AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET … · CNCAS : Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal CNCR : ... 5.4. CANEVAS DU RAPPORT D'EVALUATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE

REPUBLIQUE DU SENEGAL

AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

DIRECTION TECHNIQUE

PROJET DE MANUEL DES PROCEDURES TECHNIQUES

DE L'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

(ANCAR)

Juin 2002

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AVANT - PROPOS

Ce document fait office de manuel des procédures techniques. Il régit le fonctionnement technique des programmes de l'ANCAR et a pour objet :

- d'organiser le travail technique au sein de l'Agence pour une cohérence d'ensemble entre les programmes exécutés, les missions, les principes et l'organisation de l'ANCAR ;

- d'orienter le conseiller agricole et rural* dans l'élaboration, l'exécution, le suivi et l’évaluation des programmes de conseil agricole et rural ;

- de guider les équipes techniques aux niveaux local, régional et national ; - d'harmoniser leur manière de travailler pour offrir un conseil agricole et

rural porteur de développement ; - de clarifier les relations de l'ANCAR avec les partenaires et les acteurs de

l'appui au développement agricole et rural. Sans avoir la prétention d'être exhaustif, le présent manuel des procédures techniques décrit les mécanismes relatifs au fonctionnement technique de l'Agence. Il se veut opérationnel, didactique et, quelque part dynamique. En ce sens, il sera ajusté régulièrement selon les expériences pratiques vécues sur le terrain et à mesure que l'on s'enrichit d'idées pertinentes. Le manuel sera davantage illustré par des dessins et des figurines. Il faut admettre qu'il est difficile de définir ex ante des procédures techniques de conseil agricole et rural, adaptées au fonctionnement de toutes les équipes de l'agence et des partenaires. Cela est vrai en ce qui concerne la spécificité des équipes et de leurs contraintes, mais également de l'environnement institutionnel et des orientations de développement de chaque région. C'est pour cela que le manuel tente davantage de s'appesantir sur les mécanismes généraux relatifs aux grandes fonctions à remplir par les différents acteurs, plutôt que de définir des processus très détaillés portant sur le fonctionnement des différents volets (recherche développement, suivi évaluation, formation, communication, etc.) du conseil agricole et rural. Pour combler ce déficit, une note méthodologique sera préparée pour chaque volet. Enfin, la question centrale qui a guidé notre réflexion est la suivante : quels sont les mécanismes qui permettent aux acteurs de remplir leurs fonctions pour une meilleure gestion du conseil agricole et rural ?

Le Directeur Technique de l'ANCAR Dr Maniével SENE

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LISTE DES ABREVIATIONS

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ADF : African Development Found ADR : Assistant au Directeur Régional AET : Agence d’Exécution Technique AFT : ANCAR : Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural APCR : Association des présidents de communautés rurales ARD : Agence Régionale de développement ASPRODEB : Association Sénégalaise pour la Promotion des Petits Projets de

Développement à la Base BNDS Banque Nationale de Développement du Sénégal BSD : Banque Sénégalaise de Développement CAR : Conseil Agricole et Rural CE : Chef d’Equipe CERP : Centre d’Expansion Rurale Polyvalent CLCOP : Cadre Local de Concertation des Organisations de Producteurs CMS : Crédit Mutuel du Sénégal CNCAS : Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal CNCR : Comité National de Concertation et de Coopération des Ruraux Com : Communication CONGAD : Conseil des ONG d’Appui au Développement DAPS : Direction de l’Analyse, de la Prévision et de la Statistique DARH : Direction Administrative et des Ressources Humaines DRDR : Direction Régionale du Développement Rural F : Formation FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation

fleuve Sénégal et de la vallée du fleuve Sénégal et de la Falémé FNPJ : Fonds National pour la promotion de la jeunesse FNRAA : Fonds National de Recherches Agricole et Agro-Alimentaire ICS : Industries Chimiques du Sénégal IREF : Inspection Régionale des Eaux et Forêts ISRA : Institut Sénégalais de Recherches Agricoles ITA : Institut de Technologies Alimentaires LPDA : Lettre de Politique de Développement Agricole M : Méthodologie MAE : Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage NPA : Nouvelle Politique Agricole ODVS : Ordre des Vétérinaires du Sénégal ONCAD : Office National de Commercialisation et d’Assistance au

Développement ONG : Organisation Non Gouvernementale OP : Organisation de Producteurs PA : Programme Agricole PAPEL : Projet d’Appui à l’Elevage PASA : Programme d'Ajustement Structurel Agricole

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PISA : Programme d’Investissement du Secteur Agricole PMIA : Projet de Modernisation et d’Intensification Agricole PNIR : Programme National d'Infrastructures Rurales PNLCP : Programme National de lutte contre la pauvreté PNVA : Programme National de Vulgarisation Agricole PRODAM : Projet pour le Développement Agricole de Matam PROMER : Projet de Promotion des micro Entreprises rurales PSAOP : Programme des Services Agricoles et Organisations de

Producteurs PSIDEL : Programme de soutien aux initiatives de développement local R/D : Recherche / Développement RAA : Recherche Agricole et Agro Alimentaire Représentation SAED : Société d’Aménagement et d’Exploitation des Terres du Delta du SE : Suivi/ Evaluation SISMAR : Société Industrielle Sahélienne de Matériel Agricole et Rural SODAGRI : Société de Développement Agricole et Industriel du Sénégal SODEFITEX : Société de Développement des Fibres Textiles SRDR : Société Régionale de Développement Rural TS : Technicien Spécialisé

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SOMMAIRE 1. LE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

1.1. CONCEPTS ET DEFINITIONS

1.2. APPROCHE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

1.3. DEMARCHES, OUTILS, DOMAINES D'INTERVENTION

1.4. CADRES ET DISPOSITIF D'INTERVENTION

2. LE CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL

2.1. PROFILS ET CAHIERS DES CHARGES

2.2. PROCESSUS DE RECRUTEMENT

2.3. FORMATION – RENFORCEMENT DES CAPACITES

2.4. MODALITES DE TRAVAIL

3. PROCESSUS D'ELABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU

PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

3.1. ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL DE LA COMMUNAUTE RURALE

3.2. ELABORATION DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL AU NIVEAU

DE L'ARRONDISEMENT

3.3. ELABORATION DU PROGRAMME REGIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

3.4. ELABORATION DU PROGRAMME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

3.5. ELABORATION DU CONSEIL DE GESTION AUX EXPLOITATIONS AGRICOLES

3.6. VALORISATION ET DIFFUSION DES RESULTATS

3.7. SYNTHÈSE DES PROCÉDURES TECHNIQUES DE L'ANCAR

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4. RELATIONS ENTRE LA DIRECTION TECHNIQUE ET LES DIRECTIONS REGIONALES

4.3. MISSIONS DE LA DIRECTION TECHNIQUE ET DES DIRECTIONS REGIONALES

4.4. RELATIONS ENTRE LA DIRECTION TECHNIQUE ET LES DIRECTIONS

REGIONALES

4.5. RELATIONS ENTRE LES DIRECTIONS REGIONALES ET LES AGENCES D'EXECUTION TECHNIQUE

5. ANNEXES

5.3. FICHE D'APPRECIATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL PAR LES RESPONSABLES DES OP

5.4. CANEVAS DU RAPPORT D'EVALUATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE

ET RURAL

5.5. NOTE D'ORIENTATION POUR LE STAGE

5.6. MODELE DE CONTRAT DE TRAVAIL ENTRE L'ANCAR ET LE CLCOP

5.7. MODELE DE PROJET DES OP

5.8. MODELE DE FICHE DE PROGRAMMATION DES ACTIVITES

5.9. MODELE DE FICHE DE SUIVI DES ACTIVITES

5.10. MODELE DE FICHE D'EVALUATION

5.11. MODELE DE PROTOCOLE D'ACCORD ANCAR / PARTENAIRES

5.12. MODELE DE RAPPORT DE MISSION

5.13. TERMES DE REFERENCE POUR L'ETABLISSEMENT DE LA SITUATION DE REFERENCE DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL PAR L'ASPRODEB POUR LE COMPTE DE L'ANCAR

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LE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

CONCEPTS ET DEFINITIONS

APPROCHE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

DEMARCHES, OUTILS, DOMAINES D'INTERVENTION

CADRES ET DISPOSITIF D'INTERVENTION

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I CONCEPTS ET DEFINITIONS Le développement rural est perçu comme une réalité complexe difficile à définir ; il peut se définir comme étant l'ensemble des actions qui contribuent à assurer une meilleure maîtrise de l'avenir des populations rurales de façon individuelle ou collective. Le développement rural concerne d'une part l'accroissement des productions végétales (dont la les productions forestières) et des productions animales, d'autre part l'appui à toutes les transformations positives touchant l'aménagement de l'espace rural et l'organisation socio-professionnelle de la société rurale (crédit, artisanat, commercialisation, organisations de producteurs,…). En effet, le développement rural doit assurer une sécurisation des niveaux des différentes productions rurales et un revenu suffisant au producteur. C'est ainsi qu'outre les techniques d'accroissement des productions rurales, le développement rural s'intéresse aux systèmes de productions, aux types d'exploitations, à la gestion de ressources naturelles, au financement de productions, à la distribution de facteurs de production, à la commercialisation et à la transformation des produits agricoles….. Le développement rural est donc global. Pour promouvoir le développement rural, de nombreuses approches sont utilisées dans les programmes de développement. Les approches et les méthodes d'appui au développement rural varient selon les époques, les lieux et les intervenants. Au niveau du secteur agricole elles sont regroupées sous le nom générique de "Vulgarisation agricole" ou "Conseil agricole". Des auteurs ont défini la vulgarisation agricole comme un processus exogène par lequel on transmet à une population rurale déficitaire en connaissances, en dynamisme et en moyens, des techniques nouvelles qui tendent à augmenter sa production en améliorant son savoir, son vouloir et son pouvoir (ses capacités). En Afrique la vulgarisation a été souvent restreinte à un simple transfert de technologies agricoles. Cette perception a longtemps prévalu dans le modèle pyramidal de la vulgarisation classique basé sur le principe de la cascade.

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Au mieux, la vulgarisation en Afrique a été restreinte à un simple transfert de technologies agricoles du reste souvent inadaptées. Le conseil agricole laisse la liberté de décision au producteur une fois qu'on lui a donné une opinion (information, analyse de différentes possibilités avec leurs avantages et inconvénients) qui éclaire ses choix : c'est une aide à la décision. Le conseil agricole peut être technique (quand il vise à modifier une pratique technique des producteurs), technico-économique (quand il s'agit d'aider le producteur à choisir des pratiques techniques selon leurs effets économiques) ou un conseil de gestion ou d'exploitation pour aider le producteur à prendre une décision. Le conseil agricole vise à la fois l'accroissement de la productivité par le technique et le développement global de l'exploitation. Le conseil agricole et rural peut être défini comme un appui ou un service (méthodologique, technique, organisationnel, gestion, etc.) fourni à un producteur (ou à un groupe de producteurs), à une collectivité locale sur leurs activités rurales, pour les aider à prendre une (des) décision(s) adaptée(s), par rapport à ses objectifs, aux contraintes, et aux atouts de son environnement. Dans le cadre de l'ANCAR, cet appui ou ce service est apporté suite à une demande exprimée par le producteur. Le conseil agricole et rural intéresse le secteur agricole au sens large (agriculture, élevage, foresterie, pêche) et tous les aspects de la vie rurale (environnement, organisation, gestion, etc.). Par conséquent s'il est efficace, le conseil agricole et rural doit contribuer au développement rural des régions qui en bénéficient. A la différence de la vulgarisation agricole qui se limite à un nombre restreint d'itinéraires techniques, le conseil agricole et rural aborde tous les aspects organisationnels qui conditionnent les possibilités de mise en œuvre des techniques. Contrairement aux sociétés ou aux projets de développement, la structure de conseil agricole et rural ne distribue ni intrants, ni crédits aux producteurs. Elle traite, au besoin, des possibilités d'accès aux intrants, aux crédits et de la gestion des investissements.

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Le changement de contexte économique et social et de l'environnement institutionnel a conduit vers l'approche de conseil agricole et rural. C'est pourquoi, la vulgarisation agricole évolue vers le conseil agricole et rural. C'est le cas au Sénégal où on s'est orienté vers le conseil agricole et rural. II APPROCHE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL 21 La vulgarisation au Sénégal de 1984 à 2002 Depuis l’avènement de la Nouvelle Politique Agricole (NPA, 1984) avec ses mesures d'ajustement structurel, de désengagement de l’Etat, de responsabilisation des producteurs, et la décision de dépérissement partiel des Sociétés Régionales de Développement Rural (SRDR), la fonction de vulgarisation a connu des hauts et des bas tant dans sa réalisation que dans son impact. Tout en s’accordant sur les résultats tangibles de l’effort de vulgarisation déployé par les différentes structures de vulgarisation (traction animale, diffusion de variétés adaptées aux différentes isohyètes, équipement du monde rural en matériel de traction, santé animale, etc.), le rapport d’étude a mis en exergue les lacunes suivantes : la multiplicité des intervenants ; la diversité des méthodologies ; la faiblesse dans le renouvellement des thèmes ; l’absence d’une formation permanente et systématique des agents intervenant sur le terrain ; l’insuffisance des liens avec la recherche ; la concentration des messages techniques sur des cultures spécifiques notamment l’arachide, le coton et le riz. Les faiblesses des différentes expériences de vulgarisation et d’encadrement du monde rural ont amené les autorités sénégalaises à réorienter la politique d’appui aux producteurs ruraux. Une étude-diagnostic des systèmes de vulgarisation mis en œuvre jusqu’en 1989 a été menée par la FAO dont les conclusions, entre autres, ont servi de base à la formulation du Programme National de Vulgarisation Agricole (PNVA) en 1990. La volonté de mettre sur pied des services de promotion efficaces a abouti à la formulation et à la mise en œuvre à partir de 1990 du

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PNVA, après deux années de test jugé concluant de la méthode « formation et visites » (F&V), programme financé par la Banque Mondiale. Les objectifs visés à travers le PNVA étaient les suivants : (i) harmoniser à moyen terme les méthodes et approches de vulgarisation de manière à garantir plus de cohérence et à tirer la meilleure efficacité sur le terrain, grâce à un échange permanent d’expériences entre différentes structures intervenant en milieu rural ; (ii) contribuer à assurer la formation continue des différents acteurs intervenant dans le processus de vulgarisation afin d’améliorer leur efficacité ; (iii) renforcer les liens entre la recherche et la vulgarisation en améliorant la coordination entre les deux entités ; (iv) contribuer à assurer la formation des formateurs en alphabétisation fonctionnelle ; (v) veiller à une meilleure intégration des femmes et des jeunes ruraux dans les activités de vulgarisation. Le programme comprenait quatre composantes : la recherche-développement, la vulgarisation, la formation, le suivi-évaluation. Si des acquis importants ont été notés, des faiblesses ont également été relevées. Ces faiblesses peuvent se résumer comme suit : (i) la formule de prestations de service sur la base de signature de protocoles d’accord avec des structures opérationnelles (dont le personnel mis à contribution, exerçait d’autres activités en plus de la vulgarisation) n’était pas de nature à assurer le professionnalisme et l’avènement d’une ligne unique de commande ; (ii) le support de vulgarisation (le groupe de contact) ne fonctionnait pas ; (iii) l’implication des chercheurs de l’Institut Sénégalais des Recherches Agricoles (ISRA) dans l’exécution du programme comportait des lacunes liées à la nature de la recherche adaptative en milieu réel qui n’était pas prise en compte dans les critères de leur évaluation ; (iv) le dysfonctionnement des comités de recherche-développement imputable aux manques d’animation ; (v) la faiblesse de la supervision des activités sur le terrain ; (vi) le dysfonctionnement de la communication et de la remontée des informations notamment celles relatives au suivi-évaluation ; (vii) les difficultés d’adoption des innovations techniques liées, entre autres, à la non prise en compte dans la conception du programme, des mesures d’accompagnement (conseil en organisation, crédit, approvisionnement et

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commercialisation) ; (viii) la limitation des activités à l’agriculture et à l’élevage. Même si la vocation nationale du PNVA en matière de vulgarisation a été affirmée, des actions de vulgarisation ont continué à être conduites par d’autres structures comme les SRDR, certains Projets, et des Organisations Non Gouvernementales (ONG). Les approches mises en œuvre par ces différentes institutions ont été différentes de la démarche « formation et visites ». En définitive, les systèmes de vulgarisation jusque là mis en œuvre n'ont pas suffisamment répondu : à la logique d’intégration nationale ; au principe de coordination avec la recherche ; au principe d’exercice exclusif de la vulgarisation agricole pour une efficacité maximale ; au principe de participation des producteurs tout au long du processus ; à la prise en compte réelle de la demande des producteurs. Il en a résulté une faiblesse du dispositif de vulgarisation due au désengagement de l'Etat et aux mauvaises performances du PNVA et des autres intervenants, du fait du manque de moyens ou de l'inadéquation des démarches et des méthodes utilisées. C’est pourquoi, la réflexion a été engagée pour créer un nouveau cadre chargé du Conseil agricole et rural .

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Le Programme d'Ajustement du Secteur Agricole (PASA), défini en 1995 est une politique d'instauration des règles du marché dans le secteur agricole, alors que le Programme d'Investissement du Secteur Agricole (PISA) est un ensemble de projets visant à relancer la production agricole. Le PASA, dans le cadre de la réforme de la politique agricole-dont les objectifs globaux ont été précisés dans la Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) devrait permettre : (i) la libéralisation des prix et du commerce des produits agricoles ; (ii) la privatisation de la production, de la commercialisation et de la transformation des produits agricoles ; (iii) le désengagement de l’Etat au profit du secteur privé, de toutes les activités marchandes, afin de recentrer son intervention sur les missions de services publics.

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Dans ce cadre, l’Etat se donne les objectifs suivants : (i) une croissance agricole soutenue de 4 % par an ; (ii) une amélioration de la sécurité alimentaire aussi bien en céréales qu’en productions animales ; (iii) une meilleure gestion des ressources naturelles ; (iv) une sécurisation foncière ; (v) la génération d’emplois et l’accroissement des revenus en milieu rural ; (vi) la promotion de l’investissement privé et de l’efficacité des dépenses publiques. Le Programme des Services Agricoles et Organisations de Producteurs (PSAOP), signé en 1999 avec la Banque Mondiale, est un des projets du PISA. Son objectif principal est de mettre en place un nouveau système d'appui au monde rural à la place de l'ancien système d'encadrement.

♦♦♦♦♦♦ Ce processus d’ajustement a accordé une place prépondérante aux réformes institutionnelles indispensables pour lui rendre la souplesse et l’efficacité nécessaires à la réalisation des objectifs de croissance et de viabilité financière. Dans le cadre des orientations stratégiques définies dans la LPDA, l’Etat a retenu de faire face à deux défis majeurs : (i) assurer la sécurité alimentaire (ii) asseoir un développement agricole durable.. L’option est d’assurer la sécurité alimentaire par une production locale diversifiée et compétitive capable de promouvoir les revenus de l’agriculture. L’analyse des déterminants des faiblesses de la compétitivité de la production agricole locale a révélé qu’elles sont dues pour l’essentiel à des coûts de facteurs de production élevés, à des technologies peu adaptées et à des pratiques extensives. A ces contraintes s’ajoute la dégradation des termes de l’échange des produits agricoles. Il apparaît donc que la compétitivité du secteur agricole en général dépend de sa capacité à moderniser ses techniques, ses outils, ses moyens, et à s’adapter à un environnement sous régional et international ouvert.

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A cet effet, il faut consolider les mesures d’ajustement et surtout développer dans le secteur, une politique d’incitations et d’investissements conséquents, capable d’induire des transformations jusqu’au niveau de l’exploitation agricole. Asseoir un développement agricole durable signifie accepter que les communautés de base en soient les véritables garants, eu égard au rôle qu’elles jouent aussi bien dans la production agricole que dans la protection du milieu. Par conséquent, consolider le partage du processus de gestion du secteur agricole avec l’ensemble des partenaires de l’Etat constitue les germes d’un changement de la vision et des stratégies de développement agricole. Un système de concertation, de partage des décisions dans la conception, l’élaboration et la mise en œuvre des politiques de développement agricole durable s’impose. Ainsi les projets et les programmes seront réalisés en partenariat avec les collectivités locales et les OP. Le Conseil agricole et rural est apparu dès lors comme un des instruments par lesquels l’Etat peut réaliser les objectifs de croissance agricole soutenue, de sécurisation de la situation alimentaire, de gestion durable des ressources naturelles, de stabilisation et de responsabilisation de la population rurale. Le conseil agricole doit donc permettre aux producteurs d’améliorer leurs revenus et leurs conditions de vie de manière à les rendre plus autonomes. Dans cette optique, la mission de conseil agricole et rural consiste à créer les conditions propres à favoriser, auprès des producteurs, l’acquisition des connaissances et des informations dont ils ont besoin, leur permettant de choisir et d’intégrer à leur mode d’exploitation les innovations et idées porteuses de progrès. La finalité est d’accroître de façon significative, tout en préservant les ressources naturelles, les productions et les revenus grâce à la mobilisation des ressources technologiques et à l’amélioration des

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pratiques paysannes, en développant surtout les compétences humaines et les capacités organisationnelles des producteurs. L’analyse des formes d’organisation passées et actuelles a conduit les autorités à choisir l’option d'une Agence nationale de conseil agricole et rural, société anonyme privée à participation publique majoritaire qui devra évoluer vers une société où les producteurs deviendront majoritaires.

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22 Synthèse de l'approche de conseil agricole et ru ral La nouvelle approche de conseil agricole et rural constitue une rupture avec l'ancien système d’encadrement du monde rural dans lequel, les institutions et services publics appliquaient des politiques productivistes à travers une approche descendante dans le but d'atteindre les objectifs de production décidés par l’Etat. Ce système d’encadrement avait le quasi-monopole des services, en amont et en aval, nécessaires aux producteurs, et organisait ceux-ci en coopératives dans lesquelles ils disposaient d’une très faible autonomie de décision. La nouvelle approche repose sur la reconnaissance des producteurs comme les principaux acteurs de la transformation de leurs systèmes de production, de l’aménagement de leurs terroirs et de la gestion de leurs ressources naturelles. Ils sont commanditaires du conseil agricole et rural. Ils possèdent un pouvoir et une capacité de sanction des services reçus des prestataires qui, désormais, ont obligation de résultats. Avec la libéralisation du secteur agricole et de l’économie sénégalaise, les OP doivent prendre en charge ou participer à la fourniture de services à leurs adhérents : approvisionnement, appui technique, etc. Elles doivent participer, à tous les niveaux de décision, à l’élaboration des politiques de développement rural. La nouvelle approche est bâtie sur la reconnaissance des savoirs et savoir-faire des paysans qui sont indispensables au processus de développement agricole et rural. Les partenaires extérieurs prennent en compte ces savoirs et savoir-faire et aident les paysans à les améliorer, plutôt que de leur dicter des comportements techniques et socio-économiques.

