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AGENCIAS DE VIAJE
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CAPITULO I GENERALIDADES DE LAS AGENCIAS DE VIAJE A. ANTECEDENTES HISTRICOS
No es posible empezar a hablar de las Agencias de Viaje, sin antes hacer un
breve recorrido por los inicios del turismo, su historia y su evolucin, esto para
comprender cul es el papel que stas desempean.
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL TURISMO
Los viajes de placer tuvieron sus inicios en los ltimos aos del siglo XVIII y los
primeros del XIX. Los grandes cambios en la sociedad, en la industria y en la
tecnologa, alteraban la vida de una comunidad. El siglo XIX fue testigo de una
gran expansin econmica, seguida de la revolucin industrial y cientfica, y el
turismo fue uno de los principales beneficiados, llegando a ser a finales del siglo
la mayor industria del mundo.1
Desde la poca primitiva el hombre se desplaza a grandes distancias, cuando
se produjeron las grandes migraciones, sin embargo eso no es turismo, porque
el turismo lleva inmerso en su sentir: la libertad. El trmino turismo proviene
del vocablo ingls tour, (excursin2) que por otro lado es una palabra latina.
El impulso que tuvieron los viajes a travs de la historia no surgi
repentinamente, sino que sigui un largo proceso que se remonta a la
antigedad. Se podran sealar innumerables hechos que de alguna manera
contribuyeron a la aparicin de las primeras agencias de viaje y al desarrollo de
las mismas.
1 http://orbita.starmedia.com/ luisgaraysbd/Origenes.htm 2 Diccionario, Espaol de Latinoamrica, segunda edicin.
Entre los hechos ms remotos de la Antigedad Clsica se destaca la figura de
Herdoto, quien viaj por el mundo observando y relatando todo lo que vea.
Este naci en Halicarnaso en el ao 484 a. de J.C. Esta poblacin era una
colonia griega del Asia menor dependiente del reino de los persas.
Las antiguas maravillas del mundo constituyeron los primeros atractivos para el
turismo. Las 7 maravillas del mundo antiguo fueron:
1. Las Pirmides de Egipto.
2. Los Jardines de Semramis en Babilonia.
3. La Estatua de Jpiter Olmpico.
4. El Templo de Diana en Efeso.
5. El Mausoleo de Halicarnaso.
6. El Coloso de Rodas.
7. El Faro de Alejandra.3
Cabe sealar que los viajes durante el Imperio Romano estuvieron vinculados a
los caminos, razn por la cual durante el siglo IV a. de J.C., el censor Apio
Claudio, consciente de la necesidad de caminos para que los hombres
transitaran, hizo construir la va Apia, que se constituy en el primer camino
romano.
La navegacin se perfeccion para los viajes largos y en consecuencia los
desplazamientos humanos se incrementaron notablemente. Aos mas tarde
surge la Revolucin Francesa y con ella la influencia de nuevas polticas que se
esparcen con una velocidad vertiginosa a travs del mundo, acontecimiento que
trajo aparejada una constante motivacin a los hombres de esta poca para
desplazarse ya fuera con fines comerciales o para efectos de lograr la
satisfaccin de otros intereses.4
3 Diccionario Enciclopdico Larousse 4 Francisco de la Torre, Administracin de Agencias de Viajes, Continental, 1987. Mxico., Pg. 10-12,
El llamado turismo Moderno era el llamado Gran Tour el cual consista
generalmente en un recorrido de larga duracin de los jvenes aristcratas por
parte del Continente Europeo pero especialmente por Francia e Italia. El Gran
Tour no se trat de un fenmeno aislado de viajes espordicos, sino que
algunos de los ms conocidos tourist (turista) de la poca fueron personajes
de reconocido prestigio.
Este viaje tena como objetivo primordial el ensear a estos jvenes candidatos
los saberes y los logros de los Estados Europeos Modernos, y sobre todo en su
parte italiana, el esplendor de las antiguas civilizaciones Griega y Romana,
aunque uno de los fines principales era el de formar un cuerpo de diplomticos,
polticos, abogados y militares bien capacitados. El turismo en ese momento
constitua una ciencia, ms que una actividad de ocio, una materia entre las que
se deban formar los lords (seor) ingleses.5 Ya antes de 1850 se dieron una
serie de factores que fueron conformando de forma lenta pero significativa, lo
que sera el nuevo tipo de turismo; en primer lugar los turistas de finales del
siglo XVIII, los que se dieron en llamarse turistas neoclsicos, y sobre todo los
de principios del siglo XIX, los llamados turistas romnticos, vinieron a cambiar
la concepcin de sus viajes y se preocuparon cada vez ms por la observacin
de los lugares que visitaron.
Desde ese momento el objetivo del turista fue conocer mediante la observacin
visual los principales monumentos, paisajes y lugares histricos, de una
determinada regin o pas.
El turismo ha alcanzado volmenes que en otras pocas hubieran sido
inimaginables, pues mueve anualmente millones de viajeros que gastan miles
de millones de dlares y se ha convertido en una fuente de importantes
ingresos de divisas, a la vez que se ve en el turismo una manera de
5 http://orbita.starmedia.com/ luisgaraysbd/Origenes.htm
incrementar el conocimiento y acercamiento entre los pueblos, y el intercambio
cultural. Esto dio lugar a la proliferacin de empresas de viajes, agencias de
turismo y a la contratacin masiva de estos servicios.6
Los pases latinoamericanos pueden beneficiarse ms, protegiendo su medio
ambiente que explotndolo slo como paisaje para sus grandes hoteles. Y los
viajes orientados hacia la naturaleza pasarn a ser cada vez ms importantes
para el turismo, ahora que los turistas gastan ms dinero en visitar lugares
exticos, en vez de visitar lugares ms conocidos como Europa o Estados
Unidos, los pases en desarrollo podran aprovechar esta tendencia. Cada vez
adquiere ms importancia el turismo internacional a partir de la segunda dcada
del siglo XX resaltando as la creacin de la Unin Internacional de Organismos
Oficiales de Turismo (UIOOT) integrada por entes oficiales de los Estados
adheridos. 7
Es indudable que existen mltiples interpretaciones respecto al turismo,
fenmeno que tiene antecedentes remotos debido a sus importantes
repercusiones en la vida socioeconmica y cultural de los pueblos, por ello ha
merecido la debida atencin, de los sectores privados que en forma directa o
indirectamente participan de sus beneficios.
Con la aparicin del ferrocarril, se provoc un incremento notable en el nmero
de viajeros. Aprovechando este medio de transporte, en 1841 el ingles Thomas
Cook organiz el primer viaje colectivo con motivo de un Congreso que tuvo
lugar en Leicester, Inglaterra. Este acontecimiento marc una poca de
transicin bien definida, ya que seala el surgimiento de los viajes en grupos
organizados con fines lucrativos; este hecho trajo como consecuencia el
nacimiento de la primera agencia de viaje, cuyo nombre fue Thomas Cook and
Son. La labor de Cook es ampliamente reconocida en el medio turstico, por lo
6 Juan M. Farina. Contratos Comerciales Modernos. 2 Edicin. El Salvador. Pg.731 7 Idem Pag. 733
que se le considera el Padre de la Industria Turstica Organizada ya que en la
antigedad no existan empresas que proporcionaran informacin, orientacin y
organizacin relativa del desplazamiento turstico por lo que se refiere a
transportacin y alojamiento.8
2. EL TURISMO EN CENTROAMRICA
Centroamrica se encuentra en el extenso istmo que va desde los lmites
orientales y meridionales de Tehuantepec, Tabasco y Yucatn, hasta la frontera
Costarricense con Panam. Centroamrica es un istmo relativamente estrecho
que conecta las reas mayores de Norte y Sudamrica. Pese a las apariencias,
el rea no tiene unidad geogrfica.9
Para Centroamrica, el fenmeno del turismo domstico representa una
oportunidad interesante para elevar el nivel de cultura y educacin turstica de
la poblacin. Los pases de la regin podrn ir avanzando en la calidad del
servicio al cliente en la medida que la poblacin local exija un mejor servicio, lo
cual vendr con el aumento de la frecuencia de sus visitas a los sitios atractivos
de sus respectivos pases.
Asimismo, para los empresarios tursticos, el segmento de clientes nacionales
representa una forma de incrementar la ocupacin durante las temporadas de
ao con baja actividad de turismo internacional. Aunque el turista
centroamericano posea un menor nivel de gasto promedio que el turismo
norteamericano o europeo, probablemente est en capacidad de pagar precios
de hotel o de comidas que le permiten al empresario operar an con mrgenes
de contribucin positivos. En Centroamrica, existen algunas experiencias
exitosas de negocios que fomentan el turismo nacional con tarifas especiales de
8 Francisco de la Torre, Administracin de Agencias de Viajes, Continental, 1987. Mxico. Pg. 17 9 Cardenal, Rodolfo. Manual de Historia de Centroamrica. Editores UCA.1996. Pg. 15
temporada.10 El turismo en Centroamrica cuenta con tres condiciones bsicas
que determinan su potencial de xito: ubicacin geogrfica de la regin, la
dotacin de recursos naturales y el clima. En cuanto a la primera condicin,
Centroamrica se halla muy cerca del mercado ms atractivo de turismo:
Norteamrica. Los estadounidenses son los clientes metas ms importantes
para la industria de turismo en casi todos los pases Centroamericanos. La
segunda condicin es la riqueza ecolgica que de hecho, es la ventaja ms
importante en trminos de atractivos tursticos. La tercera condicin
complementa a las otras dos: El clima en Centroamrica es generalmente
agradable, lo que permite disfrutar los atractivos en cualquier momento del ao.
Estas condiciones permiten a la regin ofrecer un tipo particular de turismo
basado en la naturaleza, que actualmente tienen mucha demanda por parte de
una generacin de estadounidenses conocida como los baby boomers. Estas
son personas cuyas edades oscilan entre 36 y 45 aos y que reflejan un perfil
de cliente sumamente atractivo: Doble ingreso, logros acadmicos, anuencia a
continuar aprendiendo, aprecio por la naturaleza y responsabilidad ambiental.
