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AGENDA 21 PARA TEL TURISMO MEXICANO
“México está comprometido con el desarrollo sustentable y sostenible. Ya no
podemos permitirnos un crecimiento económico a costa del abuso de los recursos
naturales del planeta o de la exclusión social”.
Lic. Vicente Fox Quesada,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
en su intervención en la Cumbre Mundial de Johannesburgo
2
Índice
página
México en la Cumbre de Johannesburgo .......................................................................................... 3
I. Presentación .............................................................................................................................. 4
II. Desarrollo Sustentable del Turismo ............................................................................................ 5
II.1 Antecedentes internacionales .......................................................................................... 5
II.2 Antecedentes nacionales ................................................................................................. 7
III. Diagnóstico ............................................................................................................................. 10
IV. Perspectivas ............................................................................................................................. 11
V. Agenda 21 ............................................................................................................................... 14
VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano ...................................................................................... 15
VII. Estrategias y acciones .............................................................................................................. 17
1. Implantación de Agenda 21 Local para Municipios Turísticos ..................................................... 19
2. Sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo ........................................................ 22
3. Promoción de mejores prácticas ambientales en empresas y destinos turísticos.......................... 24
4. Programa de incentivos a la actividad turística sustentable......................................................... 30
5. Programa de capacitación y transferencia de tecnología ............................................................ 32
6. El ordenamiento ecológico del territorio como base de un desarrollo turístico integral .............. 35
7. El Ecoturismo como clave para el desarrollo del turismo en áreas naturales protegidas ............... 37
3
La posición de México en la reciente Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable celebrada en
Johannesburgo, Sudáfrica, es producto de la
nueva visión que la sociedad y el gobierno han construido para incorporar la sustentabilidad en la
estrategia nacional de desarrollo.
Dentro de esta estrategia nacional se reconoce que el modelo de desarrollo económico de México debe
ser redefinido para que la sustentabilidad
sea el principal eje rector, incorporándose en las diferentes políticas económicas y sociales de México.
Otro de los elementos fundamentales de la posición de nuestro país es que todas las políticas de Estado
y acciones gubernamentales deben ser
medidas por índices que permitan a la sociedad verificar en forma oportuna y transparente si éstas
avanzan o no hacia el desarrollo
sustentable.
Asimismo, resalta el asegurar una amplia participación de la sociedad civil en el diseño, toma de
decisiones y aplicación de las políticas y
programas en materia de desarrollo sustentable.
Alcanzar el desarrollo sustentable es una misión compartida donde la suma de voluntades y la
cooperación de los diferentes actores: sector
público, privado y sociedad civil, son imprescindibles para asegurar la supervivencia de la humanidad.
Tanto en la “Carta de la Tierra” como en la “Agenda 21” se confirma la importancia de impulsar al
Turismo como una actividad económica
que sea sustentable y responsable, como condición esencial para su desarrollo a largo plazo.
México en la Cumbre de Johannesburgo,
Septiembre del 2002
4
I. Presentación
• La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es un programa de trabajo que propone estrategias y acciones
en el corto, mediano
y largo plazo, con objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas; incluir a las comunidades
locales en las actividades
económicas generadas y asegurar la preservación de los recursos naturales y culturales de los destinos
turísticos de México.
• La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es la continuación del marco de referencia propuesto de
manera conjunta por los
agentes participantes del sector y la Secretaría de Turismo, en el documento presentado en el año 2000,
Política y Estrategia
Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable.
• En la Agenda 21 para el Turismo Mexicano se incorpora la planeación estratégica de largo plazo como
herramienta para el
diseño y conducción de programas locales para fortalecer el Turismo en estados y municipios; sin
embargo, en el corto
plazo, mantiene un enfoque práctico a fin de establecer las acciones y medidas requeridas para su
aplicación en los municipios
y destinos turísticos.
• El municipio tiene un papel protagónico en la implantación del programa y en la aplicación de la
Agenda 21 para el Turismo
Mexicano; en este contexto el municipio funciona como promotor estratégico para atender los desafíos
ambientales locales,
también como el gran conductor de los procesos de cambio y enlace entre los grupos que interactúan en
los procesos
locales de desarrollo económico, social y cultural.
• Dentro del proceso de aplicación el Gobierno Federal tiene un papel fundamental, con el apoyo de los
Gobiernos Estatales
participa como el gran promotor y coordinador de las campañas nacionales para la aplicación de la
Agenda, en tanto que los
municipios, destinos o las localidades turísticas, son los encargados de establecer objetivos y metas por
medio de una
amplia consulta con las comunidades locales y con una evaluación participativa.
• En resumen, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano tiene como objetivo ser un marco de acción para
el desarrollo sustentable
de la actividad turística.
5
II. Desarrollo Sustentable del Turismo
II.1 Antecedentes Internacionales
• Los antecedentes de la Agenda 21 se ubican en la Conferencia Mundial sobre Medio Humano,
realizada en Estocolmo en 1972.
• En 1987, la Comisión Mundial de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo adoptó por
unanimidad las propuestas plasmadas
en el documento “Nuestro Futuro Común o Informe Brundtland”. Este documento constituye el acuerdo
más amplio entre científicos y
políticos del planeta y sintetiza los desafíos globales en materia ambiental a través de la primera
definición del concepto de Desarrollo
Sustentable:
“El Desarrollo Sustentable satisface las necesidades esenciales de la generación presente sin
comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades
esenciales de las generaciones futuras”.
En 1992, como resultado de La Cumbre de la
Tierra, conferencia auspiciada por la Comisión
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de la ONU, se acordó la declaración de principios
por los cuales los pueblos deben regir sus
relaciones entre sí y con el medio ambiente.
En 1995 la Organización Mundial de Turismo,
el Consejo Mundial de Viajes y Turismo y el
Consejo de la Tierra, tres organizaciones líderes
globales pertenecientes a los sectores público
y privado, unieron esfuerzos para realizar
un estudio sobre la Agenda 21 y formularon la
Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turis-
ZONA ARQUEOLÓGICA EL TAJíN, VERACRUZ. mo.
6
II. Desarrollo Sustentable del Turismo
II.1 Antecedentes Internacionales
En 1995 se realizó la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote, Islas Canarias, España, y
se instó a todos los actores de la
actividad turística, a adoptar la Declaración de Lanzarote, que entre sus principios y objetivos, reconoce
que “Siendo el Turismo un potente
instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del desarrollo
sostenible”.
En abril de 1999, durante el II Encuentro de Jefes de Estado de la Asociación de los Estados del Caribe
AEC, se aprobó la creación de una “Zona
de Turismo Sustentable del Caribe” ZTSC.
El objetivo de la ZTSC es que sea una gran unidad cultural, socioeconómica y biológicamente diversa,
geográficamente determinada, en la
cual el desarrollo del Turismo esté condicionado a la sustentabilidad y a los principios de integración,
cooperación y consenso, con miras a
facilitar el desarrollo global de la región.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en septiembre del 2002, se adoptó la
Declaración de Johannesburgo, que en
su párrafo 41 señala:
➢ “Promover el desarrollo del Turismo sostenible
para incrementar los beneficios
de los recursos turísticos en las comunidades,
manteniendo la integridad cultural
y del medio ambiente, así como fortalecer
la protección de las áreas
ecológicas y el patrimonio natural”.