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Les institutions et services d’appui que l’Etat a mis en place doivent appuyer et accompagner la prise de responsabilité des producteurs. L’approche préconisée du conseil agricole et rural vise à mettre en oeuvre un processus continu de génération et d’appropriation de technologies améliorées par les producteurs, d’innovations dans l’organisation de la production et des services situés en amont et en aval de celle-ci. Ce processus intègre les savoirs et savoir-faire de l’ensemble des partenaires et tient compte des conditions agroécologiques et socio-économiques dans lesquelles opèrent les producteurs ruraux. Elle est globale, participative, communicative et pluridisciplinaire. L'approche est basée sur un véritable partenariat avec les producteurs et les acteurs du développement rural. Elle couvre les productions végétales, animales, forestières, l’environnement et toutes les activités rurales, annexes et connexes, situées en amont et en aval des productions : l’approvisionnement, le crédit, la commercialisation, la transformation, l’artisanat, la formation, etc. Elle prend en compte l'environnement physique au sein des exploitations et des terroirs villageois ou des écosystèmes communautaires. La méthodologie proposée repose sur les considérations suivantes : •••• A partir d’un diagnostic institutionnel du développement à la base, les producteurs et leurs organisations bénéficient d’appuis pour se mettre en position de responsables et d’acteurs de leur développement, de l’augmentation de la productivité de leurs systèmes de production, d’une gestion durable des ressources naturelles dans un contexte de libéralisation de l’économie agricole, de décentralisation des décisions politiques et d’intégration régionale. Le diagnostic institutionnel est le point de départ du développement des compétences et des capacités des producteurs et de leurs organisations. Il permet de recenser les OP existantes, leurs activités, leurs compétences, leurs ressources et leurs relations entre elles et avec l’extérieur et d’en faire un premier diagnostic. Il permet de faire la même chose avec tous les services et institutions intervenant dans la communauté rurale en se limitant bien sûr à leurs activités dans ce territoire. Il permet aux producteurs de construire les mécanismes et les procédures qui leur permettent de se concerter et

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d’agir en commun par eux-mêmes et pour eux-mêmes. Il leur permet de construire les mécanismes et les procédures de négociation des appuis extérieurs et de prendre part à leur exécution. •••• Les acteurs du dispositif institutionnel (OP, ANCAR, AET, ONG, Recherche agricole et agroalimentaire, Autres) ainsi construit, mettent en oeuvre un processus continu de diagnostic/programmation/négociation/mise en oeuvre d’actions (techniques, socio-économiques et institutionnelles) visant le développement des activités rurales. Ce processus est continu dans la mesure où les séquences d’analyse et d’action se chevauchent et se succèdent. Tout en gardant une perspective globale et systémique, la démarche doit donner la priorité aux problèmes concrets posés par les populations, les traduire en demandes puis en offres de conseil agricole et rural. La construction de la demande et de l’offre de conseil ne peut se faire uniquement avec les savoirs et savoir-faire des intervenants extérieurs. Elle doit intégrer les savoirs et savoir-faire des populations, et n’est possible que, si ces dernières sont actrices à part entière du processus. •••• La contractualisation des actions à mettre en oeuvre entre les populations à travers leurs organisations et les institutions d’appui, les services techniques publics et les prestataires privés, vise à créer des rapports nouveaux entre les partenaires. Dans ces rapports, les producteurs ne sont plus des bénéficiaires passifs, des assistés. Ils sont des partenaires ou des acteurs qui prennent et assument des engagements. Ils ont la liberté de choisir leurs partenaires et de s’assurer de la qualité et de la compétitivité des services et des appuis qui leur sont fournis. •••• Le processus intègre les formations , les apprentissages et les pratiques qui accroissent les compétences et les capacités des producteurs et de leurs organisations de façon à assurer une participation de plus en plus grande des populations.

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III DEMARCHES, OUTILS, DOMAINES D'INTERVENTION 31 Démarches Le partenariat, le diagnostic, la programmation, la recherche développement et le suivi évaluation constituent les démarches du conseil agricole et rural. Le partenariat permet de faire intervenir de façon cohérente les différents acteurs du développement rural dans tout le processus d'élaboration, de mise en œuvre, et d'évaluation du conseil agricole et rural. Les figures 1a, 1b, et 1c présentent l'organisation générale de ce partenariat. On se rend compte que dans ce partenariat, chaque intervenant prend en charge une ou quelques activités selon ses avantages comparatifs, c'est-à-dire selon ce qu'il peut mieux faire que les autres. Le diagnostic permet de bien préparer l'action et de minimiser les risques d'échec. L'action a réussi : elle a été menée et l'objectif visé atteint du fait de l'amélioration enregistrée. Elle a échoué : elle a été exécutée sans atteindre l'objectif visé car aucune amélioration n'a été enregistrée. Quand l'action n'est pas adaptée, il y a échec.

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Figure1 : Organisation du partenariat (a) au niveau local, (b)

au niveau Régional et (c) au niveau national

Capitalisation résultats RD

a – Partenariat au niveau local

Diagnostic participatif

Élaboration programme d’actions

Soumission au comité régional

Evaluation

Cellule régionale

R&D

IREF, SRE, Etc.

PNIR PSIDEL PNLCP

Etc.

ARD SISMA

R, ICS

ODVS AET

Radios TV

Journaux

Universités

Instituts Écoles

Nationales

SAED, SODEFITEX SODAGRI

b – Partenariat au niveau régional

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c – Partenariat au niveau national

Directions Nationales

BM, MEFP, Autres

PNIR PSIDEL PNLCP

Etc. APCR

CONGAD

SISMAR, ICS

ODVS

Radios TV

Journaux

CNCR, Autres

Universités

Instituts Écoles

Nationales

SAED, SODEFITEX SODAGRI

ISRA, ITA,

autres

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Deux raisons majeures peuvent expliquer l'échec : la méconnaissance du milieu dans lequel on intervient ou la non prise en compte des préoccupations des populations concernées. Le diagnostic assure une meilleure connaissance du milieu et un accès à la demande des producteurs. La programmation des activités de conseil agricole et rural permet d'engager les acteurs locaux, dans la définition d'un programme d'actions adapté à leurs ressources et à leur environnement, et qui peut répondre à leurs préoccupations. Grâce à cette programmation, les acteurs locaux peuvent ainsi discuter avec les intervenants, des appuis dont ils ont besoin pour réaliser le programme d'actions. La recherche-développement alimente le conseil agricole et rural, dans la mesure où elle assure l'adaptation des propositions techniques aux moyens et aux attentes des producteurs, grâce à une prise en compte de la diversité des milieux et des exploitations agricoles, et de l'avis des producteurs qui participent de façon effective à la conduite des dispositifs de recherche-développement. En effet, la technique n'étant qu'une dimension du développement, il est nécessaire que les propositions techniques finales soient élaborées dans la structure sociale considérée. Pour cela, ces dispositifs doivent être à la fois, démonstratifs et didactiques. Avec des dispositifs démonstratifs, les producteurs apprécient plus facilement les effets et l'efficacité de la technique par rapport à leur pratique de référence. Si les dispositifs sont didactiques, ils permettent aux producteurs de mieux connaître les techniques expérimentées, la manière de les appliquer et de comprendre leurs effets. Le suivi-évaluation revêt deux fonctions fondamentales que sont : • la fonction de suivi opérationnel qui consiste à comparer une

prévision à : (i) sa réalisation complète à la période prévue, (ii) sa réalisation complète mais avec retard, (iii) sa réalisation incomplète et/ou modifiée, (iv) sa non-réalisation. Une prévision résulte d’une programmation dans le temps et dans l’espace d’une action ou d’une réalisation.

• La fonction d’évaluation, à terme, devra permettre de : (i) mesurer la portée des interventions de la structure, (ii) mesurer et analyser

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les effets de ces interventions relativement à une référence préalablement établie, (iii) savoir sur quels facteurs l’intervention devrait porter le plus.

Avec un système adéquat de suivi-évaluation, on assure une bonne évaluation et une réorientation des programmes de l'ANCAR. 32 Outils Les outils de ces démarches sont la formation des producteurs, des agents de l'ANCAR et des partenaires, leur organisation, la contractualisation entre les acteurs d'une opération. La formation des producteurs ruraux est nécessaire pour un renforcement de leurs capacités. Les producteurs doivent de plus en plus acquérir des connaissances et des savoir-faire suffisants pour être capables d'exercer de façon satisfaisante, leurs responsabilités (techniques, économiques, de gestion, d'organisation, etc.) et leurs rôles dans les programmes de développement rural. La formation des agents va leur permettre d'acquérir les compétences requises pour exercer les fonctions dévolues au métier de conseiller agricole et rural. L'organisation des producteurs est un autre outil important. En effet, dans le cadre de leurs organisations , les producteurs tiennent mieux leur place dans la définition et la gestion des programmes de développement dans leur zone. La capacité des producteurs à s'organiser est déterminante pour la réussite de tout programme de développement rural. Au Sénégal, on note une forte émergence d'OP bien structurées qui deviennent de plus en plus dynamiques et professionnelles. La contractualisation entre les parties prenantes d'une activité ou d'une opération de développement est également un outil déterminant. Elle permet l'engagement de chaque partie à assurer les fonctions et rôles qui lui sont dévolus. Les producteurs sont des partenaires pour les acteurs du développement rural. Par l'intermédiaire de leurs organisations, ils peuvent négocier et signer des contrats équitables avec chaque institution partenaire.

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33 Domaines d'intervention Etant donné que les besoins des producteurs sont très variés, les domaines d'intervention du conseil agricole et rural sont divers : secteur agricole, secteur non-agricole, gestion des ressources naturelles, transformation et gestion des produits, gestion des infrastructures communautaires, crédit et financement des activités de développement au niveau local et du développement du genre, etc. La diversité des domaines d'intervention du conseil agricole et rural justifie son approche qui est globale, pluridisciplinaire et basée sur un véritable partenariat avec les différents acteurs. Ainsi, l'ANCAR intervient directement en ce qui concerne l'agriculture, l'élevage, l'environnement, la pêche, l'hydraulique rurale et la formation. Quant aux secteurs tels que les infrastructures, le commerce, la santé, l'artisanat, l'éducation, la formation, l'organisation, l'appui et la coopération etc., elle fait jouer la carte de l'intermédiation. IV CADRES ET DISPOSITIF D'INTERVENTION L'ANCAR a été créée pour piloter le conseil agricole et rural sur toute l'étendue du territoire national, selon une nouvelle approche fondée sur la demande des producteurs et un partenariat avec les OP et les principaux acteurs du développement rural (ONG, Projets, SRDR, etc.). La mission de conseil agricole et rural est confiée exclusivement1 à l'ANCAR en raison de son caractère officiel et de la particularité de l'approche qui la sous-tend. A l'échelle du territoire national, seule l'ANCAR a les prérogatives institutionnelles :

- d'élaborer, d'améliorer et de diffuser le conseil a gricole et rural ;

- d'harmoniser les méthodes d'intervention ; 1 L'exclusivité ne veut pas dire que l'ANCAR fait seule tout le conseil et partout. En effet, le conseil agricole et rural sera mis en œuvre avec tous les partenaires et intervenants du développent rural. L'exclusivité tient au fait, d'une part, que l'ANCAR est la seule institution à laquelle l'Etat a confié officiellement la mission unique de faire du conseil, d'autre part, l'approche de conseil agricole et rural est une approche nouvelle qui crée la rupture avec les démarches et méthodes antérieures utilisées.

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- de suivre l’exécution du programme de CAR - d'évaluer l'impact du conseil agricole et rural ; - d'assurer son efficacité et sa cohérence.

Ses prérogatives se traduisent dans ses objectifs c entraux qui sont :

- changer fondamentalement la méthodologie d'intervention en milieu rural en passant de la vulgarisation thématique à un conseil agricole et r ural global qui prend en compte l'ensemble des besoins d'appui des producteurs ;

- impliquer les producteurs dans tout le processus d'élaboration, de mise en œuvre et d'évaluation du conseil agricole ;

- améliorer l'élaboration et la diffusion du conseil agricole grâce à un cadre cohérent ANCAR – RECHERCHE – OP ;

- assurer l'intermédiation entre les producteurs et l es prestataires de services spécifiques dans le domain e du conseil agricole et rural, dans le cadre d'un parte nariat organisé ;

- harmoniser les méthodes d'intervention des acteurs et des institutions qui offrent du conseil agricole ;

- obtenir un meilleur rapport entre les résultats du conseil agricole et ses coûts.

Par rapport aux objectifs listés ci-dessus, les principes suivants régissent la démarche de l’ANCAR :

- contribuer à promouvoir le transfert de responsabilité aux OP, aux Collectivités locales et au Secteur Privé ;

- épouser et consolider la décentralisation ; - assurer une professionnalisation du conseil agricole et rural; - permettre d'améliorer le ratio du coût du conseil agricole et

rural par rapport aux résultats obtenus ; - garantir un partenariat entre l'Etat, les collectivités locales et

les OP impliquées dans les activités de conseil agricole et rural.

A cet effet, l'Agence est organisée comme suit :

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- une direction générale légère chargée d'impulser, de

coordonner et de contrôler ; - dix directions régionales responsables de la gestion

administrative et financière nécessaire à la mise en œuvre de leurs activités. Chaque direction régionale est responsable de la programmation et de la mise en œuvre des activités de conseil agricole et rural avec les collectivités locales et des OP.

Les programmes de conseil agricole et rural seront élaborés et exécutés au niveau des communautés rurales par les producteurs à travers leurs cadres de concertation avec l'appui de l'ANCAR et des intervenants (Ong, des projets et des SRDR, autres) dans la zone. Le dispositif technique prévu est présenté dans le tableau 1. Ce dispositif sera déployé de façon progressive sur une durée de quatre ans. La mise en place du personnel de base (conseillers agricoles, chefs d’équipe et techniciens spécialisés) se fera au rythme de la création des Cadres Locaux de Concertation des Organisations de Producteurs (CLCOP) ou d'autres cadres de concertation adaptés. Le plan retenu pour la création des CLCOP avec les OP prévoit un effectif total de : 57 CLCOP en 2001, 142 en 2002, 227 en 2003, et 320 en 2004. Tableau 1 : Composition et répartition administrati ve théorique

du dispositif technique

ECHELLE

DISPOSITIF TECHNIQUE

Direction Technique Directeur technique, 1 responsable chargé de la R&D, 1 responsable chargé du SE, 1 responsable chargé de la Formation, 1 responsable chargé méthodologie

10 régions (10 directions régionales) 10 directeurs régionaux 40 assistants 68 techniciens spécialisés

91 arrondissements 91 chefs d’équipes

320 communautés rurales 459 conseillers agricoles 13 000 villages et 480 000 exploitations agricoles

22 enquêteurs

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Etant donné la nature très complexe qu'aura la demande de conseil agricole et rural (du fait de sa diversité, de sa spécificité, des besoins en informations de nature diverse pouvant être parfois spécialisées : demande en matière de gestion, d'organisation ou de marketing, etc.), l'agence renforcera progressivement son dispositif en terme de spécialisation et de diversification de son personnel.

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LE CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL

PROFILS ET CAHIERS DE CHARGES

PROCESSUS DE RECRUTEMENT

FORMATION - RENFORCEMENT DES CAPACITES

MODALITES DE TRAVAIL

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I FONCTION, PROFIL ET CAHIER DE CHARGES DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL

11 Fonction La conception de l’approche du conseil agricole et rural au sens large du terme, au niveau local (communauté rurale), permet d’esquisser les fonctions du conseiller agricole et rural. Le conseiller agricole et rural a deux fonctions essentielles : • une fonction de médiation, de facilitation ou d’intermédiation ; • une fonction de conseil agricole et rural au sens strict du terme. 111 Fonction de conseil agricole et rural Le diagnostic des problèmes des exploitations agricoles et des unités de productions, l’identification de solutions, le test et la diffusion de ces innovations seront la deuxième fonction et certainement la plus importante du conseiller agricole et rural. Cette fonction est une fonction d’analyse, de conseil, d’appui, d’accompagnement à l’innovation technique. Elle est nécessaire à la transformation et à la modernisation des systèmes de production, à l’exploitation durable des ressources naturelles et à l’aménagement des terroirs. L’ampleur des activités à mener dans ce sens et le nombre de paysans concernés militent en faveur d’une présence permanente du conseiller agricole et rural dans la communauté rurale et de sa grande mobilité sur le terrain. Pour les mêmes raisons, le conseiller doit être un animateur et un formateur. Il faut que des paysans animateurs, des paysans expérimentateurs partagent progressivement cette fonction avec lui et la démultiplient. Des agents d’autres institutions (ONG, OP, entreprises privées de service, etc.) interviendront dans cette fonction. Dans la majorité des cas et à moyen terme au moins, il sera le principal conseiller agricole et rural des producteurs dans le domaine des innovations techniques. Cette fonction ne doit plus être exercée en faisant abstraction de l’environnement socio-économique et institutionnel dans lequel les producteurs innovent et prennent des risques. Donc, on ne peut plus

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se contenter d’apprendre aux paysans les gestes techniques nécessaires. Il s’agit réellement de les aider à observer, à analyser, à raisonner des choix, tout en les appuyant dans la maîtrise des techniques. 112 Intermédiation Dans la majorité des 320 communautés rurales, le conseiller agricole et rural sera le seul agent présent en permanence travaillant avec les producteurs, leurs organisations et le conseil rural. Même si le partenariat pour le conseil agricole et rural se construit entre institutions, dans le quotidien, c’est le conseiller agricole qui facilitera les relations entre les représentants, les agents des différentes institutions partenaires. Le renforcement des compétences et des capacités des producteurs et de leurs organisations devrait progressivement réduire son rôle de médiateur. Mais la complexité de plus en plus grande des actions à mener fait qu’il aura toujours à jouer ce rôle de médiation. Dans le cadre de l'exécution des contrats, les institutions extérieures intervenant, sans avoir d’agent basé sur place de façon permanente, auront toujours besoin de compter sur lui pour programmer, organiser, exécuter et suivre les activités retenues avec les producteurs et leurs organisations. C’est dans ces cas que la fonction d'intermédiation du conseiller agricole et rural sera mise à contribution. Quant à la fonction de facilitation, elle est permanente et sous-tend toutes les activités du conseiller agricole et rural. Elle permet d'accompagner les producteurs dans la réflexion, la production de messages et de connaissances. Cette fonction est en somme un puissant levier "d'auto-promotion paysanne". 12 Profil et cahier de charges Le conseiller doit avoir une formation de base en agriculture au sens large: productions végétales, productions animales, foresterie, etc. C’est un technicien agricole. Sa formation doit lui permettre de maîtriser les méthodes et les outils d’analyse des systèmes de production sous tous les angles, techniques, socio-économiques, financiers, et des méthodes et des outils d’analyse de terroirs. Il doit être capable d’entrer dans les logiques des producteurs, de comprendre leurs stratégies, de les aider à choisir les informations, les analyser, et à raisonner leurs stratégies et leurs choix de

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production qui correspondent d’abord à des objectifs de revenus, de sécurité alimentaire et de réduction des risques. Pour cela, le conseiller est un accompagnateur, un facilitateur, un médiateur pour les OP. Par rapport à ce cahier de charges, le profil recherché est présenté dans le tableau ci-dessous : Tableau 2 : Les critères professionnels et moraux d e base du

conseiller agricole et rural

CRITERE

INDICATEUR

Sexe Homme ou Femme, les candidatures féminines sont encouragées

Nationalité Sénégalaise Age 35 ans au maximum Diplôme Diplôme d’Agent Technique, d’Ingénieur des

Travaux Condition Physique Bonne aptitude physique et mentale Moralité Bonne moralité, notamment pas de

détournement de deniers publics Langue parlée Maîtrise d’au moins une des langues nationales Connaissances de base

Connaissance du milieu rural, connaissances techniques, organisationnelles, sociologiques, économiques, des méthodes, de l'approche genre

Qualités morales Patience, Assiduité, Tolérance, Humilité Autres qualités professionnelles

Avoir l’esprit d’équipe, avoir une bonne capacité d’écoute, savoir communiquer, être disponible

Le conseiller agricole et rural doit pouvoir animer, organiser des groupes, les aider à planifier, à exécuter et à évaluer des activités. Il doit pouvoir organiser et réaliser des formations aux producteurs sur les innovations retenues. Le conseiller participe pleinement au diagnostic institutionnel et sera le principal relais de l’AET pour les actions de développement institutionnel. Il devra donc maîtriser les méthodes et les outils de diagnostic et de l’appui institutionnel.

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Le conseiller agricole et rural est chargé sur le terrain d’appuyer les OP pour renforcer leur capacité de production et la qualité économique de la gestion de leur exploitation et de leurs activités. A cet effet, il participe à l’établissement du programme d’actions, assure le suivi de son action et rend compte. En définitive, les tâches techniques du conseiller agricole se résument aux quatre points suivants :

• diagnostic du fonctionnement des exploitations agri coles et des OP

Le conseiller agricole et rural, - repère les atouts et les contraintes sociologiques, techniques et

économiques qui constituent l’environnement des exploitations agricoles et sur lesquelles il est envisageable d’exercer une action susceptible d’améliorer les conditions d’exploitation ;

- favorise l’expression des problèmes par les membres des OP ; - aide à la hiérarchisation des contraintes par les membres des

OP ; - décèle la capacité des OP à résoudre par elles-mêmes les

problèmes identifiés ; - procède à l’inventaire des voies d’amélioration identifiées par

les OP et des difficultés pressenties ou rencontrées pour la mise en œuvre des mesures.

• établissement d’un programme d’actions

- le conseiller agricole et rural formalise les actions à

entreprendre, exprime les voies de solution envisagées, identifie les types d’intervenants à mobiliser pour mener à bien les actions de progrès ;

- suggère des démarches prospectives en terme d’identification de marchés et de débouchés ;

- Transmet au chef d’équipe les préoccupations des Op de nature à susciter une intervention des techniciens spécialisés ;

- Fait valider la proposition de programme d’actions par le conseil rural ;

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- Transmet le résultat du diagnostic et les types d’actions identifiés au chef d’équipe afin de participer avec lui à l’élaboration du programme de développement de l’arrondissement ;

• mise en œuvre du programme de développement

- en relation permanente avec l’animateur désigné par l’OP, le

conseiller agricole et rural suit et favorise la mise en œuvre des mesures décidées et approuvées au niveau régional ;

- sollicite auprès du chef d’équipe la mobilisation des appuis : techniciens spécialisés ou intervenants extérieurs (ONG en particulier) ;

- procède sur place, avec les OP à l’évaluation ex-post des résultats obtenus et fait valider les conclusions de cette évaluation par le «conseil rural», organe délibérant de la communauté rurale.

• suivi et compte rendu

- tient à jour les «fiches d’action» (tableau de bord) de manière à

suivre régulièrement la réalisation progressive du programme de développement au niveau de la communauté rurale ;

- remplit et remonte régulièrement les fiches de suivi des activités ;

- procède et organise régulièrement l'évaluation de ces actions par les bénéficiaires.

II PROCESSUS DE RECRUTEMENT DES CONSEILLERS

AGRICOLES ET RURAUX 21 Principes et outils de sélection La sélection ne concerne pas seulement les conseillers agricoles et ruraux. Il faut rappeler au préalable que tout le personnel de l’ANCAR est recruté par appel à candidature et sélectionné suivant des critères et des procédures définis au préalable. Par ailleurs, le choix définitif est fait en fonction des résultats de la sélection et des besoins en personnel de l'ANCAR.

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Deux ateliers ont été organisés de façon conjointe par l'ANCAR et le CNCR, en septembre 2000 et janvier 2001, à l'attention des responsables des OP pour les préparer à participer de façon effective d'une part, à la définition des méthodes, outils (critères et grille) et procédures de sélection des conseillers agricoles et ruraux, d'autre part, à la sélection de ces conseillers. Plusieurs autres acteurs et partenaires du développement rural (SRDR, ONG, Projets, services déconcentrés de l'Etat, Presse, Collectivités locales) ont participé aux travaux de ces rencontres. Les comptes rendus de ces ateliers sont disponibles. Le processus de recrutement du conseiller agricole et rural vise à :

• préparer les outils de sélection pour les commissions de sélection, définir le processus de sélection et préciser les types d’appuis à fournir aux responsables d’OP pour qu'ils soient capables de participer de façon effective au processus de sélection ;

• permettre à l’ANCAR de faire une sélection libre, rigoureuse et transparente ;

• mettre à la disposition des OP un agent jeune, dynamique, polyvalent ayant des connaissances techniques bien éprouvées et des capacités professionnelles adaptées au poste.

Les outils de la sélection sont :

• le dossier de candidature comprenant :

- un curriculum vitae du candidat ; - une copie légalisée de chaque diplôme ; - une lettre de motivation précisant le choix de deux régions de

travail ; - un certificat médical attestant de la bonne aptitude physique

pour l’emploi ; - une copie légalisée de la carte d’identité nationale ; - un extrait de casier judiciaire datant de moins de 3 mois.

La note du dossier représente 60 % de la note finale comprenant la note de dossier plus celle obtenue à l'entretien.