Centroamrica est en mejor posicin para convertirse en un nicho de mercado
(Segmento especfico de un mercado) en vez de ser un destino de turismo
masivo.11
El turismo marcar la pauta para crear una economa Centroamericana ms
sostenible. En Centroamrica, el servicio al cliente es una de sus principales
debilidades: con frecuencia es lento y no anticipa las necesidades de los
clientes, existe, en general, poco inters por brindar una experiencia especial a
los clientes y por conocer de cerca los aspectos tcnicos de un excelente
servicio.
10 Alberto Trejos y Arturo Conde, Competitividad Empresarial en Centroamrica, 2001, Costa Rica, Pg. 161. 11 Alberto Trejos y Arturo Conde, Competitividad Empresarial en Centroamrica, 2001, Costa Rica Pg. 123
Los motivos de esta deficiencia en Centroamrica son atribuibles a una
combinacin de cuatro hechos:
a) Los propietarios de empresas de servicios no estn conscientes ni
preocupados por las necesidades de los clientes.
b) Los propietarios o gerentes no invierten suficientes recursos en la
capacitacin y entrenamiento a sus empleados.
c) Existi durante mucho tiempo poca competencia entre firmas, lo cual
provoc que los estndares de servicio actuales sean bajos.
d) Existe una ausencia de educacin formal en hospitalidad, lo cual hace que
los empleados altamente capacitados sean muy escasos.12
3. EL TURISMO EN EL SALVADOR
El Salvador, es un estado latinoamericano atpico. Es la Repblica continental
ms pequea de Amrica Latina, y la nica en Amrica Central que no tiene
salida a los dos ocanos. Adems, cuando se escudria su historia con mas
detenimiento se descubre con facilidad que su modelo histrico slo se semeja
superficialmente ante sus vecinos latinos.13
Est ubicado estratgicamente en Centroamrica, punto de conjuncin
de las rutas areas y martimas que comunican con Europa, Asia y otras
importantes zonas geogrficas del mundo14, ha tenido una de las historias
recientes ms tumultuosas y como resultado ha enfrentado la mayor dificultad
para reconstruir su base de turismo. A principios de la dcada de los 70s El
Salvador tena una de las ms vigorosas industrias de turismo vacacional de la
regin, pero en la actualidad los viajes al pas son generados por los viajeros de
negocios. Con la creacin de CORSATUR (enero de 1997, creada por Decreto
12 Alberto Trejos y Arturo Conde, Competitividad Empresarial en Centroamrica, 2001, Costa Rica Pg. 158,159 13 Anderson, Thomas R. El Salvador 1932. EDUCA. 1982. Pg.11 14 CORSATUR, Discover El Salvador, 1997. Pg.7
Legislativo No.779 de julio de 1996, creada con la finalidad de promover el
desarrollo del turismo de El Salvador15) el enfoque de desarrollo de turismo ha
pasado de recreacin a nivel nacional, a promocin internacional en particular;
ha habido una enorme tensin entre la mayora de los miembros de la industria
y la aerolnea nacional, debido a que la aerolnea se concentra en los viajeros
de negocios como su mercado objetivo, el segmento vacacional de la industria
ha sentido que el desarrollo del turismo internacional ha quedado totalmente
suprimido por las altas tarifas de las aerolneas.16 El Salvador hace hincapi en
la promocin de la belleza de sus playas y sus destinos naturales para intentar
captar 84 mil viajeros en el presente ao y as fortalecer la economa. Segn se
indic en un informe de la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR),
la idea es que la industria compense la baja en la generacin de divisas que
experimentaron otras actividades econmicas.17
Entre los lugares tursticos del pas se encuentran sus playas: Jaltepeque
ubicada cerca de la capital y conocida como La Costa del Sol se considera
como el centro turstico del pas gracias a la combinacin de aguas limpias y
una infraestructura bien mantenida; la playa del Departamento de La Libertad
atrae turistas nacionales sensibles a los precios. En el Departamento de
Usulutn hay playas de calidad pero por el momento no se han desarrollado. Se
podra desarrollar ms las actividades tales como pesca deportiva y surf. Otros
puntos de inters incluyen el Lago de Coatepeque, un lago volcnico con agua
burbujeante, rodeado de panorama montaoso.
El Salvador es miembro de la Organizacin Mundo Maya. El Consejo Nacional
de Arte y Cultura ha registrado ms de setecientos sitios arqueolgicos. En
particular sobresalen los tres sitios siguientes: El Tazumal, es el mayor de cinco
15CORSATUR, Estadsticas de Turismo, 1999. Pg. 2 16 Alberto Trejos y Arturo Conde, Competitividad Empresarial en Centroamrica, 2001, Costa Rica Pg. 125, 135. 17 Report Americas Playas y Parasos Naturales, Argentina, No. 27 pag. 18
centros ceremoniales Mayas ubicados en el noreste del pas; se estima que
este sitio estuvo ocupado desde 1200 A.C. hasta la Conquista Espaola.
Campana de San Andrs, se encuentra a unos treinta y dos kilmetros de San
Salvador en un valle que ha sido poblado por los descendientes de las
civilizaciones Aztecas y Maya, el principal atractivo consiste en quince
montculos que datan del S. VIII d.C. (Ver Anexo No.1)
Joya de Cern centro ceremonial ubicado 30 Km. al norte de San Salvador, fue
declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. (Ver Anexo No.2)
El panorama de El Salvador est conformado por un nmero inusualmente
grande de Volcanes esparcidos a lo largo y ancho de un pequeo territorio. (Ver
Anexo No.3)
Entre las zonas que han sido declaradas por decreto como Zonas de Proteccin
Estatal estn: Parque Nacional Montecristo, ubicado en Santa Ana (Ver Anexo
No.4), Parque Nacional El Imposible, de Ahuachapn, Laguna El Jocotal, en
San Miguel.
Este ao CORSATUR anunci que implementar una campaa conjunta con el
Ministerio de Turismo de Costa Rica, que intentar seducir a vacacionistas de
Honduras, Guatemala y Nicaragua, pases de donde proviene la mayora de los
que arriban a El Salvador. 18
El desarrollo del turismo como una actividad econmica primordial motiv la
creacin del Ministerio de Turismo, impulsado por el actual Presidente de la
Repblica Elas Antonio Saca. (Ver Anexo No. 5 y 6)
18 Report Americas Playas y Parasos Naturales, No. 27 Pg. 18
Los avances son significativos, desde hace tres aos, el ingreso de divisas por
turismo super al de los productos agrcolas como el caf, azcar y camarn.
Ser conformada una mesa entre empresarios y el gobierno para discutir el
anteproyecto de Ley de Turismo, la cual incluir beneficios fiscales para los
inversionistas y asignacin de ms recursos para promocin.
De los ms de 800 mil 500 turistas que llegaron al pas en el 2003, el 68%
proceda de los pases de la regin y 25% llegaron de Norteamrica. Un
porcentaje menor provino de Europa. En el caso de los turistas europeos, la
visita ha crecido desde 0.3% en 1999 hasta un 4% en el 2004.19
3.1 Ministerio de Turismo
El nuevo Ministerio de Turismo est dndole los ltimos acabados al
Anteproyecto de Ley, pero ya fij las tasas que se cobrarn por servicios
tursticos y los beneficios fiscales que recibirn los inversionistas en el ramo. El
ministro de Turismo, Lic. Luis Cardenal, detall que el documento contempla
cuatro tasas, entre las que figura un 5% sobre la tarifa de hospedaje en los
hoteles y la adicin de $2.86 adicionales en la cuota que se paga a la salida del
aeropuerto.
As mismo, los boletos areos tendrn una imposicin de $15 ms y los
terrestres, de $1.50. Todo el dinero recaudado ir hacia el Fondo de Promocin
Turstica (Foprodetur). El propsito es obtener un fondo mnimo de $6 millones
anuales para promocionar al pas como destino turstico, incentivar el mayor
volumen de turistas y beneficiar a la cadena completa de transportistas, lneas
areas y hoteles (Anexo No. 7). El funcionario dijo que han tratado de tasar lo
19 El Diario de Hoy, 24 de Mayo de 2004
menor posible para no recargar a un solo sector. Adems, confi en que los
gravmenes no alejarn al turista.20
3.1.1 Anteproyecto Ley de Turismo
El anteproyecto a revisin contiene lo siguiente:
DECRETO No.------- VERSIN MINISTERIO DE TURISMO
160704
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I- Que es obligacin del Estado promover el desarrollo econmico y social
del pas, propiciando el incremento de la produccin, la productividad y la
racional utilizacin de los recursos con que cuenta el pas.
II- Que el territorio de la Repblica est dotado de recursos que por su
ubicacin geogrfica y sus caractersticas culturales, histricas y
naturales, tienen gran potencial de desarrollo turstico, cuya utilizacin
racional contribuir a la mejora y diversificacin de la oferta turstica, a la
creacin de nuevas empresas y con ello a mayores niveles de ocupacin
y empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin;
III- Que es necesario realizar en forma ordenada la proteccin, fomento,
promocin y el, desarrollo del sector turismo en el pas a travs de una
20 El Diario de Hoy, 17 de Octubre de 2004
visin clara, de una poltica de fomento, del planeamiento estratgico, del
ordenamiento territorial y del uso integral de los recursos nacionales de
inters turstico y su regulacin, a efecto de obtener los mximos
beneficios para y del sector, lo que contribuir a la recuperacin de la
imagen e identidad del pas como un destino turstico;
IV- Que es de inters nacional estimular la participacin del sector privado,
mediante la promocin de la inversin de capitales nacionales y
extranjeros, en procura del crecimiento y desarrollo ordenado del sector
turismo del pas;
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la
Repblica, por medio de los Ministros de Turismo y de Hacienda,
DECRETA la siguiente:
LEY DE TURISMO
CAPITULO I
OBJETO Y DISPOSICIONES GENERALES
Art.1.- La presente ley tiene por objeto la proteccin, fomento, promocin,
mercadeo y desarrollo ordenado y sostenible de la actividad turstica en el
territorio de la Repblica, a travs del establecimiento de normas que regulen la
actividad turstica que desarrollen las personas naturales o jurdicas nacionales
o extranjeras en la Repblica de El Salvador.