➢ “Promover el desarrollo del Turismo sostenible
y la capacitación, para contribuir
al fortalecimiento de las comunidades locales
y rurales”.
7
II. Desarrollo Sustentable del Turismo
II.2 Antecedentes Nacionales
Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006
OBJETIVOS SECTORIALES
1. Diseñar e impulsar una Política de Estado en materia turística.
2. Consolidar la generación y difusión de la información que
fortalezca al sector turístico.
3. Impulsar la mejora regulatoria.
4. Modernizar y profesionalizar la Administración Pública del
Turismo.
5. Aprovechar las ventajas de la inserción en la globalización.
6. Fortalecer la promoción turística.
7. Ampliar los servicios de información, seguridad y asistencia al
turista.
8. Mejorar la calidad de los servicios turísticos.
9. Impulsar el desarrollo del Turismo Doméstico.
10. Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal.
11. Propiciar el desarrollo sustentable del Turismo.
12. Fomentar la oferta turística.
13. Favorecer la dotación de infraestructura en apoyo al Turismo.
14. Impulsar la modernización de las PYMES turísticas.
15. Desarrollar productos turísticos competitivos.
EJES RECTORES
1.- Hacer del Turismo una prioridad nacional
2.- Tener turistas totalmente satisfechos
3.- Mantener destinos turísticos sustentables
4.- Contar con empresas turísticas competitivas
8
Eje 3: Destinos Sustentables
II. Desarrollo Sustentable del Turismo
II.2 Antecedentes Nacionales
Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006
Objetivo 10
Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal
Concepto
• “...es fundamental tomar en cuenta la participación institucional
de los estados y municipios en este proceso (de planeación),
establecer con claridad los medios económicos y financieros con
los que cuenta y definir con cada uno de ellos los planes concretos
para cada región, de acuerdo con sus necesidades y vocaciones
turísticas específicas”.
• “En esta concepción se vuelve fundamental el rol de los estados y
municipios, ya que constituyen la base de la planeación”.
Estrategias
1. Fortalecer los programas regionales de desarrollo turístico.
2. Impulsar esquemas de coordinación y participación para el
desarrollo regional con los estados y municipios.
Objetivo 11
Propiciar el desarrollo sustentable del Turismo
Concepto
• “Las acciones presentes y futuras para el desarrollo del Turismo
habrán de ser concertadas, coordinadas y puestas en marcha con
las comunidades en municipios de vocación turística y el consenso
de los gobiernos estatales apoyados por la Secretaría de Turismo,
con acciones de planeación estratégica, políticas para el desarrollo
y ejecución de actividades a corto, mediano y largo plazo entre los
tres niveles de Gobierno”.
Estrategias
1. Diseñar, consensar y poner en marcha el Programa para el Turismo
Sustentable.
2. Implantar un sistema de indicadores de sustentabilidad en el
turismo.
Fuente: Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006; Secretaría de Turismo, 2001
9
II. Desarrollo Sustentable del Turismo
II.2 Antecedentes Nacionales
Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006
10
III. Diagnóstico
Es preciso reconocer algunas realidades del desarrollo del Turismo en México:
• Los destinos mexicanos enfrentan problemas ambientales y sociales, como los crecimientos urbanos
desordenados alrededor de los
grandes centros turísticos, el deterioro del entorno ecológico y la pérdida de identidad cultural.
• Lo anterior no se debe únicamente al rápido crecimiento de estos sitios, sino a la falta de una política
de planificación integral.
• Los fenómenos del deterioro ambiental y socio-culturales que parecen acompañar a los destinos y
regiones turísticas del país, afectan
no únicamente al destino como tal sino que además, contribuyen a la pérdida de competitividad en el
mercado.
• Han existido limitaciones en los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha para integrar los conceptos de
la sustentabilidad del Turismo,
por lo que han tenido escasos resultados.
• Los problemas ambientales son complejos, imprevisibles e interdependientes, esto obliga al sector
turístico a trabajar sobre una base
multidisciplinaria e interdisciplinaria.
• La falta de políticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de distintas realidades
del país, dentro de un mismo
modelo de desarrollo.
• Los aspectos positivos del Turismo han generado beneficios económicos que se reflejan
fundamentalmente en términos de empleo,
captación de divisas y participación en el PIB.
• Estos beneficios no han sido suficientes para detonar integralmente procesos de desarrollo y
alternativas económico-sociales en esas
regiones, se sostienen como enclaves turísticos en el mejor de los casos, pero son insuficientes para
apoyar el desarrollo de sus
entornos.
• La actividad turística de nuestro país enfrenta grandes retos y oportunidades por lo que las
instituciones públicas que conforman el
Sector Turismo han asumido la responsabilidad de conducir los esfuerzos en esta materia, a fin de hacer
de México un país líder en la
actividad turística, convirtiendo al Turismo en un motor del desarrollo económico, revalorizando su
entorno natural, social y cultural.
11
IV. Perspectivas
12
IV. Perspectivas
• El desarrollo del Turismo en la escala mundial es el resultado de la interacción de procesos
económicos, sociales, culturales, políticos,
tecnológicos y ambientales.
• El Turismo tiene también diversas expresiones, no exclusivamente económicas, las cuales son
relevantes y necesarias en el contexto de países
como México, donde es y seguirá siendo un eje clave del desarrollo.
• En la situación presente existen algunas variables decisivas que definen las tendencias que el Turismo
seguirá hacia el largo plazo. Si bien,
estas tendencias pueden revertirse también es cierto que son los grandes ejes a partir de los cuales es
posible construir escenarios sobre el
comportamiento futuro de la actividad.
SAN MIGUEL DE ALLENDE, GUANAJUATO.
13
Tendencias del Turismo
➢ Cambios demográficos en los principales países emisores del turismo internacional y en México -lo
cual afectará al turismo interno- que
conducen a una mayor edad promedio de la población, con crecimientos demográficos nulos o casi
nulos en muchos países desarrollados.
➢ Una economía integrada que incluye no sólo movimientos de bienes materiales y personas, sino
también de información, recursos
monetarios, imágenes, pautas culturales y modos de vida, entre otros. Esta integración suele ir
acompañada de eliminación de
barreras y de medidas de desregulación del transporte aéreo.
➢ Nuevas tecnologías de la información que permitirán conocer más a fondo los mercados, diseñar
estrategias para captarlos,
monitorearlos y para ajustar acciones. Del lado del turista, estas tecnologías le permitirán seleccionar el
mejor producto turístico en
función de sus referencias y de su capacidad económica y elegir entre diversos modos de hacer turismo.
➢ Adelantos en la tecnología de transportes que disminuirá los tiempos de traslado y bajará los costos
promedios al contar con
equipo de mayor capacidad. La saturación de la infraestructura de transporte aéreo inducirá el uso de
otras modalidades de
transportación.
