Agenda 21 de la ville de Pe - DoYouBuzz · Web viewEconomie de l’environnement M2 IDT CPDT Agenda 21 de la ville de Pessac Agenda 21 de la ville de Pessac « Il ne sert à rien

Agenda 21 de la ville de Pessac

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Agenda 21 Ville de Pessac (33)

« Il ne sert à rien à l’Homme de gagner la Lune s’il vient à perdre la Terre »François Mauriac

« In me sanitas et robur » [En moi la santé (par le pin) et la force (par le vin)]

Devise de Pessac

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Ce rapport a été réalisé avec l’aide de Karine Lancement

Chef de projet de la mission Agenda 21 de la ville de Pessac

Elle m’a été d’une grande aide grâce à la qualité de la documentation qu’elle a pu me fournir

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Table des matières

Introduction 5

I- Le projet d’Agenda 21 pessacais 7

a. Le contexte du projet 8b. Le cadre référence de la démarche 9

II- Le diagnostic stratégique 12

a. Méthode d’élaboration 13b. Synthèse du diagnostic 14

III- Le 1er Plan d’actions de la démarche 17

a. La stratégie locale de développement durable et le 1er plan d’actions 2007/2009 18

b. Bilan d’étape 2008/2009 22

Conclusion 23

Annexes 24

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INTRODUCTION

UNE POSITION GEOGRAPHIQUE STRATEGIQUE

Avec ses 57187 habitants, Pessac est la troisième ville de Gironde et quatrième ville d’Aquitaine1. Géographiquement, la ville est d’une superficie de 38,8 km², et est particulièrement étendue. Elle s’étire le long de la route d’Arcachon, avec une longueur d’Est en Ouest de 17 km environ et une largeur de 5 km du Nord au Sud.

La ville de Pessac dispose de nombreux atouts : elle dispose d’une situation privilégiée au Sud-ouest de la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB), ce qui la rend attractive du fait d’une situation privilégiée, car elle se situe à environ une dizaine de minutes de l’aéroport international de Mérignac, et un quart d’heure du centre ville de Bordeaux. Cité viticole avec de nombreux vignobles de prestigieux des Graves, et dispose aussi de 6 parcs d’attractivités. Pessac est aussi une cité universitaire puisqu’elle accueille 60% du domaine universitaire de Bordeaux, qui est le plus grand d’Europe.

UN CADRE DE VIE PRESERVE MALGRE UNE FORTE ATTRACTIVITE

La population de Pessac a doublé entre 1968 et 1975 (la population est passée de 22000 habitants à 50000 habitants). Jusqu’aux années 1990, on a pu assister à un ralentissement démographique dont la cause est une baisse du solde migratoire. Sur la 1 Cf. Annexe 1

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période 1990/1999, Pessac connaît un regain démographique, ce qui la place au 20ème rang des villes les plus attractives en France 2(cf. Annexe 1).

Selon les pessacais, Pessac est une ville nature, où il fait bon vivre. Ceci est dû au fait qu’elle bénéficie d’un cadre de vie bien préservé, mais aussi qu’elle représente le poumon vert de la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB) du fait de:

- 300 Ha d’espaces verts- Présence d’espaces verts boisés : le Bois des sources du Peugue (113 Ha), la forêt

du Bourgailh, et la coulée verte du Peugue qui est un site classé Espace Naturel Sensible

- 126 Ha de vignobles avec 6 exploitations : Château Pape Clément (36 Ha), Château Haut Brion, Haut Bacalan, qui sont les plus connus et emblématiques de la ville et qui contribuent à la renommé internationale de la ville.

En 1989, Alain Rousset, alors maire de Pessac, entreprend de mener une série de mesures et initiatives qui vont laisser entrevoir une approche de développement durable du territoire. Ces mesures ont été le point de départ du lancement du projet d’Agenda 21.

2 INSEE RGP 1990-1999

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I- LE PROJET D’AGENDA 21 PESSACAIS

Château de Bellegrave – source : oms-pessac.com

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a- Le contexte du projet

Dès l’année 1989, sous le mandat d’Alain Rousset, la ville de Pessac entre dans une logique d’amélioration, et va prendre plusieurs initiatives laissant supposer une démarche de développement durable :

- Protection et valorisation de l’environnement : maitrise de l’urbanisation, sanctuarisation des vignes urbaines et espaces sensibles, préservation et gestion raisonnable des espaces verts, développement des itinéraires cyclables, fermeture et reconversion en Ecosite de la décharge du Bourgailh,…

- Soutient au développement économique solidaire : développement des structures d’insertion par l’activité économique, mise en place de chantiers d’insertion,…

- Mener une politique ambitieuse de développement social : développement social des quartiers, actions de lutte contre l’exclusion, soutient à la vie associative,…

Dans le but de renforcer ces actions en matière de préservations de l’environnement, et aussi de se doter d’un cadre de référence pour l’amélioration des pratiques municipales, la ville s’engage en 2004, dans la préparation d’une Charte pour l’environnement. Celle-ci a pour but de sensibiliser les agents et les élus, et sera le socle de l’Agenda 21. 17 groupes de travail ont posé les bases d’un pré-diagnostic environnemental, et proposé des pistes de réflexion pour diminuer l’impact des activités de la ville sur l’environnement.

En 2005, une grande concertation est menée, dans le cadre du projet de territoire et du PLU Communautaire, sur le thème de « 1989…2004…2020, PESSAC aujourd’hui et demain ». Cette concertation pose les fondements d’une construction collective du développement durable de Pessac. Les thèmes de cette concertation étant l’aménagement durable de la commune, la gestion responsable des biens communs, et le développement économique responsable.

