปรมาณงานรงวดทสงผลใหการรงวดลาชา สภาพพนทการรงวด ความถกตองและครบถวนของหลกฐานแผนทของแปลงทดนทรงวด รวมไปถงประสบการณของชางรงวด

บรรณานกรม

กชกร เฉลมกาญจนา. (2548). การงบประมาณ. กรงเทพฯ: ทอป.

กระทรวงมหาดไทย. (Online). แผนยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2560 – 2564.สบคนเมอ 28 พฤษภาคม 2561, จาก http://www.ppb.moi.go.th/midev02/upload /MOI%20Strategy%202017%20-%202021.pdf

เกษม จนทรแกว. (2540). โครงการสหวทยาการบณฑตศกษา สาขาวทยาศาสตร สงแวดลอม.(พมพครงท 3). กรงเทพฯ: มหาวทยาลยเกษตรศาสตร.

ชยพนธ อลชาฎะและคณะ. (2551). แนวทางการพฒนาศกยภาพของชางรงวด. โรงเรยนนกบรหารทดนระดบสง กรมทดน กระทรวงมหาดไทย.

ดนย เจยมวเศษสข. (2558). งานวจยการแกไขปญหาระยะเวลานดรงวดนาน (ควรงวดยาว)ดนย เจยมวเศษสข. (2558). งานวจยการแกไขปญหาระยะเวลานดรงวดนาน (ควรงวดยาว)กรมทดน.

ดวงมณ เลาวกล. (2548). ระบบงบประมาณและการบรหารการคลงทองถน. ขอนแกน: วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

ทองใบ ธรานนทางกร. (2552). พจนานกรมไทยสาหรบนกเรยน. กรงเทพฯ: ดวงแกว.

ธงชย สนตวงษ. (2531). หลกการจดการ. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

ธงชย สนตวงษ. (2543). หลกการจดการ. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

นตยา โลวมนคง (2546). ปจจยทมความสมพนธกบพฤตกรรมการทางานเปนทมในองคกรกรณศกษาสานกงานสรรพากรพนทกรงเทพมหานคร 12. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต. กรงเทพมหานคร: มหาวทยาลยหอการคาไทย

ประภาเพญ สวรรณ. (2546). ทศนคตการวดการเปลยนแปลงทศนคตและพฤตกรรมอนามย. กรงเทพฯ : ไทยวฒนาพานช.

69

ปรยาพร วงศอนตรโรจน (2535). จตวทยาอตสาหกรรม. กรงเทพฯ : กลปยานมตรออฟเซท.

วโรจน สารรตนะ. (2545). การบรหาร หลกการ ทฤษฎ ประเดนทางการศกษาและบทวเคราะหองคการศกษาไทย. (พมพครงท 3). กรงเทพฯ: พมพพสทธ

ศรวรรณ เสรรตน และคณะ. (2545). องคการและการจดการ. กรงเทพฯ : ธรรมสาร.

สมคด บางโม. (2545). องคการและการจดการ. (พมพครงท 3). กรงเทพฯ: วทยพฒน.

สมชาย กจสมพนธวงศ. (2539). สภาพและปญหาการจดดาเนนการการกฬาและนนทนาการของพนกงานรฐวสาหกจ. กรงเทพมหานคร: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

สมศกด ศรสนตสข. (2528). สงคมวทยา: วธการวจย ทฤษฏและการเปลยนแปลงในสงคมชนบทไทย. ขอนแกน: มหาวทยาลยขอนแกน.

สมพนธ เวยงวงค. (2550). ปจจยสวนบคคล บทบาททางเพศกบพฤตกรรมการเผชญสมพนธ เวยงวงค. (2550). ปจจยสวนบคคล บทบาททางเพศกบพฤตกรรมการเผชญปญหาในการทางานของพนกงานระดบปฏบตการในระบบรถไฟฟาใตดน.วทยานพนธศลปะศาสตรมหาบณฑต. กรงเทพมหานคร: สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ

สพตรา จงสงางาม. (2541). ปจจยทมอทธพลตอการปฏบตงานตามบทบาทหนาทของหวหนาฝายบรหารงานสาธารณสข เทศบาลเมอง. วทยานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑต. กรงเทพมหานคร: มหาวทยาลยมหดล.