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• le rapport d’entretien du candidat avec la commission régionale

de sélection qui compte pour 40 % de la note de sélection ; • le rapport de stage rédigé par le candidat à la fin du stage et la

fiche d'évaluation remplie par les responsables des OP des communautés rurales d'accueil ;

• le rapport de synthèse de l'évaluation finale rédigé par la DT. Des séminaires régionaux sont organisés par les directions régionales pour permettre aux responsables d’OP d’être capables :

• d'organiser et de coordonner le stage ; • de faire le suivi régulier des stagiaires ; • d’apprécier le stage et le stagiaire selon une fiche conçue à

cette fin. 22 Procédures de sélection 221 Sélection des CAR Les procédures de sélection sont décrites comme suit :

• appel à candidature par la direction générale de l'ANCAR avec large diffusion dans la presse écrite (le journal "le soleil" et un autre quotidien de la place). Le profil recherché et le dossier de candidature seront décrits dans l'appel à candidature. Les candidats ont 30 jours, à compter de la diffusion de l'appel, pour déposer leur dossier ;

• dépôt des dossiers de candidatures à la Direction générale de l’ANCAR (réception). Chaque dossier reçu est numéroté et un récépissé contenant nom et prénom du candidat, date de dépôt et numéro d'ordre est remis au candidat. La souche de chaque récépissé est archivée ;

• dépouillement 15 jours après la clôture de l'appel à candidature, puis répartition régionale des candidats présélectionnés en fonction de leurs choix. Le dépouillement des dossiers est fait selon l’âge et les diplômes. Une note est attribuée à chaque dossier selon ces deux critères par un

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programme informatique conçu à cet effet par le service suivi évaluation qui est chargé du dépouillement. Seuls les dossiers conformes à l'âge et aux diplômes requis sont retenus ;

• affichage des résultats de la présélection à la direction générale et dans toutes les directions régionales de l'ANCAR, puis communiqué à la radio et dans deux journaux pour annoncer la sortie des résultats ;

• préparation des commissions régionales d'organisation des entretiens (calendrier, durée, discussion et transmission des dossiers des candidats retenus et des fiches de notation) et convocation des candidats présélectionnés ;

• entretien avec les candidats présélectionnés au niveau des régions par les commissions régionales composées du directeur régional de l'ANCAR (président), d'un assistant (membre) et du directeur régional du développement rural (membre) ;

• remontée des fiches de notation au niveau de la direction générale au plus tard 7 jours après la fin des entretiens ; dépouillement des notes d'entretiens ; mise en commun des notes de dossier et d'entretien ; classement général et établissement de la liste des candidats retenus pour chaque région assortie d'une liste d'attente. Le nombre de candidats retenus est égal à l'effectif à recruter pour la région ;

• affichage des résultats de la sélection à la direction générale et dans toutes les directions régionales de l'ANCAR, puis communiqué à la radio et dans deux journaux pour annoncer la sortie des résultats ;

• organisation par chaque direction régionale (avec les candidats sélectionnés, les responsables d'OP et les présidents de communauté rurale retenues pour le stage) d'un séminaire d'une journée pour préparer le stage des candidats. Les chefs de CERP et des représentants d'autres structures qui interviennent dans la communauté rurale participeront au séminaire. La préparation du stage consiste à expliquer les raisons et les objectifs du stage, le contenu, le déroulement, le rôle des OP et des présidents de communauté rurale, et à

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présenter et remettre les guides de stage et les fiches de suivi du stage (voir fiche jointe en annexe) ;

• mise en stage des candidats dans les communautés rurales pendant 30 jours. Les équipes régionales feront un minimum de deux tournées (une à mi-parcours et une autre en fin de stage) pour suivre les stagiaires ;

• pour l'évaluation du stage, chaque candidat fait un rapport qu'il dépose à la direction régionale de tutelle 20 jours après la fin du stage. Les fiches de suivi des stagiaires remplies par les responsables des OP seront récupérées 7 jours après la fin du stage. Le modèle de fiche est joint en annexe ;

• Les directions régionales ont 15 jours pour examiner les rapports des candidats et les appréciations (fiches de suivi des stagiaires) faites par les responsables des OP sur les candidats, et faire un rapport de deux pages faisant la synthèse de l'évaluation finale du stage de chaque candidat (voir canevas annexe). Le rapport comprend les quatre points suivants :

(i) le déroulement du stage (description des conditions du stage, des problèmes rencontrés par le stagiaire, les principales étapes) ;

(ii) l'appréciation du contenu et de la qualité du rapport conformément au cahier des charges défini dans la note d'orientation ;

(iii) les appréciations des responsables des OP ;

(iv) la synthèse générale des appréciations et l'avis du directeur régional.

• transmission du rapport de la direction régionale à la direction générale de l'ANCAR, aux responsables d'OP et aux présidents de communauté rurale ayant suivi le stagiaire. Il sera annexé au rapport de la direction régionale les éléments suivants : résumé d'une demi-page du rapport du stagiaire, rapport du stagiaire, fiche d'appréciation des responsables des OP ;

• recrutement définitif par l’ANCAR des candidats ayant réussi le stage.

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Pour tout désistement, il sera procédé à un remplac ement à partir de la liste d'attente suivant l'ordre de mér ite. 222 Sélection des techniciens spécialisés, des chef s d'équipe

et des enquêteurs Les méthodes, les outils et les procédures de sélection des conseillers agricoles et ruraux ont été définis de façon participative, et ont fortement inspiré celle des chefs d'équipe, des techniciens spécialisés et des enquêteurs. Le profil recherché pour les deux postes :

- homme ou femme de nationalité sénégalaise âgé de 45 ans maximum ;

- aptitude physique et mentale ; - connaissances des techniques agricoles ; - connaissances organisationnelles ; - connaissances sociologiques et économiques ; - connaissances des méthodes de conseil agricole ; - connaissances de l'approche genre ; - connaissances du milieu rural ; - aptitude à travailler en équipe ; - diplôme d'ingénieur des travaux pour les chefs d'équipe ; - diplôme d'ingénieur agronome (toute spécialité), de docteur

vétérinaire, d'ingénieur des travaux (expérience de 03 ans au moins ) ou tout autre diplôme équivalent, pour les techniciens spécialisés.

Le dossier de candidature pour les deux postes comprend :

- lettre de motivation adressée au directeur général de l'ANCAR ; - curriculum vitae ; - copie légalisée des diplômes ; - certificat médical de visite et de contre visite ; - copie légalisée de la carte nationale d'identité; - extrait du casier judiciaire datant de moins de trois mois.

Le processus est identique en dehors des deux aspects suivants :

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• l'entretien des candidats chefs d'équipe, techniciens spécialisés et enquêteurs (faisant suite à une présélection sur dossier) est confié à une commission nationale composée comme suit : Directeur technique de l'ANCAR (président), responsable du suivi évaluation (rapporteur), un directeur régional (membre), un représentant de l'ISRA (membre), un représentant de l'ITA (membre), un représentant du CNCR (membre), un représentant du ministère de l'agriculture et de l'élevage (membre) ;

• la sélection s'arrête à l'entretien. Le stage ne fait pas partie du processus de sélection de ces catégories de personnel.

• Pour les enquêteurs, le profil recherché est le suivant : - Homme / Femme - Niveau : Baccalauréat et plus - Age : Max 45 ans - Expérience : un minimum de cinq (05) ans en enquête au

niveau des services agricoles 223 Sélection du directeur technique, des responsab les de

volets au niveau de la direction technique, des dir ecteurs régionaux et des assistants

Les cadres de la direction générale et des régions (directeurs régionaux et assistants) sont sélectionnés par un cabinet indépendant, selon les procédures en vigueur. Les candidatures féminines sont encouragées pour toutes les catégories de personnel. Le profil recherché pour ces différents postes :

- ingénieur agronome de toute spécialité ; - docteur vétérinaire ; - Maîtres es Sciences ; - ou diplôme équivalent.

Le dossier de candidature comprend :

- lettre de motivation adressée au directeur général de l'ANCAR; - copies légalisées des diplômes ; - attestation(s) de travail s'il y a lieu ; - copie certifiée du certificat de nationalité ;

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- extrait de naissance de moins de trois mois ; - extrait du casier judiciaire datant de moins de trois mois ; - certificat de bonne vie et mœurs de moins de trois mois.

23 Cahiers de charge du personnel technique des Dir ections Régionales et de la Direction Technique 231 Le Chef d’Equipe

A - Animation des travaux des conseillers agricoles

- Il Participe activement aux travaux des conseillers sur le terrain en les faisant profiter de son expérience et en guidant leurs actions (rôle de tuteur auprès des CA) ;

- Il Consigne ses interventions sur une fiche de suivi qui relate les thèmes et les résultats de ses interventions.

B - Synthèse des programmes d’action et suivi de leur mise en oeuvre

- S’assure de la pertinence de ces programmes et de leur conformité avec les préoccupations exprimées par les OP ;

- Récapitule et synthétise les programmes d’action élaborés conjointement avec les conseillers agricoles de sa zone ;

- Transmet les programmes d’arrondissement au directeur régional ;

- Procède, avec les conseillers agricoles, à la diffusion des programmes acceptés auprès des OP (restitution) ;

- Suit régulièrement la mise en œuvre des programmes.

C - Liaison avec les techniciens spécialisés

- Fait remonter les thèmes techniques, exprime les besoins en formation spécifique aux techniciens spécialisés et organise leur intervention auprès des conseillers agricoles ;

- S’assure auprès des organisations de producteurs de l’efficacité et de la pertinence de l’intervention des techniciens spécialisés locales.

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D - Relations avec les autorités locales

- Au niveau de l’arrondissement, entretient les relations avec les autorités locales (sous-préfet), le comité local de développement (CLD) et les intervenants extérieurs positionnés sur le secteur (ONG,…).

232 Le Technicien Spécialisé

A - Diagnostic, établissement et mise en œuvre des programmes de développement

- Intervient en appui, dans sa spécialité, dans tous les actes du

conseiller agricole que ce soit dans le diagnostic du fonctionnement des OP, l’élaboration des programmes d’action ou la mise en œuvre des programmes de développement ;

- Est saisi directement par les chefs d’équipe sur requête des conseillers agricoles.

B - Formation des conseillers agricoles

- Anime des sessions de formation des conseillers agricoles sur des thèmes spécifiques identifiés à l’occasion des enquêtes diagnostiques. Ces thèmes doivent figurer au programme régional validé par l’ARD.

C - Liaison avec la recherche

- A partir de l’analyse des contraintes opérée en liaison avec les

conseillers agricoles, sollicite la recherche pour proposer des solutions immédiates (fonction de diagnostic permanent) ;

- Entretient des liaisons constantes avec les organismes de recherche pour s’informer des innovations et leur soumettre les thèmes de recherches mis en évidence au niveau des exploitations : � thèmes à valider au niveau du « comité recherche et

développement » ; � ledit comité proposant les programmes de tests en milieu

paysan ;

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- Participe avec les chercheurs à la mise en œuvre des tests en

milieu paysan :

� élaboration des protocoles d’essais ; � implantation des sites expérimentaux ; � suivi de l’exécution ; � interprétation des résultats.

233 Assistant du Directeur Régional A - Supervision des actions qui relèvent de sa spécialité

Les assistants exercent une action transversale sur l’ensemble la région pour toutes les actions qui concernent leur spécialité professionnelle. Chacune des régions est dotée de trois assistants qui couvrent les spécialités suivantes :

• recherche & développement ; • formation ; • conseil agricole et en gestion des exploitations.

- Dans ce cadre, organise des sessions de formation des

conseillers agricoles sur ; des thèmes régionaux arrêtés en accord avec le directeur régional ;

- Dans son domaine particulier de compétence, se tient régulièrement informé des problèmes qui peuvent être mis en évidence. Il suit alors, jusqu’à leur aboutissement, l’ensemble des actions correctives entamées au plan régional.

C - Préparation et suivi du programme régional de développement

- En respectant les consignes reçues du directeur régional et sous son contrôle, entretient tout au long de la phase d’élaboration des programmes d’arrondissement une liaison régulière avec les chefs d’équipe et les TS ;

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- Dispense auprès de ceux-ci l’appui méthodologique qui leur est nécessaire ;

- Prépare le programme régional en opérant la synthèse des programmes d’arrondissement ;

- Défend ce programme auprès de l’instance de décision régionale.

D Coordination du travail des TS, des chefs d’équipe et des conseillers agricoles

- Organise et coordonne le travail des chefs d’équipes et des TS pour le compte du directeur régional ;

- Organise la formation du personnel : TS, chefs d’équipe, conseillers agricoles.

234 Le Directeur Régional A - Elaboration et mise en œuvre du programme de développement régional

- S’assure qu’à tous les niveaux les programmes d’action élaborés ont effectivement intégré les préoccupations des paysans et que chacun de ces programmes locaux ont fait l’objet d’une validation par les « conseils ruraux » ;

- Procède à la consolidation des programmes d’action élaborés ont effectivement intégré les préoccupations des paysans et que chacun de ces programmes locaux ont fait l’objet d’une validation par les « conseils ruraux » ;

- Fait valider ce programme par les instances régionales représentatives des intérêts des organisations de producteurs agricoles ;

- Transmet le programme régional à la direction nationale de l’agence ;

- Participe à la commission technique nationale de l’ANCAR présidée par le directeur général et y présente le programme de développement de sa région ;

- Met en œuvre dans sa région le programme approuvé par le Conseil d’Administration.

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B - Coordination et supervision de l’ensemble des activités de la délégation

- Organise et coordonne le travail de ses assistants : répartition des travaux de synthèse, qualité et pertinence du suivi des travaux des chefs d’équipe et des TS ;

- Organise avec les OP la commission régionale de recrutement des collaborateurs de la délégation et en anime les travaux ;

- S’assure de la bonne organisation du « parcours de formation » du personnel technique régional (TS, chefs d’équipe, conseillers agricoles) et procède à l’évaluation ex post des dites formations ;

- Préside la commission paritaire qui statue sur la confirmation éventuelle des agents dans leur fonction à l’issue de leur période de formation par alternance ;

- Décide des avancements sur la base d’un système d’appréciation des performances individuelles ;

- Décide des promotions aux emplois de catégorie supérieure ; - Supervise les travaux du bureau administratif et financier

régional. C - Relations avec les autorités régionales et les partenaires de l’ANCAR

- Se concerte régulièrement avec les responsables de l’Agence Régionale de Développement. Les programmes mis en œuvre par la délégation régionale doivent en effet constituer le volet « conseil agricole » de la politique régionale de développement;

- Organise des rencontres fréquentes avec les représentants des organisations de producteurs agricoles afin de les associer à tous les actes importants de la vie de la délégation ;

- Etablit une concertation régulière et élargie avec l’ensemble des acteurs intervenant dans le développement régional (structures régionales des autres départements ministériels, ONG, sociétés de développement, secteur privé), négocie avec eux les conditions d’un partenariat et contractualise les conditions de leur participation aux programmes de développement agricoles régionaux.

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D - Administration des services régionaux

- Sur la base du budget approuvé pour la délégation, dispose de l’autonomie la plus large pour orchestrer sa mise en œuvre et administrer les services régionaux, en particulier en matière de dépenses dont il est l’ordonnateur au niveau régional ;

- Signe les bons de commande (conjointement avec le correspondant régional de l’agence comptable de l’ANCAR) et les ordres de paiement (avec visa du correspondant régional de l’agence comptable).

235 Le Responsable de la Formation A - Instruction des programmes régionaux et confection du programme national en matière de formation :

- Met au point l’approche méthodologique d’élaboration des programmes de développement en matière de formation (en particulier, les parcours individuels de formation par alternance pour les agents nouvellement embauchés) ;

- Recueille l’ensemble des programmes régionaux de formation, examine leur cohérence interne et leur adéquation avec la politique nationale définie par les Autorités ;

- Procède à la consolidation de ces programmes et confectionne le programme national de formation technique. Ce programme est assorti d’une enveloppe budgétaire.

B - Appui méthodologique aux assistants des délégués régionaux chargés du volet formation

- Suit l’exécution des programmes de formation et propose des solutions aux problèmes rencontrés dans les régions à l’occasion de la mise en œuvre desdits programmes ;

- Intervient à la demande pour appuyer les assistants régionaux dans tous les aspects regardant la formation et organise avec eux des sessions de formation.

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C - Liaison avec les organismes de formation

- Entretient, en tant que représentant de la direction technique de l’ANCAR , des liaisons régulières avec les organismes de formation tant au plan national qu’au plan international ;

- Soumet à ces organismes les demandes d’appui formulées par les délégations régionales.

D - Participation à l’élaboration du plan de formation de l’ANCAR et à la gestion de la carrière des personnels techniques

- En collaboration avec le Directeur de l’Administration et des Ressources Humaines (DARH), article un plan de formation trisannuel glissant pour l’ensemble du personnel technique ; ce plan étant soumis, pour approbation, à la direction générale ;

- Organise, pour le compte de la direction technique et en relation de la DARH, le processus de sélection, d’affectation, de reconversion et d’appréciation des performances des agents relevant des spécialités techniques.

236 Le Responsable recherche-développement A - Instruction des programmes régionaux et confection du programme national en matière de recherche – développement

- met au point, en relation avec la recherche agricole, une méthodologie de programme et d’exécution des tests en milieu paysan ;

- Recueille l’ensemble des programmes régionaux de recherche – développement, examine leur cohérence interne et leur adéquation avec la politique nationale définie par les autorités ;

- Procède à la consolidation de ces programmes et confectionne le programme national de recherche – développement. Ce programme est assorti d’une enveloppe budgétaire.

B - Appui méthodologique aux assistants délégués régionaux

chargés du volet recherche – développement

- Suit l’exécution des programmes de recherche – développement et propose des solutions aux problèmes

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notamment en matière d’enquête diagnostique et d’animation des travaux des techniciens spécialisés ;

- Intervient à la demande pour appuyer les assistant régionaux dans tous les aspects liés à la recherche – développement ;

- S’assure du bon fonctionnement des comités recherche – développement.

C - Liaison avec les organismes de recherche

- En tant que représentent de la direction technique de l’ANCAR, entretien des relations régulière avec la recherche : ISRA, ITA, université, CIRAD, ORSTOM, ARAO, etc…

- Soumet à ces organismes les problèmes spécifiques identifiés sur le terrain par les délégations régionales.

D - Participation aux comités de concertation et manifestations consacrés à la recherche - Représente la direction technique de l’ANCAR aux réunions de cellule recherche – développement « ISRA – CNCR – ITA – CONGAD – ANCAR ». 237 Le Responsable de la méthodologie A - Coordination de l’ensemble des travaux d’ordre méthodologique relatifs aux programmes de développement

- A partir des directives reçues du directeur technique et en vue d’une application généralisée dans les secteurs concernés par l’activité de l’ANCAR ainsi qu’à tous les niveaux de responsabilités, conçoit, met au point, surveille la mise en œuvre et, le cas échéant, adapte, corrige et actualise la méthodologie afférente aux programmes de développement à ses différents stades :

• élaboration des programmes locaux, d’arrondissement,

régionaux et nationaux ; • validation desdits programmes par les organisations de

producteurs ;

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• instruction de ces programmes aux différents niveaux d’agrégation ;

• suivi des réalisations ; • évaluation des résultats obtenus par rapport aux objectifs

définis et eu égard aux moyens mis en œuvre ; • évolution dans le temps des programmes.

- Agit dans ce domaine en relation étroite avec ses collègues

responsables respectivement de la formation et de la recherche – développement ;

- Met au point, en particulier, l’approche méthodologique d’élaboration des programmes de développement en matière de conseil agricole et de gestion des exploitations agricoles ;

- Rend systématiquement compte au directeur technique de ses travaux.

B - Instruction des programmes régionaux et confection du programme national en matière de conseil agricole et rural

- Recueille l’ensemble des programmes régionaux relatifs au conseil agricole et rural, examine leur cohérence interne et leur adéquation avec la politique nationale définie en la matière par les autorités ;

- Procède à la consolidation de ces programmes et confectionne le programme national de conseil agricole et rural. Ce programme étant assorti d’une enveloppe budgétaire.

C - Appui méthodologique aux assistants des délégués régionaux chargés du volet conseil agricole et rural

- Suit l’exécution des programmes et propose des solutions aux problèmes rencontrés dans les régions notamment en matière d’enquête diagnostique et d’animation des travaux des techniciens spécialisés ;

- Intervient à la demande pour appuyer les assistants régionaux dans tous les aspects liés au conseil agricole et rural.

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238 Le Directeur Technique A - Définition de la méthodologie d’élaboration des programmes de développement

- Met au point avec son équipe de spécialistes (recherche développement, formation, conseil en exploitation et vulgarisation) l’approche méthodologique d’élaboration des programmes de développement :

• Au plan local (conseillers agricoles) ; • Au plan de l’arrondissement (chefs d’équipe) ; • Au plan régional (délégués régionaux et assistants des

délégués) ;

- Définit les procédures de mise en œuvre des programmes. B - Instruction des programmes régionaux et confection du programme national

- Recueille l’ensemble des programmes régionaux, examine leur cohérence interne et leur adéquation avec la politique nationale définie par le Conseil d’Administration ;

- Procède à la consolidation de ces programmes et élabore le programme national ;

- Chiffre les différents programmes et valorise le montant des subventions à allouer à chacune des régions.

C - Suivi de l’exécution des programmes approuvés par le Conseil d’Administration

- Anime les travaux du comité technique présidé par le Directeur Général. Est chargé d’en exécuter les décisions ;

- Conçoit les outils de suivi d’exécution des programmes à tous les niveaux et s’assure de la stricte observation des procédures ainsi définies :

• Fiches navettes normalisées décomposant le programme

régional en actions de base élémentaires : objectifs

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concrets a atteindre, moyens à mobiliser (formation, expérimentation,…) budgets à allouer ;

• Etat d’exécution trimestriel communiqué au Directeur Général par les Directeurs régionaux accompagné d’un rapport d’activité.

D - Intérim du Directeur Général - En tant que spécialiste des problèmes se rapportant au conseil agricole et rural, est naturellement désigné pour assurer l’intérim du Directeur Général en cas d’absence de celui-ci. III FORMATION - RENFORCEMENT DES CAPACITES

DU DISPOSITIF TECHNIQUE

31 Considérations Générales Ce chapitre est valable pour tout le personnel technique de l'ANCAR. L'élaboration et la formulation du conseil agricole et rural nécessitent des ressources humaines compétentes. Les compétences s'acquièrent par la formation initiale et la formation continue du personnel chargé d'apporter le conseil aux producteurs. Il faudra définir de façon explicite la relation entre le travail de chaque catégorie d'agent et la formation à lui apporter. Le contenu de la formation permet d'acquérir un savoir et un savoir-faire nécessaires à l'exécution des tâches permettant d'apporter un conseil agricole et rural de qualité. Le responsable de la formation est chargé de l'élaboration des plans de formation et de l'organisation des formations en rapport avec les différentes directions. Les formations seront programmées sur la base de ce plan. L'ANCAR est initiateur des formations à dispenser qu'elle fait faire par ses cadres ou des prestataires de service (écoles de formation, cabinets privés, etc.). Les prestataires qui assurent les formations du personnel de l'ANCAR sont recrutés après sélection.

50

La sélection de ces prestataires de service se fait suivant les procédures en vigueur de la Banque mondiale. La sélection est faite sur la base d'appel d'offres dont les dossiers sont préparés par l'ANCAR. Dans tous les cas, il faut un dispositif de personnel qui soit capable :

- d'aider les producteurs à valoriser l'ensemble de leur exploitation ou de leur unité de production ;

- d'acquérir une connaissance suffisante sur les techniques agricoles et rurales et celles ayant un lien avec l'activité ;

- de participer à l'effort de formation à entreprendre auprès des producteurs pour qu'ils accèdent aux conseils et savoir-faire agricoles dont ils ont besoin.

Selon l'objectif final recherché et les moyens disponibles ou mobilisables, les formations peuvent être non diplomantes ou diplomantes (sanctionnées par un diplôme). Les formations non diplomantes sont de courte durée (inférieure ou égale à 6 mois) et les formations diplomantes de longue durée (plus de 6 mois). Les formations diplomantes sont normalement sanctionnées par un mémoire de fin d'études ou de fin de formation. Chaque structure de formation a un modèle type de rapport pour le mémoire de fin d'étude ou de formation. Pour cela, il n'est pas nécessaire d'en décrire un modèle pour l'ANCAR. Les formations peuvent être faites dans le territoire national ou à l'étranger. Toutefois, la priorité est donnée à l'expertise locale. Pour cela, seules les formations ne pouvant être dispensées dans le pays seront faites à l'étranger. A ce sujet, le responsable de la formation est chargé, pour chaque formation, d'analyser les possibilités locales identifiées et par rapport à la formation identifiée, de faire des propositions. Concernant les formations non diplomantes ou de courte durée, c'est la direction de tutelle qui est chargée du suivi (suivi de l'encadrement technique, suivi administratif de la formation, etc.), de la formation. Dans le cas de formations diplomantes locales ou à l'étranger, la direction technique est responsable du suivi (suivi administratif, suivi de l'encadrement technique, mémoire de fin de formation, etc.).

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Quelle que soit la formation (courte ou longue durée, diplomante ou non diplomante, locale ou à l'étranger), l’agent bénéficiaire doit observer les obligations suivantes : • rendre compte périodiquement (chaque mois), à la direction

générale et de tutelle, par un rapport d'une page (voir modèle de plan en annexe) faisant l'état d'avancement de la formation (point sur les activités de formation réalisées, difficultés rencontrées, ce qui reste à faire, etc.) ;

• fournir 4 exemplaires du mémoire de formation (pour les formations diplomantes) à la direction technique : deux pour la direction générale, un pour la documentation, un pour la direction de l'agent. Ces exemplaires seront fournis 10 jours après la fin de la formation pour le cas des formations locales et 10 jours après le retour au pays dans le cas de formation à l'étranger ;

• faire un rapport de fin de formation (20 pages maximum) à la fin de la formation. Comme l'indique le modèle de plan joint en annexe, ce rapport décrit : les objectifs, le contenu, la démarche et le déroulement général de la formation, les appréciations de l'agent formé sur sa formation, les perspectives ou la suite qui peut être donnée à la formation (démultiplication de la formation à d'autres agents par l'agent formé, inscription d'autres agents pour la même formation, etc.). Le rapport doit être déposé 30 jours après la fin de la formation.