➢ Las mejoras de seguridad tenderán a incentivar la realización de viajes, inclusive a destinos lejanos.
➢ Los cambios geopolíticos tendrán efecto en la distribución de los flujos turísticos en el planeta. Las
regiones conflictivas tendrán
problemas para insertarse en el mercado internacional.
➢ El creciente predominio de valores universales tendrá implicaciones directas en el turismo, es el caso
del rechazo del trabajo infantil,
la prostitución de menores, la igualdad entre los sexos y el respeto a los derechos humanos.
➢ Las transformaciones sociales y culturales generarán nuevos segmentos y formas de viajar
(vacaciones monoparentales, viajes de
negocios con un hijo, viajes temáticos), dando como resultado una flexibilización creciente de la
demanda y una diversificación de la
oferta, además de una reducción de la estacionalidad de las vacaciones.
IV. Perspectivas
14
V. Agenda 21
La Agenda 21 representa el plan de acción para la puesta en práctica de los principios contenidos en “La
Carta de la Tierra”: permite la
planeación del futuro con acciones de corto, mediano y largo plazo y establece la ruta de acciones
concretas, con metas, recursos y
responsabilidades claramente definidas.
Es decir, Agenda 21 es un amplio programa global para impulsar el futuro sustentable del planeta.
La Agenda 21 está formada por cuatro componentes:
I. Dimensiones socio-económicas.
II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.
III. Fortalecer a los grupos principales.
IV. Medios de ejecución.
15
VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano
Actividades de consenso realizadas
GRUPOS DE ENFOQUE
FEBRERO 19 -20 2002
Participantes
• Autoridades relacionadas con el Turismo.
• Sector Privado.
• Grupo de Académicos.
• ONG’S.
Tema principal
• Programa de Turismo Sustentable.
PANELES DE DISCUSIÓN
MAYO 22 -23 2002
Participantes
• Sector Gobierno.
• Grupo intersecretarial y Comité preparatorio de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible CMDS.
• Grupo de Académicos.
• Sector Privado.
• ONG’S.
Tema principal
• Sistema de indicadores de Sustentabilidad en el Turismo.
CONSULTAS PÚBLICAS
SEPTIEMBRE - OCTUBRE 2002
• En septiembre se envió la 1a. versión de la Agenda 21 para el Turismo
Mexicano para su conocimiento y comentarios a:
➢ Funcionarios Estatales de Turismo.
➢ Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados.
➢ Comisión de Turismo de la Cámara de Senadores.
➢ Consejo Nacional Empresarial Turístico.
• Asimismo el documento está desde principios de septiembre, en la
página de internet de SECTUR, para consulta de toda la sociedad en
su conjunto y cuenta con mecanismos para que puedan enviar comentarios
y sugerencias sobre el mismo.
• Con el mismo propósito, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano,
se presentó el 24 de septiembre en el Encuentro de Funcionarios
Federales “Turismo y Medio Ambiente”, en el que participaron:
➢ SEMARNAT.
➢ Fondo de Apoyo para Empresas Sociales FONAES.
➢ Instituto Nacional Indigenista INI.
➢ Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP.
➢ Comisión Nacional Forestal CONAFOR.
➢ Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente PROFEPA.
➢ Fondo Nacional de Fomento al Turismo FONATUR.
➢ Consejo de Promoción Turística de México CPTM.
16
VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano
SECTUR SEGUIRÁ DOS ESTRATEGIAS:
UNA DE APOYO A SEMARNAT PARA IMPLANTAR LA AGENDA 21 EN EL PAÍS Y LA
SEGUNDA DE LIDERAZGO EN LA AGENDA 21 PARA EL TURISMO MEXICANO
Fuente: Cumbre de la Tierra, Junio de 1992; WTTC/WTO and Earth Council, 1994.
Agenda 21 Local; Criterios para su construcción en México; SEMARNAT, 2000;
Agenda; Fases del Proceso; Subsecretaría de Planeación Turística; SECTUR, 2001
17
Agenda 21 para el Turismo Mexicano
VII. Estrategias y Acciones
Objetivo de la Agenda 21 para el Turismo Mexicano
“Ser un Programa que guíe las acciones e instrumentos, para propiciar el desarrollo Sustentable de la
actividad turística, consolidando
el bienestar del ser humano, respetando el medio ambiente y optimizando los beneficios económicos y
sociales de las comunidades.”
18
VII. Estrategias y Acciones
El centro de este modelo es la Implantación de la Agenda 21 Local para Municipios Turísticos, ya que es
el municipio, el espacio en
donde se llevan a cabo las actividades turísticas.
19
1. IMPLANTACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL PARA MUNICIPIOS TURíSTICOS
1.1 Definición del Modelo e Integración de la Metodología
Antecedentes
• La Agenda 21 Local para Municipios Turísticos es la piedra
angular para lograr un desarrollo sustentable del Turismo,
por ser el Municipio el espacio de convergencia de la
actividad.
• Existen casos muy particulares de acciones en el país
que han logrado avances importantes en ciertos temas
como el Centro Histórico de Campeche, con un notable
trabajo en la cuestión urbanística; los esfuerzos en Izamal,
Yuc., en restauración de edificios y plazas públicas; la
experiencia en el Corredor Turístico de la Montaña en
Hidalgo con trabajos de infraestructura carretera,
remodelación y ordenamiento de imagen; así como el
reacomodo de vendedores ambulantes, en las ciudades
patrimoniales de Morelia y Querétaro.
• No obstante aún no existe ningún destino en el país que haya impulsado un esfuerzo integral de
desarrollo turístico sustentable.
• El antecedente turístico más conocido de Agenda 21 Local es el Municipio de Calviá, en la Isla de
Mallorca, España, donde se determinó
que había una excesiva urbanización y se rebasaron las capacidades de cargas máximas, llegando al
extremo de derrumbar hoteles
ganando espacios vitales para el entorno natural y áreas recreativas, como parte de su estrategia de
desarrollo sustentable.
Descripción
• La definición del modelo de Agenda 21 Local, necesariamente conlleva una visión integral y consiste
ante todo en un nuevo modelo
de gestión municipal con un alto enfoque en la sustentabilidad.
VII. Estrategias y acciones
IGLESIA DE SANTO DOMINGO, OAXACA.
20
• Por ello se diseña una metodología que sea tan flexible como se requiera según las condiciones de
cada localidad y que permita
integrar las opiniones de comunidades, empresarios y autoridades en sus diferentes niveles, al tiempo
que también se pueda ajustar
a las muy particulares condiciones de cada municipio.
• En estos trabajos se cuenta con el apoyo de la Organización Mundial del Turismo.
• El liderazgo de SECTUR en el tema, permitirá integrar dichos elementos y opiniones, lo que deberá
tener como resultado una
definición consensuada de este modelo.
Alcances
• El modelo y la metodología deberán estar definidos a finales de 2002.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los Estados,
Autoridades de Municipios Turísticos,
Organismos Empresariales del sector turístico y representantes de comunidades.