Art. 2.- Declarase de inters social, la proteccin, fomento, promocin,
mercadeo y desarrollo del turismo.
Art. 3.- Corresponde al rgano Ejecutivo en el Ramo de Turismo,
determinar y velar por el cumplimiento de la poltica y el plan nacional del
turismo.
Asimismo, corresponde al Ministerio de Turismo como organismo
normativo del sector, velar por el cumplimiento de los objetivos de la presente
Ley y sus Reglamentos.
Cuidar especialmente de la preservacin y aprovechamiento integral de
los recursos tursticos nacionales, para lo cual contar con la participacin de
las instancias gubernamentales y edilicias, que tengan atribuidas facultades
para la conservacin del patrimonio natural, cultural e histrico del pas.
Art. 4.- La poltica y el plan nacional del turismo impulsados por el
Ministerio de Turismo incluyen entre otros aspectos pertinentes, los siguientes:
a) La preservacin de los recursos tursticos y el patrimonio ecoturstico
del pas;
b) El uso racional de los recursos naturales y culturales, dando particular
prioridad a los lugares donde el patrimonio turstico nacional tenga sus ms
importantes expresiones histricas, culturales, religiosas y arqueolgicas;
c) La promocin del turismo interno y externo, incluyendo el
fortalecimiento, la diversificacin y la descentralizacin de la oferta turstica y la
promocin del desarrollo turstico nacional;
d) La contribucin del turismo al desarrollo econmico, social y
ambiental de una forma sustentable;
e) La adopcin de los mecanismos de coordinacin entre el sector
privado y las instituciones pblicas y de stas ltimas entre s;
f) La bsqueda del incremento de inversiones nacionales y extranjeras,
y la potenciacin de las existentes, orientadas al consecuente incremento de
empleos en el sector; y
g) El adecuado registro de las Empresas Tursticas y Empresas
Tursticas Complementarias.
El Ministerio de Turismo impulsar y apoyar un programa voluntario de
clasificacin, de categorizacin y certificacin de los las Empresas Tursticas y
Empresas Tursticas Complementarias, bajo la responsabilidad de rganos
integrados por diversos sectores representativos y adems, al Ministerio de
Turismo le corresponder la tarea de coordinar dicho programa. Esto con la
finalidad de volver ms competitivo al sector turismo, elevando la calidad en el
servicio y la sostenibilidad de las empresas tursticas.
Art. 5.- Sin perjuicio de las facultades y atribuciones que le seala la
presente Ley y su Ley de Creacin, la Corporacin Salvadorea de Turismo y
que en la presente ley se llamar CORSATUR o la Corporacin y el Instituto
Salvadoreo de Turismo que en la presente ley se llamar ISTU tendrn la
responsabilidad de aplicar la poltica y el plan nacional del turismo.
Sin perjuico de lo antes dispuesto el Ministerio de Turismo podr
incorporar a otras entidades pblicas o privadas en la participacin de la
responsabilidad de aplicar la Poltica y el Plan nacional de Turismo.
Art. 6.- Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas
que desarrollen o exploten actividades que conforman la oferta turstica del
pas.
A los efectos de establecer el contenido de dicha oferta turstica, el
Reglamento de esta Ley dispondr acerca de la clasificacin, categorizacin y
certificacin de las empresas tursticas y de las empresas tursticas
complementarias, as como los requisitos y procedimientos para su calificacin.
CAPITULO II
DEFINICIONES
Art. 7. Para los efectos de la presente Ley y su clarificacin, se dan las
siguientes definiciones:
1) Turismo: Son las actividades que realizan las personas durante sus viajes en lugares distintos a los de su entorno habitual, por un perodo
de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, recreacin,
negocios y otros motivos personales. El entorno habitual de una
persona incluye la zona determinada a su lugar de residencia y todos
los otros lugares que visita frecuentemente.
2) Turista: Es toda persona visitante que permanece al menos una noche en un medio de alojamiento del lugar visitado.
3) Turista Internacional: Es un visitante internacional que permanece al menos una noche en un medio de alojamiento del lugar visitado.
4) Turista Interno: Es un visitante interno que permanece al menos una noche en un medio de alojamiento del lugar visitado.
5) Excursionista: Visitante del da que no pernocta fuera de su casa.
6) Zonas de inters turstico: Son aquellas que por sus caractersticas constituyen un atractivo turstico real o potencial.
7) Restauracin: Alimentos y bebidas servidos en restaurantes operados en forma independiente o en hoteles, bajo una administracin formal.
8) Empresas Tursticas: Son las que ofrecen y prestan servicios a turistas en las reas de informacin, transporte, alojamiento,
alimentacin y recreacin.
9) Empresas Tursticas Complementarias: Son las que, sin encontrarse directamente relacionadas con el turismo prestan servicios que
directamente inciden en la actividad turstica.
10) Alojamiento Turstico: Establecimiento con facilidades para la pernoctacin de turistas.
11) Hotel: Establecimiento cuya estructura se construye, equipa y dedica exclusivamente a prestar en forma permanente a turistas, servicios
remunerados de alojamiento, alimentacin y recreacin y otros afines,
bajo patrones internacionales de calidad y salubridad y excelencia en
el servicio.
12) Motel: Establecimiento de alojamiento turstico ubicados en los centros urbanos y reas rurales, que tienen el propsito de prestar
principalmente al automovilista, servicios remunerados de
alojamiento, alimentacin e informacin.
13) Apartahotel: Edificio de apartamentos con la infraestructura apropiada, facilidades administrativas, servicios de seguridad y
limpieza; equipados con el mobiliario y los enseres necesarios, para
ser utilizado como alojamiento a turistas.
14) Rgimen Turstico de propiedad Horizontal o en Condominio: Edificacin especializada donde cada unidad habitacional es
adquirida por un inversionista nacional o extranjero, siempre y cuando
se destine ntegramente a ofrecer el servicio de alojamiento turstico.
15) Modalidad de tiempo compartido: Es la forma legal mediante la cual el propietario o los copropietarios nacionales o extranjeros, de un
edificio especializado y destinado al alojamiento turstico, someten al
mismo a un rgimen contractual mediante el cual los turistas
adquieren el derecho de uso compartido a lo largo y en distintos
perodos del ao.
16) Hostal: Facilidad habitacional urbana o rural pequea, operada por sus propietarios, donde la casa o piso de apartamentos de una familia
o individuo se ha reconvertido, amueblado y equipado para
proporcionar alojamiento a turistas; caracterizado por prestar un
servicio personalizado, donde se puede ofrecer opcionalmente el
servicio de informacin, de lavandera y de alimentacin.
17) Albergue: Instalacin de alojamiento operada por sus propietarios, localizada en el campo o en un lugar turstico destinado a visitantes
que buscan resguardo, ofreciendo ocasionalmente el servicio de
alimentacin a la que normalmente se incorpora la tradicin culinaria
de la regin.
18) Cabaa: Grupo de construcciones rsticas, individuales y separadas entre s, destinadas a proporcionar, alojamiento en reas rurales y
cerca de atractivos naturales tursticos. Normalmente su mobiliario y
equipamiento es bsico y la administracin no ofrece servicios de
informacin, alimentacin, limpieza y seguridad.
19) Sitio de Acampar: Sitio cerrado y localizado en lugares bajo el sistema de reas protegidas destinados a proporcionar bajo patrones
de proteccin ambiental, facilidades para acampar, generalmente
utilizados en la explotacin del eco y agroturismo. La condicin
indispensable es la de no estar ubicado en zonas de peligro potencial
para el turista.
Si el sitio se destina para casas rodantes y otros vehculos
especializados para viajes largos, las facilidades mnimas a proveer
son las de informacin turstica, drenajes, servicios sanitarios, agua
potable, gas y/o electricidad y primeros auxilios.
20) Marina: Es la instalacin a travs de la cual se ofrecen bajo patrones de proteccin ambiental facilidades de aprovisionamiento, adems de
servicios portuarios remunerados para el atraque fijo o flotante de
embarcaciones deportivas y de recreo; Generalmente se encuentran
ubicadas en playas, ros, esteros y lagos de reas declaradas como
zonas de inters y desarrollo turstico.
21) Parque Temtico: Es la instalacin a travs de la cual se ofrece al turista, servicios donde se desarrollan temas especficos
generalmente relacionados con la educacin, la naturaleza y la
recreacin.
22) Restaurante: Es la instalacin y operacin organizada a travs de la cual se ofrecen al turista servicios de alimentacin bajo un elevado
patrn de calidad y excelencia en el servicio.
23) Centro de Convenciones: Establecimiento que ofrecen instalaciones adecuadas y equipadas para congresos, conferencias, cursos,
formacin vocacional, reuniones y eventos tecnolgicos, culturales y
tursticos, con facilidades de personal de oficina para traducciones
simultneas en varios idiomas, habilitada para realizar en forma
conjunta varios eventos, pueden adicionalmente prestar el servicio de
alojamiento y alimentacin y otros servicios tursticos
complementarios a los participantes en las actividades realizadas en
dicho establecimiento.
24) Agencia de Viajes: Intermediaria entre los usuarios y los prestatarios de servicio, atienden al turismo emisor y al receptivo como
infraestructura nacional.
25) Operador de Turismo: Persona natural o jurdica con oficinas dedicadas a ofrecer a los turistas servicios de excursiones o eventos,
con o sin alojamiento y otros servicios tursticos complementarios.
26) Renta de Vehculos: Establecimiento dedicado al alquiler de vehculos al servicio de turistas, mediante contrato escrito.