Le 2 juin 2005, la délibération N°05-225 est votée par le Conseil Municipal. La ville s’engage donc dans l’élaboration et la mise en œuvre d’un Agenda 21, et marque ainsi son engagement en faveur du développement durable, et s’engage à contribuer localement aux engagements internationaux pris lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992. Le but de cet Agenda 21 est de répondre aux finalités suivantes :

- Lutter contre le changement climatique- Préserver la biodiversité, les milieux et le ressources naturelles- Viser l’épanouissement de tous les êtres humains par l’accès à une bonne qualité

de vie

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- Développer l’emploi, la cohésion sociale et la solidarité entre territoires et entre générations

- Adopter des modes de production et de consommations responsables- Organiser la participation des tous les acteurs au projet.

Grâce au soutien du Conseil Général de la Gironde, et dans le cadre de l’appel à projets pour l’émergence d’Agendas 21 infra-départementaux lancés en 2005, un poste de Chef de projet Agenda 21, rattaché au Directeur Général des Services, a été créé le 1er janvier 2006.

. De plus, le Conseil Général a aussi joué un rôle important puisqu’il a co-financé le poste de Chef de projet à hauteur de 50% sur 3 ans. A ceci s’ajoute le fait que le Conseil Général a offert un soutient à l’ingénierie, dont le soutient à l’appel à projet d’Agendas 21 locaux. Au cours de cette année, le Conseil Général a accompagné et coordonné les initiatives d’Agenda 21 locaux. Il a aussi organisé le partage d’informations, de compétences, et de connaissances entre les collectivités locales. Et depuis 2007, il œuvre pour une mise en réseau des A21. C’est pour cette raison qu’à l’heure actuelle, les collectivités locales travaillent en réseau et coordonnent leurs actions. C’est le seul territoire en France à agir de la sorte.

Ainsi, en 2009, il y avait 52 agendas 21 locaux en Gironde, et deux fois par mois, toutes les collectivités locales et les Parcs Naturels Régionaux se réunissent pour former des groupes de travail technique et de partage.

Pessac travaille en partenariat avec les villes de Mérignac, Talence, qui sont ses communes limitrophes, et la Communauté Urbaine de Bordeaux.

b- Le cadre de référence de la démarche

Dès le départ, le Comité de pilotage de l'Agenda 21 de Pessac a fixé le cadre de référence stratégique et méthodologique de la démarche en précisant ses enjeux, ses objectifs, la stratégie d'élaboration et les principes d'action, déclinés ci-après :

Les enjeux de l'Agenda 21 de Pessac :- Renforcer l'adhésion et la participation active de tous les acteurs- Relever localement le défi de la cohésion sociale, promouvoir un aménagement

durable du territoire qui intègre les préoccupations environnementales et énergétiques et favorise une vie économique de qualité

- Valoriser les ressources du territoire, conforter son attractivité au sein de la Région Aquitaine et son identité au sein de l'agglomération

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- Mobiliser les moyens humains et financiers pour rendre concret le Développement Durable et provoquer un effet d'entraînement

- Se situer dans une démarche d'amélioration continue, faire évoluer les pratiques et les comportements

Les objectifs et attentes initiales des élus sur la démarche :- Renforcer l'exemplarité de la municipalité en intégrant le Développement

Durable dans l'ensemble de ses politiques municipales, ses projets et ses pratiques

- Sensibiliser et mobiliser en continu les pessacais sur le développement durable, développer l'éco-citoyenneté

- Coordonner, rendre lisibles les actions menées et renforcer les démarches transversales qui concilient protection de l'environnement, efficacité économique et progrès social

- Développer les partenariats et le travail en réseau avec les collectivités- Evaluer en continu la démarche et les actions menées en se fixant des objectifs

quantifiés et en se dotant d'outils de suivi et d'observation.

La stratégie d'élaboration et les principes d'action :- Pragmatisme : S'appuyer sur les actions menées pour conforter et valoriser

l'existant- Ouverture : S'inscrire dans les réseaux pour mutualiser les bonnes pratiques et

bénéficier des retours d'expériences- Innovation : Développer des actions nouvelles et impulser de nouvelles pratiques- Exemplarité : Viser l'exemplarité dans la démarche, notamment en matière de

participation des habitants, transversalité, évaluation.- Partenariat : Travailler en articulation et complémentarité avec les autres

Agendas 21 de la région.

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Il est possible de résumer les grandes étapes de la démarche Agenda 21 de la ville de Pessac grâce au schéma ci-dessous :

Participation des acteurs

1- Mobilisation, sensibilisation et cadrage

de la démarcheJanvier - Juin 2006

2- Diagnostic partagé -

identification des enjeux

Juillet 2006 - Janvier 2007

3- Définition de la stratégie locale de

développement durable

Février - Mars 2007

4- Elaboration du 1er plan d'actions

Mars-Août 2007Adopté en CM en juillet

2007

5- Mise en oeuvre et évaluation

Sept 2007 - mi 2010

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II- LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE

Tramway de la Communauté Urbaine de Bordeaux – source : www.mairie-pessac.fr

http://www.mairie-pessac.fr/

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Le diagnostic partagé de développement durable du territoire est le document qui a servi à bâtir la stratégie et le Plan d’Actions Agenda 21, en identifiant les atouts et faiblesses de Pessac, les tendances d’évolution du territoire et ses enjeux.

a- La méthode d’élaboration

Ce diagnostic a été élaboré en 2006, de façon participative avec la mobilisation des agents, des élus, des partenaires institutionnels, et des acteurs ressources du territoire. De plus, la réalisation de ce diagnostic a bénéficié d’un regard extérieur grâce à l’appui et l’expertise de CRP Consulting. Son élaboration s’est faite en 4 étapes.