1.2 Lanzamiento del Proyecto Piloto
Antecedentes
• Se realizará un análisis de los diversos tipos de destinos turísticos (playa, centro urbano, ciudad
colonial, pueblo mágico, aventura),
con el propósito de seleccionar uno que reúna las condiciones más adecuadas para poner en marcha el
Modelo de Implantación.
Descripción
• Una vez seleccionado el destino, en conjunto con los actores locales se integrará la primera Agenda 21
Local, considerando en la
misma los mecanismos e instrumentos para su implantación, las formas de evaluación, así como un
análisis del costo - beneficio del
proceso.
Alcances
• El Proyecto Piloto iniciará a finales de 2002 y se desarrollará hasta el primer trimestre de 2003, lo que
permitirá evaluar su desarrollo
y realizar los ajustes necesarios para la siguiente etapa de implantación en destinos.
Coordinación
• Las acciones requieren una estrecha relación entre SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos
Consultivos de Sustentabilidad
en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, Empresarios Turísticos en cada destino y por
supuesto las comunidades.
1. IMPLANTACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL PARA MUNICIPIOS TURíSTICOS
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
21
1.3 Implantación en Destinos Turísticos
Antecedentes
• A partir de las experiencias del Proyecto Piloto y del análisis realizado en la etapa anterior, sobre los
diversos tipos de destinos (playa,
centros urbanos, ciudad colonial, pueblo mágico, aventura) se seleccionarán lugares turísticos para
iniciar la implantación.
Descripción
• Una vez seleccionados los cinco destinos, en conjunto con los actores locales se formulará las
respectivas Agendas 21 Locales, considerando
también las muy particulares condiciones de cada destino, a fin de ajustar los mecanismos e
instrumentos para su aplicación y las formas de
evaluación, así como un análisis del costo - beneficio del proceso.
Alcances
• La implantación de los cinco destinos tipo, iniciará en el segundo semestre del 2003. Durante 2004 -
2006 se impulsará el desarrollo en
los 25 principales destinos del país, siendo en el largo plazo la formulación de Agendas 21 Locales en
todos los destinos del país.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, FONATUR, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los
Estados, Autoridades de Municipios
Turísticos, Empresarios Turísticos en cada destino y las comunidades receptoras.
1.4 Difusión de la Agenda 21 Local para Municipios Turísticos
Antecedentes
• Los efectos derivados de la implantación de las Agendas 21 Locales se maximizarán en la medida que
difundan las experiencias exitosas que
se deriven de la implantación.
Descripción
• El diseño del Programa de Difusión tiene como se ha señalado, dos públicos, los destinos y actores de
la actividad turística y los turistas.
• En el primer caso su objetivo además de dar a conocer la Agenda, es motivarlos a participar en un
esfuerzo similar para su propio destino.
• En el segundo caso es informar sobre las ventajas que tiene el turista, al visitar destinos en que se ha
puesto en marcha la Agenda.
Alcances
• Para el primer semestre de 2003, una vez que se ponga en marcha el Proyecto Piloto, se iniciará la
difusión para los destinos y actores de la
actividad siendo una acción permanente según se avance en su implantación.
• A finales de 2003, cuando el proceso de implantación en cinco destinos tipo esté en marcha, se iniciará
la difusión dirigida al turista, siendo
también una acción permanente.
Coordinación
• La responsabilidad en esta acción es de SECTUR, con una gran interrelación con el Consejo de
Promoción Turística de México, Gobiernos
Estatales y Oficinas de Visitantes y Convenciones.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
1. IMPLANTACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL PARA MUNICIPIOS TURíSTICOS
22
2.1 Desarrollo de un Modelo de Indicadores de Sustentabilidad
Antecedentes
• Como parte de la Implantación de la Agenda 21 Local para Municipios
Turísticos se requiere de diferentes instrumentos para medir y monitorear
las condiciones de cada destino turístico, uno de los principales
instrumentos para tal fin es el sistema de Indicadores de Sustentabilidad.
• Existen diversas propuestas de indicadores que han sido elaboradas por
instituciones internacionales y nacionales, donde una de las variables es el
aspecto ambiental, señalando la necesidad de incorporar otros aspectos
relacionados con las comunidades, la economía y la cultura de los destinos
turísticos.
• De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), un indicador es un valor derivado de parámetros
generales que describe el estado de un fenómeno dado.
• Entre los más conocidos están los elaborados por la misma OCDE y la
Organización Mundial del Turismo (OMT).
• Este instrumento permitirá la medición de los avances del Eje 3 del Programa
Nacional de Turismo: Mantener Destinos Sustentables.
Descripción
• Para cumplir con esta tarea es necesario definir un Modelo de Indicadores
de Sustentabilidad para el Turismo, en los destinos mexicanos, que integre:
1) Análisis de propuestas de Indicadores elaboradas por organizaciones
nacionales e internacionales.
2) Programa de formulación de Indicadores para el Turismo, en diferentes
destinos tipo, con la participación de expertos y actores locales.
3) Análisis de viabilidad de los Indicadores desarrollados.
4) Diseño del Modelo considerando el establecimiento de límites, escalas y criterios de ponderación.
5) Articular un modelo participativo que fomente la aportación de los actores locales y que propicie
acuerdos de concertación, para
su aplicación.
6) Seguimiento permanente.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
2. SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA EL TURISMO
23
Alcances
• El Modelo estará en el corto plazo (principios de 2003), no será limitativo a variables ambientales y
debe permitir evaluar periódicamente
la Sustentabilidad del desarrollo turístico en los destinos mexicanos.
Coordinación
• Una estrecha colaboración entre SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de
Sustentabilidad en los Estados,
Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada destino, expertos en el tema y las
comunidades.
2.2 Aplicación de un Sistema de Indicadores de
Sustentabilidad en Cinco Destinos
Antecedentes
• Considerando las diferencias que existen entre la gran variedad de destinos turísticos en México, se
requiere un análisis por tipo de
destino (playa, centro urbano, ciudad colonial, pueblo mágico, aventura), con el propósito de
seleccionar cinco destinos que reúnan
las condiciones de representatividad más adecuadas para el desarrollo y aplicación del Sistema.
Descripción
• Tomando como base el Modelo de Indicadores, se formulará un Sistema en consenso con actores de
cada uno de los destinos
seleccionados.
• Como resultado se desarrollará un Sistema a la medida para cada destino y se llevará a cabo su
aplicación, incorporando medidas para
contar con una evaluación permanente realizada por el mismo destino.
Alcances
• Para el corto plazo (finales 2002 - principios 2003), el Sistema se aplicará en cinco destinos tipo, siendo
en el mediano plazo (2004
- 2006) su aplicación en los 25 principales destinos del país y en el largo plazo su desarrollo en todos los
destinos de México.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los Estados,
Autoridades de Municipios Turísticos,
empresarios turísticos en cada destino, expertos en el tema y las comunidades.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
2. SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA EL TURISMO
24
3.1 Programa de conservación de agua en establecimientos
de hospedaje y otros servicios turísticos
Antecedentes
• En diversos países se han establecido programas
para medir el consumo racional del agua y su adecuado
aprovechamiento; lo anterior con la participación
activa de todos los usuarios, como pueden
ser particulares, empresas, industrias y autoridades.