องคณา จรรยาววฒนกล. (2546). ปจจยทสงผลตอพฤตกรรมการทางานของขาราชการสานกงบประมาณ. วทยานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑต. กรงเทพมหานคร: มหาวทยาลยรามคาแหง

Aucoin, Peter. (1990). Administrative Reform in Public Management: Paradigms,Principles, Paradoxes, And Pendulums. Governance, 3 (2), pp.115-137.

70

Gatewood, Robert D., Taylor, Robert, & Ferrell, O.C. (1995). Management : Comprehension analysis, and application. New jersey : Richard D. Irwin.

Hood, Christopher. (1991). A Public Management for All Seasons?. Public Administration, 89, pp.3-19.

Hughes, Owen E. (1994). Public Management & Administration : An Introduction. New York: St. Martin’s Press Inc.

Mathiasen, D. G. (1999). The New Public Management and its Critics. International.

ภาคผนวก ก

- ระเบยบกรมทดน วาดวยการรายงานผลการปฏบตงานและ

การจดการงานคางของสานกงานทดน พ.ศ. 2555การจดการงานคางของสานกงานทดน พ.ศ. 2555

- โครงการเรงรดงานรงวดและงานทะเบยนในสานกงานทดน

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

ภาคผนวก ข

แบบสอบถามแบบสอบถาม

แบบสมภาษณ

88

แบบสอบถาม

แบบสอบถามฉบบนจดสรางขนเพอใชในการศกษาสภาพปญหาและแนวทางการแกไขงาน

คางของชางรงวดในสานกงานทดน จงขอความอนเคราะหทานในการใหขอมลใหตรงกบสภาพความ

เปนจรง และขอเสนอแนะตางๆ ซงขอมลเหลานจะไมมผลกระทบตอการปฏบตงานของทานแตอยางใด

โดยแบบสอบถาม

สวนท 1 ปจจยสวนบคคล ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ตาแหนงประสบการณ

การทางาน พนทปฏบตงาน ปรมาณงานทรบผดชอบ และปรมาณงานคงคางในมอ

สวนท 2 สภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

สวนท 3 สภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวมโฉนดทดน

สวนท 4 แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

สวนท 5 ความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบสภาพสภาพปญหาการดาเนนงานชางรงวด

89

สวนท 1 ปจจยสวนบคคลของผตอบแบบสอบถาม

คาชแจง โปรดทาเครองหมาย � ลงใน � ใหตรงกบตวทาน

1. เพศ � ชาย � หญง

2. อาย � ไมเกน 30 ป � 31 - 40 ป

� 41 - 50 ป � 51 ปขนไป

3. ระดบการศกษา

� ปวช. หรอเทยบเทา � ปวส. หรอเทยบเทา

� ปรญญาตร � สงกวาปรญญาตร

4. สาขาวชาทจบการศกษา

� ชางสารวจ � ชางโยธา

� ชางกอสราง � ชางอนๆ................

5. ระดบตาแหนง

� ปฏบตงาน � ชานาญงาน � อาวโส

6. ประสบการณในการปฏบตงานรงวด6. ประสบการณในการปฏบตงานรงวด

� นอยกวา 1 ป � 1-5 ป � 5-10 ป � 10 ปขนไป

7. พนทปฏบตงาน

� ภาคอสาน � ภาคเหนอ

� ภาคใต � ภาคกลาง และภาคตะวนตก

� ภาคตะวนออก

8. ปรมาณงานทรบผดชอบ……………………………………เรองตอเดอน

9. ปรมาณงานคางในมอ……………………………………เรอง

90

สวนท 2 แบบสอบถามสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

คาชแจง กรณาอานขอความตอไปน แลวเลอกตอบโดยทาเครองหมาย� ลงในชองวางทตรงกบ ความคดเหนของทานมากทสด เพยงคาตอบเดยวในแตละขอ (กรณาตอบใหครบทกขอ)

ทานคดวาปญหาตอไปน...เปนปญหางานคางของชางรงวดมากนอยเพยงใด..................................