Par ailleurs, les formations diplomantes et qualifiantes n’intégrant pas le plan de formation de l’ANCAR, devront faire l’objet, pour être acceptées, d’une évaluation relative à son adéquation par rapport aux objectifs et mécanismes de renforcement des capacités de l’Agence. Cette évaluation se fait par le responsable de la formation, en collaboration avec la direction de l’agent concerné. Dès lors que la formation est acceptée, elle sera considérée comme étant partie intégrante du plan de formation de l’ANCAR. De ce point de vue, elle devra répondre à toutes les procédures de suivi et d’évaluation telles que décrites précédemment

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32 Elaboration et mise en œuvre des plans de format ion Les deux étapes principales du processus sont : l'élaboration du plan cadre de formation, et la mise en œuvre des plans de formation. 321 Elaboration du plan cadre de formation L'élaboration de ce plan comprend les étapes suivantes :

• identification des besoins de formation du dispositif technique

- atelier d'identification des besoins de formation au métier de CAR ;

- analyse des postes par catégorie professionnelle ; - recueil des besoins individuels de formation.

• élaboration des plans annuels de formation Le processus est décrit comme suit :

- détermination de la qualification de l'agent (diplômes, expérience professionnelle) ;

- définition des tâches à exécuter par l'agent (profil de poste) ;

- identification de l'écart entre les qualifications actuelles de l'agent et le savoir et le savoir-faire qui lui sont nécessaires pour bien exécuter les tâches qui lui sont confiées ;

- détermination des besoins de formation de l'agent ; - élaboration d'un plan individuel de formation pour l'agent

en cohérence avec les activités qui lui seront confiées dans l'exécution du programme de conseil agricole et rural ;

- consolidation des plans annuels de formation par catégorie d'agents.

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322 Mise en œuvre des plans de formation Elle est axée autour des points suivants : • lancement des procédures de marchés de formation et de

sélection d'offres ; • sélection des offres techniques et financières de formation ; • établissement de contrats de formation ; • programmation de la formation par besoins (module) et par

catégorie d'agents ; • définition des modalités les plus satisfaisantes pour

l'organisation des formations ; • organisation et exécution de la formation par modules et par

catégorie d'agents ; • évaluation de la formation par analyse comparative entre le

profil souhaité et les compétences de l'agent. Les quatre premiers points sont exécutés au niveau des services compétents de la direction générale de l'ANCAR. L’exécution de certains points du processus sera confiée à des spécialistes. Chaque direction régionale est chargée de préparer en rapport avec le responsable de la formation, le plan de formation des agents selon le processus décrit et le transmettre à la direction générale pour consolidation et planification globale. Dans tous les cas, c'est la direction régionale qui initie les plans de formation annuels de son personnel. 323 Autres activités de renforcement des capacités Le plan de formation de l’ANCAR a pour finalité l’adaptation des ressources humaines aux différents postes et fonctions occupés. Il faut cependant signaler que la formation ne sera pas l’unique et exclusif moyen d’amélioration des compétences des agents. Les voyages d’études, les visites d’échanges etc. sont autant que la formation, des leviers éprouvés du renforcement des capacités des ressources humaines de l’Agence. Pour cela, ils occupent une place importante dans le dispositif global de formation.

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Les mécanismes de renforcement des capacités de l’ANCAR s’inscrivent dans une dynamique globale de développement des ressources humaines. A cet effet, il est élaboré un plan général de développement des ressources humaines par la Direction de l'administration et des ressources humaines en collaboration avec tous les services de l’Agence. Avec la Direction technique, il s’agit d’articuler le plan de formation technique à celui de développement des ressources humaines. Les modalités de mise en cohérence de ces deux plans sont définis d’un commun accord entre la Direction de l'administration et des ressources humaines et la Direction technique. IV MODALITES DE TRAVAIL DES CONSEILLERS Au niveau de la communauté rurale, le programme de conseil agricole sera bâti sur la demande des producteurs. La demande sera déterminée à partir d'un diagnostic réalisé par les producteurs, le conseiller agricole et rural de l'ANCAR et les autres acteurs du développement rural de la zone. Les activités de conseil agricole et rural seront formulées par les producteurs avec l'appui du conseiller agricole et rural de l'ANCAR et des autres partenaires. Les activités identifiées feront l'objet de contrats annuels ou pluriannuels entre les OP concernées et l'ANCAR. Le contrat sera visé par le conseil rural et par le CLCOP. Le contrat présente les activités de conseil agricole et rural, les résultats attendus, le budget et les engagements de chaque partie contractante (OP, ANCAR) et les indicateurs de suivi. Les conseillers agricoles et ruraux peuvent compléter les activités des animateurs villageois engagés par des OP, ONG, Projets etc. Les modalités de travail des conseillers avec ces auxiliaires seront présentées dans un contrat annuel entre l'ANCAR, le CLCOP ou l'ONG. Un projet de modèle général de contrat est joint en annexe.

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PROCESSUS D'ELABORATION ET DE MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME

DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL DE LA COMMUNAUTE RURALE

ELABORATION DU PROGRAMME DE CONSEIL DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

DE L'ARRONDISSEMENT

ELABORATION DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL DE LA REGION

ELABORATION DU PROGRAMME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DU CONSEIL DE GESTION AUX EXPLOITATIONS

AGRICOLES

VALORISATION ET DIFFUSION DES RESULTATS

SYNTHÈSE DES PROCÉDURES TECHNIQUES DE L'ANCAR

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I ELABORATION, PLANIFICATION ET MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL DE LA COMMUNAUTE RURALE

11 Généralités 111 Quelques considérations et principes de mise en œuvre du

conseil agricole et rural L’intervention de l’ANCAR commence par une campagne d'information dont les objectifs sont : • préciser ce qu'est le conseil agricole et rural et le rôle de l'ANCAR

qui est de mettre en pratique le Conseil agricole et rural à travers les nouveaux comportements souhaités pour son dispositif de personnel, et développer les relations de partenariat par des échanges réguliers d'informations ;

• formaliser les circuits d'informations selon le principe de fonctionnement de la circulation de l'information au sein de la communauté rurale pour éviter que les agents fassent de l'improvisation. L'efficacité d'une telle disposition nécessite une couverture qui va au-delà de la communauté rurale, c'est-à-dire au niveau de l'arrondissement à travers les Centres d'Expansion Rurale Polyvalents (CERP). Des supports de communication adaptés et une coordination avec l'AET constituent des éléments de réussite d'une telle action.

Ensuite, il faut établir un programme de travail. Ce programme de travail élaboré doit être assorti d'un calendrier d'exécution en concertation avec le CLCOP. Les principes de la mise en œuvre des activités de conseil agricole et rural définis et formalisés doivent être adaptés dans le temps au fur et à mesure de l'évolution de la pratique. Le diagnostic est le point de départ du processus d’élaboration du conseil agricole et rural. Le conseil agricole et rural doit répondre de façon efficace à la demande des producteurs qui sont les partenaires privilégiés de l'ANCAR.

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Pour réussir cette mission, il faut : concernant la Direction générale : • éviter des procédures trop pesantes ; • clarifier les tâches entre l'ANCAR, les partenaires locaux (ONG,

Projets, services étatiques et l'AET. concernant les agents régionaux : • Eviter d’ être absorbés par les tâches administratives ; • être fréquents sur le terrain non pas pour superviser ou contrôler

mais pour s'investir dans des actions de terrain et avoir des éléments de réflexion, des échanges avec les conseillers afin de faire des propositions appropriées sur les méthodes utilisées ;

• Eviter d'instaurer une relation trop hiérarchique avec les conseillers agricoles, de peur que cette relation ne freine les activités des conseillers agricoles et des producteurs.

concernant les conseillers agricoles et les chefs d ’équipe : Du fait du contenu très variable du conseil agricole et rural, des formes diverses d'intervention, et des réponses qui risquent de ne pas toujours être disponibles, les tâches des conseillers sont très complexes. Par conséquent ils doivent : • acquérir des aptitudes au dialogue, à la négociation, à l'analyse

des pratiques ; • être alimentés régulièrement en informations à travers la formation

continue et un appui soutenu sur le terrain, d'où le rôle important des agents régionaux dans le suivi du conseil agricole et rural.

112 Cadres contractuels Outre l'ANCAR, les OP et les collectivités locales, les acteurs impliqués dans l'exécution du plan de travail sont :

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• les institutions d'appui technique (SRDR, ONG, Projets, Privés ARD etc.) ou d'appui à l'infrastructure rurale pour les investissements d'intérêt communautaire (Projets ) et de formation;

• les institutions de crédit agricole et rural (CNCAS, CMS, ADF, FNPJ, PMIA, etc.) ;

• la Coopération internationale. L'implication de ces différents acteurs nécessite l'établissement d'un partenariat formalisé. Ce partenariat est régi par deux types de documents élaborés, négociés et signés d'un commun accord : le protocole d'accord et le contrat. Le protocole d'accord Le protocole d'accord définit le cadre général du partenariat entre l'ANCAR et l'institution partenaire. Le protocole d'accord peut être préparé par la direction technique ou par toute équipe technique (direction régionale, comité, etc.), mais il doit être signé, pour l'ANCAR, par le Directeur Général. Etant donné la diversité et la multiplicité des institutions partenaires potentielles de l'ANCAR, la direction technique ne pourra pas animer directement la préparation des protocoles d'accord avec toutes ces institutions. Par conséquent, les directions régionales doivent s'investir dans la préparation (élaboration et négociation) de protocoles d'accord avec leurs partenaires, en s'inspirant des protocoles d'accord signés avec les SRDR. Chaque protocole d'accord sera soumis à la direction générale pour avis, amendement et signature. Les compte-rendus des différentes rencontres relatives à la préparation du protocole d'accord seront joints. Un comité de concertation permanent regroupant des représentants désignés du ministère de l'agriculture et de l'élevage, de l'ANCAR, de la Composante OP (CNCR / ASPRODEB), de la DAPS et de l'institution partenaire concernée est mis sur pied pour superviser et suivre les concertations nécessaires à l'établissement de protocoles d'accord avec les institutions publiques ou parapubliques (SRDR, Projets, Services déconcentrés).

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Ce comité est composé comme suit : - MAE : 1 membre, président du comité - DAPS : 2 membres, rapporteurs du comité - ANCAR : 3 membres - CNCR/ASPRODEB : 3 membres - Institution partenaire : 1 membre Le mandat du comité est de :

- coordonner l’élaboration des documents de travail ;

- faciliter la concertation ;

- assurer l'intermédiation entre les parties ;

- organiser et suivre les négociations entre les parties ;

- coordonner la rédaction des protocoles d'accord et veiller à leur

conformité par rapport aux recommandations issues des

différentes réunions de concertation ;

- superviser la signature des protocoles d'accord entre les parties

prenantes ;

- préparer l'évaluation des activités faisant l'objet du protocole

d'accord.

Concernant les institutions d'appui technique et de formation, les protocoles d'accord et les contrats permettront : • à l'ANCAR de confier à chaque institution partenaire, l'exécution

d'un programme de conseil agricole et rural dans une zone déterminée ;

• à l'ANCAR de superviser, contrôler, suivre et évaluer l'exécution des activités de conseil agricole et rural de l'institution partenaire dans le cadre du programme défini ;

• à chaque institution partenaire d'exécuter le programme de conseil agricole et rural défini avec l'ANCAR et les producteurs ruraux ;

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• à chaque institution partenaire de rendre compte à l'ANCAR de l'état d'avancement du programme de conseil agricole et rural qu'elle a en charge ;

• à l'ANCAR et à chaque institution partenaire, d'adopter la même approche de conseil agricole et rural et d'harmoniser ainsi leurs démarche et méthode de travail ;

• à l'ANCAR de participer à l'encadrement ou à la formation des étudiants des institutions de formation partenaires ;

• à chaque Institution de formation partenaire, de participer au renforcement des capacités du personnel de l'ANCAR ;

• une synergie entre l'ANCAR et l'institution partenaire. Sans mesures d'accompagnement (crédit, infrastructures, etc.) le conseil agricole et rural aura une portée limitée. Dans le cas des institutions d'appui pour le développement d'infrastructures rurales, les protocoles d'accord et les contrats permettront une synergie, une cohérence et une complémentarité des actions de l'ANCAR avec celles de l'institution concernée. Avec les systèmes de crédit agricole ou rural, l'intérêt des protocoles d'accord est : • d'assurer une synergie, une cohérence et une complémentarité

des actions de l'ANCAR avec celles des institutions de crédit ; • de mieux orienter le crédit vers des métiers ruraux porteurs de

revenus ou de richesse ; • de mieux orienter les acteurs ruraux de ces métiers porteurs vers

les systèmes de crédit les plus adaptés et les plus accessibles ; • d'appuyer les acteurs ruraux de ces métiers dans l'élaboration de

projets et la préparation de dossiers de demande de crédit ; • d'apporter l'appui conseil agricole et rural nécessaire à l'exécution

technique, au suivi et à l'évaluation des projets financés ; • d'aider à mieux orienter les investissements éventuels dans

l'exploitation grâce à l'épargne constituée par les producteurs. Les protocoles d'accord avec la coopération internationale ont pour objet une meilleure orientation des financements alloués vers les populations les plus nécessiteuses pour des activités génératrices de revenus et de plus-values. Avec l'appui institutionnel à l'ANCAR et la

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mise en oeuvre de programmes de conseil agricole et rural, le partenariat avec la coopération internationale pourra être bien mené. L'établissement de protocoles d'accord entre l'ANCAR et ces principales institutions peut se faire à travers un mécanisme général décrit comme suit : • l'ANCAR invite d'emblée chacune de ces institutions, selon son

domaine d'intervention, à un éventuel partenariat, en cas d'opportunité identifiée dans le programme de conseil agricole et rural ;

• l'ANCAR identifie l'opportunité qui existe pour un partenariat avec l'une ou l'autre de ces institutions, à partir du programme de conseil agricole et rural défini au niveau local ;

• l'ANCAR invite chacune de ces institutions, selon son domaine d'intervention, à l'élaboration et la négociation d'un protocole d'accord relatif à l'opportunité de partenariat identifiée dans le cadre du programme de conseil agricole et rural ;

• si nécessaire, par l'intermédiaire du comité permanent de concertation, l'ANCAR et l'institution concernée se concertent pour établir un protocole d'accord relatif à l'opportunité de partenariat identifiée dans le cadre du programme de conseil agricole et rural;

• si la concertation aboutit à un accord, un protocole d'accord est signé entre l'ANCAR et l'institution partenaire, sous la supervision du comité permanent de concertation.

Les protocoles d'accord sont signés entre la directeur général de l'ANCAR et le responsable de l'institution. Les contrats émanant de ces protocoles d'accord sont signés entre le directeur régional de l'ANCAR et le représentant de l'institution partenaire. Le contrat Le contrat d'exécution ou de prestation de service fait suite au protocole d'accord. Il porte sur un programme de travail précis, défini d'accord parti sur la base des opportunités identifiées ensemble. Le contrat est préparé par l'équipe technique de l'ANCAR chargée de l'exécution dudit programme de travail, et par le service compétent de

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l'institution partenaire. En ce sens, le contrat est signé, pour l'ANCAR, par la direction régionale concernée. Le contrat peut être annuel ou pluriannuel, selon la durée de l'activité ou des activités dont il fait l'objet. En effet, plusieurs contrats peuvent être signés dans le cadre de l'exécution d'un même programme, chaque contrat concernant une partie des activités (opération) qui composent le programme. Pour les OP, un contrat de prestation de service sera établi entre le conseiller agricole et rural et l’OP pour l'exécution du programme de conseil agricole et rural. La négociation permet aux producteurs de participer à l'élaboration et à la discussion de ce contrat. Un projet de modèle de ce contrat est joint en annexe. Les dispositions générales du contrat d'exécution sont : L’ANCAR s’engage à apporter des services de qualité répondant au besoin du Bénéficiaire contenu dans le programme faisant l'objet du contrat. Ces services seront fournis dans les délais requis définis dans le contrat. L’ANCAR s’engage à produire trimestriellement un état de réalisation et un rapport final à soumettre au bénéficiaire. Une copie de ces documents devra être transmise au CLCOP auquel est affilié l'OP bénéficiaire. L'OP s’engage à : (i) entreprendre et réaliser le programme conformément au plan d’exécution décrit dans le document du programme, en collaboration avec l’ANCAR ; (ii) utiliser exclusivement les biens et services définis pour les activités dudit programme. L'OP donne son avis (évaluation) par écrit dans un délai d’un mois à compter de la réception de l’état de réalisation et du rapport final. L’absence d’avis au terme de ce délai vaut validation et adoption des documents.

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12 Elaboration du programme de conseil agricole et rural de la communauté rurale

Le processus d'élaboration du programme de conseil agricole et rural de la communauté rurale comprend cinq (05) étapes essentielles successives : • L’établissement de la situation de référence du conseil agricole et

rural • La préparation du diagnostic • le diagnostic; • l’analyse de la demande • l'élaboration et la mise en œuvre du programme de conseil

agricole et rural (y compris l’évaluation.) 121 Etablissement de la situation de référence du c onseil

agricole et rural La situation de référence du conseil agricole et rural est faite au niveau de la communauté rurale choisie sur la base de la situation de référence de la région réalisée par l'AET. Cette dernière consiste en un diagnostic institutionnel des OP et des intervenants qui décrit les dynamiques de développement, identifie les cadres et/ou les mécanismes de concertation des OP. En effet, ce diagnostic fournit les informations nécessaires à la mise en place d'un CLCOP et d'un mécanisme de partenariat. Le CLCOP a pour mandat de : (i) servir de cadre de concertation entre les OP pour harmoniser leurs positions ou pour définir et mener ensemble des activités d’intérêt commun, (ii) sélectionner les projets proposés par les OP, suivre et évaluer les projets approuvés, (iii) assurer la représentation des producteurs dans les projets et programmes de développement et auprès des autres partenaires au développement : services publics, ONG, institutions publiques d’appui au monde rural, conseil régional, structures de formation. La situation de référence du conseil agricole et rural au niveau de la communauté rurale est réalisée par une AET avec l'appui et la supervision de l'ANCAR et de la composante OP, une fois la communauté rurale identifiée. A ce sujet, les rapports entre les AET

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et les directions régionales sont décrits dans la partie traitant des relations entre la direction technique et les directions régionales. Cette situation de référence fournit aussi des informations indispensables à la réalisation d’un diagnostic partagé et d’un programme d’actions pour le développement agricole et rural de la communauté rurale. La situation de référence du conseil agricole et rural de la communauté rurale est le point de départ du processus d'élaboration du programme de conseil agricole et rural. Elle consiste à faire :

• la description générale de la situation agricole (productions, nature, niveau des productions et leur importance), de l’environnement et du développement rural (opérations de développement, infrastructures, etc.) dans la communauté rurale ;

• la caractérisation des dynamiques de développement ; • l’identification et la caractérisation des problèmes majeurs de

développement rural qui persistent ; • l’identification des différents acteurs ; • la description des activités de chaque acteur et de ses

méthodes d’intervention ; • la détermination du niveau d’implication des partenaires

producteurs dans l’exécution des activités ; • l’évaluation du degré de satisfaction des partenaires

producteurs vis-à-vis des prestations reçues.

Ces deux situations de référence génèrent une base documentaire et de données très utiles aux intervenants, dans la mesure où elles donnent une bonne lisibilité de l'état actuel et de la vision du développement rural de la communauté rurale. Une fois le CLCOP créé, les partenaires au développement intervenant dans la communauté rurale et le conseil rural doivent mettre en place un mécanisme très souple de partenariat. Ce mécanisme permet à l’ensemble des partenaires ou à ceux qui sont concernés par une question précise, d’élaborer, de contractualiser si nécessaire des appuis aux OP, de les exécuter et de les évaluer.

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122 Préparation du diagnostic Le diagnostic doit être préparé par un groupe restreint de personnes. Ce groupe doit comprendre les représentants des OP (CLCOP), l'équipe régionale de l’ANCAR, le représentant du conseil rural, les services techniques (CERP, ONG et projets) intervenant dans la communauté rurale. Le président du CLCOP et le chef d'équipe de l'ANCAR (en relation avec le directeur régional) sont maîtres d'œuvre de la préparation du diagnostic. Le groupe a le mandat suivant :

• exploiter la base documentaire et de données issue de la situation référence pour mieux orienter le diagnostic. Ces informations de base permettent d'identifier les principaux problèmes et les demandes globales exprimées, formuler des hypothèses et préparer ainsi l'analyse qui suit le diagnostic participatif ;

• organiser un atelier de travail pour définir les objectifs du diagnostic, les méthodes de travail, le planning, les appuis extérieurs, les méthodes de restitution ;

• définir comment le programme d’actions va être élaboré et mis en oeuvre au fur et à mesure de la réalisation du diagnostic tout en respectant une certaine cohérence.

123 Diagnostic participatif ou concerté

Considérations générales Une fois en place, le CLCOP (son bureau) doit s’organiser avec ses partenaires (conseiller agricole, agent du CERP, conseil rural, AET, représentant de chaque intervenant sur le développement rural de la communauté rurale) et les OP membres, pour réaliser le diagnostic. Il va de soi que le CLCOP est maître d'œuvre du diagnostic . Par conséquent, c'est le CLCOP qui invite les différents acteurs à l'appuyer pour réaliser le diagnostic et élaborer un programme d'actions avec les producteurs et le conseil rural.

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Le diagnostic permet la participation des producteurs de la communauté rurale à l'analyse et au bilan de leur situation. La finalité de cette analyse est un diagnostic-programmation de la situation locale reconnue par les producteurs. Le diagnostic porte sur les problèmes identifiés par la situation de référence du conseil agricole et rural. Il permet de dégager les grands axes prioritaires de développement. Le diagnostic traite :

• les questions relatives aux caractéristiques essentielles du milieu (la gestion des ressources naturelles, l'aménagement des terroirs de la communauté rurale, le développement des exploitations agricoles) ;

• les problèmes et les contraintes rencontrés par les producteurs ainsi que les déterminants de ces problèmes, les atouts qui s'offrent à eux.

• Des propositions de solutions aux problèmes rencontrés et des demandes qui en découlent.

Le diagnostic doit être à la fois analytique, systémique, dynamique et étalé dans le temps (permanent) pour les raisons listées ci-dessous :

• un diagnostic rapide (quelques semaines ou mois) donne un rôle trop important aux participants extérieurs au détriment d’une implication forte des OP et de leurs membres. Il ne leur permet pas une bonne appropriation. Les actions urgentes feront l'objet d'un programme immédiat, et les moins urgentes constitueront le programme à long terme ;

• Les producteurs veulent des réponses concrètes à des questions urgentes. On ne peut attendre d’avoir fait un diagnostic complet pour commencer à leur apporter des réponses. Il faut donc rapidement, dès que quelques problèmes essentiels sont cernés, élaborer des actions pour les résoudre et les mettre en œuvre ;

• Le déploiement sur le terrain des équipes de l’ANCAR et de ses partenaires (ISRA, ONG, Projets, etc.) est progressif. Elles ne pourront pas intervenir tout de suite sur tous les problèmes posés par les producteurs.

Le diagnostic dépassera forcément les problèmes agricoles et de gestion des ressources naturelles, car les préoccupations des

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paysans sont globales. Il est également nécessaire de prendre en compte celles des plus pauvres, des femmes et des jeunes à travers leurs organisations.

Le travail de diagnostic-programmation doit être déterminante du processus d’actualisation du Plan Local de Développement (PLD). Cela justifie davantage la participation des élus du conseil rural et des membres du CERP qui élaborent habituellement ces PLD. La démarche du CLCOP sera d’autant plus utile qu’elle permettra de dégager les besoins d'investissement en infrastructures et équipements communautaires, qui sont nécessaires à la communauté rurale. Dans cette phase, les négociations doivent être entreprises déjà avec les différents partenaires énumérés pour les convaincre de la pertinence de la démarche, obtenir leur participation effective au processus et leur engagement à reconnaître les résultats du diagnostic pour leurs interventions futures. Processus et étapes Le processus du diagnostic comprend plusieurs étapes : (i) analyse des problèmes identifiés par la situation de référence (ii) diagnostic des problèmes (iii) synthèse et restitution des résultats Analyse des problèmes identifiés par la situation d e référence Il s'agit de vérifier l'ampleur ou l'importance ou la pertinence de chaque demande. A ce propos, certaines questions doivent être élucidées :

• tous les producteurs sont-ils concernés par la demande? • quels sont les principaux producteurs concernés? • ces producteurs ont-ils déjà mené des activités relatives à la

demande?