CAPITULO III
DE CORSATUR Y EL ISTU
Art. 8. La Corporacin y el ISTU debern servir como coadyuvantes del
sector privado, para facilitar y agilizar las acciones y los tramites necesarios,
ante s mismos o ante otras entidades gubernamentales o municipales, a fin de
establecer y desarrollar las actividades tursticas definidas en la presente Ley.
Art. 9.- CORSATUR Y el ISTU mantendrn y estimularn la efectiva
coordinacin con entidades pblicas y de inters privado vinculadas al sector
turstico, a fin de integrar esfuerzos que conduzcan al desarrollo sostenible del
turismo. A tal fin, podrn conformar con dichas entidades comisiones especiales
de anlisis y asesoramiento para el diseo de programas y proyectos en
materia turstica para su ejecucin.
Art. 10.- CORSATUR y el ISTU disearn, promovern, coordinarn y
llevarn a cabo programas y proyectos de turismo nacional e internacional,
cada entidad segn su competencia, con el objeto de que todos los
salvadoreos incluyendo los residentes en el exterior, y los turistas extranjeros
que visiten el pas, gocen de los beneficios del patrimonio turstico nacional.
Art. 11.- CORSATUR con la colaboracin del ISTU, de acuerdo al
desarrollo turstico del pas llevar un censo estadstico actualizado,
conteniendo informacin sobre el inventario de atractivos e infraestructura
nacional de la actividad turstica y otra informacin de inters sobre el turismo
nacional e internacional, cada entidad segn su competencia. Asimismo,
realizar una publicacin anual de un catlogo de oferta turstica del pas,
conteniendo el nombre de la empresa, direccin, medios de contacto y la oferta
de servicios que presta; adems de todas aquellas que considere necesarias
para promover el turismo nacional.
Art. 12.- CORSATUR con la colaboracin del ISTU, vigilar el estricto
cumplimiento de las obligaciones de la presente Ley y su Reglamento por parte
de las empresas tursticas y de las empresas tursticas complementarias,
especialmente de aqullos que obtengan del Registro Nacional de Turismo la
constancia de servicios respectiva, de manera que dichos servicios se
mantengan vigentes y correspondan a la clasificacin y categora aplicada;
Art. 13.- CORSATUR, con la colaboracin del ISTU, podr realizar visitas
a los establecimientos que presten servicios tursticos, estando las empresas
tursticas y las empresas tursticas complementarias en la obligacin de proveer
a sus delegados el acceso a sus instalaciones y los documentos relacionados
con la prestacin de servicios tursticos, en los casos siguientes:
a) Cuando los interesados soliciten su inscripcin en el Registro
Nacional de Turismo, como Empresas Tursticas.
b) Cuando los interesados soliciten el otorgamiento de beneficios
fiscales segn se establece en la presente Ley;
c) Cuando por cualquier medio CORSATUR o el ISTU tengan
conocimiento del posible incumplimiento de las obligaciones
legales que correspondan a las Empresas Tursticas.
Art. 14.- Cuando razones de conveniencia operacional as lo determinen,
y previa autorizacin de su Junta Directiva, CORSATUR podr contratar
conforme a la ley, empresas especializadas que realicen las labores a que se
refiere el artculo anterior.
CAPITULO I V
DE LA POLITICA Y EL PLAN NACIONAL DE TURISMO
Art. 15.- Las autoridades e instituciones pblicas, nacionales,
departamentales y locales y las entidades privadas interesadas, colaborarn
con CORSATUR y el ISTU en la planificacin, promocin y mercadeo del
desarrollo turstico.
Art. 16.- CORSATUR, con la colaboracin del ISTU estimular la
integracin y funcionamiento de comits de desarrollo turstico, regionales,
departamentales y municipales; los cargos asignados en dichos comits sern
de carcter Ad-Honorem. El Reglamento de esta Ley regular la constitucin y
operacin de dichos comits.
Art. 17.- Los recursos naturales y culturales del Estado, que integren el
inventario turstico del pas, sern preservados y resguardados para tal uso por
las instituciones correspondientes; en tal sentido, las entidades responsables de
otorgar autorizaciones para las construcciones, estarn obligadas a velar por
mantener la vocacin turstica de tales recursos y las de su mbito de
influencia, cuidando para ello que el desarrollo de actividades que sean por
ellas autorizadas sean totalmente compatibles y guarden perfecta armona con
el pleno desarrollo turstico de las mismas.
CAPITULO V
DEL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO
Art. 18.- Crease el Registro Nacional de Turismo, en adelante
denominado el Registro, como un registro pblico de la actividad de las
empresas tursticas y empresas tursticas complementarias as como de los
titulares de stas. Como tal, constituye un instrumento para recabar informacin
y mantenerla actualizada, sobre el inventario de atractivos e infraestructura
nacional de la actividad turstica, elaborar estadsticas de las empresas
tursticas y empresas tursticas complementarias, segn la clasificacin con la
que participan en el sector.
El Registro tendr jurisdiccin nacional y depender de CORSATUR, la
que ejercer su administracin y control.
La inscripcin en el Registro se conceder previo al cumplimiento de los
requisitos por parte de la persona interesada, de conformidad a la clasificacin
establecida en la presente Ley y su Reglamento.
Art. 19.- El Registro tendr al menos, dos Secciones:
a) Registro de Titulares de Empresas Tursticas
b) Registro de Titulares de Empresas Tursticas Complementarias
Los procedimientos de inscripcin, sern establecidos en el Reglamento
de la presente Ley.
Art. 20.- En el Registro se inscribirn todas las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas que desarrollen o
exploten actividades de la oferta turstica nacional, que deseen gozar de los
beneficios mencionados en el artculo 33 de la presente ley y/o se acojan a los
incentivos fiscales otorgados bajo la misma. El Registro contendr para cada
titular y empresa, la siguiente informacin:
a) Datos del titular de la(s) empresa(s) turstica(s): nombre o razn
social, naturaleza, domicilio, direccin, inversin y rganos de administracin,
representacin legal e inscripcin en el Registro de Comercio;
b) Datos de la(s) empresa(s) turstica(s) de propiedad del titular:
actividad o servicios que presta, inversin, direccin, matrcula de comercio;
Los titulares de las empresas estarn obligados a actualizar la
informacin requerida por este artculo cada dos aos, o cuando hubieren
realizado modificaciones o cambios a los mismos.
Art. 21.- El registro del titular de una o varias empresas tursticas, y sus
establecimientos, causar los siguientes derechos:
a) Inscripcin del Titular (persona natural o
jurdica)..............................US $ ________
b) Inscripcin de Empresas, de acuerdo a su activo:
De US $20,000.oo hasta US $50,000.oo...........................
US$ _________
De US $50,001.oo...hasta US $100,000.oo.........................
US$ _________
De US $100,001.oo..hasta US$200,000.oo.........................
US$ _________
De US $200,001 o
ms.............................................................................US $_________
Por la renovacin bianual del respectivo registro, se pagar
____________Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$____.oo).
Por el registro de traspasos o modificaciones, se pagar
______________Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ _____.oo).
Los derechos antes mencionados se cancelarn en la Colectura
habilitada para tal efecto por CORSATUR.
Art. 22.- Se cancelar la inscripcin en el Registro de cualquier persona o
empresa sealada en el inciso primero del artculo 21 de la presente Ley en los
siguientes casos:
a) Por solicitud escrita del titular inscrito.
b) Por resolucin de CORSATUR, cuando se imponga sancin por
violacin de la presente Ley o de su Reglamento.
Art. 23.- La inscripcin estar sujeta a renovacin bianual o cada vez que
se produzca una modificacin en el estatus legal u operativo del titular, previo el
pago de los derechos correspondientes.
Art. 24.- La constancia de registro se otorgar sin perjuicio de las
autorizaciones que el titular de la empresa interesada deba obtener ante otras
autoridades competentes, para funcionar legalmente.
CAPITULO VI DE LAS OBLIGACIONES
DE LAS PERSONAS INSCRITAS EN EL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO
Art. 25.- Los titulares de empresas tursticas y empresas tursticas
complementarias, inscritas en el Registro Nacional de Turismo, estn o no
acogidas a los incentivos fiscales establecidos en la presente ley, tendrn las
siguientes obligaciones:
a) Dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento,
b) Proporcionar a CORSATUR la informacin y documentos que le sean
solicitados con relacin al desarrollo de sus actividades; as como informarle
sobre los cambios legales o materiales que sufra la empresa. Tal informacin
tendr tratamiento confidencial, excepto datos consolidados del sector y sus
actividades, o aquellos que forman parte del Registro Nacional de Turismo;
c) Facilitar el ingreso a sus instalaciones, a delegados de CORSATUR
cuando en cumplimiento de sus responsabilidades as lo soliciten. En este caso
CORSATUR deber proporcionar a sus delegados la identificacin
correspondiente, la cual estos llevarn vigente y visiblemente.
Art. 26.- Las personas que gocen de los incentivos fiscales establecidos
en la presente Ley, adems de lo anterior, debern dar cumplimiento a las
siguientes obligaciones:
a) Utilizar los incentivos fiscales otorgados mediante Acuerdo, para fines
exclusivos de la actividad incentivada;
b) Cumplir con las disposiciones legales vigentes en materia de
infraestructura turstica, normas de calidad o dotacin de servicios;
c) Comunicar a CORSATUR las modificaciones en los planes y
proyectos que sobre el giro de la empresa hubiere realizado, en el plazo de diez
das posteriores a la modificacin;
d) Sujetarse a todas las exigencias tributarias establecidas en las leyes
de la Repblica, sean stas en materia formal o sustantiva.
e) Permitir la prctica de inspecciones por parte de delegados
debidamente identificados del Ministerio de Turismo y/o de CORSATUR,
facilitarles el acceso a la documentacin y proporcionarles la informacin
relativa a la actividad incentivada, que en el ejercicio de sus funciones le
soliciten.
