Agenda 21, charte de développement durable et ?· développement durable et gestion du risque inondation…

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  • Agenda 21, charte de dveloppement durable et

    gestion du risque inondation

    Nicolas BauduceauCEPRI

  • Aux origines de lanalyse : un double constat

    La prise en compte du risque dinondation dans lamnagement du territoire relve assurment du dveloppement durable

    La valeur ajoute de la prise en compte du risque dans les dmarches de dveloppement durable est relle

  • Le risque dinondation : des impacts conomiques considrables

    Oder 1997

    Nmes 1988

    Ouvze 1992

    Orb 95/96

    Aude 1999

    Bretagne 2000-2001

    Somme 2001

    Gard 2002 Rhne 2003500 ME

    100 ME

    50 ME

    1 000 ME

  • Des crues potentielles peine imaginables

    Oder 1997

    Crues franaises les plus importantes des 20 dernires annes

    Loire Moyenne 1856

    2 000 ME

    500 ME

    1 000 ME

    3 000 ME

    4 000 ME

    5 000 ME

    6 000 ME

    7 000 MESeine 1910

    Rhne Q1000

  • Au-del des dommages directs : la dstabilisation des dynamiques de dveloppement des territoires

    Une dstabilisation de longue dure Habitat : Temps de rhabilitation dun btiment soumis

    1,5 m deau pendant 1 semaine : 9 mois Entreprises, viviers demplois Entreprises de BTP Centres sociaux

    Une dstabilisation au-del de la zone inondableComment peut-on simaginer faire du

    dveloppement durable sans prendre en compte le risque dinondation ?

  • Lintrt potentiel de la prise en compte du risque dans les dmarches de dveloppement durable Une faon positive de parler et de communiquer autour du

    risque dinondation Un espace de cration, dinnovation Une dmarche assurant une forte participation du public

    Des dmarches prometteuses pour la gestion du risque

  • Objectifs de lanalyse

    Une cible : les dmarches de DD non rglementaires portes par des

    collectivits Un questionnement :

    Les dmarches qui se rclament du dveloppement durable intgrent-elles la prvention du risque dinondation ?

    Quelle est lorigine de cette prise en compte ? Quelle est la nature de cette prise en compte ?

  • La mthode

    Analyse des documents support de 300 dmarches en cours (4D, comit 21, appel projet et appel reconnaissance, charte de PNR)

    4 tudes de cas Analyse des textes de rfrence : SNDD, SEDD, cadre de

    rfrence

  • La moiti des dmarches portes par des collectivits soumises aux inondations intgre la gestion du risque

    Prise en compte du risque inondation dans les dmarches de dveloppement durable

    53%

    47%

    85%

    41%

    53%

    55%

    0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

    Total

    Communes

    CC/Pays/PNR

    CU/CA

    Dpartements

    Rgions

  • Les causes probables

    Un affichage peu clair dans les grandes priorits des textes fondateurs du dveloppement durable Ex : Cadre de rfrence national : 5 finalits

    Lutter contre le changement climatique et protger latmosphrePrserver la biodiversit, les milieux et les ressources naturellesViser lpanouissement de tous les tres humainsAvoir une cohsion sociale et une solidarit entre territoires et entre gnrationsAdopter une dynamique de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables

    mme si dans le dtail, la prise en compte du risque est mentionne Ex : Cadre de rfrence national : 16 domaines daction 1 domaine : Scurit : risque naturel et technologique 3 orientations :

    Rendre les territoires moins vulnrables face aux risques naturels et industriels en matrisant lamnagement et lurbanisme

    Informer et impliquer les acteurs pour leur garantir une plus grande autonomie et responsabilit face aux risquesDvelopper la prvention et lalerte, grer les crises et rparer les dommages de manire solidaire

  • Les causes avres

    Le degr de sensibilisation des lus et de la population li : Lexprience vcue de lala Lexistence dune expertise locale forte

  • 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

    Systmes d'indemnisation particuliers

    Amlioration du lien avec le fleuve

    Prvision/alerte

    Gestion de la crise

    Rduction de la vulnrabilit des biens et des services

    Connaissance du risque

    Urbanisme (PPRi)

    Sensibilisation non rglementaire

    Information rglementaire (DICRIM)

    Gestion de l'ala

    La prvention du risque dans les dmarches de DD

    Prdominance de la gestion de lala

    Prsence forte des dispositifs rglementaires

    Faible prsence de la rduction de la vulnrabilit

  • La prvention du risque dans les dmarches de DD

    On inscrit dans les agendas 21 : ce quon sait dj faire ce quon est oblig de faire

    Mais on ne rpond pas ou peu la question : comment adapter les biens, les activits et les services existants pour quils subissent

    le moins datteintes possibles ?