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Diagnostic des problèmes

Il permet de trouver l’historique des problèmes, d’identifier les acteurs, de décrire les aspects techniques et économiques de l’activité concernée Synthèse et restitution des résultats du diagnostic A la fin du diagnostic, des groupes restreints font la synthèse des travaux qui est ensuite restituée à la population en présence des principaux acteurs. La restitution sera faite par le CLCOP. 124 Définition d'un programme de conseil agricole e t rural au

niveau de la communauté rurale Il s'agit dans cette étape qui fait suite à la restitution, d'élaborer un programme d'actions à court terme et de définir des axes de travail à long terme. Il faut installer un dialogue très franc entre les producteurs, les techniciens et tous les acteurs pour mettre à profit les expertises, déceler les convergences et faire des compromis. Ce processus comprend deux étapes successives : l'établissement d'un cahier de charges et la définition des priorités. Etablissement du cahier de charges de chaque demand e L'établissement du cahier de charges passe par la définition de toutes les actions à entreprendre et l'organisation nécessaire pour répondre à la demande. Le cahier de charges est établi à travers les actions chronologiques suivantes :

• identification des activités de conseil agricole et rural permettant de prendre en charge la demande ;

• identification des tâches (décomposition du programme en tâches précises) y afférentes ;

• détermination de façon logique et chronologique, des périodes de réalisation des activités et des tâches ;

• identification des acteurs qui doivent exécuter les tâches (mettre en œuvre les activités) ;

• répartition des tâches et des rôles entre les acteurs ;

69

• choix des sites (villages) de réalisation des activités ; • définition des modalités de collaboration et de suivi des

programmes. Les tâches qui reviennent aux animateurs paysans des OP ou des ONG sont identifiées en ce moment. Les demandes peuvent être agricoles ou non-agricoles, des demandes en informations de nature diverse pouvant être spécialisées (demande en matière de gestion, d'organisation ou de marketing, etc.). L'identification des activités et des tâches permettant la prise en charge de la demande peut aboutir à plusieurs situations : (i) des demandes pour lesquelles il existe des réponses "prêtes à l'emploi" (type A), ces réponses seront formulées sous forme de conseils ; (ii) des demandes pour lesquelles les réponses doivent être réadaptées (type B), elles constitueront les activités de recherche-développement ; et enfin, (iii) des demandes pour lesquelles il n’existe pas de réponses (type C), elles seront transmises à la recherche. Le processus est illustré par la figure 2. Figure 2 : Principaux problèmes identifiables par l es diagnostics

et les décisions possibles

RECHERCHE AGRICOLE ET AGROALIMENTAIRE

-Génération de technologies

Problèmes sans solutions disponibles (C)

DIAGNOSTICS

Problèmes avec solutions à finaliser (B)

Problèmes avec solutions

prêtes à l'emploi (A)

PROGRAMME R&D

- Expérimentation - Formulation de conseils

CONSEIL

70

Le programme de conseil agricole et rural de l'ANCAR proviendra des demandes de type A (c'est-à-dire autour des activités de conseils) et de celles de type B (pour lesquelles la Recherche développement va élaborer des réponses adaptées devant déboucher à des formules de conseils). Définition des priorités d'actions Pour élaborer le programme, il faut que les orientations (les demandes) des producteurs soient traduites en actions pertinentes, hiérarchisées (quelles sont les priorités? par quoi commencer? quelle action doit suivre?) et cohérentes entre elles. Cela débouche sur un programme d'actions. Les priorités sont définies par les producteurs qui doivent décliner :

• d'abord les actions qu'ils jugent être les plus urgentes, c'est-à-dire dont la réalisation est nécessaire dans l'immédiat ;

• puis, les atouts et les contraintes de leur environnement (écosystème, marché, infrastructures, etc.) qui permettent de connaître à chaque moment, ce qui est possible et ce qui ne l'est pas.

En définitive, les priorités de l'ANCAR concernant les activités de conseil agricole et rural sont celles identifiées par les OP et les CLCOP. L'ANCAR a l'obligation de prendre en charge les demandes prioritaires qui lui sont soumises. Mais il est probable que l'ANCAR rencontre des situations avec un nombre de demandes dépassant ses capacités (y compris dans le cas de contractualisation ou d'intermédiation), pour une prise en charge immédiate. Dans ce cas, il est stratégiquement nécessaire : • soit d'aider les producteurs à retenir les urgences et de planifier en

conséquence les activités correspondantes aux différentes demandes concernées ;

• soit de confier par contractualisation, une partie des demandes à d'autres acteurs (partenaires) du conseil agricole capables de les prendre en charge.

71

La seconde modalité, si elle est possible, est la plus judicieuse car toutes les demandes sont plus ou moins importantes pour les populations rurales. Il serait donc souhaitable de les traiter à temps et d’éviter de prolonger l'attente des producteurs. Cela n'empêche pas d'envisager la situation où il faudra définir des priorités par rapport aux demandes reçues. Il peut arriver que les partenaires ne s'engagent pas à contractualiser avec l'ANCAR ou qu'ils n'aient pas les moyens de conduire certaines activités de conseil à la place de l'Agence. Dans ce cas, les priorités d'actions de l'ANCAR par rapport aux demandes formulées peuvent être définies selon la procédure suivante : • choisir en priorité les demandes pour lesquelles il est possible de

donner une réponse ; • Faire un choix restrictif pour les CLCOP ou les OP ayant un grand

nombre d'activités ; • si toutes les OP de la communauté rurale (qui peuvent être

nombreuses) soumettent des demandes, le nombre d'activités risque d'être rapidement très important et par conséquent difficile à prendre en charge de façon efficace. Dans ce cas, la restriction du programme aux activités majeures (les plus importantes pour les OP) serait raisonnable ;

• négocier avec les CLCOP pour redimensionner ou recentrer leurs demandes en vue d'une limitation de l'effectif des activités, visant un programme plus adapté avec des moyens mobilisables ;

• retenir en priorité les demandes qui correspondent aux compétences disponibles à l'ANCAR.

Dans cette étape, les techniciens devront appuyer les producteurs et les acteurs locaux par des conseils et des suggestions leur permettant de comprendre ce qui est faisable ou réalisable par rapport à leurs souhaits. Une fois les priorités dégagées de façon claire, les actions plus urgentes et réalisables dans l'immédiat vont constituer le programme d'actions prioritaire, et celles moins urgentes ou qui ne peuvent être

72

réalisées tout de suite, vont composer le programme à moyen et/ou long terme. 125 Synthèse du processus d'élaboration du programm e de

conseil agricole et rural au niveau de la communaut é rurale Le processus est résumé par la figure 3 qui suit : Figure 3 : Synthèse du processus d'élaboration du

programme de conseil agricole et rural de la communauté rurale

ETAPES ACTEURS

SITUATIONS DE REFERENCE

PREPARATION DU DIAGNOSTIC

DIAGNOSTIC - Diagnostic général - Restitution

DEFINITION D'UN PROGRAMME

- Etablissement cahier des charges des demandes - Définitions des priorités d'actions

AET

CLCOP CAR

CERP RECHERCHE

AUTRES

CLCOP CAR

CERP RECHERCHE

AUTRES

CLCOP CAR

CERP RECHERCHE

AUTRES

ANALYSE DES DEMANDES

CLCOP CAR

CERP RECHERCHE

AUTRES

73

13 Mise en œuvre du programme d'actions de la commu nauté rurale

Pour mettre en œuvre le programme d'actions, il faut : • établir un plan de travail, négocier et signer un contrat pour

l'exécution du programme d'actions ; • exécuter, suivre et évaluer le plan de travail. 131 Etablissement d'un plan de travail et contrat d 'exécution Les acteurs du programme d'actions sont le conseiller agricole et rural de l'ANCAR, les OP commanditaires du programme, les agents du CERP et de toutes les autres structures intervenant dans le développement de la communauté rurale. Ces différents acteurs du programme d'actions sont identifiés durant la définition du cahier des charges des demandes formulées et lors de la négociation du contrat d'exécution. La mise en œuvre du programme de conseil nécessite la définition d'un plan de travail annuel (tableau de bord) et des ressources humaines, matérielles et financières mobilisables, un suivi de l'exécution des activités et leur évaluation. Les acteurs du programme d'actions sont chargés d'élaborer le plan de travail, d'évaluer les moyens nécessaires pour son exécution et du suivi de l'exécution des activités. Le plan de travail est établi à partir du cahier des charges (actions et tâches déterminées) des demandes. Il peut être décomposé en plans annuel, semestriel, trimestriel, mensuel, hebdomadaire. Les procédures permettant d'établir un plan de travail et un contrat d'exécution et d'assurer une bonne mise en œuvre du programme d'actions sont décrites comme suit : • Première étape : établissement du plan de travail et du budget Le CLCOP, le conseil rural et le conseiller agricole et rural de l'ANCAR organisent, avec l'appui du chef d'équipe et de la direction régionale, un atelier de planification de 2 à 3 jours au niveau de la

74

communauté rurale avec les autres acteurs (CERP et autres intervenants identifiés) pour :

- décomposer le plan d'actions en plusieurs plans de travail (annuel, semestriel, trimestriel, mensuel, hebdomadaire) selon les activités et les tâches à faire ;

- estimer le budget (petits matériels, carburant, rencontres, communication, etc.) du programme d’actions ;

- identifier, pour chaque structure partie prenante du programme d'actions, le personnel qui doit participer à l'exécution du programme. Le programme de travail de l'animateur paysan des OP ou des ONG, s'il en existe un, est défini en même temps. Il est une partie intégrante du programme de travail défini pour le programme d'actions.

• Deuxième étape : transmission du programme d'actions et du plan

de travail au chef d'équipe et au directeur régional de l'ANCAR

- le conseiller agricole et rural met en commun le programme d'actions et le plan de travail, c'est-à-dire le programme de conseil agricole et rural de la communauté rurale, 7 jours après la tenue de l'atelier ;

- il transmet le programme de conseil au chef d'équipe. Ce dernier a 7 jours pour faire la lecture du programme, y apporter, si nécessaire, des amendements (surtout sur la forme) et le transmettre au directeur régional ;

- après réception du document, le directeur régional avec son équipe doit, au bout de 10 jours, étudier le programme de conseil, l'amender s'il y a lieu, avant de le multiplier en plusieurs exemplaires ;

- le directeur régional transmet plusieurs exemplaires du programme amendé au chef d'équipe ;

- le chef d'équipe demande au conseiller agricole et rural de programmer une réunion de remise/restitution du programme avec les membres du CLCOP, du conseil rural et les autres acteurs. Le directeur régional ou son assistant prendra part à cette réunion de remise/restitution.

75

• Troisième étape : Négociation du programme d'actions et signature de contrats d'exécution

La mise en œuvre du programme d'actions commence avec la signature du contrat d'exécution entre l’OP et l'ANCAR. Le conseil rural vise le contrat. Avant son exécution par l'ANCAR et en partenariat avec les autres intervenants, le programme d'actions doit faire l'objet de négociation. Les acteurs de la négociation sont le CLCOP, le conseil rural et l'ANCAR. La négociation et la signature du (des) contrat(s) auront lieu à l' issue de la réunion de remise/restitution du programme d'actions, une fois le programme national approuvé par le conseil d’administration de l’ANCAR. La négociation permet au conseil rural d'adopter ou de valider le programme de conseil qui devient, à partir de ce moment, une composante à part entière du plan local de développement de la communauté rurale. Le conseiller agricole et rural sera présent à la négociation, pour au besoin, expliquer le programme d'actions. Un représentant de chaque acteur assistera, à titre de facilitateur ou de modérateur, à la négociation. La négociation porte sur les questions essentielles suivantes :

• Sur quoi porte le contrat? Quel est l'objet du contrat ? • Quel est l'engagement (financement, exécution, autres

obligations, etc.) de chaque partenaire (OP, ANCAR, autres intervenants)?

• Quel est le rôle de chaque partenaire? Qui fait quoi, quand et comment? Ce sont les modalités de réalisation du contrat qui sont fixées d'un commun accord.

La procédure de signature du contrat est la suivante : • adoption par l'ANCAR et les partenaires du programme de conseil

agricole et rural de la communauté discuté durant les ateliers de programmation ;

76

• élaboration et adoption des dispositions des projets de contrats de prestation de services entre la direction régionale, le conseiller agricole et rural, le CLCOP de la communauté considérée ;

• harmonisation entre la direction régionale, le conseiller agricole et rural, le CLCOP et le conseil rural de leur compréhension des termes de chaque projet de contrat ;

• autorisation par écrit, de la direction régionale de l'Agence au conseiller agricole et rural, de signer avec les OP les contrats d'exécution des activités retenues dans le programme de conseil agricole de la communauté rurale ;

• signature par le conseiller agricole, l'OP et le conseil rural de

chaque contrat soumis en quatre exemplaires : un pour le CLCOP, un pour le conseiller agricole et rural, un pour le conseil rural et un pour l'OP;

• multiplication du contrat par la direction régionale en deux copies, dont une est transmise à la direction générale de l'ANCAR.

Les mêmes procédures de signature de contrats seront appliquées dans les zones couvertes par les SRDR, les projets ou les ONG. A partir de l'instant où le contrat est signé, l'exécution du programme d'actions peut commencer. 132 Exécution et suivi du programme de travail de l a

communauté rurale Le suivi de l'exécution des activités du plan de travail nécessite des missions sur le terrain, des visites organisées, des rapports périodiques. Les modalités sont : • les missions de suivi seront faites par les acteurs selon le plan de

travail défini ; • Les missions feront l'objet d'un rapport selon le modèle présenté

dans l'annexe ; • les visites organisées seront programmées avec les principaux

partenaires et acteurs concernés par l'activité ou l'opération exécutée ;

77

• l'acteur ou le partenaire chargé de l'exécution est maître d'œuvre de ces visites qu'il planifie et organise de façon concertée ;

• des rapports d'une périodicité mensuelle, trimestrielle, semestrielle et annuelle seront préparés par l'acteur principal de chaque programme et soumis aux partenaires. La périodicité de ces rapports est déterminée par le plan de travail ;

• une réunion d'évaluation des résultats de chaque programme, regroupant les principales parties prenantes, sera organisée à la fin de chaque campagne d'activité par l'acteur principal. Cette réunion d'évaluation permet entre autres, de faire le point sur le niveau de réalisation des activités programmées. En fonction de l'état d'exécution des activités, certaines seront reconduites dans le nouveau programme annuel.

A la fin du programme, l'OP fera évaluer avec l’appui du CLCOP et de l'AET, les services qui lui sont fournis par l’ANCAR sur la base d'indicateurs et de critères qui sont définis dans le contrat d'exécution. II ELABORATION DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE

ET RURAL DE L'ARRONDISSEMENT Le programme de conseil de l'arrondissement est une synthèse des programmes d'actions des communautés rurales de l'arrondissement. Le processus est décrit comme suit : • Première étape : synthèse des programmes des communautés

rurales et établissement d'un plan de travail Une fois les programmes d'actions des communautés rurales définis et négociés entre les différentes parties prenantes, le chef d'équipe en fait la synthèse. Sur la base de cette synthèse (qui constitue le programme de l'arrondissement), le chef d'équipe définit son plan de travail assorti d'un budget pour la supervision, la coordination, le suivi et le contrôle de l'exécution des programmes d'actions des communautés rurales.

78

Deuxième étape : validation du programme de l'arrondissement et du plan de travail

Après la première étape, le chef d'équipe envoie le projet de programme de l'arrondissement au directeur régional de l'ANCAR pour lecture et amendement. Le directeur régional et son équipe étudient le document pour vérifier la cohérence ou la conformité avec les programmes d'actions des différentes communautés rurales et y apporter les ajustements nécessaires. Le directeur régional et son équipe (notamment l’ ADR méthodologie) étudient le document pour en vérifier la cohérence et définir les programmes d'accompagnement (d'appui technique) pour :

- la recherche-développement ; - la formation ; - la méthodologie ; - la communication ; - le suivi-évaluation.

Il organise une réunion de restitution du programme de l'arrondissement entre l'équipe de la direction régionale, le chef d'équipe, les conseillers agricoles et ruraux et les acteurs (CERP, ONG, Projets, Structures de crédit décentralisé) opérant dans l'arrondissement. Le chef d'équipe reçoit par la suite, des exemplaires de la version finale du projet de programme de l'arrondissement dont : un exemplaire pour chaque conseiller, un exemplaire pour le chef du CERP, un exemplaire pour le sous-préfet à titre d'information. III ELABORATION DU PROGRAMME DE CONSEIL AGRICOLE

ET RURAL DE LA REGION Le programme régional de conseil agricole et rural est une synthèse des programmes d'actions des différents arrondissements préparés par les chefs d'équipe. Le processus est le suivant : • Première étape : synthèse des programmes des arrondissements

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et établissement d'un plan de travail Quand les programmes d'actions des arrondissements sont préparés et transmis par les chefs d'équipe, le directeur régional et son équipe en font la synthèse, après amendement. Sur la base de cette synthèse (qui constitue le programme régional), l'équipe régionale définit son plan de travail avec un budget pour la supervision, la coordination, le suivi et le contrôle de l'exécution des programmes d'actions des arrondissements et des communautés rurales. • Deuxième étape : amendement du plan de travail et confection du programme d'appui technique Le directeur technique et son équipe (notamment le responsable de la méthodologie) étudient le document pour en vérifier la cohérence et définir les programmes d'accompagnement (d'appui technique) pour :

- la recherche-développement ; - la formation ; - la méthodologie ; - la communication ; - le suivi-évaluation.

Il organise une réunion de validation technique des programmes d'accompagnement entre la direction technique et la direction régionale. Une fois validé au plan technique, le programme de la direction régionale est multiplié en plusieurs exemplaires par la direction régionale pour diffusion au niveau du Conseil régional, de la Direction régionale de développement rural et des autres acteurs partenaires dont le comité de suivi du PSAOP. A cet effet, la direction régionale organise une rencontre avec ses partenaires pour partager ce programme. IV ELABORATION DU PROGRAMME NATIONAL DE CONSEIL

AGRICOLE ET RURAL

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Le programme national de conseil est une synthèse des programmes d'action des régions. Le processus peut être décrit comme suit : • Première étape : synthèse des programmes des régions et

établissement d'un plan de travail Ainsi, une fois les programmes d'action des régions préparés, le directeur technique et son équipe en font la synthèse. Sur la base de cette synthèse (qui constitue le programme national), l'équipe de la direction technique définit son plan de travail avec un budget pour la supervision, la coordination, le suivi et le contrôle de l'exécution des programmes d'actions des régions (arrondissements et communautés rurales). • Deuxième étape : diffusion du programme national et du plan de

travail Une fois le projet de programme de conseil agricole et rural de l'ANCAR préparé, la direction technique organise une réunion avec les directeurs régionaux, les responsables de la composante OP du PSAOP, les représentants de la recherche agricole et agroalimentaire (ISRA, ITA), du FNRAA et du ministère de l'agriculture et de l'élevage pour discuter et valider le programme. Le projet de document sera envoyé au préalable aux participants, 15 jours avant la tenue de la réunion. La version finale du programme national de conseil agricole et rural de l'ANCAR ainsi que le projet de budget seront transmis au Conseil d'administration par le Directeur général pour approbation, 15 jours avant la tenue de la réunion. Le programme national de conseil agricole et rural de l'ANCAR approuvé sera ensuite envoyé aux Directions régionales et aux différents partenaires (MAE, bailleurs de fonds, CNCR/ASPRODEB, ISRA, ITA, FNRAA, etc.).

TABLEAU RECAPITULATIF DES MECANISMES D’ELABORATION ET DE MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME

DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

NIVEAUX

ETAPES

ACTIVITES

ACTEURS

PRODUITS

1. Etablissement programme et budget en atelier de 2-3 jours

1. Décomposition plan d’actions Prog.d’actions

2. Estimation budget prog. D’actions Budget 3. Identification acteurs

CLCOP-CR-CAR-CE-DR-Eq. Rég

Acteurs identifiés 1. Confection du programme de conseil

agricole et rural de la CR par le CAR CAR

(7 jours) Prog. de car brut

2. Lecture et amendement du programme de conseil agricole et rural par le CE

CAR (7 jours)

Prog. de car amendé

3. Lecture et amendement du programme de conseil agricole et rural par la DR

DR , Eq. DR (10 jours)

Prog. de car amendé

4. Transmission du programme de conseil agricole et rural au CE par le DR

DR

Prog. de car finalisé

2. Finalisation programme d’actions

5. Réunion de remise / restitution CAR-OP-CLCOP-CR-CE-DR/ADR

Prog d’actions

1. Explication et négociation du contrat 2. Adoption du programme de conseil

agricole et rural

3. Adoption des dispositions des projets de contrat

4. Harmonisation compréhension des termes des projets de contrat

OP-CLCOP-CR- CAR CE-DR- Eq. rég

5. Autorisation écrite au CAR par le DR pour la signature du contrat

DR Autorisation écrite

6. Signature du contrat OP-CLCOP-CR- CAR Contrat signé

1. Etablissement plan d’actions

3. Négociation du programme d’actions et signature

7. Multiplication du contrat en 2 copies DR Copies Contrat : • DR • DG

1. Missions de suivi Acteurs hiérarchiques ou du plan

Rapports de mission

2. Visites organisées (VO) Acteurs concernés Rapport d’évaluation des VO.

COMMU- NAUTE RURALE

2. Exécution et suivi

3. Confection rapports Rapports périodiques (mois, trim. sem. an) CAR Rapports périodiques

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NIVEAUX

ETAPES

ACTIVITES

ACTEURS

PRODUITS

4. Réunion d’évaluation des résultats

CLCOP-OP-CR- CAR

5. Evaluation des services OP - CLCOP-AET 1. Synthèse programme CR et plan de travail 1. Synthèse des programmes CR en

programme arrondissement

CE

Programme Arrondissement

2. Définition plan de travail CE Plan de travail arrondissement

3. Estimation budget CE Budget arrondisse.

1. Etude du prog. Arrondissement DR exp. Rég. Progr. Arrond. :

ARRONDIS- SEMENT

2. Validation prog. Arrond. Et plan de travail 2. Réunion de restitution DR exp. Rég. CE.CAR

Autres Progr. Arrond. :

• copie CAR

• copie CERP

• copie Sous-préfet

83

NIVEAUX

ETAPES

ACTIVITES

ACTEURS

PRODUITS

1. Synthèse programme de travail arrondissement

DR. Eq.rég. Prog. Régional

2. Plan de travail DR. Eq.rég. Plan de travail

1. Synthèse programmes arrond. et plan de travail

3. Budget DR. Eq.rég. Budget région 1. Etude du document

DT-RM-Eq-rég. Prog. Appui Budget appui

REGION

2. Amendement du plan de travail et programme d’appui technique

2. Réunion validation DT-Eq DT-DR Prog. Régional : • copie

conseil régional

• DRDR • Autres

1. Synthèse en programme national

DT-Eq DT Progr. National

2. Plan de travail DT-Eq DT Plan de travail

1. Synthèse programmes d'actions régionaux et plan de travail

3. Estimation du budget DT-Eq DT Budget national 1. Réunion validation

DT-Eq DT-DR- OP-ISRA-ITA – MAE-FNRAA

Prog. National validé

NATIONAL

2. Diffusion du programme national et du plan de travail

2. Diffusion du document ANCAR Prog. National : • MAE, • Bailleurs- • Conseil Adm- • CNCR • ASPRODEB • ISRA, ITA, • FNRAA

V ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DU CONSEIL

DE GESTION AUX EXPLOITATIONS AGRICOLES Le conseil de gestion est partie intégrante du conseil agricole et rural. C'est pourquoi, il peut paraître curieux de le traiter à part. C'est en raison de sa spécificité : (i) il est destiné à des exploitations agricoles et non à des producteurs pris individuellement ; (ii) sa mise en place exige une connaissance préalable des exploitations agricoles de la zone ; (iii) il est spécifique à chaque exploitation agricole et prend en compte ses principaux aspects qui sont mis en relation ; (iv) il est pluriannuel. Or s'agissant de conseils, ils sont destinés à des producteurs sur la base de problèmes ponctuels, souvent très précis auxquels ils sont confrontés dans la conduite de leurs activités. Son rôle est d'aider les paysans à prendre des décisions adaptées au fonctionnement de leur exploitation agricole (à leurs problèmes, à leurs moyens et à leurs objectifs), à l'échelle de la région agricole considérée. Le conseil de gestion, en tant que méthode d'optimisation de l'utilisation des moyens de production d'une exploitation agricole, sera introduit à partir de la deuxième ou la troisième année d'intervention et de façon progressive. En effet, il ne sera mis en place qu'après la connaissance du fonctionnement des exploitations agricoles (l'établissement d'une typologie de fonctionnement des exploitations agricoles). A ce sujet, il faut décrire les questions à prendre en charge, les décisions à prendre en compte et le processus à suivre. Il y a besoin d'expliquer. C'est ce qui justifie le côté théorique de ce chapitre. 51 Les principaux types de questions à prendre en c harge par

le conseil de gestion Dans le domaine agricole au sens large, on est souvent confronté à deux types de questions principales :

85

• Comment augmenter les rendements ou la production agricole (en lait, viande, fourrage, bois, des cultures vivrières ou de rente, etc.) et de façon durable ?