• En el caso particular de la actividad turística, se aplica
en hoteles de ciertas cadenas y en restaurantes de
algunas franquicias.
• En México, se está impulsando la aprobación de
una Norma, para promover la conservación de este
vital recurso en los establecimientos de hospedaje.
Descripción
• Para lograr la aplicación del programa, se hará un
análisis de las experiencias y casos similares a nivel
internacional; asimismo, se requiere lograr un consenso
con los diversos Organismos Empresariales de
Servicios Turísticos de nuestro país para que en forma
conjunta se sumen a este esfuerzo.
Alcances
• El programa se aplicará en primera instancia en hoteles, impulsando como segunda etapa su
implantación en otros prestadores de
servicios turísticos.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Organismos Empresariales de Servicios Turísticos, Gobiernos Estatales,
Consejos Consultivos de
Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada
destino.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
IXTAPA - ZIHUATANEJO, GUERRERO
25
3.2 Definición del Sello de Certificación de Sustentabilidad para el Turismo
Antecedentes
A nivel nacional e internacional existen diversos sistemas para medir y/o certificar el funcionamiento de
industrias, actividades o procesos, que
indican su integración y respeto con el medio ambiente, con la salud del ser humano o con las
comunidades en que se desarrollan; ejemplo de
ello en México son los Programas Industria Limpia y Cumplimiento Ambiental a cargo de PROFEPA.
En el Turismo se encuentran una gran cantidad y variedad de sellos, la OMT tiene registrados más de
100 sellos, lo que nos muestra tanto la
importancia que ha tomado el tema, como la diferencia de criterios en la actividad.
Entre los más conocidos se pueden señalar las Banderas Azules para las playas del Mar Mediterráneo, el
CST Certificado de Sustentabilidad
Turística de Costa Rica y en México el Distintivo H sobre el manejo higiénico de los alimentos.
En julio del 2002 se realizaron por parte de SECTUR, encuestas de opinión sobre temas de
sustentabilidad, siendo los resultados más notables:
• El 69% de los encuestados estarían dispuestos a pagar más, en los destinos o empresas que contaran
con un sello de calidad ambiental.
• El 76% de los entrevistados responde que las condiciones ambientales del lugar, influyen “mucho” en
su decisión de dónde viajar.
Descripción
Se llevó a cabo un análisis de las experiencia y sellos similares a nivel nacional e internacional,
determinándose iniciar en una primera etapa
con el sello “Cumplimiento Ambiental” de PROFEPA.
La determinación se fundamenta en:
a) El 83% del mercado es nacional y ya identifica este tipo de sello, con el respeto al medio ambiente,
por lo que es congruente sumarse
a un Programa que a nivel nacional ya presenta resultados.
b) El sello “Cumplimiento Ambiental” se considera como una primera etapa, justamente por su carácter
de cumplimiento con la Ley, lo que
permitirá a los participantes, además de contar con un valor agregado que les dará presencia en el
mercado, mantenerse en línea con
los aspectos legales que en materia ambiental rigen en nuestro país.
c) El que se cuente con el sello “Cumplimiento Ambiental”, no es limitante para que en un futuro se opte
por algún otro sello o marca, que
por condiciones de mercado las empresas y/o los destinos consideren importante incorporar, para su
posicionamiento.
Alcances
• Se firmó un Convenio de Colaboración con la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y la
Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente, en el que se acordó que Sello de Certificación es Cumplimiento Ambiental.
A principios de 2003, se iniciará un consenso con otros organismo empresariales de servicios turísticos,
para incorporarlos a este
programa.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Organismos Empresariales de Servicios Turísticos, Gobiernos Estatales,
Consejos Consultivos de
Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada
destino.
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3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
26
3.3 Programa de Certificación para Hoteles
Antecedentes
• El primer paso de la Certificación se llevará a cabo en hoteles, por ser el tipo de empresa turística más
reconocida por el
turista y la que por sus características, de manera más rápida puede cumplir con los requisitos que se
deriven del sello
elegido.
Descripción
• Es importante señalar que la Certificación es un proceso voluntario y la decisión de afiliarse debe
radicar en los beneficios
que el proceso le dejará a cada hotel, tanto en su funcionamiento (ahorro de agua, energía, manejo de
desechos, tratamiento
de aguas residuales y capacitación de personal), como en el valor agregado que tendrá para sus clientes
y en relación con
su competencia.
• Para iniciar este programa, se llevará a cabo un consenso con las Asociaciones Locales de Hoteles y
Moteles, a efecto de
que conozcan tanto los beneficios como el proceso para dicha Certificación.
• El siguiente paso es la selección conjunta -si fuera el caso- del organismo privado que realizará la
Certificación y la definición
de las etapas o pasos a evaluar, para lograr el Sello.
• El proceso de Certificación y evaluación correrá a cargo del ente seleccionado y de la Asociación local.
• La última etapa es la difusión de resultados, para dar a conocer a otros destinos y a los turistas el
avance del programa.
Alcances
• En 2002 se entregará el primer Certificado “Cumplimiento Ambiental” a un establecimiento de
hospedaje.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y capítulos locales,
Gobiernos Estatales, Consejos
Consultivos de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales y empresarios turísticos.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
27
3.4 Programa de Certificación para otras Empresas Turísticas
Antecedentes
• La PROFEPA ha iniciado un proceso de Certificación para diferentes empresas del ramo turístico, entre
ellas campos de golf,
marinas turísticas, balnearios y parques acuáticos, bajo los sellos Industria Limpia y Cumplimiento
Ambiental.
• Toda vez que la Certificación es un proceso voluntario y la decisión de afiliarse debe radicar entre otros
beneficios que el
proceso le dejará a cada empresa (ahorro de agua, energía, manejo de desechos, capacitación de
personal) es importante
aprovechar la iniciativa que actualmente tiene PROFEPA, para incorporar a todo tipo de empresas
turísticas al programa.
Descripción
• Para iniciar este programa, se llevará a cabo un consenso con las Asociaciones que las representan,
(campos de golf, marinas,
operadores de aventura, ecoturismo, buceo, deportes náuticos, etc.) para que conozcan tanto el Sello,
como los beneficios
y el proceso para dicha Certificación.
• El siguiente paso es el desarrollo consensuado de las metodologías para Certificación de cada tipo de
servicio y la
instrumentación del programa en destinos piloto, para cada tipo de servicio.
• Parte fundamental del programa es la difusión de resultados que permitirá incorporar nuevas
empresas.
Alcances
• A principios de 2003 se iniciarían los programas piloto, para que en un mediano plazo (segundo
semestre 2003) se cuente
con un Modelo aprobado por todos los actores e iniciar la instrumentación del programa en todo el país
(2004 - 2006).