Etape 1 : Février/Avril 2006 : Cette première étape a consisté en l’élaboration d’un référentiel local de développement durable, qui constituera la grille d’analyse du territoire et des pratiques municipales. Ce référentiel local est adapté au cadre de référence du Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de l’Aménagement du Territoire (MEEDDAT).

Etape 2 : Avril/Juillet 2006 : la première phase a aussi permis le recensement et la collecte d’études et de données existantes. Cela a permis la réalisation de 13 fiches-diagnostic thématiques, qui vont présenter 4 axes chacune :

- Des données statistiques clefs disponibles- Démarches, études ou projets existants- Analyse atouts/faiblesses du territoire- Etat des lieux des initiatives concourant au développement durable

Etape 3 : Septembre/Décembre 2006 : Cette étape a concerné l’enrichissement du pré-diagnostic interne, ainsi qu’une production d’une synthèse transversale avec tous les services de la ville, validée lors du Comité de pilotage de décembre 2006.

Etape 4 : Décembre/Février 2007 : Ces premiers éléments ont été soumis à une concertation à l’occasion de différentes rencontres avec les acteurs locaux. Cela a permis d’identifier des enjeux partagés :

- Concertation globale et transversale avec 100 partenaires du secteur économique, social, environnemental,…réunis en commission extra-municipale.

- Concertation institutionnelle avec différents partenaires : Etat, Région, Département, CUB, ADEME, villes voisines…réunis en Comité technique partenarial

- Concertation avec des instances sectorielles existantes : Comité consultatif des jeunes, Groupes DSQ,…

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b- Synthèse du diagnostic

Le diagnostic stratégique a permis d’identifier 4 enjeux locaux de développement durable. (cf. Annexe 2)

Enjeu 1 : Développer la mixité et la solidarité.

Pessac étant une ville riche de sa diversité sociale, générationnelle, culturelle, du fait de la présence en nombre d’étudiants, de personnes âgées, des cadres, des ouvriers,…, il est donc important de chercher à valoriser cette diversité. Malgré tout, quelques inégalités demeurent. Certains quartiers connaissent encore une forte fragilité sociale, et un manque de mixité sociale.

Hormis la composition démographique de la ville, l’économie aussi est diversifiée, et tournée vers l’étranger avec la présence sur son territoire de grandes entreprises internationales, dont Thalès,… Néanmoins, le secteur artisanal reste fragile, et souffre de la pénurie foncière. De plus, en septembre 2006, la ville connaissait un taux de chômage de 9,6%, et 70% des actifs pessacais travaillaient dans une autre commune.

Face à ce constat, le développement de la ville passera par la réponse à quelques enjeux stratégiques :

- Développer la mixité entre habitants, quartiers et générations- Favoriser les actions de proximités, l’expression des personnes en difficultés- Développer les emplois de proximité et anticiper les besoins en services à la

personne- Développer les secteurs en liens avec le Développement Durable- Renforcer la qualité environnementale des zones d’activités

Enjeu 2 : Vers un aménagement durable d’un territoire étendu.

Comme on l’a vu précédemment, Pessac est une ville étendue, et se divise en 17 quartiers. La forme urbaine de la ville impactant les consommations de ressources et modes de vivre ensemble, l’aménagement de la voirie et le développement d’un mode de déplacement alternatif est un enjeu fort. Cependant, malgré un étalement urbain bien maîtrisé, la ville est soumise à de fortes pressions urbaines, et connaît aussi une explosion de l’immobilier rendant l’accès au logement difficile. A ceci s’ajoute le fait que la ville est soumise à de fortes coupures : rocade, voie ferrée,… Cela aura des impacts forts en termes de déplacements, et des nuisances qui vont de pairs.

Face à ces difficultés, il convient donc de chercher à maîtriser les enjeux suivants :

- Systématiser l’éco-construction- Mise en œuvre d’une politique foncière partenariale

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- Poursuivre la diversification des logements- Développer les pôles intermodaux- Développer la sensibilisation pour faire évoluer les comportements - Poursuivre la protection des habitants face aux nuisances

Enjeu 3 : La préservation des ressources, du patrimoine commun, et des services essentiels pour tous.

Pessac est une ville particulièrement attachée à la préservation de son patrimoine, à l’accessibilité des biens communs (espaces naturels et agricoles protégés) pour tous ses habitants. En effet, Pessac apparait comme une ville-nature avec un paysage marqué par les vignes et la pinède, sachant aussi que le haut-vignobles est un élément fort de l’identité pessacaise, et qu’il est protégé par le PLU. C’est pourquoi la ville est attachée à la préservation des ressources naturelles, ainsi qu’à leurs économies afin de les préserver pour les générations futures. Cela passe par des actions en termes d’actions d’économie d’eau, de la généralisation du tri sélectif pour l’habitat individuel, et par des actions de réduction des déchets à la source.

Malgré cela, au moment de la réalisation du diagnostic, il n’y avait pas d’inventaire du patrimoine floristique et faunistique. De plus il reste aussi à la ville de fournir de plus gros effort en termes de réutilisation des eaux pluviales, et de généraliser le tri sélectif pour l’habitat collectif.

