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AGENCIA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
“Actualidad Arbitral -Nuevo Estatuto Arbitral”
Medellín – Septiembre 21
Martha Yaneth Veleño Quintero
REALIDAD QUE
ENFRENTAMOS
1. LA AGENCIA – INICIOS Y RETOS
2. NUEVAS COMPETENCIAS
3. ACTUACIONES DE LA AGENCIA EN 6
MESES
4. ARBITRAMENTO Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA
PROCESOS ACTIVOS: 240.000 PROCESOS
PRETENSIONES: 982 BILLONES DE
PESOS
RIESGO CONTINGENTE: 40% - 392 BILLONES DEFENSA DESARTICULADA
DEBILIDADES INSTITUCIONALES
FALTA DE POLÍTICAS Y PROTOCOLOS DE DEFENSA
INTEGRALES Y ADECUADOS
REALIDAD
QUE
ENFRENTAMOS
REALIDAD
QUE
ENFRENTAMOS
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
TES Presupuesto
EN LOS ULTIMOS 11 AÑOS HAN CRECIDO 295%
- 2000: $200.000 millones - 2011: $810.000 millones - 2012: $926.000 millones
PAGO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
Fuente: Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal – DGPN y Subdirección de Financiamiento Interno - DGCPTN
REALIDAD
QUE
ENFRENTAMOS
En 2011 cinco entidades concentraron el 78% de los pagos
PAGOS DE SENTENCIAS POR ENTIDADES
11,6%
1,1%
1,2%
2,1%
1,7%
3,8%
4,1%
4,7%
9,7%
20,7%
38,9%
0 200.000 400.000
Otros
Ministerio de …
Invías
INPEC
Consejo Superior de la …
DIAN
Caja de Retiro Militar
Caja de Sueldos Policía
Fiscalía General de la …
Policía Nacional
Ministerio de Defensa
REALIDAD
QUE
ENFRENTAMOS
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
TES Presupuesto
EN LOS ULTIMOS 11 AÑOS HAN CRECIDO 295%
- 2000: $200.000 millones - 2011: $810.000 millones - 2012: $926.000 millones
PAGO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
Fuente: Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal – DGPN y Subdirección de Financiamiento Interno - DGCPTN
REALIDAD
QUE
ENFRENTAMOS
• 600 demandas concentran el 80% de las pretensiones.
• 10 entidades concentran el 70% de los procesos y solo en el ISS el 34%.
• Los casos de reparación directa ascienden a 21% de los procesos y al 36% de las pretensiones.
PARAMETROS ESTRATÉGICOS Acciones Judiciales Procesos % Procesos
ORDINARIO LABORAL 72.307 34%
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
70.870 34%
REPARACION DIRECTA 44.742 21%
ACCION POPULAR 4.923 2%
EJECUTIVO LABORAL 4.308 2%
El diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos
a dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica
de la Nación y del Estado definidas por el Gobierno
Nacional; la formulación, evaluación y difusión de
las políticas en materia de prevención de las
conductas antijurídicas por parte de servidores y
entidades públicas, del daño antijurídico y la
extensión de sus efectos, y la dirección, coordinación
y ejecución de las acciones que aseguren la adecuada
implementación de las mismas, para la defensa de los
intereses litigiosos de la Nación”
(D.L. 4085 DE 2011, Art. 2º)
OBJETIVO
DE LA
AGENCIA
INTERESES LITIGIOSOS
DE LA NACIÓN
1. En los que esté comprometida una entidad de la Administración Pública del orden nacional por ser parte en un proceso.
2. En procesos en los cuales haya sido demandado un acto proferido por una autoridad pública o un órgano estatal del orden nacional, tales como leyes y actos administrativos, así como aquellos procesos en los cuales se controvierta su interpretación o aplicación.
3. En procesos en los cuales se controvierta una conducta de un servidor público del orden nacional.
4. En procesos en el orden regional o internacional en los cuales haya sido demandada la Nación.
5. En los que determine el Consejo Directivo de la Agencia dentro de los lineamientos y prioridades señalados por el Gobierno Nacional.