• Comment adapter les techniques pour réduire les coûts (main-d'œuvre, intrants, etc.) de production ?

Les conditions socio-économiques générales et les politiques agricoles appliquées ont souvent proposé des solutions. Toutefois, les productions et les revenus des paysans baissent et la pauvreté est devenue endémique en milieu rural. Cela veut dire qu'il faut changer de regard et de méthodes et éviter de prescrire des "recettes miracles". Le progrès agronomique est lié d'abord à l'adoption de l'innovation technique adaptée et à une meilleure gestion globale du processus de production sur l'exploitation. Produire n'est pas seulement appliquer des techniques. Le conseil de gestion est une méthode de conseil agricole et rural qui peut aider à allier les deux, mais il ne résout pas les problèmes d'ordre socio-politique. 52 Les types de décisions des paysans à prendre en compte Les décisions prises par les paysans peuvent être classées dans trois grands groupes : 521 Premier type de décision : les décisions d'orie ntation à

long terme Durant leur vie, les chefs d'exploitation agricole sont amenés à repenser le fonctionnement de leur exploitation et les grands équilibres qui les régissent. Cela se traduit par un choix d'un système de culture, d'un système d'élevage, d'un système d'épargne ou de crédit, d'un système d'approvisionnement ou de commercialisation, etc. Le choix de chacun de ces systèmes (système de culture, systèmes d'élevage,…) ne peut être pensé indépendamment du système d'exploitation car c'est le fonctionnement global qui commande la conduite des cultures, des élevages, les stratégies d'approvisionnement, de commercialisation, de crédit.

86

Le système d'exploitation détermine en particulier :

- les objectifs assignés à chaque système (culture, élevage,…) : s'agit-il d'augmenter une production (céréalière, fourragère, d'une culture de rente) un revenu, d'assurer une sécurité alimentaire ou l'alimentation d'un troupeau ?

- la faisabilité de chaque système elle dépend des atouts et des contraintes que lui impose l'ensemble du système d'exploitation.

A titre d’exemple, le choix d'un système de culture sera déterminé par les potentialités naturelles (pédoclimatiques) de l'exploitation et par la possibilité de les améliorer (amélioration de la fertilité par un type de fumure ou un amendement) ou de lever des contraintes essentielles comme les carences en éléments minéraux ou liées au pH. Ceci reste valable pour les systèmes choisis. Pour opérer ces choix, les paysans ont besoin de conseil de synthèse donc d'une approche globale des problèmes. Le conseil de synthèse sera donc bâti à partir du diagnostic des exploitations, de la parcelle à l'ensemble de l'exploitation. Il faudra pour cela des outils adaptés de conduite des exploitations et de suivi des objectifs. Le conseil de synthèse aura besoin d'une bonne connaissance du milieu et de références de qualité adaptées sur les potentialités de la région agricole, des états du sol souhaitables, des itinéraires techniques adaptés pour la conduite des cultures et des élevages, des marchés, de l'état des offres et des demandes… 522 Deuxième type de décision : les décisions d'ada ptation de

campagne Les décisions d'adaptation de campagne traduisent soit une variation annuelle autour d'un état d'équilibre du système ou bien une amélioration continue du système, soit une évolution progressive, sous l'effet de l'adoption de certaines innovations techniques ou de nouveaux modes de gestion.

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Elles règlent des aspects importants du fonctionnement de l'exploitation, comme les approvisionnements (engrais, semences, produits phytosanitaires, aliments pour le bétail, etc.). Le chef d'exploitation va adapter sa stratégie en fonction des conditions de l'année (pluviométrie, prix, décisions politiques concernant le crédit les intrants de toute nature, etc.). La possibilité de l'adaptation dépend du degré de liberté du système de production par rapport au choix porté sur telle ou telle autre opération technique (fertilisation, assolement, conduite des troupeaux (pâture, transhumance, stabulation), etc.). L'appréciation du degré de liberté relève d'une approche de synthèse. Cela conduit à deux types de besoins :

- des références permettant de juger de l'effet d'une modification technique dans le cadre du type d'exploitation concernée ;

- des outils de suivi économique des exploitations (comptabilité), des outils de suivi technique et technico-économique (fiches parcellaires par exemple).

523 Troisième type de décision : les choix techniqu es

quotidiens Chaque jour, le paysan doit prendre des décisions d'adaptation ou de réalisation, d'exécution de tâches, en particulier des décisions d'intervention sur ses parcelles, sur ses animaux, sur les composantes de son appareil de production au sens large. Ce genre de décision exige que des informations précises soient disponibles, d’une part, et qu’il soit possible de juger rapidement de leur conséquence, d’autre part. Elles devront être diffusées auprès des paysans. Les informations diffusées devront être adaptées par type d'exploitation. Cela nécessite une connaissance du fonctionnement des exploitations agricoles, de façon à transmettre des messages adaptés aux différents types et au langage des paysans.

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53 Les étapes du conseil de gestion Pour être cohérent avec ces différents types de décisions des exploitants paysans, le conseil de gestion se fera par :

- un suivi pluriannuel des exploitations d'un échantillon de référence (exploitations agricoles représentatives) sur les plans technique, socio-économique et financier pour analyser les contraintes de l’exploitation et appuyer l’exploitant sur ses choix stratégiques et ses décisions d’investissement ;

- une utilisation des résultats du suivi des exploitations pour appuyer les autres exploitants agricoles semblables, c’est-à-dire ayant les mêmes problèmes et appartenant au même type.

Il sera mis en place un système de traitement des données et du suivi des exploitations couplé à un système d’information géographique permettant une restitution spatialisée des données et des résultats. Les étapes du processus d'élaboration et de développement du conseil de gestion sont schématisées dans la figure 4. Les étapes principales sont : 531 Choix d'exploitations agricoles appartenant aux types les

plus représentatifs Au niveau de la petite région agricole qu'est la communauté rurale, on répond aux problèmes d'un ensemble de paysans, donc il faut opérer des choix. Il existe une diversité de paysans et d'exploitations agricoles suivant leur manière de produire. Le fonctionnement des exploitations agricoles étant dynamique, il faut réaliser une typologie dans chaque communauté rurale et la mettre à jour de façon périodique. La réalisation d'une typologie de fonctionnement des exploitations agricoles permet de connaître le fonctionnement des exploitations agricoles dans les communautés rurales et de les regrouper par type

89

de fonctionnement. Cette typologie constitue la principale base de données pour développer le conseil de gestion aux exploitations agricoles. En effet, à partir des informations de synthèse générées par la typologie du fonctionnement des exploitations agricoles (c'est-à-dire de leur manière de produire), il est possible de choisir un nombre restreint d'exploitations dans chaque type, donc les exploitations les plus représentatives dans la région. Des clés (critères simples) d'identification seront définies à cet effet. Elles permettront de classer toute exploitation de la zone dans un type donné. Par ailleurs, il n'est pas possible de porter un jugement sur les pratiques des paysans sans tenir compte du fonctionnement de l'exploitation, c'est dans ce cadre qu'il faut chercher les solutions. La typologie permet d'affiner les priorités à l'échelle de chaque communauté rurale. Les situations agricoles dans lesquelles sont mis en œuvre les systèmes de production de ces exploitations seront aussi considérées. Pour développer une agriculture paysanne performante, il faut prendre en compte la variété des situations. Les exploitations choisies et les situations agricoles de leur zone vont constituer le dispositif du conseil de gestion. L'ANCAR est responsable de la réalisation de la typologie. Au besoin, l'Agence fera faire des études par des prestataires de service, spécialisés dans l'analyse du fonctionnement des exploitations agricoles. 532 Suivi des exploitations agricoles les plus repr ésentatives Le suivi porte sur les décisions prises, les interventions sur l'appareil de production, les tâches exécutées pour la production, les activités non agricoles stratégiques. Des fiches de suivi des exploitations seront conçues pour les conseillers agricoles. Le conseiller agricole chargé du suivi, négociera avec les chefs des exploitations qui constituent le dispositif, car le conseil de gestion doit aussi se faire avec la participation des paysans. Il s'agira d'abord de

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leur expliquer en quoi consiste le suivi? Quels sont ses objectifs ? (à quoi sert-il ?) Comment se fait-il ? En plus, le conseiller agricole et rural se concertera avec les chefs d'exploitations pour définir le rôle de chacun, y compris le sien, dans le suivi. Des fiches de suivi parcellaire, zootechnique, sur l’environnement (écosystème cultivé ou non cultivé : bas-fonds, cuvettes, parcs, pâturages), et de gestion seront élaborées avec les utilisateurs (conseillers agricoles, chefs d'exploitation, etc.) et mises à leur disposition pour chaque exploitation suivie. 533 Analyse des données de suivi L'analyse des données permet, avec les références (techniques et socio-économiques) disponibles, la construction de conseils alternatifs sous forme de "tableaux de conseils", selon le type d'exploitation et les objectifs (ou problèmes) essentiels recherchés. Par exemple, on peut citer la proposition de méthodes de conduite des cultures selon différents objectifs, qui ne sont pas des modèles à reproduire tels quels, mais constituant des moyens de raisonner les décisions à prendre en compte tout le long du cycle de culture. C'est le cas de la conduite du riz en condition irriguée dans la région du fleuve où on a différentes modalités pour la mise en place de la culture (semis direct ou repiquage avec plusieurs modalités de travail du sol). Les risques d'infestation d'adventices sont plus ou moins importants selon le semis direct ou le repiquage dans la situation culturale considérée (conditions du sol, travail du sol effectué, etc.). Ils déterminent avec la main d'œuvre disponible dans l'exploitation, le choix du mode de désherbage. Dans le même esprit, on peut redresser la fertilité d'un sol selon des itinéraires techniques variés, modifier son pH avec différentes méthodes, obtenir un même niveau de rendement en appliquant des itinéraires techniques variables, alimenter un animal en suivant des modes de conduite qui se différencient par plusieurs modalités, etc.

91

534 Diffusion des conseils contenus dans les tablea ux de conseils

Les conseillers agricoles et les membres du CLCOP de la communauté rurale sont le dispositif de base de la diffusion des conseils. Le CLCOP en tant qu'organe de concertation des OP, constitue un cadre approprié pour transmettre les informations contenues dans les conseils. Une fois les tableaux de bord élaborés, ils sont mis à la disposition des conseillers agricoles et des CLCOP pour diffusion auprès des producteurs chefs d'exploitation. L'avantage du conseiller agricole et du CLCOP est qu'ils sont en contact direct avec les paysans qu'ils connaissent parfois très bien, avec lesquels ils développent une certaine familiarité. Cela fait qu'ils vont pouvoir situer l'exploitation concernée dans un type donné (à partir des clés d’identification définies) et mieux orienter les messages, plutôt que de dresser tous les types avec les listes de conseils formulés. Des méthodes directes comme les visites de dispositifs, l'organisation de journées de présentation des résultats ou de conseil, vont contribuer à une diffusion efficace des informations. Les radios, la télévision sont aussi des voies efficaces pour la diffusion de l'information. Le courrier électronique aussi doit être utilisé, certains CLCOP ayant à ce jour une boîte e-mail. Toutefois, la complexité des systèmes de productions (systèmes d'élevage, systèmes de culture, etc.) exige un appui technique organisé pour la mise en œuvre de méthodes de gestion technique diversifiées et adaptées. Il faudra alors une bonne liaison entre l'appui technique et le conseil, possible par l'établissement d'un véritable réseau d'échange et de circulation de l'information dans tous les sens. Ce réseau est décrit avec plus de détails dans le point VI. Les conseillers auront besoin d'être appuyés par les spécialistes de la direction régionale qui, à leur tour, vont demander périodiquement l'appui de l'équipe de la direction technique.

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Figure 5 : Les étapes principales du processus du conseil de gestion

Typologie de fonctionnement des

exploitations agricoles (EA)

Choix d'un nombre

restreint d'exploitations dans chaque type de

fonctionnement

Suivi des EA (décisions,

interventions, activités, etc.)

Analyse des données d e suivi formulation de

conseils "tableaux de conseils" restitution

Diffusion des messages contenus

dans les "tableaux de conseils" aux EA

Références

techniques agricoles

Références

socio -économiques

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VI CAPITALISATION, VALORISATION ET DIFFUSION DES RESULTATS ET DES INFORMATIONS DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

Si les programmes sont bien exécutés, ils vont générer d'importants résultats qu'il faudra nécessairement valoriser et diffuser au grand public. Le conseil agricole et rural n'a de sens, que si les résultats et les informations générées, sont portés à la connaissance des producteurs ruraux et des professionnels du développement rural. C’est pourquoi la capitalisation et la valorisation des résultats du conseil agricole et rural occupent une place importante dans les activités de l’ANCAR. La capitalisation est un processus dynamique qui vise à transformer en connaissances partageables les expériences de terrain. Dans le cadre des missions de l’ANCAR, elle permettra en particulier : - d’améliorer les pratiques de conseil agricole et rural en

accumulant un corps de savoir et savoir-faire spécifiques - de constituer une banque de données de « solutions

endogènes » éprouvées en vue de leur valorisation - de valoriser les expériences et résultats issus du conseil agricole

et rural. Les méthodes et outils de la capitalisation /valorisation feront l’objet d’une note méthodologique. La capitalisation, la valorisation et la diffusion des résultats sont des activités permanentes qui nécessitent une forte implication des agents de l’ANCAR. Pour ce faire, une formation spécifique sera apportée. Quant aux cadres et mécanismes, ils se présentent comme suit : 61 Capitalisation du conseil agricole et rural Au niveau national, la cellule de suivi / évaluation est chargée de la fonction de capitalisation qui sera coordonnée par un responsable commis à cet effet.

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La cellule élaborera en rapport avec les directions régionales un document de travail qui fera ressortir : - les thèmes ou objets de capitalisation - les objectifs visés - les démarches, méthodes et outils préconisés - les modalités de valorisation - les modalités de mise en œuvre 62 Valorisation des résultats du conseil agricole e t rural La valorisation se focalisera essentiellement sur les résultats du conseil agricole et rural et intéressera aussi bien l’ANCAR que les autres partenaires impliqués dans les processus (OP, Collectivités locales, Recherche, ONG, Services techniques etc.) Un réseau d'échanges et d'appui est nécessaire pour la valorisation et la diffusion des résultats. Ce réseau a l'avantage de susciter une dynamique et de permettre des économies d'échelle par la mise en commun des efforts des différents partenaires grâce à de multiples concertations et collaborations au niveau local, régional et national à travers les cadres de concertation respectifs : CLCOP, cellules régionales de recherche développement, cellule nationale de recherche développement. Il faut mettre sur pied, à tous les niveaux, un Comité de valorisation des résultats et des informations. Les rapports spécifiques présentant les différents résultats obtenus sont la base de travail du comité de valorisation. Ce comité sera composé de représentants des principaux acteurs du conseil agricole et rural (ANCAR, OP, Conseil rural, Recherche agricole et agroalimentaire, ONG, et Autres). Chaque comité se réunit une fois par an pour analyser les résultats obtenus. Les fonctions générales communes à ces différents comités sont : (i) analyser puis identifier les résultats ou les informations utiles aux différents acteurs concernés ; (ii) traduire les résultats et les informations en messages adaptés aux différents publics concernés ; (iii) concevoir et élaborer les supports des messages formulés ; (iv)

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diffuser les messages au niveau du public concerné, à partir de ces supports. Au niveau de la communauté rurale, le Comité local de valorisation est composé de l'ANCAR, du CLCOP, du Conseil rural, du CERP, de l'ONG (ou du Projet) intervenant dans le programme. Le rôle du CLCOP (des OP) est prépondérant à ce niveau. Pour cela, le comité sera présidé par le CLCOP. Le conseiller agricole et rural et le chef d'équipe en assurent l'animation. Au niveau de la région, la cellule recherche développement constitue le Comité régional de valorisation des résultats et des informations, parce qu'elle regroupe tous les acteurs du conseil agricole et rural de la région. Au niveau national, la cellule recherche développement constitue le Comité de valorisation des résultats et des informations qui regroupe tous les acteurs du conseil agricole et rural 621 Analyse et identification des résultats et des informations à

diffuser Cette analyse est fondamentale pour s'assurer de la pertinence des résultats ou des informations à livrer au grand public intéressé. Les modalités de travail du comité local de valorisation sont décrites comme suit : • à la fin de l'exécution du programme de travail annuel, le conseiller

agricole et rural transmet au CLCOP et aux autres partenaires, les rapports présentant les résultats issus de l'exécution du programme conformément aux procédures recommandées ;

• le CLCOP convoque les membres du comité à un atelier pour la restitution et la discussion des résultats. Le CLCOP est chargé de l'organisation de cet atelier. Le conseiller agricole et rural est chargé de faire la restitution. A la fin de l'atelier, les résultats jugés pertinents ou intéressants pour être diffusés au niveau des producteurs de la communauté rurale seront inventoriés et décrits. Il s'agit surtout des résultats jugés comme tel par les producteurs ;

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• le CLCOP transmet le compte rendu de l'atelier local de valorisation au directeur régional de l'ANCAR par l'intermédiaire du conseiller agricole et rural et du chef d'équipe.

La cellule régionale recherche développement entreprend les actions suivantes : • le président de la cellule régionale recherche développement

reçoit, de la part du directeur régional de l'ANCAR, le rapport de présentation des résultats du programme de conseil agricole et rural de la région et les rapports des différents comités locaux de valorisation ;

• le président de la cellule recherche développement convoque les membres à un atelier de présentation et de discussion des résultats. Les chefs d'équipe de l'ANCAR et deux représentants de chaque CLCOP participent à l'atelier régional. Le directeur régional de l'ANCAR, les différents chefs d'équipe et les représentants des CLCOP sont chargés de faire la restitution des résultats. A la fin des travaux, les résultats et les informations jugés intéressants pour une diffusion sont identifiés et décrits ;

• le Directeur régional de l'ANCAR transmet le rapport de présentation des résultats et le compte rendu de l'atelier régional de valorisation des résultats retenus, au directeur technique de l'ANCAR.

La cellule nationale recherche-développement entreprend les actions suivantes : • le président de la cellule nationale recherche développement

reçoit, de la part du Directeur technique de l'ANCAR, le rapport de présentation des résultats du programme de conseil agricole et rural et les rapports des différents comités régionaux de valorisation ;

• le coordinateur de la cellule recherche-développement convoque les membres à un atelier de présentation et de discussion des résultats. Les Directeurs régionaux de l'ANCAR et deux représentants de chaque cellule régionale recherche développement participent à l'atelier national. Le Directeur technique de l'ANCAR, les différents Directeurs régionaux et les

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représentants de la cellule recherche-développement sont chargés de faire la restitution des résultats. A la fin des travaux, les résultats et les informations jugés intéressants pour une diffusion sont identifiés et décrits ;

• le Directeur technique de l'ANCAR transmet le rapport de présentation des résultats et le compte rendu de l'atelier national de valorisation des résultats retenus au Directeur Général de l'ANCAR et aux responsables des autres institutions partenaires.

• Les résultats sont transmis à la cellule suivi évaluation pour capitalisation.

622 Formulation de messages adaptés aux différents publics Une fois les informations pertinentes identifiées à tous les niveaux, le travail de formulation des messages peut commencer. Cette formulation se fait à tous les niveaux du processus de valorisation. Durant l'atelier local, chaque comité local de valorisation formule les messages correspondants aux résultats retenus pour diffusion, au niveau de la communauté rurale. Ensuite, le comité transmet les messages au Directeur régional de l'ANCAR. Il en est de même pour la cellule recherche développement au niveau de la région. Les différents messages formulés sont transmis à la direction technique par les directions régionales. A ce niveau, le spécialiste de la communication de l'ANCAR, avec l'appui de ses homologues des autres institutions partenaires, fait un travail d'analyse des différents messages pour d'éventuelles améliorations ou adaptations. 623 Conception et élaboration des supports des mess ages Le processus est ainsi décrit : • le groupe des spécialistes de la communication de l'ANCAR et des

institutions partenaires conçoit des modèles de supports adaptés aux différents types de message ;

• ce groupe anime un atelier au niveau national (avec la cellule nationale recherche développement) et de chaque région (avec la cellule régionale recherche développement et des représentants des comités locaux de valorisation) pour faire valider les modèles

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de support proposés. La confection des supports peut commencer après leur validation ;

• pour les supports dont la confection demande les services de professionnels, il faudra passer des marchés selon les procédures de la Banque mondiale. Dans le cas contraire, la confection sera assurée par la direction technique avec l'appui des directions régionales.

624 Diffusion des messages aux différents publics La diffusion de messages adaptés aux différents publics est une étape essentielle du processus. Il existe plusieurs voies pour assurer une bonne diffusion des messages aux publics visés : rencontres (visite de sites, réunion, séminaire, forum, atelier…), médias (radio, télévision, presse écrite), publications (fiche technique ou de synthèse, brochure, articles dans des revues scientifiques ou techniques), affiches et figurines. La diffusion des résultats est régie par le plan de communication de l’ANCAR. La voie à utiliser pour la diffusion est variable, selon le public auquel est destiné le message et les moyens disponibles. Au niveau local et concernant les producteurs, c'est la diffusion de proximité (visite de sites, réunion, séminaire, forum, atelier…) avec des affiches et des figurines, qui est la plus appropriée. En effet, les rencontres permettent des échanges entre les producteurs et les personnes chargées de la diffusion. A ce sujet, le CLCOP, les animateurs paysans et les conseillers agricoles et ruraux vont jouer un rôle de premier plan. Les radios rurales, si elles existent, peuvent également constituer une voie adaptée. Les messages en langues locales dans les journaux, les fiches techniques et de synthèse en langues locales complètent de façon efficace les autres voies. Cela justifie l'importance de la formation et de l'alphabétisation des populations locales comme outil de valeur pour la communication dans le cadre du conseil agricole et rural. Au niveau régional et national, le public intéressé est assez varié, contrairement au niveau local. C'est un public composé de techniciens et professionnels du développement rural, de scientifiques, de spécialistes de la formation agricole et rurale, d'artisans, d'industriels, de professionnels de la communication, de

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banquiers et de bailleurs de fonds du développement rural, de décideurs politiques, de consommateurs, etc. Les rencontres (visite de sites, réunion, séminaire, forum, atelier…), les médias (radio, télévision, presse écrite), les publications (fiche technique ou de synthèse, brochure, articles dans des revues scientifiques ou techniques), la formation agricole et rurale, les affiches et figurines etc. sont adaptées à la diversité de ce public. Les cadres régionaux et nationaux de l'ANCAR et ceux des institutions partenaires assurent de façon directe ou indirecte la diffusion des messages aux niveaux régional et local. 625 Synthèse des mécanismes de valorisation et de d iffusion

des informations du conseil agricole et rural Les mécanismes sont décrits de façon synthétique dans la figure 6. Figure 6 : Présentation synthétique des mécanismes

NIVEAUX PROCESSUS ACTEURS

NIVEAU LOCAL

NIVEAU REGIONAL

NIVEAU NATIONAL

ANALYSE IDENTIFICATION INFORMATIONS

FORMULATION MESSAGES

CONCEPTION ELABORATION

SUPPORTS

- CLCOP - CR - CAR - CE - CERP - AUTRES

CELLULE REGIONALE

R&D

CELLULE NATIONALE

R&D

DIFFUSION MESSAGES

Rencontres, Médias,

Publications, Formation

Rencontres,

Radios, Fiches techniques, Figurines, Formation

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VII SYNTHÈSE DES MÉCANISMES ET DES PROCÉDURES

TECHNIQUES DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL Les mécanismes et procédures qui sont exposés dans le document sont synthétisés dans le tableau 3. Conformément à la nouvelle approche, le programme global de conseil agricole et rural est bâti sur la base des demandes et projets identifiés par les OP durant le diagnostic. Les procédures comportent quatre étapes essentielles qui sont mises en œuvre et reliées entre elles par des mécanismes. Ce sont : 71 L'identification et la formulation de la demande en conseil

agricole et rural Les demandes en conseil agricole qui existent dans la communauté rurale sont exprimées par les OP durant les diagnostics. Les OP reçoivent l'appui de l’AET, du conseiller agricole pour réaliser le diagnostic et formuler la demande. L'expression de cette demande et la nécessité de la prendre en charge, exigent un cadre permettant aux OP de se concerter, de coordonner leurs actions vis-à-vis des partenaires. Cela justifie la création du CLCOP, interface entre les OP et les autres acteurs du conseil agricole et rural. Le CLCOP gère les relations entre les OP et met en œuvre les mécanismes de ces relations. Il est l'interlocuteur privilégié de l'ANCAR dans le processus d'élaboration et de diffusion du conseil. 72 L'élaboration des programmes de conseil agricole et rural Le CLCOP et la direction régionale de l'ANCAR élaborent les programmes de conseil agricole et rural qu'ils font discuter et adopter par les partenaires dans des ateliers. 73 Exécution des programmes de conseil agricole et rural Des contrats sont élaborés entre la direction régionale de l'ANCAR et le CLCOP pour exécuter les programmes retenus. La signature des

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contrats entre le CLCOP et le conseiller agricole marque le démarrage de l'exécution des activités programmées dans la communauté rurale. Des partenaires identifiés interviennent dans la phase d'exécution des activités, soit tout simplement sous forme d'appui, soit par la prise en charge d'activités que l'ANCAR leur fait faire de façon formelle. 74 Formulation de conseil agricole et rural et diff usion La formulation de conseil agricole est faite à partir des résultats obtenus dans les programmes réalisés et des références techniques et socio-économiques disponibles. Outre le CLCOP et l'ANCAR (direction technique, direction régionale, conseiller agricole), plusieurs autres acteurs (partenaires ordinaires, cabinets, consultants, etc.) interviennent à ce niveau. Les informations générées peuvent revenir aux OP de façon directe dans le cas de messages transmis par radios ou télévisions, fiches techniques ou de synthèse ou par l'intermédiaire du CLCOP qui sert de réceptacle aux conseils formulés.