ประเดนระดบความคดเหน

มากทสด

(5)

มาก

(4)


(3)

นอย

(2)

นอยทสด

(1)

ดานบคลากร

1. ความรเกยวกบกฎหมาย ระเบยบและขอสงการของกรมทดนเกยวกบการรงวดอยางถกตองของชางรงวด

2. ความสามารถในการรงวดทกประเภทของชางรงวดไดอยางถกตอง

3. ความชานาญในการลงรปแผนทดวย3. ความชานาญในการลงรปแผนทดวยระบบดจทลของชางรงวด

4. การเขยนรายงานการรงวด (ร.ว.๓ ก)ประเภทตางๆ ไดอยางถกตอง

5. ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรเพอการรงวดและทาแผนทไดอยางถกตองดานงบประมาณ

6. การไดรบงบประมาณสนบสนนในการจดจางพนกงานธรการชางของชางรงวด

7. การไดรบงบประมาณสนบสนนดานอปกรณและเครองมอรงวดของชางรงวด

ทานคดวาปญหาตอไปน...เปนปญหางานคางของชางรงวดมากนอยเพยงใด..................................

91

ประเดนระดบความคดเหน

มากทสด

(5)

มาก

(4)


(3)

นอย

(2)

นอยทสด

(1)

ดานเครองมอและอปกรณ

8. เครองมอทใชในการรงวดมจานวนเพยงพอตอการปฏบ ตงานของชางรงวด

9. เครองมอทใชในการรงวดมสภาพพรอมใชในการปฏบตงานของชางรงวด

10. เครองมอทใชในการรงวดของชางรงวดมความทนสมยดานการบรหารจดการ

11. มการวางแผนกอนออกไปทาการรงวดของชางรงวด

12. มการเตรยมการในการตดตอปร ะส าน งานก บ ห น วย ง านอ นทเกยวของของชางรงวด

13. มการตดตามใหงานรงวดทคางในมออยในกรอบระยะเวลาตามระเบยบฯ ของชางรงวด

14. ไดรบการแนะนาเกยวกบการปฏบตหนาทจากผบงคบบญชาอยางสมาเสมอของชางรงวด

92

สวนท 3 ใหพจารณาสภาพขนตอนการรงวดออกโฉนดสอบเขต แบงแยก และรวม

โฉนดทดนในขนตอนตอไปนตามความเปนจรง

ขนตอนท 1□ ไมมปญหา□ มปญหา คอ ............................. ........................................................................................................................แนวทางแกไขปญหา .......................... ........................................................................................................................

ขนตอนท 2□ ไมมปญหา

□ มปญหา คอ ............................. ........................................................................................................................แนวทางแกไขปญหา .......................... ....................................................................................................................................................................................

ขนตอนท 3□ ไมมปญหา□ มปญหา คอ ............................. ........................................................................................................................แนวทางแกไขปญหา .......................... ....................................................................................................................................................................................

93


□ มปญหา คอ ............................. ............................................................

สวนท 4 ทานคดวาแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนตามประเดนตอไปนควรเปนอยางไร


□ มปญหา คอ .............................

............................................................

............................................................แนวทางแกไขปญหา .......................... .............................................................................................................................................................

□ มปญหา คอ ............................. ........................................................................................................................แนวทางแกไขปญหา .......................... .............................................................................................................................................................

4.1 ดานบคลากร ควรแกไข ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4.2 ดานงบประมาณ ควรแกไข ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4.3 ดานเครองมอและอปกรณ ควรแกไข .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4.4 ดานบรหารจดการ ควรแกไข..........................................................................................................4.4 ดานบรหารจดการ ควรแกไข..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

94

สวนท 5 ความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบสภาพการดาเนนงานชางรงวด สภาพปญหา

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ขอขอบพระคณทใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถาม

นทส. รนท 36

95


ผบรหาร

เรอง “แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน”

สวนท 1 ขอมลทวไป

ชอ – สกล.................................................................................................................................

ตาแหนง.................................................................................................................................................

วนทสมภาษณ...........................................................................................................................

เวลา.......................................................................................................................................................

สถานท.....................................................................................................................................

................................................................................................................................................................