Des enjeux importants seront :

- Développer les espaces verts et les jardins familiaux, qui sont des lieux de convivialité et d’entraide

- Accompagner les acteurs à l’anticipation du changement climatique et ses conséquences

- Passer à une logique de généralisation de la maitrise de l’énergie et du développement des énergies renouvelables

- Poursuivre les actions d’économie d’eau, la récupération et la réutilisation

Enjeu 4 : Implication des habitants et des acteurs pessacais pour la construction du bien- être des générations futures.

Depuis plusieurs années, la ville a fait le pari de la démocratie participative et de la qualité du service aux habitants (c’est la 1ère municipalité d’Aquitaine certifiée Qualiville®3), afin de rendre les acteurs au cœur de leur propre développement grâce au dynamisme du tissu associatifs (320 associations, et environ 50 créations par an), aux nombreuses instances de concertation (Conseil Municipal des Enfants, Groupes vie sociale sur les quartiers,…), mais aussi des relais associatifs ancien (club des entreprises, syndicats de quartiers,…).

3 C’est un référentiel de certification de services portant sur les relations quotidiennes des administrés avec les services municipaux.

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Cela passe par plusieurs actions en termes de culture, sport, d’éducation et de santé. Pour cela, Pessac dispose d’une offre culturelle forte, d’équipements de qualité, et d’une politique d’accès à la culture, mais il y a un manque de lisibilité pour les usagers. En terme de sport, l’offre est riches et diverses, mais il y a un déficit en terme de sport de haut niveau par rapport à Mérignac, par exemple. De plus, différentes structures éducatives (Ecoles, Centre de Loisirs, projet éducatif local,…) mettent l’accent sur l’éducation au développement durable et à la protection de l’environnement. Cependant, les initiatives restent trop éparses, et pas forcément coordonnées entre elles.

Ici, les enjeux seront donc :

- Faire de la culture et du sport un facteur de lien social, et d’attractivité du territoire

- Renforcer l’intégration du DD dans les pratiques sportives et culturelles et dans la gestion des équipements

- Renforcer les liens santé et environnement, dont la restauration scolaire

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III- LE 1er PLAN D’ACTIONS 2007/2009

Eco-site du Bourgailh, source : www.mairie-pessac.com

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a- La stratégie locale de Développement Durable et le 1 er plan d’action 2007/2009

Une fois le diagnostic réalisé, et les différents enjeux identifiés, la Ville a arrêté sa stratégie locale de Développement Durable à moyen/long terme en mars 2007, et a décidé d’agir sur 3 axes majeurs :

- EXEMPLARITE : faire de Pessac une municipalité qui intègre le développement durable dans ses pratiques internes. Pour cela, la vile a pris 6 mesures, décomposées en 16 actions.

L’objectif étant de réduire l’impact des activités municipales sur le climat. Cela passe par une maîtrise de l’énergie et des déplacements. (7 actions)

ENERGIEAction 1 : Audit énergétique des bâtiments municipauxAction 2 : Affichage public des performances énergétiques de certains bâtimentsAction 3 : Développement des énergies renouvelables et éco-constructionAction 4 : Sensibilisation aux gestes économes pour les usagers des équipements publicsAction 5 : Optimisation de l’éclairage public

DEPLACEMENTSAction 6 : Plan de déplacementAction 7 : Flotte municipale « propre »

Pour satisfaire cet axe, il convient aussi de favoriser des modes de consommation responsable : Achats, Eau et Gestion des déchets. (10 actions)

ACHATS RESPONSABLESAction 8a : Participation au réseau régional et national des achats responsablesAction 8b : Sensibilisation des agents et des élusAction 8c : Intégration des critères environnementaux dans les marchés municipauxAction 8d : Généralisation de la clause sociale et préparation d’un guichet

EAUAction 9 : Démarche de maîtrise des consommations d’eauAction 10 : Schéma d’arrosage économe

DECHETSAction 11 : Opération « moins de papier, plus de tri »

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Action 12 : Equipement des écoles en bacs de triArticle 13 : Valorisation des déchets verts municipauxAction 14 : Amélioration de la gestion des déchets dangereux

Mais aussi, il convient aussi à la ville de s’engager dans une démarche d’amélioration continue des pratiques vers le développement durable. (2 actions)

GESTION ECO-CITOYENSAction 15 : Sensibilisation à l’éco-agent attitudeAction 16 : Plan de formation des agents au développement durable

- RESPONSABILITE : il s’agit de faire de Pessac un territoire engagé dans la lutte contre le changement climatique et responsable face aux enjeux planétaires. Cela passe par la prise de 8 mesures et 26 actions.

Ici, l’objectif est d’agir sur les transports et l’énergie afin de lutter contre le réchauffement climatique. Cela passant par faire évoluer les comportements et aménagements pour des meilleurs déplacements, et aussi inciter à une maîtrise de la consommation des énergies. (6 actions)

TRANSPORTAction 17 : Développement de minibus électriquesAction 18 : Soutien au co-voiturage et à l’autopartageAction 19 : Schéma directeur cyclable et « carte des chemins doux »Action 20 : Station de réparation et de location de vélo courte et longue durée

ENERGIEAction 21 : Thermographie : photographie aérienne des déperditions d’énergies des habitations pessacaisesAction 22 : Espace ressource éco-construction avec conseils et animations

Cependant il faut aussi maitriser les consommations de ressources en eau et limiter les déchets. (4 actions)

EAUAction 23 : Aide à l’achat de récupérateur d’eaux pluviales pour les particuliers et sensibilisation sur les économies d’eau