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Tableau 3 : Présentation générale des mécanismes et procédures techniques

Etapes

Mécanismes et Procédures

Acteurs

Demande

• Diagnostic • Identification de la demande • Formulation de la demande

• OP-CAR-Partenaires

Programmation

• Elaboration des programmes (RD-SE-F-M-Com)

• Signature des contrats • Signature des protocoles

• OP-CAR-Partenaires • CLCOP-CAR • DT-DR-SRDR-PROJ-

ONG

Exécution

• Exécution des programmes (RD-SE-F-M-Com)

• Typologie des exploitations

agricoles • Suivi des exploitations agricoles • Conseil de gestion

• OP-CAR-CE-ENQ-TS-DR-DT

• DT-DR-

CONSULTANTS • CAR-DR-DT-ENQ • CAR-OP

Formulation

• Formulation du conseil agricole et rural

• Formulation du conseil de

gestion • Diffusion

• OP-CLCOP-RAA-ANCAR-Partenaires

• ANCAR-RAA • ANCAR-Médias-

Cellules RD-CLCOP-CR-CERP-Partenaires

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RELATIONS ENTRE LA DIRECTION TECHNIQUE ET LES DIRECTIONS REGIONALES ET LES AGENCES

D'EXECUTION TECHNIQUE

MISSIONS DE LA DIRECTION TECHNIQUE ET DES DIRECTIONS REGIONALES

RELATIONS ENTRE LA DIRECTION TECHNIQUE ET LES DIRECTIONS REGIONALES

RELATIONS ENTRE LES DIRECTIONS REGIONALES ET LES AGENCES D'EXECUTION

TECHNIQUE

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I RESUME DES MISSIONS DE LA DIRECTION TECHNIQUE ET DES DIRECTIONS REGIONALES

La mission de la direction technique est la définition des orientations techniques de programmation des activités. La direction technique a trois fonctions essentielles : - définir la méthodologie d'élaboration des programmes de conseil

agricole et rural ; - instruire les programmes régionaux et confectionner le programme

national ; - suivre l'exécution des programmes approuvés par le Conseil

d'administration. En ce sens, elle oriente, appuie et supervise les programmes des directions régionales, à travers les quatre services qu'elle abrite : méthodologie, recherche développement, suivi évaluation et formation. La direction technique élabore l'approche méthodologique et les démarches de l'ANCAR en matière de conseil agricole et rural. Les directions régionales sont chargées de l'élaboration, de l'exécution et de la coordination des programmes à l'échelle régionale. II RELATIONS ENTRE LA DIRECTION TECHNIQUE ET LES

DIRECTIONS REGIONALES Les relations entre la direction technique et les directions régionales sont des relations fonctionnelles qui portent sur le fonctionnement technique des directions régionales. 21 Information et orientation des directions région ales La direction technique oriente les directions régionales par rapport aux politiques et stratégies de développement rural définies par l'Etat de façon générale ou spécifique à une région. Pour ce faire, elle en informe les directions régionales par la voie la plus appropriée ou met à leur disposition les documents relatifs à ces politiques et stratégies. La direction technique peut aussi, en ce sens, élaborer des notes d'orientation ou d'information.

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Pour permettre aux directions régionales d'avoir accès à ces informations et d'avoir la possibilité de les discuter, la direction technique peut organiser, au profit des directions régionales, des rencontres de différentes natures (réunions, séminaires ou ateliers, formations, etc.) avec l'appui, si nécessaire, de personnes ressources. Ces rencontres peuvent être demandées par les directions régionales. 22 Appui aux directions régionales L'appui aux directions régionales est régi par les principes suivants : • l'appui est apporté suite à une demande ou inscrit dans le

programme de travail de la direction technique (appui planifié) ; • dans le cas où il est demandé, l'appui doit être obligatoirement

apporté, selon des délais réalistes et les moyens disponibles ; • l'appui peut être donné par la direction technique avec des

personnes ressources de l'ANCAR (de la direction technique ou d'une direction régionale) ou avec des personnes ressources externes (composante PSAOP, partenaires, prestataires de services, etc.) ;

• l'appui est organisé, coordonné et supervisé par la direction technique en rapport avec les directions régionales ;

• les directions régionales apprécient ou évaluent la qualité de l'appui.

L'appui aux directions régionales par la direction technique peut être méthodologique ou technique. L'appui méthodologique porte sur l'élaboration des programmes régionaux, les méthodes de diagnostic, l'instauration du partenariat, la recherche développement, le suivi évaluation, la sélection de personnel, la formation et la communication. L'appui méthodologique peut être apporté dans les situations suivantes : • dans le cas de difficultés d'approche ponctuelles rencontrées et

qui ne sont pas prises en compte dans la méthodologie définie. En ce moment, il est apporté suite à la demande de la direction

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régionale concernée ou suite à un constat d'échec partagé, lié à une carence de la méthodologie en vigueur. Dans le premier cas de figure, il n'est pas nécessaire que l'appui soit planifié ou programmé d'avance. Il faut réagir dans l'immédiat pour compenser la lacune ;

• dans le cas de l'instauration ou de la validation de l'approche de base ou des méthodes qui régissent le conseil agricole et rural. C'est le cas de l'approche de conseil agricole et rural, du manuel des procédures techniques, du système de suivi évaluation, de la démarche de recherche-développement, des méthodes participatives etc. Pour ce second cas, l'appui fera l'objet d'une planification et d'une programmation par la direction technique en rapport avec les directions régionales.

L'appui technique concerne tout problème technique qui peut gêner l'exécution des programmes par les équipes régionales. Pour cela, il est fort probable que cet appui sera apporté, pour la plupart du temps, suite à une demande des directions régionales, sans être planifié. 23 Supervision et coordination de l'exécution des p rogrammes

des directions régionales La fonction principale et globale de suivi et d'évaluation des programmes est assurée à travers le volet suivi-évaluation de l’ANCAR. Toutefois, chacun des autres volets doit jouer une partie de la fonction de suivi et de supervision, selon les activités concernées : le volet recherche-développement pour les activités recherche-développement, le volet formation pour les activités de formation, le service communication pour les activités de communication, etc. La supervision, la coordination, le suivi et l'évaluation interne des programmes des directions régionales, sont des activités planifiées et inscrites dans le programme de travail de la direction technique et des directions régionales. Ce programme de travail doit être partagé avec les directions régionales. Les missions de supervision, de coordination, d'appui et de suivi sur le terrain (visites organisées de sites, observation sur des dispositifs, réunions et rencontres de terrain, etc.), sont planifiées et organisées

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en rapport avec les directions régionales. Ces missions découlent du programme de travail de la direction technique. Chacune de ces missions (ou chaque visite ou observation de site ou de dispositif) fait l'objet d'un rapport dont le modèle est joint en annexe. Au besoin, un rapport plus détaillé est élaboré. La direction technique est tenue, durant ou à l'issue de chaque mission, de faire-part à chaque direction régionale concernée des observations, remarques et suggestions faites sur les activités ayant fait l'objet d'appui, de suivi et de contrôle. De ce fait, un exemplaire du rapport de mission sera transmis à la direction régionale considérée. Ces visites peuvent permettre d'identifier des besoins d'appui aux équipes régionales. Les rapports périodiques constituent un moyen très important pour le suivi et l'évaluation des activités des régions. A cet effet, les directions régionales produisent deux types de rapport : (i) un rapport d'activités et (ii) un rapport de synthèse . Ces rapports sont trimestriels et annuels. Le rapport d'activités est le recueil des différentes activités exécutées durant le trimestre ou l'année, selon qu'il s'agisse d'un rapport trimestriel ou annuel (en partant du début du démarrage des activités programmées). Ce rapport commence par une introduction qui restitue les activités conduites dans le cadre du programme et du contexte des moyens humains, matériels, financiers de la direction régionale. Dans le cas de rapport annuel il faut une présentation générale (monographie) de la région après l'introduction. L'introduction est suivie d'une présentation succincte de la zone concernée pour les rapports trimestriels. Après, suit le chapitre présentant les principales activités réalisées. Pour chaque activité, il faut indiquer les objectifs, la méthodologie utilisée (comment on a procédé pour exécuter l'activité), les intervenants, les tâches exécutées, les résultats obtenus, les problèmes rencontrés et les conclusions. Le rapport se termine par une conclusion générale faisant le bilan des activités conduites (résultats principaux, et voir, si nécessaire, les recommandations). Le volume de ce rapport ne peut pas être défini à priori. Son ampleur dépend du nombre et du type des activités réalisées.

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Le rapport de synthèse présente de façon très concise les principales activités réalisées, les résultats obtenus, et les conclusions précises qui dégagent ce qui reste à faire (les problèmes en suspens). Ce rapport doit permettre au lecteur d'avoir une vue synthétique, claire et concrète de l'état d'avancement du programme exécuté, des contraintes et problèmes en suspens. Le volume de ce rapport est de cinq (5) pages. Un modèle de plan pour la rédaction de ces deux types de rapport est proposé en annexe. III RELATIONS ENTRE LES DIRECTIONS REGIONALES ET

LES AET L'établissement de la situation de référence du conseil agricole et rural dans les communautés rurales est d'un grand intérêt pour les programmes de l'ANCAR. A ce sujet, la situation de référence est essentielle pour les raisons suivantes :

- elle constitue une base pour l'élaboration des programmes de l'ANCAR ;

- elle permet le démarrage des programmes de l'ANCAR au niveau local ;

- elle sert de référence à l'évaluation des programmes. Le pilotage de ce dossier est sous la responsabilité de l’ASPRODEB. En effet, l'ASPRODEB est le contractant pour fournir à l'ANCAR cette situation de référence. Les termes de référence de l'ASPRODEB pour la définition de la situation de référence sont joints en annexe. Les AET sont mandatées par l'ASPRODEB pour réaliser les études relatives à cette situation de référence. De ce fait, les AET ne dépendent pas de l'ANCAR. Elles ne lui rendent pas compte. Etant donné l'importance de la situation de référence pour les deux institutions, une collaboration est nécessaire entre les directions régionales de l'Agence et les AET. La collaboration entre les directions régionales et les AET va contribuer à assurer l'établissement d'une situation de référence fiable.

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31 Rappel du cahier de charges des AET Pour chaque communauté rurale étudiée, l'AET doit : A Produire un rapport avec le contenu type suivant :

• Présentation monographique de la communauté rurale, de la dynamique organisationnelle des OP, du CLCOP et des autres cadres de concertation et institutions ;

• Description générale de la situation actuelle du développement agricole et rural de la communauté rurale ;

• Caractérisation des expériences de valorisation des potentialités agricoles, pastorales, forestières, halieutiques de toutes les activités rurales dans la zone en insistant sur les points forts, les points faibles, les niveaux de réalisation et le degré d'implication des producteurs dans les différentes opérations en cours :

− Identification des bénéficiaires (individuels ou groupes cibles) des programmes exécutés, leur degré d’implication et leur niveau de satisfaction − Identification des différents acteurs du développement agricole et rural de la communauté rurale, leurs programmes, leurs méthodes d’intervention, les activités entreprises et les résultats essentiels atteints

• Identification et caractérisation des problèmes majeurs persistants mais aussi des potentialités ;

• Propositions de programmes d’actions prioritaires ; − Identification des bénéficiaires potentiels (individuels ou groupes cibles) dans les programmes à exécuter ; − Identification de tous les acteurs ; − Identification d’indicateurs pertinents caractéristiques de l’état du conseil agricole et rural avant le démarrage des programmes de l’ANCAR

• Conclusions / Orientations pour les activités de conseil agricole et rural.

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B Constituer une base de données sur la communauté rurale dans EXCEL Cette base de données doit contenir l'ensemble des données statistiques recueillies sur les domaines d'activités traités. 32 Domaines et modalités de la collaboration 321 Domaines de la collaboration La collaboration entre les directions régionales et les AET est guidée par le cahier de charges des AET. A ce sujet, elle porte sur :

- la discussion et le partage des TDR et du cahier de charges des AET avec les directions régionales ;

- le calendrier de travail et le programme trimestriel des AET ; - les relations administratives avec les services régionaux,

notamment les Directions régionales du développement rural. Les directions régionales appuieront les AET dans l'établissement de relations avec les services régionaux ;

- l'accompagnement des CLCOP et des OP. 322 Modalités de la collaboration

• Ligne de conduite des directions régionales Les directions régionales ont plutôt un rôle de conseiller vis-à-vis des AET sur différents aspects : (i) conformité du profil du personnel employé par l'AET avec les CV du dossier d'appel d'offres techniques, (ii) respect du calendrier de travail et du programme trimestriel, (iii) qualité des activités réalisées sur le terrain, etc. Pour cela, les directions régionales ont besoin des TDR des AET, de leur calendrier de travail, ainsi que du dossier d'offre technique de l'AET contenant les CV du personnel clé proposé pour la mission. Selon les types d'activités et les sollicitations des AET, les directions régionales impliqueront leur personnel dans la mise en œuvre de cette collaboration.

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En cas de dérives constatées de la part d'une AET:

- la direction régionale concernée attire l'attention de l'AET et lui fait des suggestions d'actions ou de mesures aptes à rétablir la régularité ;

- si l'AET persiste, la direction régionale informe la direction générale de l'ANCAR par un rapport qui décrit les déviations constatées, présente les suggestions faites à l'AET et les réactions de l'AET ;

- après réception de ce rapport, la direction générale interpelle l'ASPRODEB par écrit en lui transmettant le rapport de la direction régionale avec une proposition d'inspection de l'AET, dans les plus brefs délais ;

- l'ASPRODEB organise cette mission d'inspection. L'ASPRODEB doit agréer toute mission d'inspection demandée par l'ANCAR, conformément à la réaction de la Direction Technique pour rétablir les règles de conduite par rapport à l'AET ;

- la mission conjointe ASPRODEB / ANCAR, aide l'AET à mieux comprendre et prendre en compte les remarques de la direction régionale et à prendre les mesures ou les décisions qui s'imposent.

• Ligne de conduite des AET

Les AET ont intérêt à tout mettre en œuvre pour garantir une situation de référence conforme à leur cahier de charges. A cette fin, les AET doivent observer les règles ci-dessous :

- échanger avec les directions régionales sur les documents de travail relatif à la situation de référence et sur tous les aspects de l'appui souhaité pour la situation de référence ;

- prêter attention aux avis et suggestions des directions régionales en ce qui concerne les activités liées à la situation de référence.

112

En cas de déviations de la part d'une direction régionale :

- l'AET concernée attire l'attention de la direction régionale ; - si la direction régionale persiste, l'AET informe l'ASPRODEB

par un rapport décrivant les déviations constatées et présentant les suggestions faites à la direction régionale et les réactions de celle-ci;

- après réception de ce rapport, l'ASPRODEB interpelle la direction générale par écrit en lui transmettant le rapport de l'AET ;

- sur la base des informations contenues dans le rapport, la direction générale intervient auprès de la direction régionale pour rétablir les règles de conduite par rapport à l'AET, dans le travail d'établissement de la situation de référence.

113

ANNEXES

FICHE D'APPRECIATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOL E ET RURAL PAR LES RESPONSABLES DES OP

CANEVAS DU RAPPORT D'EVALUATION DU STAGE

DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL PAR LA DIRECTION RE GIONALE

NOTE D'ORIENTATION DU STAGE DES CONSEILLERS AGRICOL ES ET RURAUX

MODELE DE PLAN DE RAPPORT MENSUEL DE FORMATION

MODELE DE PLAN DE RAPPORT DE MISSION EN FIN DE FORM ATION

MODELE DE CONTRAT DE TRAVAIL ENTRE L'ANCAR ET LE CL COP

MODELE DE PROJET DES OP

MODELE DE PROTOCOLE DACCORD ANCAR / INSTITUTIONS D' APPUI

TECHNIQUE

MODELE DE PROTOCOLE DACCORD ANCAR / INSTITUTIONS DE CREDIT

MODELE DE PLAN DU RAPPORT D'ACTIVITES TRIMESTRIEL O U ANNUEL

MODELE DU PLAN DU RAPPORT DE SYNTHESE TRIMESTRIEL OU ANNUEL

MODELE DE RAPPORT DE MISSION

TERMES DE REFERENCE POUR L'ETABLISSEMENT DE LA SITU ATION DE REFERENCE DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL PAR L'ASP RODEB

POUR LE COMPTE DE L'ANCAR

114

FICHE D’APPRECIATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL

APPRECIATIONS

RUBRIQUES

Très bon

Bon

Moyen

Faible

Esprit d’initiative / dynamisme

Sens de la collaboration

Ponctualité

Assiduité

Sens des responsabilités

Capacités de communication

Capacités d’intégration dans le milieu

Pour chaque rubrique, veuillez cocher le niveau d’a ppréciation retenu

STAGIAIRE

Prénoms : ………………………………. NOM : …………………..…………………

ÉVALUATEUR

Prénoms : …………………… Nom : …………………..…………………….. C. R. de : ………………………………………… Date :…………………………………………. Signature :…………………………………..

115

CANEVAS DE RAPPORT D'EVALUATION DU STAGE

DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL PAR LA DIRECTION RE GIONALE (DEUX (2) PAGES MAXIMUM )

I DEROULEMENT DU STAGE

Il faut décrire l’organisation et les conditions du stage en faisant ressortir les problèmes rencontrés ou identifiés durant les missions de suivi. Ce sont les appréciations du directeur régional et de son équipe sur le déroulement du stage. Cette appréciation est faite sur la base des éléments recueillis durant les missions de suivi. II EVALUATION DU CONTENU DU RAPPORT DE STAGE

Elle sera faite par rapport au cahier des charges définies dans la note d’orientation. III APPRECIATION DES RESPONSABLES DES OP Il s’agit de rapporter les appréciations contenues dans la fiche d’évaluation remplie par les responsables d'OP. IV SYNTHESE GLOBALE DES APPRECIATIONS ET AVIS SUR L E

CANDIDAT

La synthèse globale est faite à partir des éléments déclinés dans les parties I, II, et III. V ANNEXES

- Résumé du rapport de stage (une demi-page, d'environ 340 mots) - Rapport du stagiaire - Fiche de suivi/appréciation des responsables d'OP

116

NOTE D'ORIENTATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE ET RURAL

I OBJECTIFS DU STAGE Le stage est l’étape terminale du processus de sélection des candidats au poste de conseiller agricole et rural de l’ANCAR. L’objectif principal du stage est le bouclage de la sélection des candidats par l’évaluation de leur comportement et de leurs capacités à travailler en milieu rural avec les producteurs. De façon plus spécifique les objectifs suivants sont recherchés à travers le stage :

- faire découvrir et connaître une communauté rurale aux candidats pour leur immersion dans le contexte de travail du conseiller agricole et rural ;

- évaluer le degré de maîtrise des langues locales par les candidats ;

- apprécier les capacités physiques, techniques et organisationnelles

des candidats ;

- mesurer les qualités humaines et morales des candidats ;

- déterminer le degré de motivation (assiduité, ponctualité, engagement) et les qualités professionnelles (esprit d’équipe et d’initiative, capacité d’écoute et de communication) des candidats ;

- connaître les capacités de rédaction des candidats.

II RESULTATS ATTENDUS DU STAGE

- les candidats sont imprégnés du contexte de leur futur milieu de travail ;

- la (les) langue(s) locale(s) parlée(s) par les candidats sont connues ; - les capacités physiques, techniques et organisationnelles des

candidats sont appréciées ;

- les qualités humaines et morales des candidats sont déterminées ;

- le degré de motivation et les qualités professionnelles des candidats sont mesurés ;

- les capacités de rédaction des candidats sont évaluées.

117

III DEROULEMENT DU STAGE Le stage est organisé dans toutes les régions du pays. Il se déroulera dans les communautés rurales qui seront proposées par la composante OP2 (ASPRODEB / CNCR) du PSAOP. La durée du stage est de 45 jours dont 30 jours de travail sur le terrain et 15 jours pour la rédaction du rapport de stage. Un canevas est proposé en annexe pour la rédaction du rapport. Les stagiaires sont accueillis par les responsables d’OP dans chaque communauté rurale choisie. En effet, les responsables d’OP sont chargés de l’organisation pratique (accueil des stagiaires, tutorat) du stage au niveau de la communauté rurale. Le stage est supervisé par les responsables d’OP et les responsables régionaux (directeurs régionaux) et nationaux (directeur technique et cadres au niveau central). Les responsables d’OP font un suivi quotidien des stagiaires. Les responsables régionaux et centraux font deux visites de supervision : une visite en milieu de stage et une autre en fin de stage. IV CONTENU DU STAGE Le stage doit permettre aux candidats de découvrir ou de connaître la communauté rurale d’accueil et d’exprimer ses aptitudes techniques, professionnelles, humaines, communicationnelles et sa personnalité. 41 Monographie de la communauté rurale Pour une bonne connaissance du potentiel de développement de la communauté rurale, il faut procéder à la description générale de la communauté rurale faisant ressortir les caractéristiques suivantes :

- la démographie (les villages, la population totale et sa structuration, la répartition, etc.) ;

- les différentes activités rurales porteuses ;

- les dynamiques de développement de la zone ;

- la situation agricole (productions, nature et importance) ;

2 Les OP peuvent être de formes diverses : GIE, GP, COOPERATIVES, GPF, ASSOCIATIONS, ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES, toutes formes d’organisations structurées de producteurs autour d’une ou plusieurs activités.

118

- l’environnement naturel et les ressources disponibles (écosystèmes cultivés et non cultivés, bas-fonds, cours d’eau, forêts, pâturages ou parcours, des ressources en général, etc.) ;

- l’environnement institutionnel ;

- l’état du développement rural (infrastructures, marchés, voies de

communication, radios…) de la communauté rurale. Les OP répertoriées devront être caractérisées de la façon suivante :

- histoire, date de création ;

- effectif des membres et composition ;

- textes réglementaires et statut juridique ;

- objectifs visés et activités principales menées ;

- organisation et fonctionnement ;

- ressources matérielles ;

- financement ;

- partenaires ;

- projets. Il faut mettre en relief les autres secteurs porteurs mais non-organisés. 42 Identification des problèmes de développement de la communauté

rurale et des OP Il s’agit d’identifier les problèmes globaux de la communauté rurale et les contraintes particulières rencontrées par les différents acteurs du développement rural et leurs organisations. Ces problèmes peuvent être de nature technique, environnementale, économique, organisationnelle, sociale, culturelle, ou autre (problème de commercialisation, d’approvisionnement, de crédit, de santé, etc.). Ils devront être classés par ordre d’importance selon l’appréciation des populations locales et des OP, et par secteur d’activité (agriculture, pêche, élevage, artisanat…).