CAPITULO VII
DEL FONDO DE PROMOCION DE DESARROLLO TURSTICO.
Art. 27.- CORSATUR a partir de la fecha de creacin del Registro
Nacional de Turismo creara un Fondo de Promocin del Desarrollo Turstico
que en adelante se identificar como el Fondo o FOPRODETUR cuyo
patrimonio estar constituido por:
a) Una aportacin inicial de US$__________________ proveniente del
patrimonio del Fondo de Administracin de los Recursos productos de la
Privatizacin de ANTEL, FANTEL;
b) Las transferencias de recursos que anualmente se debern consignar
en el presupuesto general de el Ministerio de Turismo;
c) Los subsidios y aportes que el Estado le otorgue;
d) Los fondos obtenidos sobre lo estipulado en los artculos treinta y
cuatro y treinta y cinco de la presente Ley;
e) Los bienes muebles e inmuebles y los dems ingresos que por
cualquier causa obtuviere;
f) Herencias, legados y donaciones nacionales o extranjeras destinadas
al cumplimiento de los objetivos del Fondo;
g) Los recursos que generen sus actividades y la inversin de sus
fondos;
h) Los dems recursos que obtenga a cualquier ttulo lcito.
Cuando se apliquen recursos financieros procedentes de gobiernos u
organismos internacionales se estar a lo que dispongan las disposiciones
contenidas en esos convenios o acuerdos, sin perjuicio a lo dispuesto en el
artculo 145 de la Constitucin.
Art. 28.- El Fondo ser administrado por un Consejo de Administracin
que tendr como responsabilidad administrar eficientemente los recursos
financieros del patrimonio del Fondo para financiar las actividades de fomento,
promocin, mercadeo y desarrollo del turismo, orientadas al logro de los
objetivos de la presente Ley, El Consejo de Administracin ser la unica entidad
responsable y autorizada a manejar los recursos del Fondo.
El Consejo de Administracin estar integrado de la siguiente forma:
a) ____________________,
b) ____________________,
c) ____________________
d) ____________________.
Habr igual nmero de Directores Suplentes designados de la misma forma
sealada en los literales anteriores, quienes asistirn a las sesiones del
Consejo de Administracin, con voz pero sin voto, salvo ausencia del
propietario.
Los recursos percibidos por el Fondo podrn ser colocados en entidades
o instrumentos nacionales o extranjeros autorizados por la Superintendencia del
Sistema Financiero o Superintendencia de Valores, siempre y cuando no afecte
su disponibilidad para cumplir con la naturaleza y objetivos del mismo. Las
rentas que se generen constituirn parte de su patrimonio.
El Fondo estar sujeto a la fiscalizacin de la Corte de Cuentas de la
Repblica.
El Fondo contar, con los controles financieros que sean necesarios para
garantizar el adecuado uso de los recursos que constituyen su patrimonio, para
cuyo efecto contar con una Auditoria Interna, la cual ser nombrada por el
Consejo de Administracin.
Para la contratacin de servicios relacionados con el cumplimiento de los
fines del Fondo, se tomarn en consideracin adems, las disposiciones que en
materia de adquisicin de bienes y servicios estn contenidas.
Art. 29.- El Fondo ser utilizado fundamentalmente para financiar:
a) La elaboracin de estudios y proyectos que permitan: la identificacin
de reas territoriales para desarrollo turstico; los que permitan la oferta masiva
de servicios tursticos; y los que identifiquen servicios susceptibles de ser
explotados en proyectos tursticos. Para cumplir con este propsito el Fondo
podr destinar hasta un _____ % mximo anual no acumulable, de los recursos
de su patrimonio ; y
b) La planificacin de la promocin y mercadeo, el desarrollo de
campaas internas y externas, la publicidad y la participacin del pas en
eventos promocionales de la oferta turstica del pas que contribuyan a
consolidarlo como destino turstico competitivo. Para cumplir con este propsito
el Fondo podr destinar hasta un ______% mximo anual no acumulable, de
los recursos de su patrimonio.
Las normas y procedimientos para el funcionamiento del Fondo sern
establecidos en el Reglamento de esta Ley.
CAPITULO VIII
DE LOS INGRESOS PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO TURISTICO
Art. 30.- Establcese un Impuesto para la promocin del desarrollo
turstico, equivalente al _________ por Ciento (______%) del precio diario
pagado por habitacin, en cualquier establecimiento de alojamiento y que
corresponda a la naturaleza de la presente Ley, el cual ser aplicable a partir de
la entrada en vigencia de la misma.
Est obligado al pago de dicho impuesto, todo husped que haya
utilizado el servicio y la entidad responsable de administrar el establecimiento
ser la encargada de su captacin, incluyndolo por separado en la respectiva
factura.
Para la recaudacin del presente impuesto declranse agentes
retenedores a las entidades responsables de la captacin de dichos recursos.
Dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, la empresa
responsable de su captacin deber enterar los recursos captados del mes
anterior a CORSATUR.
El agente retenedor que no entere la contribucin recaudada dentro del
plazo indicado, pagar un inters por extemporaneidad, calculado con la tasa
activa promedio de inters anual sobre crditos publicada por el Banco Central
de Reserva de El Salvador, ms cuatro puntos porcentuales, en el perodo en
que no se enter la contribucin. En caso que el agente retenedor reincida ms
de una vez en no enterar la contribucin, CORSATUR informar al Ministerio de
Hacienda, el cual a travs de la Direccin General de Tesorera, dar curso a la
accin legal a que haya lugar.
Art. 31.- Los pasajeros de transporte internacional que ingresen al pas
debern pagar una Tarifa para la promocin del desarrollo turstico.
El pago de la tarifa se har de la siguiente manera:
____________________
Para la recaudacin de la presente tarifa declrense agentes retenedores
__________________..
Se excepta de esta tarifa a las tripulaciones de las naves areas o
martimas, a las misiones oficiales nacionales y extranjeras, a las delegaciones
deportivas, nacionales o extranjeras y a los dems personeros de los
organismos internacionales que el Ministerio de Relaciones Exteriores solicite a
CORSATUR.
Para el cumplimiento de las obligaciones formales de esta Tarifa
Especial se estar a lo dispuesto en el artculo anterior.
Art. 32. Se establece un Derecho Especial sobre la Prestacin de
Servicios de Transporte Internacional para la Supervisin y Garanta de los
Servicios Tursticos, el cual se aplicar a la prestacin de servicios comerciales
de transporte internacional de pasajeros desde el pas al exterior la prestacin
de servicios comerciales de transporte internacional de pasajeros desde el pas
al exterior.
El pago del Derecho se har conforme a la tarifa siguiente:
Si el valor del servicio es: El Derecho ser de:
Hasta $_______ Exento
De $ ________ $______
Est obligado al pago de dicho derecho, toda persona que contrate los
servicios comerciales de transporte internacional de pasajeros desde el pas
hacia el exterior y la entidad responsable de prestar el servicio ser la
encargada de su capacitacin, incluyndolo por separado en la respectiva
factura.
Para la recaudacin del presente derecho declrese agente retenedor a
las entidades responsables de la captacin de dichos recursos.
CAPITULO IX
FOMENTO A LA INDUSTRIA TURSTICA
Art. 33.- Los beneficios e incentivos que se establecen en la presente
Ley estn dirigidos a promover el desarrollo turstico ordenado del pas, el
incremento de inversiones nacionales y extranjeras para ese fin, y la
descentralizacin y aumento de oportunidades de empleo en zonas tursticas
del pas.
Art. 34.- Toda persona inscrita en el Registro Nacional de Turismo, podr
gozar de los beneficios generales que a continuacin se sealan:
a) Inclusin en el catlogo de la oferta turstica de El Salvador;
b) Insercin en catlogos, directorios, brochures o guas focalizadas que
publique CORSATUR;
c) Participacin en eventos de planificacin, difusin y promocin
turstica nacional e internacional que desarrolle CORSATUR;
d) Participacin en programas de capacitacin turstica que promueva o
lleve a cabo CORSATUR;
e) Informacin y respaldo de CORSATUR ante las diversas oficinas
gubernamentales, cuando el inters turstico nacional lo amerite;
f) Emisin de la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de
Turismo;
g) Apoyo de CORSATUR cuando sea solicitado por gremiales del sector
y sea en beneficio del sector turstico nacional;
h) Participacin en candidaturas para el otorgamiento de premios y
reconocimientos de la industria turstica que sean realizados por CORSATUR.
Art. 35.- En adicin a los beneficios anteriores, los titulares de
operaciones tursticas que estn inscritos en el Registro Nacional de Turismo
podrn gozar de los incentivos fiscales que se establecen en la presente Ley,
exclusivamente cuando inviertan en la construccin o explotacin de
operaciones o actividades tursticas siguientes y sus inversiones sean como
mnimo de US $ ______
a) Desarrollo y operacin de establecimientos de alojamiento dedicados
al turismo: hoteles, hostales, casas de huspedes, apart-hoteles, cabaas,
propiedad horizontal, tiempo compartido; cuando tal desarrollo turstico incluya
al menos, servicios de alimentacin integrados a dicha capacidad de
alojamiento.
b) Desarrollo de infraestructura y operacin de zoolgicos, acuarios y
centros de atraccin turstica similares que cuenten al menos con servicios de
alimentacin integrada, y cuya infraestructura y prestacin de servicios cumpla
con estndares internacionales.
Art. 36.- Para ambos tipos de actividades sealadas en el artculo 35, el
otorgamiento de incentivos fiscales en forma asociada solo aplicar cuando los
proyectos de inversin se realicen dentro de una misma rea geogrfica, la cual
ser declarada como Zona de Desarrollo Turstico por el Ministerio de Turismo.
Estas reas podrn estar localizadas en cualquier parte del pas con vocacin
turstica, excepto el rea Metropolitana de San Salvador y su zona de influencia
establecida sta por _____ kilmetros a la redonda, a partir de su lmite.