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos
Estatales, Consejos Consultivos
de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipales, empresarios turísticos en cada destino.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
28
3.5 Programa de Certificación para Destinos Turísticos
Antecedentes
• No existen muchos casos sobre la Certificación de destinos turísticos, sin embargo en Europa hay
ejemplos como el Premio
“Ciudad Europea Sostenible” que en 1997, fue otorgado a Calviá por su programa Agenda Local.
• En nuestro país la Certificación de destinos será la continuación de los Programas de Certificación en
hoteles y otras empresas
turísticas.
Descripción
• El primer paso es el análisis de experiencias similares, lo que permitirá detectar los diferentes
obstáculos que se presenten en estos
proyectos.
• Para seleccionar los destinos piloto, será requisito que tengan desarrollado el Programa de
Certificación en Hoteles y algunas
empresas turísticas, lo que facilitará el consenso a nivel destino.
• El siguiente paso es la formulación y desarrollo de las metodologías para Certificación de cada tipo de
destino.
• La instrumentación del programa en destinos piloto y su evaluación deberán contemplar la activa
participación de los actores
locales.
• Parte fundamental del programa es la difusión de resultados que permitirá incorporar nuevos
destinos.
Alcances
• Se ha seleccionado a Huatulco como destino piloto en donde se iniciará el proceso durante el último
trimestre de 2002; en un
mediano plazo (2003), el programa se extenderá a destinos seleccionados, para en un largo plazo (2005 -
2006) desarrollarlo en
todo el país.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos
Estatales, Consejos Consultivos de
Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
29
3.6 Difusión del Programa de Certificación de
Servicios y Destinos Turísticos
Antecedentes
• En México la difusión de Programas de Certificación ha tenido en los últimos años una gran
aceptación, tanto a nivel gubernamental
como de iniciativa privada, ejemplos de ello son: Industria Limpia, ISO 9000, ISO 14,000 y Programa H,
entre otros.
Descripción
• La difusión del Programa de Certificación de Servicios y Destinos Turísticos se realizará en dos
vertientes con propósitos muy
diferentes: hacia los actores de la actividad y hacia los turistas.
• La campaña hacia los actores es de comunicación sobre los resultados y beneficios del programa, para
lograr la incorporación de
empresas y destinos.
• La campaña hacia los turistas es de información, para ofrecer los beneficios de comprar servicios y
viajar a destinos que tengan el
Sello.
• Para lo anterior, la recopilación de experiencias en los diferentes tipos de Certificación permitirá
contar con la información
actualizada del tema en nuestro país, lo que facilitará el diseño de las campañas de comunicación y
publicidad respectivamente.
Alcances
• En el segundo semestre de 2003 se empezará a tener resultados de los diferentes programas piloto,
por lo que se podrá iniciar
la campaña hacia actores del Turismo; para finales de 2003 se tendrá información para iniciar la
campaña hacia los turistas, lo que
necesariamente será una acción permanente.
Coordinación
• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos
Estatales, Consejos Consultivos
de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.
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3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS
30
4.1 Promoción de Incentivos y Esquemas de Financiamiento
Antecedentes
• En México diversas instituciones y organismos ofrecen este tipo de instrumentos, ya sea para la
operación de empresas, zonas o proyectos
enfocadas a la actividad turística sustentable, tal es el caso del Banco Mundial y algunas ONG’s.
Descripción
• Para llevar a cabo esta actividad se requiere
realizar un análisis de los incentivos y esquemas
existentes para el mercado mexicano; consultar
con actores que lo soliciten y entidades que los
otorguen; gestionar ante instituciones públicas
y privadas el diseño de instrumentos específicos
para incentivar la participación en Programas
de Desarrollo Sustentable para el Turismo a la
medida de las necesidades de los solicitantes;
finalmente, es muy importante desarrollar una
campaña de difusión de dicho programa con el
propósito de que efectivamente los interesados
tengan acceso a la información oportuna.
Alcances
• En el primer trimestre de 2003 se contará con
información que permita promover incentivos
y esquemas de financiamiento para la actividad
turística sustentable, que se convertirá en una
acción permanente.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, Banca de Desarrollo, ONG´s, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos,
Gobiernos Estatales, Consejos
Consultivos de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada
destino.
4.1 Promoción de Incentivos y Esquemas de Financiamiento
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
4.1 Promoción de Incentivos y Esquemas de Financiamiento
4. PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA SUSTENTABLE
CENTRO ECOTURÍSTICO LAS GUACAMAYAS, CHIAPAS
31
4.2 Programa de alternativas de financiamiento a micro,
pequeñas y medianas empresas turísticas MPYMES
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
4. PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA SUSTENTABLE
4.2 Programa de alternativas de financiamiento a micro,
pequeñas y medianas empresas turísticas MPYMES
Antecedentes
• Las pequeñas y medianas empresas turísticas, representan una proporción importante de los
establecimientos a nivel nacional.
Sin embargo, su gestión, administración, dirección y servicios presentan rezagos respecto a los sistemas
utilizados por las
grandes empresas, cuyas inversiones están asociadas a procesos modernos y a personal capacitado.
• La SECTUR presentó en septiembre del 2002, una guía dirigida a las MPYMES turísticas, que contiene
una recopilación de la
información de la banca comercial y de desarrollo que muestra las diversas alternativas de
financiamiento.
Descripción
• El Programa considera la búsqueda de alternativas de financiamiento accesibles para apoyar la
modernización de las MPYMES
turísticas.
• Gestionar ante la banca de desarrollo y comercial, esquemas de financiamiento
• Promover financiamiento a programas de calidad para la modernización de MPYMES turísticas, con
otras entidades del sector
público y con organismos del sector privado.
• Proporcionar información y asistencia a las MPYMES turísticas, sobre instrumentos y esquemas de
financiamiento disponibles
que faciliten su modernización.
Alcances
• Desde el último trimestre de 2002 se inició el proceso para que las MPYMES turísticas, tengan acceso a
la información sobre las
diversas alternativas de financiamiento a la actividad turística sustentable, lo que será una acción
permanente.
Coordinación
• SECTUR, FONATUR, Representantes empresariales, Banca comercial y de desarrollo.
32
5.1 Diseño y aplicación del Programa de Capacitación y
Transferencia de Tecnología para empresas turísticas
Antecedentes
• SECTUR desde la década de los ochenta ha diseñado y manejado diversos programas de capacitación a
diferentes niveles, desde los
orientados a puestos básicos hasta los dirigidos a niveles gerenciales.
• El proceso que implica la adopción de prácticas más amigables con el medio ambiente, demandará la
preparación de instrumentos
para formar los recursos humanos calificados que sean capaces de servir como agentes de cambio al
interior de las empresas y de los
propios municipios.
Descripción
• Esta importante tarea se conforma por varias etapas como son:
➢ La aplicación de un diagnóstico de necesidades de capacitación, el diseño y desarrollo del Programa
(cursos), el diseño y producción
de los materiales de trabajo (audiovisuales e impresos), la definición de calendarios y sedes para su
aplicación y un Programa de
benchmarking para identificación de experiencias exitosas.