119

43 L’inventaire des acteurs L’inventaire des différents acteurs (services publics décentralisés, ONG, Projets, volontaires, etc.) et de leurs domaines d’intervention (agriculture, élevage, foresterie ou environnement, gestion des ressources naturelles, pêche continentale ou pisciculture, artisanat, épargne, crédit, commerce, approvisionnement, santé) sera fait pour connaître les interlocuteurs et partenaires potentiels de l’ANCAR ainsi que le contenu de leurs programmes. Il ne peut s’agir d’un simple recensement. Les activités conduites par chaque acteur seront décrites et analysées, les localités d’exécution précisées. V PLAN PROPOSE POUR LE RAPPORT DE STAGE 51 Projet de plan du rapport de stage

• Résumé • Sommaire • Introduction • Méthodologie et problèmes rencontrés • Résultats

- Présentation de la communauté rurale et des OP ; - Description générale du développement rural de la communauté rurale

(situation du secteur agricole, de l’élevage, de l’environnement, de la pêche, de l’artisanat, et des autres secteurs porteurs) ;

- Problèmes de la communauté rurale et des OP ; - Différents acteurs du développement rural intervenant dans la

communauté rurale et leurs activités (service public, ONG, privés et autres acteurs du développement).

• Conclusion et recommandations

52 Délai de dépôt des rapports Les rapports seront déposés 20 jours après la fin de la durée légale du stage qui est de 45 jours dont 30 jours de terrain et 15 jours pour la rédaction. 53 Lieu de dépôt des rapports Ils seront déposés auprès du Directeur Régional de la région considérée.

120

MODELE DE PLAN DE RAPPORT MENSUEL DE FORMATION

I Activités de formation réalisées

- Objectifs - Contenu - Méthodes - Missions et voyages d'études effectués

II Programme restant de la formation III Difficultés rencontrées et solutions envisagées

MODELE DE PLAN DE RAPPORT DE MISSION EN FIN DE FORM ATION

I Présentation du programme global de la formation

- Objectifs - Contenu - Méthodes

II Déroulement de la formation

- Exécution des activités de la formation - Difficultés majeures rencontrées et solutions apportées - Suggestions par rapport au déroulement et à l'organisation de la mission

III Appréciations de la formation reçue par l'agent formé

- Bilan du savoir ou du savoir-faire réellement acquis par rapport à ce qui était souhaité

- Faiblesses ou insuffisances notées dans le contenu de la formation IV Perspectives ou suite à donner à la formation po ur l'ANCAR

- Possibilités de démultiplication de la formation à d'autres agents par l'agent formé

- Inscription d'autres agents à la même formation - Comment mieux valoriser la formation reçue?

121

MODELE DE CONTRAT DE PRESTATIONS DE SERVICES ENTRE L’AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RUR AL

ET LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS

CONTRAT : Code CR / Numéro OP / Numéro car / Numéro d'ordre

entre les soussignés : L’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural (ANCAR), représentée par le Directeur Général ou son représentant, ci-dessous désigné sous le vocable ANCAR d’une part , Et, L’Organisation de Producteurs de la Communauté Rurale de ………………………….…, ci-après appelée……….…………….représentée par:…………………………….…………………, ci-dessous désigné sous le vocable COMMANDITAIRE d’autre part .

IL EST CONVENU ET ARRÊTÉ CE QUI SUIT :

ARTICLE PREMIER : OBJET DU CONTRAT Le programme de travail intitulé …………………………………, fait l’objet Du présent contrat. Ce programme est validé par le CLCOP (ou par l’Interprofession). Une fiche descriptive des activités du programme et des prestations est annexée au présent contrat. Cette fiche qui est paraphée par les signataires fait partie intégrante du contrat. ARTICLE 2 : ENGAGEMENTS DE L’ANCAR L’ANCAR s’engage à :

- fournir les services demandés par le COMMANDITAIRE, conformément au plan d’exécution décrit dans la fiche d'activités ;

- utiliser les moyens matériels, financiers et humains prévus pour le programme, exclusivement pour l’exécution des activités dudit programme.

122

ARTICLE 3 : ENGAGEMENTS DU COMMANDITAIRE Le COMMANDITAIRE s’engage à :

- réaliser les activités du programme de travail qui lui reviennent conformément au plan d’exécution décrit dans la fiche d'activités ;

- utiliser les moyens matériels, financiers et humains prévus pour le programme, exclusivement pour l’exécution des activités dudit programme.

ARTICLE 4 : SUIVI ET EVALUATION L’ANCAR s’engage à produire trimestriellement un état de réalisation du présent contrat et un rapport final à soumettre au COMMANDITAIRE. Une copie de ces documents doit être transmise au CLCOP (ou à l’Interprofession) auquel est affilié le COMMANDITAIRE. Le COMMANDITAIRE donne son avis écrit dans un délai d’un mois à compter de la réception de l’état de réalisation ou du rapport final. L’absence d’avis au terme de ce délai vaut validation et adoption des documents. A la fin du programme, le COMMANDITAIRE fait évaluer avec l’appui du CLCOP (ou de l’Interprofession) les services qui lui sont fournis par l’ANCAR. L’évaluation est faite selon les indicateurs de suivi évaluation décrits dans la fiche d’activités et négociés lors de l’élaboration du présent contrat. ARTICLE 5 : COUTS ET FINANCEMENT Les coûts des activités faisant l’objet de ce présent contrat s'élève à ………… fcfa. Il est supporté par le COMMANDITAIRE à hauteur de …… %, soit …….fcfa; et par l’ANCAR à hauteur de …… %, soit ……. Fcfa, et autres partenaires à hauteur de ………%, soit ……..fcfa. Le plan de mobilisation des ressources est présenté dans la fiche d'activités. ARTICLE 6 : DUREE D’EXECUTION Le contrat dure ………….…… mois, à compter de sa date de signature, conformément au plan d'exécution des activités. Le contrat expire à la période indiquée sauf en cas de renouvellement d'un commun accord, constaté par écrit.

123

ARTICLE 7 : MODIFICATIONS Toute modification apportée aux dispositions du présent contrat fera l’objet d’un avenant accepté par les deux parties. ARTICLE 8 : REGLEMENT DES LITIGES Tout litige pouvant naître de l’exécution du présent contrat, sera réglé à l’amiable ou porté devant une commission de conciliation formée d’un commun accord. ARTICLE 9 : RESILIATION Le présent contrat peut être résilié d’un commun accord :

� en cas de force majeure ;

� en cas de non respect des obligations par l’une des parties. La partie qui en prend l’initiative devra en informer par lettre motivée l’autre partie au moins un mois à l’avance. ARTICLE 10 : ENTREE EN VIGUEUR Le présent contrat entre en vigueur dès sa signature3 par les deux parties.

Fait à ……………....….. le ………/….…/…….. Pour L’ANCAR Pour l’OP Le Conseiller agricole Le Président et rural Visa du Président du CLCOP Visa du Président du Conseil rural

3 Les signataires doivent porter la mention lu et app rouvé avant signature

124

MODELE DE FICHE D'ACTIVITES

I IDENTIFICATION Région : Département : Arrondissement : Communauté rurale : CLCOP : Organisation paysanne commanditaire : Nombre de membres : ……….: � Hommes : …….. � Femmes : ………. Adresse : Numéro récépissé : Numéro compte : Domicilié à : � CNCAS � crédit Mutuel � Autres à préciser Intitulé du programme de travail de l’OP : Document élaboré par : Date : II HISTORIQUE / JUSTIFICATIONS III OBJECTIFS SPECIFIQUES IV RÉSULTATS ATTENDUS V PLAN D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS

Activités Période d’exécution

Temps contracté par le car (H/mois)

Acteurs

- - - -

- - - -

- - - -

125

VI INDICATEURS DE SUIVI EVALUATION 6.1 Niveau de réalisation des engagements de chaqu e partie 6.2 Niveau de satisfaction des commanditaires 6.3 Indicateurs de résultats liés au thème VII BUDGET 7.1. Budget

Part de l'OP

Part de l'ANCAR Part des Partenaires Activités

Libellés Valeur Libellés Valeur Libellés Valeur

Coûts

- - - -

- - - -

- - - -

- - - -

- - - -

- - - -

- - - -

- - - -

Total

7.2. Plan de mobilisation des ressources

Acteurs Phases

OP

ANCAR

Partenaires

Première mobilisation Deuxième mobilisation Troisième mobilisation Quatrième mobilisation Total Le Conseiller agricole de l'ANCAR Le Président de l'OP

126

MODELE DE PROTOCOLE D'ACCORD ENTRE L'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RUR AL

ET LES PARTENAIRES INSTITUTIONS D'APPUI TECHNIQUE

PREAMBULE

- Vu l'arrêté du Conseil interministériel du 17 mars 1997 portant création de l'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL et lui attribuant les prérogatives institutionnelles et la mission officielle de s'occuper du conseil agricole et rural sur l'ensemble du pays ;

- Vu les dispositions du procès verbal authentique de l'Assemblée générale constitutive unique de l'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL en date du 24 septembre 1998 ;

- Vu le procès verbal de la première réunion délibérative du Conseil d'administration du 22 février 1999.

- Vu la loi N° portant création de l'institution "PAR TENAIRE" ;

- Considérant les missions de l'institution "PARTENAIRE" ;

POUR CES MOTIFS, le présent PROTOCOLE D'ACCORD est passé :

127

entre les soussignés : L’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural, domiciliée à Hann, Route des Pères Maristes BP 10307 Dakar-Liberté, représentée par son Directeur Général, ci-dessous désignée sous le vocable "ANCAR" d’une part, Et, Le PARTENAIRE, domiciliée à ……………………………………………………….. représentée par son Directeur Général ………………………..ci-dessous dénommé sous le vocable "PARTENAIRE" d'autre part, IL EST CONVENU CE QUI SUIT : ARTICLE 1 : OBJET DE L'ACCORD L'objet du présent protocole d'accord est de permettre :

a) à l'ANCAR de confier au PARTENAIRE, dans sa zone d'intervention, la réalisation d'un programme de conseil agricole et rural bâti sur la demande des producteurs ruraux ;

b) au PARTENAIRE d'accepter d'exécuter ce programme, selon

l'approche de conseil agricole et rural. ARTICLE 2 : PRINCIPES ET CADRES DE L'ACCORD Le présent protocole d'accord est fondé sur les principes de la concertation et du partenariat entre l'ANCAR et le PARTENAIRE, pour la mise en œuvre par les deux institutions, d’un programme de conseil agricole et rural adapté à la demande et aux ressources des producteurs ruraux. Le protocole d'accord porte sur :

� Les activités de conseil agricole et rural ;

� Les mécanismes de mise en œuvre des activités de conseil agricole et rural ;

� La concertation et le partenariat entre les deux institutions pour assurer

une cohérence et une synergie de leurs interventions ;

� Le suivi et l'évaluation des activités de conseil agricole et rural.

128

A cet effet, un programme de travail sera défini d'un commun accord entre l'ANCAR et le PARTENAIRE. ARTICLE 3 : ENGAGEMENTS DES DIFFÉRENTES PARTIES Engagements de l'ANCAR L'ANCAR s'engage à :

- Favoriser la concertation et l'échange avec le PARTENAIRE sur toutes les questions relatives au conseil agricole et rural, notamment sur l'approche de conseil agricole et rural ;

- Partager avec le PARTENAIRE la démarche de conseil agricole et

rural ;

- Associer, si nécessaire, le PARTENAIRE à l'élaboration des programmes de conseil agricole et rural en dehors de sa zone d'intervention ;

- Mettre à la disposition du PARTENAIRE les moyens humains,

matériels et financiers arrêtés d'accord partie pour une bonne exécution et un bon suivi du programme de conseil agricole et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Evaluer de concert avec le PARTENAIRE, le programme de conseil

agricole et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ; Engagements du PARTENAIRE Le PARTENAIRE s’engage à :

- Prendre part à l'élaboration du programme de conseil agricole et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Mettre en œuvre le programme de conseil agricole et rural, visé à

l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Participer à la mobilisation des moyens humains, matériels et financiers arrêtés d'accord partie pour la réalisation du programme de conseil agricole et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord;

- Rendre compte à l'ANCAR de l'exécution technique et financière du

programme de conseil agricole et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Participer au suivi et à l’évaluation du programme de conseil agricole

et rural, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord.

129

ARTICLE 4 : SUIVI ET EVALUATION DES ACTIVITES DE CONSEIL

AGRICOLE ET RURAL Les critères et les modalités de suivi des activités de conseil agricole et rural sont précisés lors de l'élaboration du programme de travail, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord. L’évaluation des activités de conseil agricole et rural sera faite selon des critères essentiels dont :

- la satisfaction des bénéficiaires ;

- les coûts d'exécution des activités de conseil agricole et rural ;

- l’effet sur les revenus des producteurs ruraux ;

- l’impact sur l’environnement. Les termes de référence de l'évaluation sont définis d'un commun accord. ARTICLE 5 : FINANCEMENT Le financement du programme de conseil agricole et rural visé à l'article 2 du présent protocole d'accord fait l'objet d'un contrat entre les deux parties. ARTICLE 6 : DURÉE D'EXÉCUTION Le présent protocole d'accord est valable pour trois (3) ans à compter de la date de signature. ARTICLE 7 : MODIFICATION Toute modification apportée aux dispositions du présent protocole d'accord fera l’objet d’un avenant accepté par les deux parties. ARTICLE 8 : RÉSILIATION Le présent protocole d'accord peut être résilié dans les cas suivants :

- en cas de force majeure ;

- en cas de non-respect des obligations par l’une des parties. La partie qui en prend l’initiative devra en informer par lettre motivée l’autre partie au moins trois mois à l’avance et sous l'arbitrage du Comité Permanent de Concertation.

130

ARTICLE 9 : REGLEMENT DES LITIGES Tout litige pouvant naître de l’exécution du présent protocole d'accord sera réglé à l’amiable ou porté devant le Comité Permanent de Concertation. ARTICLE 10 : ENTREE EN VIGUEUR Le présent protocole d'accord entre en vigueur dès sa signature par les deux parties.

Fait à ……………..…………., le ………/…..…./….…

Pour l'ANCAR Pour le PARTENAIRE Le Directeur Général

131

MODELE DE PROTOCOLE D'ACCORD

ENTRE L'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RUR AL ET LES INSTITUTIONS DE CREDIT

PREAMBULE

- Vu l'arrêté du Conseil interministériel du 17 mars 1997 portant création de l'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL et lui attribuant les prérogatives institutionnelles et la mission officielle de s'occuper du conseil agricole et rural sur l'ensemble du pays ;

- Vu les dispositions du procès verbal authentique de l'Assemblée générale constitutive unique de l'AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL en date du 24 septembre 1998 ;

- Vu le procès verbal de la première réunion délibérative du Conseil d'administration du 22 février 1999.

- Vu la loi N° portant création de l'institution " de CREDIT" ;

- Considérant les missions de l'institution "de CREDIT" ;

POUR CES MOTIFS, le présent PROTOCOLE D'ACCORD est passé :

132

entre les soussignés : L’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural, domiciliée à Hann, Route des Pères Maristes BP 10307 Dakar-Liberté, représentée par son Directeur Général, ci-dessous désignée sous le vocable "ANCAR" d’une part, Et, L'INSTITUTION de CREDIT, domiciliée à ……………………………………………. représentée par son Directeur Général ………………………..ci-dessous dénommé sous le vocable "INSTITUTION de CREDIT" d'autre part,

IL EST CONVENU CE QUI SUIT ARTICLE 1 : OBJET DE L'ACCORD L'objet du présent protocole d'accord est de permettre :

a) à l'ANCAR d'apporter l'appui - conseil à des producteurs ou à des OP bénéficiaires de financement de l'INSTITUTION de CREDIT pour une bonne exécution des activités financées ;

b) à l'INSTITUTION de CREDIT de mieux rentabiliser ses crédits en les

orientant vers des activités de producteurs ou d'OP qui reçoivent l'appui – conseil de l'ANCAR.

ARTICLE 2 : PRINCIPES ET CADRES DE L'ACCORD Le présent protocole d'accord est fondé sur les principes de la concertation et du partenariat entre l'ANCAR et l'INSTITUTION de CREDIT autour d'un programme d'action de producteurs ruraux dans le cadre de leur organisation. Le protocole d'accord porte sur :

� L'appui - conseil aux producteurs ruraux dans le cadre de leur programme d'action ;

� Le financement d'activités du programme d'action des producteurs ruraux; � Les mécanismes de mise en œuvre et de financement des activités du

programme d'action des producteurs ;

133

� La concertation et le partenariat entre les deux institutions pour assurer

une cohérence et une synergie de leurs interventions autour du programme d'action ;

� Le suivi et l'évaluation des activités du programme d'action, de l'appui – conseil de l'ANCAR et du financement de l'INSTITUTION de CREDIT.

A cet effet, un programme d'action sera défini d'un commun accord entre les producteurs, l'ANCAR et l'INSTITUTION de CREDIT. ARTICLE 3 : ENGAGEMENTS DES DIFFÉRENTES PARTIES Engagements de l'ANCAR L'ANCAR s'engage à :

- Favoriser la concertation et l'échange avec l'INSTITUTION de CREDIT sur les questions relatives à l'appui - conseil dans le cadre du programme d'action visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Partager avec l'INSTITUTION de CREDIT la démarche d'appui –

conseil aux producteurs ruraux ;

- Associer l'INSTITUTION de CREDIT à l'élaboration du programme d'action des producteurs ;

- Mettre à la disposition de l'INSTITUTION de CREDIT les informations

nécessaires pour un financement adéquat, une bonne exécution et un bon suivi du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Evaluer de concert avec l'INSTITUTION de CREDIT, le programme

d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ; Engagements de l' INSTITUTION de CREDIT L'INSTITUTION de CREDIT s’engage à :

- Prendre part à l'élaboration du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Financer le programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole

d'accord ;

134

- Mettre à la disposition de l'ANCAR les informations nécessaires pour un financement adéquat, une bonne exécution et un bon suivi du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord ;

- Participer au suivi et à l’évaluation du programme d'action, visé à

l'article 2 du présent protocole d'accord. ARTICLE 4 : EXECUTION, SUIVI ET EVALUATION DES ACTIVITES

DU PROGRAMME D'ACTION L'exécution du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord, fait l'objet d'un contrat entre l'OP, l'ANCAR et l'INSTITUTION de CREDIT. Les critères et les modalités de suivi des activités sont précisés lors de l'élaboration du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord. L’évaluation des activités du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord, sera faite selon des critères essentiels dont :

- la satisfaction des bénéficiaires ;

- la qualité de l'exécution du programme d'action et de son financement ;

- l’effet sur les revenus des producteurs ruraux ;

- la rentabilité des activités. Les termes de référence de l'évaluation sont définis d'un commun accord. ARTICLE 5 : FINANCEMENT Le financement des activités du programme d'action, visé à l'article 2 du présent protocole d'accord fait l'objet d'un contrat entre l'OP et l'INSTITUTION de CREDIT. ARTICLE 6 : DURÉE DE VALIDITE Le présent protocole d'accord est valable pour trois (3) ans à compter de la date de signature. ARTICLE 7 : MODIFICATION Toute modification apportée aux dispositions du présent protocole d'accord fera l’objet d’un avenant accepté par les deux parties.

135

ARTICLE 8 : RÉSILIATION Le présent protocole d'accord peut être résilié dans les cas suivants :

- en cas de force majeure ;

- en cas de non-respect des obligations par l’une des parties. La partie qui en prend l’initiative devra en informer par lettre motivée l’autre partie au moins trois mois à l’avance. ARTICLE 9 : REGLEMENT DES LITIGES Tout litige pouvant naître de l’exécution du présent protocole d'accord sera réglé à l’amiable. ARTICLE 10 : ENTREE EN VIGUEUR Le présent protocole d'accord entre en vigueur dès sa signature par les deux parties.

Fait à ……………..…………., le ………/…..…./….… Pour l'ANCAR Pour l'INSTITUTION de CREDIT Le Directeur Général

136

MODELE DE PLAN DU RAPPORT D'ACTIVITES TRIMESTRIEL OU ANNUEL

Les rapports auront un même contenu type avec les points suivants : - Sommaire - Introduction - Présentation générale de la région (pour le rapport annuel seulement) - Principales activités réalisées

- Objectifs - Méthodes - Intervenants - Tâches exécutées - Résultats - Problèmes rencontrés - Conclusions / recommandations

- Conclusion générale

- Bilan des activités - Recommandations

MODELE DU PLAN DU RAPPORT DE SYNTHESE TRIMESTRIEL OU ANNUEL

- Principales activités réalisées - Résultats obtenus - Conclusions (ce qui reste à faire)

137

AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

DT □ DR □ DFC □ DARH □

RAPPORT DE MISSION Missionnaire (s) : Fonction : Moyen de transport : Prénom (s) et nom du chauffeur : Date de départ : Date de retour : Lieu (x) / destination (s) : Itinéraire suivi : Distance parcourue (km): Carburant consommé : (en litres, super ou gasoil) I – MOTIF DE LA MISSION II – DEROULEMENT DE LA MISSION 1. Personne (s) rencontrée (s) et objet de la rencontre : 2. Travail effectué / questions traitées : 3. Difficultés et problèmes rencontrés: III – SUITE A DONNER A LA MISSION Fait à ……………………le ……………. Le missionnaire

138

TERMES DE REFERENCE POUR L'ETABLISSEMENT DE LA SITU ATION DE REFERENCE DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL PAR L'ASP RODEB

POUR LE COMPTE DE L'ANCAR

GENERALITES L'établissement de la situation de référence du conseil agricole et rural est un préalable à la définition et au démarrage des programmes de l'ANCAR dans les communautés rurales. Le pilotage de ce dossier est sous la responsabilité de L’ASPRODEB. En effet, l'ASPRODEB est le contractant pour fournir à l'ANCAR cette situation de référence. Les AET sont mandatées par l'ASPRODEB pour réaliser les études relatives à cette situation de référence. Des termes de références et un contrat ANCAR / ASPRODEB doivent être établis entre les deux institutions afin de préciser les modalités de suivi des études de référence sur le conseil agricole et rural. I SERVICES ATTENDUS DE L'ASPRODEB Pour chaque communauté rurale étudiée, le cahier des charges de l'ASPRODEB, à travers les AET engagées, est : A - Produire un rapport avec le contenu type suivan t :

• Présentation monographique de la communauté rurale, de la dynamique organisationnelle (les OP), du CLCOP et des autres cadres de concertation et institutions ;

• Description générale de la situation actuelle du développement agricole et

rural de la communauté rurale ;

• Caractérisation des expériences de valorisation des potentialités agricoles, pastorales, forestières, halieutiques dans la zone en insistant sur les points forts, les points faibles, les niveaux de réalisation et le degré d'implication des producteurs dans les différentes opérations en cours :

− Identification des bénéficiaires (individuels ou groupes cibles) des programmes exécutés, leur degré d’implication et leur niveau de satisfaction − Identification des différents acteurs du développement agricole et rural de la communauté rurale, leurs programmes, leurs méthodes d’intervention, les activités entreprises et les résultats essentiels atteints

• Identification et caractérisation des problèmes majeurs persistants mais

aussi des potentialités ;

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• Propositions de programmes d’actions prioritaires ;

− Identification des bénéficiaires potentiels (individuels ou groupes cibles) dans les programmes à exécuter ; − Identification de tous les acteurs ; − Identification d’indicateurs pertinents caractéristiques de l’état du conseil agricole et rural avant le démarrage des programmes de l’ANCAR

• Conclusions / Orientations pour les activités de conseil agricole et rural.

B - Constituer une base de données sur la communaut é rurale sous EXCEL Cette base de données doit contenir l'ensemble des données statistiques recueillies sur les domaines d'activités traités. II MODALITES DE REALISATION DE LA SITUATION DE REFE RENCE Pour les communautés rurales avec CLCOP et celles faisant partie du dispositif du PNIR (soit un total de 21 communautés rurales), les différents rapports devront être remis à l'ANCAR en mars 2002. Concernant les autres communautés rurales du dispositif de 2002, le délai pour le dépôt des rapports est fixé en juin 2002. Les directions régionales de l'ANCAR et les AET sont indépendantes. Cependant, étant donné l'intérêt porté à la situation de référence, les directions régionales et les AET travailleront en étroite collaboration. A cet effet, l'ANCAR participera aux missions de contrôle des AET organisées par l'ASPRODEB. Un contrat ANCAR / ASPRODEB sera établi pour la réalisation de la situation de référence du conseil agricole et rural dans les différentes communautés rurales identifiées.

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AGENCE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ET … · CNCAS : Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal CNCR : ... 5.4. CANEVAS DU RAPPORT D'EVALUATION DU STAGE DU CONSEILLER AGRICOLE