El otorgamiento de incentivos fiscales a los titulares de las empresas
tursticas beneficiadas ser otorgado mediante Acuerdo Ejecutivo emitido por el
Ministerio de Turismo, previa opinin favorable de CORSATUR, entidad que se
encargar de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los
artculos 33 y 34 de esta Ley, as como de los requisitos, procedimientos,
normas y condiciones establecidas en el Reglamento.
La vigilancia y control de las inversiones realizadas con los beneficios
establecidos en el presente captulo, ser responsabilidad del Ministerio de
Turismo a travs de delegados debidamente identificados y autorizados por
CORSATUR.
Art. 37.- Ser competencia del Ministerio de Hacienda ejercer la
vigilancia y control del rgimen fiscal de las actividades incentivadas.
No obstante lo anterior, las personas naturales o jurdicas que ejerzan
funciones de contadura pblica y auditora externa, en su labor de auditora de
estados financieros de empresas amparadas a esta ley, estarn obligados a
examinar y evaluar el correcto uso y aplicacin de los incentivos derivados de la
misma.
Art. 38.- Los titulares que realicen inversiones de turismo de conformidad
con lo establecido en los Arts. 34 y 35 de la presente Ley, sean stos
desarrolladores u operadores de los proyectos autorizados por el Ministerio de
Turismo, gozarn de los siguientes incentivos fiscales:
a) Exencin del Impuesto sobre la Renta por un perodo de ________
aos, contados a partir del ejercicio impositivo en que inicie la construccin de
las nuevas instalaciones tursticas o la ampliacin de las obras de mejora
correspondientes;
b) Exoneracin en el pago de aranceles que pudiera causar la
internacin de equipo y todo tipo de materiales necesarios para la construccin
y desarrollo de las instalaciones tursticas autorizadas, por el plazo de _______
aos contados a partir del Acuerdo del Ministerio de Turismo que la conceda;
c) Exoneracin en el pago de aranceles que pudiera causar la
internacin de equipo para ser utilizados exclusivamente en el equipamiento
bsico necesario para poner en funcionamiento la operacin turstica
autorizada, por el plazo de dos aos contados a partir del Acuerdo del Ministerio
de Turismo que la conceda;
d) Exencin del Impuesto sobre Transferencia de Bienes Races, que
afecte la adquisicin del inmueble o inmuebles que sern destinados a la nueva
construccin o ampliacin de las obras incentivadas mediante el Acuerdo de
Incentivos.
Se excluye de los incentivos contemplados en los literales b) y c) la
importacin de todo tipo de vehculos automotores, sean stos de uso terrestre,
areo o martimo, asi como tambin el combustible que utilicen y sus
respectivos repuestos.
Los concejos municipales, dentro de sus facultades legales y con el
objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrn otorgar
beneficios adicionales a los de la presente ley.
Art. 39.- Para el otorgamiento del incentivo de la exencin del Impuesto
sobre la Renta establecido en la presente ley, se aplicarn las siguientes
disposiciones:
a) En el caso de las sociedades, se aplicarn tanto a la sociedad que
realiza la inversin, como a los socios o accionistas individualmente
considerados, respecto a las utilidades o dividendos provenientes de la
actividad incentivada;
b) En caso que uno o ms socios sean personas jurdicas, ste derecho
ser exclusivo de stas; y su beneficio no podr trasladarse sucesivamente a
sus socios;
c) En ningn caso, dicha exencin releva al titular de la obligacin de
presentar su declaracin anual de impuesto sobre la renta.
Art. 40.- Los bienes, maquinaria y equipo que hayan sido importados al
amparo de los incentivos de la presente Ley, no podrn ser transferidos a
terceros, antes del plazo de _________ aos desde la fecha de su internacin,
so pena de la caducidad de los beneficios fiscales otorgados.
Dicha prohibicin no tendr lugar cuando la transferencia se haga en
beneficio de las entidades a que se refiere el Art. 6 de la Ley de Impuesto sobre
la Renta, previa autorizacin del Ministerio de Hacienda.
CAPITULO X
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 41.- Para los efectos de esta Ley, se entender como infracciones
cometidas por los titulares de empresas inscritas en el Registro Nacional de
Turismo o sus administradores, el incumplimiento a las disposiciones del
Artculo 25 de la presente Ley.
Art. 42.- Adems de las infracciones sealadas en el artculo anterior, los
titulares de empresas tursticas acogidas a los incentivos fiscales establecidos
en esta Ley incurrirn en infracciones cuando incumplieren las disposiciones del
Artculo 25.
Sin perjuicio de las infracciones ya sealadas se establecen las
siguientes infracciones de carcter especial:
a) Suministrar datos falsos a las entidades mencionadas en la presente
Ley, o no enviar la informacin que se ha establecido en esta ley, o que les sea
solicitada por las mismas;
b) Dar uso diferente al autorizado a los beneficios fiscales y bienes
importados con franquicia
c) No comparecer sin causa justificada a las citaciones que en legal
forman le hicieren las mencionadas en la presente Ley, segn sus respectivas
competencias legales.
Art. 43.- CORSATUR sancionar, segn la gravedad de las infracciones
o violaciones a que se refieren los dos artculos anteriores, o su reiteracin, as:
a) LEVE: Amonestacin Escrita, en los casos de incumplimiento de las
obligaciones a que se refiere los Artculos 25 y 26, cuando se tratare de la
primera vez;
b) GRAVE: Multa de __________salarios mnimo para la industria en
San Salvador vigente, en los casos siguientes:
Cuando por causas imputables al infractor, no se hubiere subsanado el
incumplimiento de la obligacin a que se refiere el literal a) del presente artculo.
En caso de reincidencia comprobada, la multa se duplicar, y si se cometiere
por tercera vez, la infraccin se convertir en Muy Grave.
Cuando se incumplieren por primera vez las obligaciones contenidas en
el artculo 26. En caso de reincidencia comprobada, la infraccin se convertir
en Muy Grave; y si se cometiese por tercera vez, dar lugar a la suspensin
temporal de los beneficios e incentivos, por un perodo de un ao.
c) MUY GRAVE: Multa equivalente al monto de ___________ salarios
mnimos para la industria en San Salvador cuando se cometiere por primera vez
cualquiera de las infracciones especiales establecidas en el inciso segundo del
Art.41 de esta Ley. En caso de reincidencia dar lugar a la suspensin temporal
de los incentivos fiscales por el perodo de ________ aos; y si se cometiere
por tercera vez, a la revocatoria definitiva del Acuerdo que los concede.
Las sanciones sealadas se aplicarn sin perjuicio de otras, que las
leyes respectivas sealen para tales conductas u omisiones. El cumplimiento
de la sancin no eximir al infractor de la obligacin de cumplir con las
obligaciones reguladas en esta Ley.
Art. 44. CORSATUR investigar las infracciones y sancionar las
violaciones a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones
que de ella deriven.
Art. 45. CORSATUR, cuando por cualquier medio tenga del conocimiento
de incumplimiento de las obligaciones legales por parte de las empresas
tursticas, estar en la obligacin de iniciar inmediatamente el proceso de
investigacin correspondiente.
Art. 46. CORSATUR investigar el hecho denunciado y s en el informe
correspondiente, aparece que se ha cometido una infraccin a la Ley o a su
Reglamento; se abrir el expediente administrativo correspondiente, se enviar
al departamento jurdico de CORSATUR para su trmite.
CORSATUR a travs de su departamento jurdico notificar al presunto infractor
por medio de una copia del informe a que se refiere el inciso primero del
presente artculo, a fin de concederle audiencia escrita dentro del tercer da
hbil contado a partir del da siguiente al de la notificacin.
Art. 47. De su respuesta o no a la audiencia concedida el departamento
jurdico de CORSATUR abrir a pruebas el expediente por el perodo de diez
das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin de la
apertura a pruebas al presunto infractor para que comparezca con las pruebas
que pueda aportar. Concluido el trmino de prueba se emitir la resolucin
correspondiente, imponindose o no la sancin que corresponda conforme a
esta ley.
Art. 48. De la resolucin emitida, se admitir el recurso de revisin
conforme al procedimiento establecido en la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica.
Art. 49. Toda multa que se imponga citada en virtud de sta Ley, deber
pagarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se
notifique al sancionado la resolucin definitiva que la ordena.
Quienes no cumplan con lo dispuesto en el prrafo anterior dentro del termino
fijado, se les impondr una sancin de cierre temporal hasta por sesenta das.
Art. 50. Las empresas tursticas y las empresas tursticas
complementarias reincidentes en el incumplimiento de sus obligaciones, se les
suspender temporalmente la operacin de acuerdo a la gravedad de la
infraccin; y posteriormente en forma definitiva.
Son reincidentes los que hubieren cometido ms de tres faltas de la
misma naturaleza.
Art. 51. El trmino para hacer efectivas las actividades provenientes de
las infracciones a la Ley o sus reglamentos, prescribe a los seis meses
contados a partir de la fecha en que la infraccin fue cometida.
Art. 52. Se concede accin pblica para hacer efectivas las
responsabilidades que correspondan, por la infraccin a la Ley o su
Reglamento.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIA
Art. 53.- Facltase al Consejo de Administracin del Fondo Especial de
Recursos Provenientes de la Privatizacin de la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones, para que transfiera al Fondo de Desarrollo Turstico la
cantidad que se establece en el literal a) del Artculo 33 de la presente Ley.
Art. 54.- Los incentivos fiscales contemplados en la presente Ley sern
de carcter temporal por un perodo de_________ aos; teniendo los titulares
que realicen inversiones de turismo, el derecho a gozar de dichos beneficios por
un perodo de _________ aos, contados a partir de la fecha de aprobacin del
otorgamiento de los mismos.
Art. 55.- Todos los trminos y plazos sealados por esta Ley, se contarn
a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin respectiva, y los das
sern hbiles.
Art. 56. Por su carcter especial, las disposiciones de la presente Ley
prevalecern sobre cualquier otra que la contrare.