DECHETSAction 24 : Distributions aux ménages de composteurs et démonstrationAction 25 : Tri sélectif pour les habitats collectifsAction 26 : Sensibilisation au tri sélectif

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La satisfaction de cet axe passe aussi par une valorisation et une protection des espaces naturels. (9 actions)

VILLE – NATUREAction 27 : Inventaire de la biodiversitéAction 28 : Sentiers d’interprétations natureAction 29 : Ferme pédagogiqueAction 30 : Opération « 1 entreprise, 1 arbre »Action 31 : Charte de l’arbreAction 32 : Plan de gestion durable du Peugue

VILLE – JARDINAction 33 : Développement et mise en réseau des jardins partagésAction 34 : « Charte verte des jardins » pour des pratiques de jardinage écologiquesAction 35 : Soutient à l’AMAP Terre d’Adèles

Néanmoins, il est aussi important d’intégrer une volonté de construire une ville durable dans les projets d’aménagement et de renouvellement urbain. (8 actions)

HABITAT ET URBANISME DURABLEAction 36 : Démarches quartiers durablesAction 37 : Agence immobilière à vocation socialeAction 38 : Développement de l’hébergement d’urgence-Maison relais

CADRE DE VIE SAINAction 39 : Plan communal de sauvegarde (PCS)Action 40 : « Carte du bruit » et isolation phoniqueAction 41 : Atelier santé-villeAction 42 : Démarche qualité de la restauration collectiveAction 43 : Objectif « Ville 0 pesticides »

- SOLIDARITE : il s’agit, par ce 3ème axe, de faire de la ville de Pessac une ville solidarité et mobilisée pour le bien être des habitants. Pour cela, il a été pris 7 mesures et 22 actions.

Cela passe par le renforcement de la cohésion sociale au niveau local et la solidarité internationale. (8 actions)

SOLIDARITE ET MIEUX VIVRE ENSEMBLEAction 44 : Analyser les besoins sociauxAction 45 : « développement Durable pour tous »Action 46 : Diagnostic accessibilité pour tousAction 47 : Echange internationaux sur le Développement Durable

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DEMOCRATIE PARTICIPATIVE ET VIE ASSOCIATIVEAction 48 : Mission ParticipationAction 49 : Bourse aux initiatives citoyennes de Développement Durable : Trophée Agenda 21Action 50 : Répertoire des initiatives locales de Développement DurableAction 51 : Actions de solidarité intergénérationnelle et de lutte contre l’isolement

Il faut aussi impulser une dynamique de développement économique responsable. (4 actions)

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE RESPONSABLEAction 52 : a. Bioparc Bourgailh (Eco-zone d’activité) ; b. Eco-village artisanalAction 53 : Soutient aux plans de déplacements des entreprisesAction 54 : Mise en place d’un centre de développement de l’économie sociale et solidaireAction 55 : Tourisme durable au Bourgailh

Un autre objectif sera de consolider les services essentiels au développement humain. (8 actions)

EDUCATION TOUT AU LONG DE LA VIEAction 56 : a. Projet éducatif local (PEL) ; b. Réussite éducativeAction 57 : Université du temps libre et éducation populaire

SPORT ET CULTURE POUR TOUSAction 58 : Contrat sportif pessacaisAction 59 : Eveil culturel des enfantsAction 60 : Eco-manifestation

TOUS ECO-CITOYENSAction 61 : Rubrique A21 du site internet et actions de sensibilisation au Développement DurableAction 62 : Centre ressources local Développement Durable à la maison du BourgailhAction 63 : Appel à projet écon’home pour les familles pessacaises

Et enfin, le dernier objectif de ce 3ème axe sera de chercher à renforcer l’implication de tous les habitants sur le développement durable. (3 actions)

PROGRAMME D’EDUCATION A L’ENVIRONNEMENT ET AU DEVELOPPEMENT DURABLEAction 64 a : Bipôle Ecosite Bourgailh / RomainvilleAction 64 b : Formation d’ambassadeurs locaux du Développement DurableAction 64 c : Soutien aux Agenda 21 scolaires

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b- Le bilan d’étape 2008/2009

L’Agenda 21 de Pessac est entré en phase opérationnelle depuis septembre 2007. Pour sa mise en œuvre, il mobilise tous les services et les élus, en s’appuyant sur une organisation en mode projet simplifié. Il réunit donc :

- Un chef de projet et un élu référent pour chaque action- Des indicateurs de résultats définis en amont- Des outils communs proposés par la mission Agenda 21 : fiche action, fiche de

projet,…- Un pilotage transversal assuré par le Comité de pilotage A21.

Aujourd’hui, 5 actions sur les 72 prévues n’ont pas débuté ou ont été abandonnées soit parce qu’elles étaient trop ambitieuses, ou bien parce qu’elles n’ont plus raison d’exister.

Action 17 : n’aura pas besoin d’être effectuée car la CUB a changé de gestionnaire de transport. Keolis, qui va remplacer Véolia, va réorganiser les lignes de Bus et rendre l’accès aux Zones Industrielles pessacaises plus facile.

Action 18 : la création d’auto-partage connaît un problème au niveau de l’administration du partenariat qui tarde à se mettre en route. L’action « Auto-cool » aurait dû être portée par la CUB. Néanmoins, le projet de vélo en libre service commencera en Février 2010.

Action 36 : a été décomposée en 3 sous-actions : établir un référentiel éco-quartier, l’étude d’un éco-quartier, le renouvellement durable d’un quartier dégradé.