ESTRUCTURA DE LA AGENCIA
Consejo Directivo
Dirección General Oficina de Control Interno
Oficina Asesora Jurídica
Oficina Asesora de Planeación
Dirección Defensa Jurídica
Dirección de Políticas y Estrategias Jurídicas
Dirección de Gestión de la Información
Subdirección de Acompañamiento de los
Servicios Jurídicos
Secretaría General
Consejo Asesor
INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA
AREA TEMÁTICA ASPECTOS
DEFENSA JUDICIAL
- LESIVIDAD EN PENSIONES - SISTEMA INTERAMERICANO DE DDHH - CAPTACIÓN ILEGAL DE RECURSOS - - ACCIÓN DE GRUPO UPAC – 56 billones - DETENCIÓN PREVENTIVA - SOLICITUD DE SELECCIÓN TUTELAS LEY
33 DE 1985 - INTERVENCIÓN TUTELA
MINTRANSPORTE
CONCILIACIONES
- IPC MILITARES Y POLICIAS EN RETIRO
(67.000 reclamaciones – 1.2 billones) INTERVENCIÓN PARA UNIFICACIÓN DE
JURISPRUDENCIA- CONSEJO DE ESTADO - DECRETO 4040 DE 2004 - INTERVENCIÓN SECTORIAL EN COMITÉS
Intervención de la
Agencia
a nivel
territorial
AVANCES DE LOS TEMAS
MISIONALES
INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA
AREA TEMÁTICA ASPECTOS
MEDIACIÓN PROBLEMAS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
- IDENTIFICADAS SECTORIALMENTE - ISA VS. ANI - FINAGRO VS. BANCO AGRARIO - MINDEFENSA –HOSPITAL
MILITAR- DPTO SANIDAD - REGULACIÓN MARCO JURÍDICO
PREVENCIÓN DE DAÑO
ANTIJURÍDICO
- RIESGOS APLICACIÓN CÓDIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – ALIANZA CORPORACIÓN EXCELENCIA DE LA JUSTICIA
- MANEJO CONFLICTOS DE INVERSIÓN
TEMAS DE IMPACTO
- REFORMA A LA JUSTICIA - PRELACIÓN FALLO DEL INCORA –
PRETENSION INDEXADA 938 BILLONES
Intervención de la
Agencia
a nivel
territorial
AVANCES DE LOS TEMAS
MISIONALES
SEIS MESES DE LA AGENCIA
1. Funciones del 4085 de 2011 2. Nuevas funciones
◊ Ley 1551 de 2012 - 6 DE JULIO DE 2012 Normas de modernización y
funcionamiento de municipios
◊ Ley 1563 de 2012- 12 JULIO DE 2012 Estatuto de Arbitraje Nacional e
Internacional
◊ Ley 1564 de 2012– 12 DE JULIO DE 2012 Código General del Proceso
NUEVAS COMPETENCIAS
Artículo 46. El Gobierno Nacional, a través de la
Agencia Nacional para la Defensa Judicial,
asesorará los procesos de defensa judicial de los
Municipios de 4a, 5a y 6a categoría
NOTA:
TOTAL MUNICIPIOS DE COLOMBIA = 1.102
MUNICIPIOS CATEGORIA 4. 5. y 6. = 1.038
NUEVAS FUNCIONES
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
LEY DE
MODERNIZACIÓN Y
ORGANIZACIÓN DE MUNICIPIOS
1551 DE 2011
• PEDIR EL CAMBIO DE RADICACIÓN DE PROCESOS
• APORTAR Y SOLICITAR LA PRÁCTICA DE PRUEBAS, E INTERVENIR EN
SU PRÁCTICA.
• INTERPONER RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.
• RECURRIR LAS PROVIDENCIAS QUE APRUEBEN ACUERDOS
CONCILIATORIOS O QUE TERMINEN EL PROCESO POR CUALQUIER
CAUSA.
• SOLICITAR LA PRÁCTICA DE MEDIDAS CAUTELARES, O SOLICITAR EL
LEVANTAMIENTO DE LAS MISMAS.
• LLAMAR EN GARANTÍA.
• PEDIR EL DESEMBARGO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
• ACTUAR EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCESO – SUSPENSION 30 DÍAS
• OBRAR COMO APODERADA DE ENTIDADES PÚBLICAS, INCLUSO PARA
DEMANDAR.
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
EN EL CÓDIGO GENERAL DEL
PROCESO
• NOTIFICACIÓN DE TODO TRÁMITE DE CONCILIACIONES
EXTRAJUDICIALES Y DE TODO PROCESO NOTIFICADO EN
CONTRA DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.
• TRASLADO DE LA DEMANDA PARA QUE INTERVENGA SI ASÍ
LO DISPONE.
• CAMBIO DE RADICACIÓN DE PROCESOS EN LO CONTENCIOSO
CUANDO SE ADVIERTAN GRAVES DEFICIENCIAS DE LA
GESTIÓN, PREVIO CONCEPTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA.
• EN LAS TUTELAS:
• INTERPONER ACCIONES DE TUTELA A NOMBRE DE
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
• SOLICITAR LA REVISIÓN DE LAS TUTELAS A LA CORTE
CONSTITUCIONAL
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
EN EL CÓDIGO GENERAL DEL
PROCESO
EN PROCESOS EN LOS QUE ES DEMANDADA UNA ENTIDAD PÚBLICA, EL CENTRO DE ARBITRAJE DEBE REMITIR COMUNICACIÓN A LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO, INFORMANDO DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA. LA REMISIÓN DE LA COMUNICACIÓN ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA LA CONTINUACIÓN DEL PROCESO ARBITRAL.
LA AGENCIA PUEDE PARTICIPAR ACTIVAMENTE CON EL
MINISTERIO PÚBLICO EN LA AUDIENCIA DE
CONCILIACIÓN BUSCANDO QUE LAS PARTES CONCILIEN
NUEVAS
ATRIBUCIONES DE LA
AGENCIA
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
NUEVAS ATRIBUCIONES
DE LA AGENCIA
ESTATUTO DE ARBITRAJE
LEY 1563 DE 2012
INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA EN ARBITRAMENTOS
Intervención de la
Agencia
a nivel
territorial
CONCLUSIONES
1. LA AGENCIA VALORA LOS TRIBUNALES DE ARBITRAMENTO
2. LA COMUNICACIÓN DE ARBITRAMENTOS ES FUENTE DE INFORMACIÓN PARA LA AGENCIA
3. LA INTERVENCIÓN SERÁ SELECTIVA – CRITERIOS
4. NO DESEQUILIBRIO EL PROCESO
5. LA INTERVENCIÓN SOLO SE HARÁ EN PROCURA DE INTERESES DEL ESTADO CON LEALTAD PROCESAL Y RESPETO A LAS PARTES
MUCHAS GRACIAS