Art. 57. Las empresas que se encuentran prestando servicios tursticos,
gozarn del plazo de noventa das para solicitar su inscripcin, clasificacin y
certificacin en el Registro Nacional de Turismo.
Art. 58.- El Presidente de la Repblica emitir el Reglamento de
aplicacin de la presente Ley.
Art. 59.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de
su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN PALACIO LEGISLATIVO, San Salvador, a los .......... das, del mes
de ................. del ao dos mil cuatro. 21
21 ASAV
4. HISTORIA DE LAS AGENCIAS DE VIAJE EN EL SALVADOR
En el Salvador es difcil afirmar con suficiente certeza, la fecha en que
comenzaron a existir las Agencias de Viajes. Sin embargo, podemos afirmar
que la primera agencia en nuestro pas fue la IBALACA TOURS y fue
organizada por el seor Armando Ibez y el seor Roberto Lacayo.
La IBALACA TOURS empez a funcionar en 1948 con la venta de boletos
terrestres hacia Guatemala y Honduras y luego se convirti propiamente en una
agencia de viaje.
En los aos 1958-1960 exista una Agencia de Viaje Internacional que era la
Wagon Lit. Esta con el surgimiento de otras Agencias de Viajes Salvadoreas,
tuvo que retirarse, la razn fue porque en el pas las Agencias de Viajes eran un
negocio bastante reducido, no muy grande como en otros pases (Europa,
Estados Unidos) que era ya una industria.
A medida que el turismo ha ido avanzando surgieron otras agencias en una
forma organizada, las cuales funcionaban de acuerdo a las experiencias de las
personas (propietarios) que trabajaban en las lneas areas existentes en El
Salvador en esa poca, a consecuencia que el elemento humano se va
capacitando cada da mas para el mejor funcionamiento de stas y por ende se
han obtenido mayores ganancias y un servicio calificado para sus clientes.
Actualmente en el pas existen 53 Agencias de Viaje. (Ver Anexo No.8)
B. IMPORTANCIA DE LAS AGENCIAS DE VIAJE
Adems de contribuir al desarrollo econmico y turstico del pas, siendo
generador de fuentes de empleo, tambin son necesarias para la
comercializacin de pasajes areos. Las aerolneas hoy en da buscan hacer la
venta directa con los viajeros, y llamando su atencin por medio de grandes
campaas mercadolgicas y atrayendo la atencin por premios o puntajes que
ofrecen de su programa de lealtad, y lo mejor, ofreciendo precios tan bajos que
ninguna agencia de viaje posee, pero aunque es cierto que ellas no cuentan
con la infraestructura necesaria, al menos no todava, para la atencin a todos
los viajeros del pas.
Segn un representante de TACA, las aerolneas no intentan acaparar todas las
ventas directamente con el cliente, sino ms bien buscar al cliente que las
agencias de viaje venden a otras aerolneas, para lograr llenar el 75% de cada
vuelo.22
El beneficio de hacer compras con una agencia de viaje, es el ahorro de tiempo
con la bsqueda de opciones de viaje en un solo lugar o con una sola llamada
telefnica, no siendo as al hacerlo con una y con otra aerolnea, en donde cada
una le va a asegurar que es la mejor conveniencia de viaje.
En resumen, con una agencia de viaje contarn no solo con un vendedor de
servicios, sino con un asesor de viaje, que tiene la experiencia necesaria que lo
hace capaz de recomendar a cada cliente lo que le conviene ms segn sus
necesidades.
Otro beneficio es que las agencias de viaje poseen alianzas estratgicas que
pueden ser aprovechadas para grupos de viajeros como lo son: estudiantes,
jvenes, profesionales, etc.
Las agencias de viaje, a la vez de ofrecer las mejores opciones de precios,
ofrecen las mejores opciones de tiempo en conexiones areas con otros vuelos
o con traslados terrestres, para que el disfrute del tiempo sea al mximo.
22 Dato ofrecido por Lic. Jos Manuel Garca. Sales Management TACA
Los paquetes tursticos ofrecidos por las agencias de viaje pueden ser
acomodados a la necesidad de cada cliente, en tiempo, en precio, en
disponibilidad, elegibilidad, comodidad, facilidad, en fin, permite que el cliente
obtenga lo que quiere y como lo quiere. No sucede as con los paquetes
preparados por las lneas areas que contienen una serie de restricciones que
se deben cumplir y esto slo para x destinos, x tiempo, x lugar; adems
de tomar en cuenta las restricciones innumerables que los boletos tienen en las
famosas compras por internet y telefnicas.
A todo esto se agrega la incomodidad de hacer por alguna razn un trmite en
la aerolnea y en donde se le atiende de pie como si se tratara de una fila de
banco.
En fin, evaluar si las agencias de viajes mantienen una funcin necesaria es
algo que por el momento no se coloca en tela de juicio.
C. SITUACIN ACTUAL 1. ENTORNO ECONMICO El turismo sigue siendo uno de los principales rubros del desarrollo econmico
de los pases y continuar sindolo por mucho tiempo. El desarrollo de la
actividad turstica ha servido de motor para impulsar a otros sectores de la
economa nacional, uno de estos sectores es el conformado por los agentes de
viajes y operadores, ambos muy vinculados al turismo por la funcin que
desempean al servir de nexo para facilitar el acceso de turistas al pas.
Lejos de desaparecer, las agencias de viajes deben actualizarse, ir acorde con
los tiempos, lo mismo que los reglamentos que rigen su funcionamiento para
mantener as uno de los sectores ms importantes y de ms antigedad en
nuestro pas en materia turstica.
En la actualidad las agencias de viajes pasan por una crisis comercial y de
reorganizacin por las polticas que las aerolneas establecen. Siendo una de
las principales causas de esta crisis la baja en las comisiones por ventas a las
agencias de viajes, que de un 6% ha llegado hasta un 1%, por parte de las
aerolneas (Taca, American Airlines, Delta, Continental, United, Copa, y
Mexicana), vislumbrndose hacia el futuro una tasa del 0% de comisin, como
meta planteada por las lneas areas, siguiendo el ejemplo de algunas ciudades
de Amrica en las cuales desde hace mucho tiempo se trabaja de esta forma,
no as las aerolneas europeas (Air Frace, Luf Thansa, British, Iberia) que aun
mantienen la comisin al 6%.23
Otra lucha de estas empresas es contra las mismas aerolneas, quienes
mantienen una competencia desleal promoviendo tarifas areas ms bajas las
cuales obtienen directamente con ellas y que no autorizan a las agencias,
incrementando as la venta directa cliente-aerolnea.
Como resultado de todos estos cambios las agencias de viajes para solventar
todos los gastos operativos se ha visto la necesidad de trasladar al cliente este
cobro, en base a la tabla de cargos por servicios creada por la ASAV
(Asociacin Salvadorea de Agencias de Viajes y Empresas de Turismo). (Ver
Anexo No.9)
Dicha tabla no se cumple estrictamente por las agencias ya que entre ellas
existe una competencia en la cual todos luchan por sobrevivir en este mercado,
donde cada vez hay menos clientes de agencias de viajes y ms de aerolneas.
23 Sr. Csar Barragn ASAV
Es cierto que el rubro principal de las agencias de viajes es la venta de boletos
areos pero dada la situacin actual, las agencias estn tratando de explotar
ms la venta de paquetes tursticos, las cuales pueden incluir la unin de dos o
ms servicios prepagados, de los cuales se obtiene un 10% de comisin para la
agencia y un 2% para el agente.
El turismo es uno de los pilares de la economa nacional y un alto generador de
ingresos. La gestin de CORSATUR en el presente ao se ha enfocado en
cinco reas:
a) Posicionar al turismo no como un sector romntico, sino como un alto
generador de ingresos (372,9 millones de dlares el ao 2003) y de
empleos.
b) La unin entre los sectores pblicos y privados, logrando que los viajes
sea visto como parte de una poltica de estado.
c) Diversificacin de los productos en la bsqueda de una mejora en las
opciones que El Salvador ofrece, desarrollando de manera ordenada y
paulatina, prestaciones de calidad.
d) Fortalecer los segmentos de turismo de negocios, eventos, congresos,
convenciones; tnicos y vacacionales. Dentro de este ltimo se incluye el
proyecto mas reciente: el plan de cruceros.24
Cuando el 12 de febrero de 2004 arrib el primer crucero al puerto de Acajutla,
se inici el programa regular de llegadas de barcos, de acuerdo con lo difundido
por la Corporacin Salvadorea de Turismo.
El acto de bienvenida estuvo a cargo anterior presidente de CORSATUR,
Manuel Avils, quien destac la importancia que representa para la economa
del pas el arribo de las naves. Para los salvadoreos esto se traduce en una
24 Report Americas, El Turismo uno de los Pilares de la Economa Nacional Argentina.4/2004No. 48 Pg. 2.
gran cantidad de ingresos no slo por el concepto de estada, compra de
combustible y reparaciones, entre otras cosas, sino por la compra de tours,
souvenir y comidas por parte de los turistas que gastan un promedio de 40 a 80
dlares diarios.25
El gobierno del recin electo Presidente de El Salvador Elas Antonio Saca,
cre el nuevo Ministerio de Turismo, instancia que contempla realizar nuevas
innovaciones en materia turstica.
Recientemente, representantes de ocho empresas tursticas espaolas visitaron
El Salvador con la finalidad de conocer las innovaciones que desarrollar esta
nacin con el funcionamiento del nuevo Ministerio de Turismo, y a la vez,
conocer los recursos salvadoreos y promocionarlo en el mercado Europeo.
Durante su estancia los empresarios visitaron sitios arqueolgicos como el de
Casablanca y otros destinos tursticos.26
2. PARTICIPACIN EN EL PIB
La actividad econmica de las agencias de viaje, se puede ver representada por
el producto interno bruto en los sectores de transporte, almacenamiento y
comunicaciones, por las entradas y salidas por terminal area de pasajeros.