Action 37 : l’association partenaire a connu quelques difficultés financières et de gestion. De plus elle a été victime de la crise. C’était une action forte sur Pessac. Le but était de contacter les propriétaires privé dans le but de les faire sous-louer leurs logements aux personnes en difficultés, cela dans un contexte de difficile accès au logement.

Action 41 : sera retravaillée du fait d’une demande de santé forte, liée à la politique de la ville de l’Etat.

Concernant son évaluation, l’Agenda 21 pessacais ne dispose pas encore d’indicateurs pertinents. Néanmoins la commune de Pessac a été choisie par le Conseil Général de la Gironde pour être une ville test pour l’utilisation d’indicateurs nationaux, pour une évaluation qui est prévue pour le mois de mars 2010.

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CONCLUSION

Le début de la prise en compte d’une approche de développement durable du territoire pessacais date de l’année 1989, sous le mandat du socialiste Alain Rousset. Ce sont ces premières mesures qui ont servi de point de départ au projet d’Agenda 21.

En 2004, la Charte pour l’Environnement a eu pour but de renforcer les premières actions en matière de préservation de l’environnement. Cette Charte sera le socle de l’Agenda 21 pessacais.

Le 2 juin 2005, la délibération N°05-225 a été votée par le Conseil Municipal, et la ville va s’engager dans la mise en œuvre d’un Agenda 21. Celui-ci a pu être permis grâce au soutient et à l’aide du Conseil Général de la Gironde, ainsi qu’un travail en partenariat avec les communes voisines, ainsi que la CUB. Le projet d’Agenda 21 devait chercher à satisfaire quelques enjeux principaux :

- La participation active de tous les acteurs (élus, acteurs économiques, citoyens)- La valorisation de la ressource territoriale et son attractivité au sein de la Région

Aquitaine- La sensibilisation des pessacais au Développement Durable- Le renforcement de l’exemplarité de la municipalité

Cependant, la mise en place de ce projet a connu quelques difficultés.

- La sensibilisation au Développement Durable a du faire face à une non motivation des acteurs qui en voient un « effet marketing ». Les démarches ont donc commencé avec les gens les plus motivés.

- Le mode d’organisation est pyramidale, et travail en secteurs, ce qui rend difficile la démarche transversale. Aujourd’hui, il n’est pas sûr que tous les élus connaissent toutes les démarches et les mesures. Pour cela, la déclinaison des plans de formation a été adaptée aux métiers. Le recrutement des nouveaux agents se fait avec une motivation au Développement Durable, et qui connaissent le sujet,… ce qui est d’autant plus délicat que les promotions sortantes de l’Ecole d’Architecture ne prennent pas en compte l’agenda 21 et les orientations bio climatiques.

Malgré tout, ce projet n’est pas dénué de toutes critiques. Les 72 actions du projet peuvent facilement plus être vues comme un programme électoral. En effet les grandes manœuvres ont été effectuées avant des élections, ce qui rend difficile l’accès à l’information. Par exemple le diagnostic effectué par CRP Consulting n’a pas été rendu public afin que les opposants aux élections ne s’en servent pour mettre en avant les faiblesses des actions du Conseil Municipal. De plus, il y a une mauvaise information des citoyens (et donc des électeurs !) sur les actions en cours, soit parce que ceux-ci ne lisent pas le journal municipal, ou bien, soit parce qu’ils ne connaissent pas les dates des forums citoyens.

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Annexes

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Annexe 1/ Chiffres clés, résumé statistique INSEE, octobre 2006

Sources : Insee, RP42006 et RP1999 exploitations principales.

POPULATION

Population en 2006 57187Densité de la population 1473,1 Superficie en km² 38,8Variation de la population: taux annuel moyen entre 1999 et 2006 en % 0,3 Dont variation issue du solde migratoire -0,1 Dont variation issue du solde naturel 0,4Nombre de ménages en 2006 23895

LOGEMENTS

Nombre total de logements 24940Part des résidences secondaires en % 0,6

REVENUS

Revenu net imposable moyen par foyer fiscal en 2006, en euros (1) 23 575Foyers fiscaux imposés en % de l'ensemble des foyers fiscaux en 2006 (1) 59,6Médiane du revenu fiscal des ménages par unité de consommation en 2007, en euros (2) 19 760

Sources : (1) DGI, Impôt sur le revenu des personnes physiques.(2) Insee-DGI, Revenus fiscaux localisés des ménages.

EMPLOI – CHÔMAGE

Emploi total (salarié et non salarié) au lieu de travail en 2006 (1) 28 569 dont part de l'emploi salarié au lieu de travail en 2006, en % 92,9Variation de l'emploi total au lieu de travail : taux annuel moyen entre 1999 et 2006, en % (1) 4,2Nombre de demandeurs d'emploi (catégories 1, 2, 3 hors activité réduite) au 31 décembre 2008 (2) 1 832

Sources : (1) Insee, RP2006 et RP1999 exploitations principales.(2) Dares, Statistiques du marché du travail.

4 Recensement de la Population

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ETABLISSEMENT

Nombre d'établissements actifs au 31 décembre 2007 3 075Part de l'industrie, en % 6,2 de la construction, en % 10,1 du commerce et des réparations, en % 18,3 des services, en % 65,4Part des établissements de 1 à 9 salariés, en % 32,7 de 10 salariés ou plus, en % 12,8

Champ : ensemble des activités hors agriculture, défense et intérim.Source : Insee, CLA5P.