ผสมภาษณ...............................................................................................................................

สวนท 2 ความคดเหนเกยวกบแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

1. ทานมความคดเหนอยางไรเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

- ดานบคลากร

- ดานงบประมาณ

- ดานเครองมออปกรณ

- ดานการบรหารจดการ

- ดานอนๆ

…………………………………………………………………………………………………………………………….……

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………….……………………..…………………

………………………………………………………………………………………………….……………………………………...…..

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………….……………………..…………………

………………………………………………………………………………………………….……………………………………...…..

96

2. ทานมแนวทางในการแกไขสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนอยางไร

และมขอเสนอแนะอะไรบาง






………………………………………………………………………………………………………….………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………….……………………..…………………

………………………………………………………………………………………………….……………………………………...…..

97


ชางรงวด

เรอง “แนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน”

สวนท 1 ขอมลทวไป

ตาแหนง..................................................................................................................................................

วนทสมภาษณ....................................................เวลา...............................................................

สถานท......................................................................................................................................

................................................................................................................................................................

ผสมภาษณ................................................................................................................................

สวนท 2 ความคดเหนเกยวกบแนวทางการแกไขปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน

1. ทานมความคดเหนอยางไรเกยวกบสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดน


……………………………………………………………………………………………………………………………

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……


…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….…………………………………………………………………………………………………………….…………………….…

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……


…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….…………………………………………………………………………………………………………….…………………….…

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……


…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….…………………………………………………………………………………………………………….………………….……

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……

98

- ดานอน ๆ

…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….…………………………………………………………………………………………………………….…………………….…

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……

2. ทานมแนวทางในการแกไขสภาพปญหางานคางของชางรงวดในสานกงานทดนอยางไร

และมขอเสนอแนะอะไรบาง


…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….………………………………………………………………………………………………………………………….……….…

.…………………………………………………………………………………………………………….……………….……….…..…


……………………………………………………………………………..………………………………………

……….…………………………………………………………………………………………………………….………………….……

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……

- ดานเครองมออปกรณ- ดานเครองมออปกรณ

…………………………………………………………………………...…………………………………..……

……………….………………………………………………………………………………………………………….……………….…

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……


………………………………………………………………………………………………………………..……

……….…………………………………………………………………………………………………………….……………….………

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……


…………………………………………………………………………………………………………………..…

……….…………………………………………………………………………………………………………….………………….……

.…………………………………………………………………………………………………………….………………………….……

ภาคผนวก ค

ภาพถายคณะผวจยสมภาษณผบรหารกรมทดนสวนกลางภาพถายคณะผวจยสมภาษณผบรหารกรมทดนสวนกลาง

100

ภาพท ค–1 คณะผวจยเขาสมภาษณ

นายมานส ฉวสวสด ทปรกษาดานประสทธภาพกรมทดน

เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561

101

ภาพท ค-2 คณะผวจยเขาสมภาษณ

นายชยชาญ สทธวรชธรรม รองอธบดกรมทดน

เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561

102


นายณรงค สบตระกล รองอธบดกรมทดน

เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561

103


นายเปลยน แกวฤทธ รองอธบดกรมทดน


104


นายวราพงษ เกยรตนยมรง ผตรวจราชการกรมทดน

รกษาการในตาแหนงทปรกษาดานวศวกรรมสารวจ


105


นายสมศกด มหกวงศ ผอานวยการสานกมาตรฐานและสงเสรมการรงวด


106


นายวชรนทร เจตนาวนชย เจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร


ภาคผนวก งภาคผนวก ง

รายนามผเชยวชาญ

108

รายชอผเชยวชาญในการตรวจสอบคณภาพเครองมอ

1. ผศ.ดร.ปนกนก วงศปนเพชร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ

2. ดร.ตรทพ บญแยม มหาวทยาลยมหดล

3. ดร.สจนดา ประเสรฐ มหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม

4. อาจารยณชชามน เปรมปลม มหาวทยาลยรามคาแหง

5. ดร.สรลกษณ เทยงธรรม อาจารยพเศษมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Documents

ในสํานักงานที่ดิน สภาพปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหางานค้าง ... · บทคัดย่อ