➢ Por último, es importante señalar la necesidad de llevar a cabo la difusión de casos de éxito en
materia de sistemas de calidad.
Alcances
• En el primer trimestre de 2003 se contará con información que
permita iniciar el diseño del programa, lo que se convertirá en
una acción permanente.
Coordinación
• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Asociaciones de prestadores de
servicios turísticos, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos
de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales,
empresarios turísticos en cada destino.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
5. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
33
5.2 Diseño y aplicación del Programa de Capacitación
y Transferencia de Tecnología para Destinos
Antecedentes
• SECTUR desde la década de los noventa, ha diseñado y manejado diversos programas de capacitación
y transferencia de
tecnología tanto para Entidades Federativas como para los llamados Programas Regionales, entre los
que destacan: Cultura
Turística infantil, Imagen Urbana para Ciudades Coloniales, Talleres de Ecoturismo y Competitividad.
Descripción
• Las etapas del Programa son:
➢ Aplicación de un diagnóstico de necesidades de capacitación.
➢ Considerando los resultados diseñar y desarrollar el programa adecuado a cada destino (cursos).
➢ Diseñar y producir los materiales de trabajo (audiovisuales e impresos).
➢ Definir calendarios y sedes para su aplicación.
➢ Programa de benchmarking para identificación y difusión de experiencias exitosas.
Alcances
• En el primer trimestre de 2003 se contará con información que permita iniciar el diseño del programa,
lo que se convertirá en
una acción permanente.
Coordinación
• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos Estatales,
Consejos Consultivos de
Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
5. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
34
5.3 Difusión de Casos Exitosos de Turismo Sustentable
Antecedentes
• En México a pesar de que se han llevado a cabo algunas experiencias de proyectos de capacitación y
transferencia de tecnología, para
desarrollar actividades de Turismo Sustentable, no ha existido una difusión real de dichos proyectos, que
permitan dar a conocer al
Sector Turístico los beneficios alcanzados.
Descripción
• La difusión de los casos exitosos del Programa de Capacitación y Transferencia de Tecnología en
empresas y destinos turísticos se
realizará principalmente hacia los actores de la actividad.
• La campaña hacia los actores es de comunicación sobre los resultados y beneficios del programa, para
lograr la incorporación de
empresas y destinos.
• Para lo anterior la recopilación de experiencias en los diferentes tipos de casos, permitirá contar con la
información actualizada del
tema en nuestro país, lo que facilitará el diseño de las campañas de comunicación.
Alcances
• En el segundo semestre de 2003 se empezará a tener resultados de los diferentes programas piloto,
por lo que se podrá iniciar la
campaña hacia actores del Turismo; lo que necesariamente será una acción permanente.
Coordinación
• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos
Estatales, Consejos Consultivos
de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales y empresarios turísticos en cada destino.
5.4 Programa de Actualización y Desarrollo Académico con
Universidades sobre Sustentabilidad en el Turismo
Antecedentes
• En México algunas instituciones educativas cuentan con programas relacionados con Sustentabilidad
en diversas disciplinas, tal es el
caso de la Universidad de Colima que tiene un área de Desarrollo Sustentable para la región Asia -
Pacífico.
Descripción
• El propósito es lograr que se incorpore a la currícula, materias o especialidades sobre el tema.
• Para lo anterior se debe propiciar una relación muy estrecha tanto con autoridades educativas como
con Universidades públicas y
privadas, para conocer su interés y necesidades; posteriormente, acordar responsabilidades para
actualizar y desarrollar el tema.
Alcances
• En el primer semestre de 2003 se iniciará con las consultas para establecer un cronograma de
actividades y responsabilidades.
Coordinación
• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Universidades, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad
en los Estados.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
5. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
35
6. 1 Programa Nacional de Atención a Zonas con Litoral
Antecedentes
• Inicialmente la SRA estableció a Baja California Sur como la entidad que el programa atendería de
manera específica. En este sentido se
propuso que dada la importancia que este tipo de acciones representan para el desarrollo de los
destinos turísticos de playa, el programa
fuera aplicado en el resto de los Estados con litoral.
Descripción
• Participación de la SECTUR, ante el Programa Nacional de Atención a Zonas con Litoral, que lidera la
Coordinación General de Delegaciones
de la Procuraduría Agraria de la SRA, el cual tiene como objetivo, el propiciar la regularización de la
tenencia de la tierra; promover el
ordenamiento de las actividades productivas y los usos del suelo, garantizando el aprovechamiento
sustentable; la protección y conservación
de los recursos naturales y ecosistemas costeros; promover la inversión en un marco de equidad y
legalidad; así como mejorar el nivel de
vida de la población de los destinos turísticos.
Alcances
• Se presentaron las acciones que la SECTUR ha
desarrollado en apoyo al Programa de Atención a
Zonas con Litoral ante el Gobernador de Baja
California Sur y los Secretarios Generales de
Gobierno de Nayarit, Sinaloa y Quintana Roo.
• Acorde con lo anterior, en una segunda etapa la
SRA consideró la incorporación de nueve Estados,
de los cuales Colima, Jalisco, Nayarit y Quintana
Roo, han suscrito el Convenio de Colaboración y
Coordinación respectivo. Para el caso de los
Estados de Baja California, Guerrero, Oaxaca,
Sinaloa y Sonora, estos acuerdos se concretarían
a finales de 2002 y/o a principios de 2003.
Coordinación
• SECTUR, FONATUR, SRA, SEMARNAT, Gobiernos
Estatales y Municipales.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
6. EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO COMO BASE DE UN DESARROLLO TURÍSTICO
INTEGRAL
36
6. 2 Promoción de Estudios de Ordenamiento Ecológico
Estatales y Locales en Municipios Turísticos
Antecedentes
• Para llevar a cabo una planeación ambiental actual y apegada a la realidad nacional es necesario
intercambiar experiencias y
dirigir esfuerzos hacia un desarrollo sustentable a través de la participación en acuerdos o convenios,
que permitan la colaboración
en temas relacionados con el ordenamiento ecológico.
Descripción
• “El Ordenamiento Ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir
el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los
mismos”. (Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Titulo Primero, Art. 3 fracción
XXIII).
• El ordenamiento, es un instrumento normativo básico o de primer piso, que permite orientar el
emplazamiento geográfico de
las actividades productivas; así como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo
cual le convierte en un
cimiento de la política ecológica.
Alcances
• Las cuatro modalidades del ordenamiento siguen diversas fases metodológicas que son comunes
dentro de los procesos de
planificación:
1. Descripción o caracterización de los ecosistemas, la población y sus actividades.
2. Diagnóstico de las condiciones ambientales y de la potencialidad de la región.
3. Prospección de acuerdo a las tendencias actuales y escenarios deseables.
4. Generación de una propuesta o modelo de ordenamiento.
Coordinación
• SECTUR, FONATUR, SRA, SEMARNAT, INE, Gobiernos Estatales y Municipales.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
6. EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO COMO BASE DE UN DESARROLLO TURÍSTICO
INTEGRAL
37
7.1 Definición de un Modelo y metodología de desarrollo
del ecoturismo en Áreas Naturales Protegidas ANP’s
Antecedentes
• México cuenta actualmente con 127 Áreas Naturales Protegidas a nivel federal y desde los años 80’s,
en algunas se vienen realizando
actividades turísticas con flujos importantes de visitantes tanto nacionales como extranjeros.