5 Connaissance Locale de l’Appareil Productif

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Annexe 2/ Analyse AFOM, source : CRP Consulting

Enjeu 1 => Une ville riche de sa diversité, et enjeux de la mixité

Cohésion et mixité

Atouts FaiblessesUne ville riche de sa diversité

Une population qui vit globalement bien…

Des inégalités qui demeurent

- Une fragilité sociale de certains quartiers

- Des situations de précarité en développement

- Des difficultés d'accès à l'emploi, au logement, aux soins pour certaines familles

- Manque de mixité sociale sur certains quartiers

Une ville jeune : l’effet campus Un vieillissement à anticiper : 1 pessacais sur 4 sera âgé de 60 ans et plus en 2030

Une politique locale de solidarité développée

- Un bon partenariat, un tissu associatif mobilisé

- Des dispositifs nombreux : CUCS, ABS,…- Aides sociales diversifiées- Nombreuses initiatives

Des soucis de lisibilité

Des besoins en observation partagée et en anticipation des besoins sociaux

Enjeux partagés

- Développer la mixité entre habitants, entre quartiers, entre générations- Améliorer la coordination des acteurs pour une meilleure lisibilité- Favoriser l’action de proximité des associations, actrices du lien et de la cohésion sociale- Favoriser l’expression et la participation des personnes en difficultés- Renforcer les approches préventives plutôt que curatives et développer l’anticipation des

besoins sociaux : + Renforcer la prévention précoce des exclusions + Développer la lutte contre les discriminations + Anticiper les besoins en équipements et services

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Vers un développement économique responsable

Atouts FaiblessesUne zone attractive avec des atouts majeurs

Une zone en bonne santé économique (DRTEFP Aquitaine)

- Un secteur tertiaire dominant (82% des emplois) et en plein essor

- Un secteur commercial dynamique, des centres commerciaux de proximités revitalisés

Un secteur artisanal fragile et une pénurie de foncier pour l’activité économique

Une adéquation emploi/formation/main d’œuvre locale à retravailler

- Un marché réactif- 9,4% de chômage en sept 2006- 70% des actifs pessacais travaillent sur

une autre communeUne sensibilité particulière des entreprises pessacaises au DD et un rôle moteur du Club des entreprises en ce domaine.

Un besoin d’accompagnement des TPE et PME

Des outils locaux pour l’emploi et l’insertion.Des ressources en économie sociale et solidaire à consolider.Des besoins en services à la personne à anticiper

Une demande de :- Lisibilité et vision globale- Liaison avec le secteur économique

Enjeux partagés :

- Accompagner la prise en compte du Développement Durable par les entreprises- Renforcer les liens entre le secteur de l’emploi, de l’insertion et le secteur de l’économie- Développer les emplois de proximité et anticiper le développement du service à la personne- Développer les secteurs en liens avec le développement durable - Renforcer la qualité environnementale des zones d’activités

Interdépendance et ouverture du territoire

Atouts FaiblessesDes ressources locales à dimension internationale.Des acteurs impliqués et des initiatives en matière de coopération décentralisée : Comités de jumelages, Université, Hôpital, Ecoles,…Un potentiel touristique réel : patrimoine naturel, urbain

La coopération décentralisée, un domaine d’action complexe et difficile.Un manque de valorisation des initiatives de coopérations existantes, un déficit de connaissance des actions menées par les acteurs locauxUne ville en dehors des circuits touristiquesDes sites et ressources locales à valoriser

Enjeux partagés :

- Elaborer un programme local de coopération décentralisée- Mieux valoriser les ressources locales et développer le tourisme durable- Développer la valorisation et la mise en réseau des sites naturels et touristiques à l’échelle

intercommunale

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Enjeu 2/ La gestion durable d’une ville étendue

Un renouvellement urbain au service de la qualité de vie

Atouts, points forts du territoire Contraintes, faiblesses du territoireUn étalement urbain maîtrisé et inscrit dans le PLU

- 1/3 de la commune non urbanisée- ¼ de la commune est boisée- 300 ha d’espaces naturels

De fortes pressions urbaines persistantes

Une forte volonté de protection du cadre de vie en concertation avec les habitantsDes initiatives pour la qualité paysagère : obtention de la 2ème fleur en 2006Intégration du développement durable dans les opérations d’aménagement et la construction (référentiel HQE)

Des coupures urbaines fortes : rocade, voie ferrée. Le Campus, certaines infrastructures et quelques gros équipements constituent des zones monofonctionnelles

Une offre d’habitat variée et solidaire- 58,7% de logements individuels- 24% de logements conventionnés SRU

Le maintien d’une certaine mixité dans les quartiers d’habitat social et une volonté forte de développer le logement social

De fortes tensions sur le marché de l’habitat- Explosion du prix de l’immobilier- Un accès au logement de plus en plus

difficile- La question du logement étudiant

Des initiatives en matière d’éco-construction Des initiatives à valoriser et suivre dans leurs performances énergétiques réelles.

Enjeux partagés :

- Poursuivre la densification des espaces habités ?- Systématiser l’éco-construction et développer l’éco-gestion ?- Renforcer l’observation et la prospective pour anticiper les besoins ?- Poursuivre la diversification de l’offre de logements et renforcer la mixité sociale ?- Mettre en œuvre une politique foncière partenariale ?- Renforcer l’accessibilité de l’espace public et des bâtiments publics ?