Cifras del Ministerio de Turismo revelan que el ingreso de divisas por concepto
de turismo en El Salvador aument 5.5% durante los primeros cinco meses del
ao, al sumar US$173 millones, superando en US$9 millones a la cifra
registrada en similar periodo del 2003, cuando los ingresos por este rubro
alcanzaron los US$163.8 millones.
25 Report Americas, Comienzo de Temporada, Argentina. No 46, Pg. 10 26 Moneda. El Peridico Financiero. Centroamrica, lunes 26 de julio de 2004
En el 2003, el pas recibi $373 millones en turismo, que significaron 2.5% del
Producto Interno Bruto. A mediados de la dcada de los noventa, esta actividad
representaba menos del 0.5%.
Entrada y Salida de Pasajeros
Por Terminal Area
Numero de personas 27
Aos Entrada de Pasajeros Salida de Pasajeros
2000 634,687 621,595
2001 635,512 659,354
2002 662,730 682,159
A sept. 2003 477,409 518,642
Con dichas cifras, el turismo se constituye como el principal sector generador
de divisas dentro del rubro de los productos tradicionales de exportacin en El
Salvador, seguido en su orden del caf, el azcar y el camarn.
Segn el Ministerio de Turismo de El Salvador, el incremento de divisas
obedece a la llegada entre los meses de enero a mayo de 393,000 turistas,
provenientes principalmente de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Estados
Unidos y Canad, quienes gastaron un estimado de US$87 dlares diarios, con
una estada promedio de cinco das. La llegada de turistas tambin fue
incrementada, aumentando en un 4.3 por ciento el arribo de visitantes
extranjeros a El Salvador, comparado con la cifra del ao pasado que en esa
oportunidad report 376,600 turistas.
27 Banco Central de Reserva, Revista Trimestral. Julio-Septiembre 2003
D. ASPECTOS LEGALES 1. ASPECTOS LEGALES SOBRE LA COMERCIALIZACIN DE PASAJES
AREOS
Segn el Cdigo de Comercio, ttulo IX, contrato de transporte, Captulo II,
referido al Transporte de Personas, se desmembran los siguientes artculos:
Art. 1315. El boleto o billete que la empresa proporcione al viajero, deber
expresar la denominacin de aquella, la fecha del viaje, el plazo de validez, los
puntos de salida y llegada y el precio.
Para los equipajes, deber proporcionarse un documento que identifique a la
empresa porteadora que exprese el nmero y peso de los bultos, con las dems
menciones que se estimen necesarias.
Art. 1316. Si el viaje no pudiere realizarse, o se retrasare con exceso sin culpa
del porteador, el viajero podr pedir la disolucin del contrato.
Art. 1317. En los transportes combinados, cada porteador responder en los
lmites del recorrido que atienda. Sin embargo los daos por retraso o
interrupciones del viaje se determinaran en razn del recorrido completo.
Art.1318. El porteador atender por su cuenta los gastos de estancia y traslado
de los viajeros que se ven obligados, por deficiencias del servicio, a hacer altos
o desviaciones imprevistas en sus rutas y horarios, aunque ello sea sin culpa
del porteador, no podr pactarse contra lo dispuesto en este artculo.28
28 Ricardo Mendoza Orantes, Cdigo de Comercio, Editorial Jurdica Salvadorea, 2001, Pg. 248 y249
2. ASPECTOS LEGALES DE LAS AGENCIAS DE VIAJE
La Asociacin del Transporte Areo Internacional (International Air Transport
Association-IATA), es una institucin no gubernamental de carcter
internacional integrada por empresas de lneas areas regulares. Fue fundada
en Canad en 1945 y sucedi a la Asociacin del Trfico Areo Internacional.
Su misin principal consiste en procurar que el trfico areo se realice en
cualquier lugar del mundo con la mayor velocidad, seguridad y eficiencia, y en
ptimas condiciones econmicas. El objetivo fundamental corresponde al trfico
areo, trmino que abarca todas las actividades comerciales de las lneas
regulares, comprendiendo el transporte de pasajeros, cargas y correos.
Todo miembro de la IATA que designa un agente debe hacerlo segn las
disposiciones del reglamento administrativo de agencias de ventas de pasajes
de dicha institucin, y el contrato debe estar autorizado por el director general
de IATA o su representante, pues si bien el contrato vincula directamente al
transportista areo y al agente, ambos quedan sometidos a dicho reglamento
de agencias de ventas de pasajes y sus posteriores enmiendas y
modificaciones, as como otras resoluciones que dicte IATA, contenidas en su
gua de agentes de viajes. IATA exige en todo contrato de esta naturaleza la
aceptacin de las condiciones generales. (Ver Anexo No.10)
Segn IATA, el agente representar al transportista en la venta de transporte
areo de pasajeros sobre sus rutas y, cuando as lo autorice el transportista,
sobre las rutas de otros transportistas areos con los actuales el transportista
tenga un contrato interlineal, con respecto a las aeronaves o a la ruta del
transportista, sobre la cual ha de viajar el pasajero, as como cualquier servicio
que ha de proporcionar el transportista, el agente solamente har las
representaciones atomizadas en este contrato por el transportista29
29 http://orbita.starmedia.com/luisgaraysbd/Origenes.htm
Las agencias de viaje que acten sujetas a la regulacin de la ley son meras
intermediarias en la venta de pasajes de las empresas transportadoras y
actuando como tales no contraen responsabilidad directa frente a los
adquirientes por incumplimiento o defectuoso cumplimiento de la empresa de
aeronavegacin.
Responsabilidades del agente ante la compaa area:
a) Responsabilidad por venta de pasajes a precios menores que las tarifas
vigentes
b) Por demora en remitir a la lnea area la suma percibida por la venta de
pasajes
c) Por errores de clculo en la confeccin del precio de pasajes.
d) Por otros errores u omisiones que afecten a la compaa area.
2.1 Cumplimiento De Las Normas De Emisin De Billetes
(Traduccin del extracto de la resolucin 824 de la IATA)
Todos los servicios se vendern conforme a las tarifas de los transportistas, las
condiciones aplicables al transporte y las instrucciones que el transportista haya
proporcionado por escrito al agente. El agente no variar ni modificar de
ninguna manera los trminos y condiciones expuestas en los documentos
utilizados para los servicios que el transportista le haya proporcionado y el
agente llenar estos documentos en la forma establecida por el transportista.30
2.2 Responsabilidad del Agente de Viajes ante el cliente por cuestiones
vinculadas al transporte areo
En principio, por ser un intermediario entre el cliente y la compaa area, el
agente no asume responsabilidades frente al viajero; pero si lo asume cuando
30 IATA. Gua para la Emisin de Billetes. 34 Edicin Ao 2004 Pag.XIV
al poseer un stock de pasajes oficiales de la compaa area que puede emitir
directamente, lo hace sin contar con la confirmacin previa de sta (el ok de los
billetes areos) y ello provoca que el cliente no pueda viajar por sobreventa.
Tambin es responsable cuando incurre en error al emitir el pasaje y ello causa
un perjuicio en el viajero. Expresa un fallo que si el cliente demanda a la
agencia de viaje alegando que los pasajes areos entregados por ste no
coincidan con el itinerario pactado, el agente mal puede librarse de su
obligacin como vendedor de boletos areos si omite probar fehacientemente
los trminos del contrato celebrado.
Las normas para las agencias de venta regulan la relacin entre los Agentes
Acreditados por IATA y las compaas areas miembros. El Agente Acreditado
por IATA es un agente de venta de pasaje aprobado por las Compaas Areas
Miembros por medio de la Asamblea Regional de acuerdo con las normas para
agencias de venta de pasaje. Las compaas areas solo pagan comisiones por
ventas hechas por Agentes Acreditados por IATA.
Cualquier persona u organizacin puede llegar a ser Agente Acreditado
presentando una solicitud, examinando varias condiciones, entre ellas:
Capacidad y experiencia del personal Identificacin y acceso del local de la agencia Equipos y procedimientos de seguridad
2.3 Requisitos Exigidos y Criterios
Local Seguridad de los locales Caja fuerte Requisitos del personal
Finanzas Nombre Normas comerciales Direccin Agencia general en venta31
2.4 Infracciones
Las infracciones que se cometan por incumplimiento de lo perceptuado en el
reglamento sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que se incurra,
dar lugar a la correspondiente responsabilidad administrativa que se har
efectiva mediante la imposicin de las siguientes sanciones:
Amonestacin Multa, cuya cuanta oscilar entre RD $50.00 y RD $2,000.00. Suspensin de las actividades de la empresa por un perodo no superior a
seis meses.
Cese o clausura definitiva de las actividades de la empresa.
E. SERVICIOS DE LAS AGENCIAS DE VIAJE
La agencia de viaje tiene para ofrecer al pblico servicios de viaje
tursticos o de negocio, que asegure traslados, hospedaje, excursiones, y todo
cuanto le otorgue la tranquilidad de tener que despreocuparse de trmites y
gestiones de su viaje.
La agencia de viaje asume la postura de intermediario entre el viajero y el
organizador de viajes o la aerolnea, segn sea el caso.
31 IATA. Manual del Agente de Viajes Edicin Resolucin 808. Pg. 25
Mediante las agencias de viaje, el turista adquiere frecuentemente su pasaje
areo, lo cual crea ciertas confusiones en materia de responsabilidades cuando
el viajero sufre algn prejuicio durante el viaje o al arribo, cuando su viaje se ve
frustrado por cancelacin del vuelo o por haberse incurrido en sobreventa.32
1. PASAJES AREOS
a) Sistema de Reservaciones
Sistemas de Reservacin (SABRE, AMADEUS, GALILEO entre otros) los
cuales se encuentran conectados directamente con lneas areas, hoteles,
rentistas de autos y adems constantemente se estn agregando nuevos
proveedores de servicios.
b) Inscripcin a Programas de Cuentas Corporativas
El consultor de viaje verifica con el cliente si ya est inscrito en los
p