  • Pourquoi une telle approche de la prvention du risque ?

    Difficult envisager la gestion du risque comme une problmatique dadaptation et damnagement du territoire

    On ne sait pas comment sy prendre

  • ActivitOutil de travail

    BtimentMatrielStocks

    Personnel

    Liens avec lextrieurRseauxFlux de matires, dnergie, dinformation

    Pour assurer un retour la normale le plus rapide possible de lactivit

    Diagnostiquer et rduire la vulnrabilit de chaque activit

    Organisation de crise et de redmarrage

    Sur-lvation

    Dlocalisation partielle

    Protection

    Organisation au quotidien

  • Orienter limplantation des activits sur le territoire

    Selon les priorits dfinies par la collectivit

    Assurer la scurit des personnes

    Assurer un retour la normale

    rapide

    Entreprises polluantesConcessionnaires voitures

    Rseaux

    Services de gestion de criseServices accueil spcialiss

    Entreprises BTPEntreprises viviers demplois

    Services sociaux

    Limiter les effets dominos

  • Intgrer la prvention du risque dans la dynamique de dveloppement : une voie ambitieuse

    Un dfi nouveau pour les MO traditionnels

    Dpasser les orientations habituelles de la gestion du risque

    De nouvelles distributions budgtaires De nouveaux modes de travail : lambition dun changement

    des comportements et des cultures locales Des mthodologies exprimenter, des dispositifs

    financiers inventer Une lgitimit des porteurs de projet asseoir

  • Intgrer la prvention du risque dans la dynamique de dveloppement : une voie prometteuse

    Les gains sont importants lchelle de chaque activit Avec des investissements sensiblement limits En privilgiant les actions les plus rapides de la gestion du risque

  • QUI QUOI Echance

    Chef dentreprise Modifications internesPlan de secours interne

    1 2 ans, voire 3 ans

    Maire

    Prfet

    Plan de secours municipal

    Plan de secours dpartementale1 3 ans

    MairePrfet

    Information prventive 1 3 ans

    PropritaireMatre duvre

    Construction logement neufRhabilitation de logement

    Instantan si on sait quoi direProgrammes 3 - 5 ans

    Gestionnaire derseau

    Adaptation du rseau existant 3 5ans suivant urgence

    Maire Protections localises 3 5 ans selon procdures

    Etat Renforcement des leves 5 ansvoire 10 ans (pieds de leves)

    Matre douvrage ? Ouvrage de rgulation des dbits 5 10 ans

  • Les mthodologies se rodent progressivement : Diagnostic habitat Diagnostic Entreprise Diagnostic Agriculture Diagnostic Services publics

    Intgrer la prvention du risque dans la dynamique de dveloppement : une voie prometteuse

  • De nombreuses expriences concrtes balisent le terrain

    CCI LoiretCDA GardACRLCG 30CG 45 CG 92Ville dOrlansPOP LoireRgion Centre

    Agglo Orlans Agglo Saint EtienneEPTB VilaineSMVOPrfecture de ParisDDE FinistreExpriences europennesVille de Qubec

    Intgrer la prvention du risque dans la dynamique de dveloppement : une voie prometteuse

  • Rduire les impacts sur lensemble du territoire : dans la zone inondable et en dehors

    Et redonner chacun (habitant, entrepreneur, commune, intercommunalit, conseil gnral) :conscience de sa part de responsabilit conscience de lACTION EFFICACE QUE LUI SEUL PEUT MENER

    sans devoir attendre quun autre acteur se substitue lui

    Asseoir le territoire sur une dynamique de dveloppement durable

    Intgrer la prvention du risque dans la dynamique de dveloppement : une voie prometteuse