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Déplacements

Atouts FaiblessesUne politique de déplacements communautaires ambitieuse et récompensée (PDU)Un potentiel réel en faveur des déplacements cyclablesDes initiatives pessacaises intéressantes

Une prédominance du tout voiture dans les comportements et les aménagements de la voirieUne urgence à se déplacer autrement

Enjeux partagés :

- Développer la sensibilisation pour faire évoluer les comportements ?- Accompagner le développement de plans de déplacements des sites, en particulier Campus,

Parcs Industriels, Hôpitaux,…- Pessac, participant actif à la lutte contre le réchauffement climatique ?- Renforcer la continuité des pistes cyclables- Pôles intermodaux ?- Place de la voiture et du stationnement ?- La mobilité : une priorité pour l’accès à l’emploi ?

Nuisances et risques

Atouts FaiblessesUne commune peu soumise aux risques naturels, ni industriels, et un Plan Communal de sauvegarde en préparationUne cartographie du bruit est en préparation avec la CUB, pour améliorer les protections phoniquesUne qualité de l’air correcte

Des nuisances sonores importantes : aéroport, rail, rocadeRisques liés au transport de matières dangereusesUne information des habitants en cours d’amélioration

Enjeux partagés :

- Poursuivre la protection des habitants face aux nuisances, surtout les nuisances sonores- Renforcer l’information sur les risques

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Enjeu 3/ Pessac, ville-nature au service de la bien être des habitants

Espaces naturels

Atouts, points forts du territoire Contraintes, points faibles du territoireUn paysage marqué par la vigne et la pinèdeEspaces naturels d’intérêt particulier à valoriserDes expérimentations pour la gestion des espaces vertsDéveloppement d’une agriculture périurbaineLes hauts-vignobles, un élément fort de l’identité pessacaise, préservée et protégée par le PLU

Pas d’inventaire du patrimoine faunistique et floristiqueUn nécessaire renforcement de la gestion durable des forêts communalesUne méconnaissance des impacts potentiels de l’agriculture, sur l’environnement.

Enjeux partagés :

- Développer la connaissance et la valorisation des espaces et espèces remarquables- Soutenir et accompagner les pratiques de gestion durable des espaces naturels et viticoles,

consolider les activités agricole périurbaines de qualité- Développer les espaces verts et jardins familiaux, lieux de convivialité, de proximité et de

solidarité- Accompagner les acteurs dans l’anticipation du changement climatique sur les cultures et

dans l’adaptation des pratiques locales

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Eau, énergie, déchets

Atouts ContraintesEnergie

Initiatives en matière d’économies d’énergie et en énergies renouvelables

Des urgences à réduire et maîtriser nos consommationsDes diagnostics énergétiques de bâtiments à développer, avec mises en œuvre de solutionsDes efforts en termes de sensibilisation et de valorisation des bonnes pratiques

EauUne eau de consommation « de très bonne qualité » (DDASS)Des actions d’économies d’eau municipale qui se développent

Une ressource qui s’épuise globalementDes gros consommateurs au niveau localDes efforts à poursuivre pour la maîtrise des consommations et la réutilisation des eux pluvialesDes efforts en termes de sensibilisation et de valorisation des bonnes pratiques

DéchetsUn dispositif de collecte performantUn tri sélectif généralisé sur l’habitat individuelDes actions de réduction des déchets à la source à renforcer

Développer le tri sélectif pour l’habitat collectif socialUne sensibilisation des entreprises et des consommateurs à développer afin de changer les modes de consommation et de productionUne valorisation locale des déchets en tant que ressource énergétiques à développer

Enjeux

- Passer d’une logique d’expérimentation à une stratégie de généralisation de la maîtrise de l’énergie et du développement des énergies renouvelables

- Poursuivre les actions d’économies d’eau notamment par la récupération et la réutilisation- Réduire les déchets à la source et développer leur valorisation en circuits courts

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Enjeu 4/ Implication des habitants dans la construction du bien être des générations futures

Développement humain

Atouts ContraintesCulture

Une offre culturelle forteDes équipements de qualitéPolitique d’accès à la culture pour tousUn réseau associatif développé et inventifDes manifestations à grand succès

Manque de lisibilité pour l’usager, et un déficit de liens inter-quartiers dans les actions culturelles

SantéQuelques actions partenariales fortesDes besoins réels : santé mentale, vieillissement,…

Une absence de connaissance de l’état de santé de la populationDes liens et des projets à développer en santé-environnement : qualité de l’air, de l’eau, du bruit, pesticides et produits toxiques

SportUne offre sportive richeUn niveau correct d’équipements malgré quelques lacunes, une participation systématiques des usagers à leur construction et réhabilitationUn tissu associatif dense et mobilisé

Un déficit en sport de haut niveau ?

EducationDe nombreuses initiatives, des acteurs dynamiques en matière socio-éducativeUn projet éducatif local qui vise la coordination des acteurs et des actions

Des jeunes « hors dispositifs, peu touchés par les actions mises en place

Education à l’environnement et au développement durable

Un programme CUB pour les EcolesDes initiatives d’éducation à l’environnement qui se développent : CLSH, Cinéma, Médiathèque,…

Des initiatives éparses d’éducation à l’environnement et au DDUn besoin de valorisation des ressources existantes, de lisibilité des initiatives menées et de mise en réseau des différents acteurs

Enjeux :

- Renforcer les liens santé et environnement, dont la restauration scolaire- Faire de la culture et du sport, des facteurs de lien social, de vitalité et d’attractivité du

territoire- Renforcer l’intégration du DD dans les pratiques sportives et culturelles et dans la gestion

des équipements- L’éducation au DD est-elle un axe fédérateur ?

Documents

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