• Los ejemplos más representativos son la observación de ballenas en la Reserva de la Biósfera del
Vizcaíno, las mariposas monarcas en los
Estados de México y Michoacán y los flamingos en Ría Lagartos y Ría Celestún. Asimismo en
coordinación con SEMARNAT, se trabaja en la
elaboración de Programas de Manejo de ANP’s seleccionadas, estableciendo su vocación turística.
• En julio del 2002, SECTUR realizó encuestas de opinión sobre Ecoturismo, siendo dos de los resultados
más contundentes:
➢ Un importante porcentaje (56.1%) de los encuestados, realizó viajes durante el primer semestre del
2002, en donde practicaron actividades
de Ecoturismo.
➢ El 90% de los entrevistados estaría dispuesto a pagar por el uso que le dé a sitios naturales.
Descripción
• La definición del Modelo necesariamente requiere de un trabajo de consenso con los diversos actores
en cada ANP, siendo fundamental la
participación de las comunidades locales.
• El Modelo y la metodología deberán integrar la
planificación global y el diseño territorial, así como los
servicios comunitarios y el transporte, para que
correspondan con los intereses del visitante y la población
local, teniendo como eje rector la conservación de los
recursos, todo lo anterior enmarcado dentro de los
Programas de Manejo del Área Natural Protegida.
Alcances
• El Modelo y la metodología, deberán estar definidos en
el primer trimestre del 2003.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA,
CONAFOR, Representantes de comu-nidades, Gobiernos
Estatales y Municipales.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
7. EL ECOTURISMO COMO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
RÍA LAGARTOS, YUCATÁN
38
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
7.2 Implementación del Modelo en Áreas Naturales
Protegidas ANP’s seleccionadas
Antecedentes
• Para la aplicación del Modelo de actividades e integración de metodología en ANP’s, se llevará cabo un
análisis de las Áreas
Naturales Protegidas con vocación turística, o que actualmente ya cuenten con un flujo importante de
visitantes, a fin de
seleccionar las que reunan las condiciones más adecuadas.
Descripción
• Para la selección de Áreas Naturales Protegidas se tomarán los siguientes criterios:
➢ Cercanía a destinos turísticos consolidados o ciudades medias.
➢ Programa de Manejo que contemple actividades turísticas.
➢ Comunidades con interés en participar en proyectos ecoturísticos.
➢ Facilidad para integrar circuitos.
Alcances
• La aplicación se iniciará en el primer semestre del 2003.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, representantes de comunidades,
Gobiernos Estatales y
Municipales, así como el sector empresarial.
7. EL ECOTURISMO COMO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
39
7.2.1 Inversión en infraestructura especializada
Antecedentes
• Tanto a nivel internacional como en México, una de las formas en que mejor se ha llevado a cabo la
integración de actividades ecoturísticas
en Áreas Naturales Protegidas, es por medio de construcción en infraestructura y equipamiento de bajo
impacto ambiental.
• Ejemplos de ello son los Centros de servicios para visitantes y senderos interpretativos en las Reservas
de la Biósfera: Pantanos de Centla,
Tab., Sian Ka’an Q.R. y Ría Lagartos, Yuc.
Descripción
• Considerando las condiciones de las Áreas Naturales Protegidas seleccionadas para la aplicación del
Modelo de actividades, se pueden
proponer:
➢ Centro de interpretación ambiental ➢ Centro de servicios para visitantes
➢ Torres de observación y miradores ➢ Senderos interpretativos
➢ Caminos, muelles, andadores ➢ Albergues, áreas de acampado, cabañas
Alcances
• Definir los criterios de construcción con la aplicación de ecotécnicas para mitigar los impactos
ambientales, así como ofrecer servicios e
instalaciones con calidad y seguridad
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, Representantes de comunidades,
Gobiernos Estatales y Municipales.
7.2.2 Capacitación y transferencia de tecnología
Antecedentes
• El manejo de actividades ecoturísticas, requiere de la profesionalización y especialización de quienes
ofrecen estos servicios para cumplir
adecuadamente con sus objetivos: satisfacer los requerimientos y expectativas de un cliente exigente y
ambientalmente responsable.
• Diversas dependencias cuentan con cursos de capacitación y talleres dirigidos tanto a empresas como
a comunidades, lo que facilitará su
integración y puesta en marcha.
Descripción
• Se realizarán talleres para la capacitación de guías, personal operativo, de contacto al público, cultura
turística, desarrollo empresarial,
mitigación de impactos ambientales por actividades turísticas al aire libre, foros y seminarios, así como
la edición de material didáctico y
técnico que oriente sobre el desarrollo de productos ecoturísticos
Alcances
• Motivar la especialización de los servicios, así como orientar la planeación, operación y
comercialización de los servicios ecoturísticos.
Coordinación
• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, Representantes de comunidades,
Gobiernos Estatales y Municipales.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
7. EL ECOTURISMO COMO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
40
7.2.3 Difusión y comercialización
Antecedentes
• Los efectos derivados de poner en marcha la estrategia, se maximizarán en la medida en que se den a
conocer en diferentes
sectores su aplicación.
• Por otra parte no se puede hablar de un producto competitivo si este no participa en los mercados
turísticos, siendo
necesario el establecer estrategias de comercialización de los servicios ecoturísticos, a fin de lograr el
objetivo de desarrollo
local y regional a través de estos productos turísticos.
Descripción
• El programa de difusión tiene diversos públicos:
➢ Sector Gubernamental federal, estatal y municipal, académico, empresarial (privado y comunitario),
social, las
comunidades receptoras y turistas.
➢ Se definirán los canales de comercialización idóneos que faciliten poner a disposición de los turistas
nacional y extranjeros
los servicios ecoturísticos.
Alcances
• Difundir los beneficios de la aplicación de modelos de desarrollo coparticipativos y favorecer a las
comunidades receptoras
de estos beneficios.
Coordinación
• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, representantes de
comunidades, Gobiernos
Estatales y Municipales, así como el sector empresarial.
V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s
7. EL ECOTURISMO COMO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
41
PARA MAYOR INFORMACIÓN
SECRETARÍA DE TURISMO
SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN TURÍSTICA
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y POLíTICA SECTORIAL
TEL.: 25 81 63 00 EXTS. 6000 - 6008 - 6009 - 6022
CORREO ELECTRÓNICO: [email protected] [email protected]
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA AMBIENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA E INFORMACIÓN AMBIENTAL
TEL.: 56 28 06 00 EXT. 10854
CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]
Fotografías: Consejo de Promoción Turística de México
Secretaría de Turismo del Estado de Chiapas.
Diseño: Arte Nuevo Diseño, S.C.
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