Agenda 21 Programa 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU

FMAM

Fondo para el Medio Ambiente Mundial1818 H Street, NWWashington, DC 20433, EE.UU.Teléfono: 1(202)473-0508Fax: 1(202)522-3240Internet: www.gefweb.org

w Impreso en papel reciclado

CONTRIBUCIONES DEL FONDO PARAEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

AL PROGRAMA 21

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Junio de 2000

EL PRIMER DECENIO

FMAM

Í N D I C E

La humanidad en un momento crítico 2

El Programa 21 y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial 3

La respuesta del FMAM al Programa 21: Panorama general 5

Financiación para el medio ambiente mundial

Medidas y primeras repercusiones

Contribuciones al Programa 21

Medidas para la solución de los principales problemas del medio ambiente mundial 16

Diversidad biológica

Atmósfera

Cambio climático

Agotamiento del ozono

Aguas

Medio marino

Recursos de agua dulce

Tierras

El trabajo en el espíritu del Programa 21 34

Integración del medio ambiente y el desarrollo

Aliento a la participación de los interesados directos y de los grupos sociales principales

En el plano comunitario

Asociaciones estratégicas

Capacitación de la población para crear un futuro sostenible

Creación de un contexto de apoyo más amplio

La consideración de la condición humana, ahora y en adelante 50

La pobreza

La salud

Conclusión 55

Nota del editor: Este informe fue presentado a las NacionesUnidas en junio de 2000 y se basa en datos de diciembre de1999.

Fotografía de la portada: Rio de Janeiro

CONTRIBUCIONES DEL FMAM AL PROGRAMA 21: EL PRIMER

L A H U M A N I D A D E N U N M O M E N T O C R Í T I C O

En 1992, los dirigentes mundiales se reunieron en Río de Janeiropara efectuar una corrección importante en la orientación delfuturo del planeta.

La necesidad era evidente. La humanidad estaba presionandoexcesivamente la red de seguridad natural de que depende lavida, sin llegar a garantizar una calidad de vida básica paratodas las personas. El deterioro ambiental, el consumo y lapoblación crecían en todo el mundo y al mismo tiempo se amplia-ba la brecha entre ricos y pobres.

Las prácticas inadecuadas de las distintas naciones en relacióncon el medio ambiente podían percibirse a través de las fron-teras y los mares. La degradación de la tierra, la contaminacióny la pesca excesiva amenazaban seriamente la producción dealimentos, los cursos de agua internacionales y el vasto patri-monio mundial, nuestros océanos. La escala de destrucción delhábitat y la pérdida irreversible de especies animales y vegetalesalcanzaron niveles alarmantes. Los hombres de cienciaseñalaron manifestaciones inquietantes de las repercusiones dela actividad humana en la atmósfera y el clima. Las emisioneslocales de agentes contaminantes que se acumulaban a nivelmundial agotaban la capa protectora de ozono y amenazabancon calentar la atmósfera. Esto último planteaba problemaspotencialmente graves para el clima, la agricultura, el nivel delos mares, los ecosistemas y la salud humana.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, 178 gobiernos dieron forma a un pro-grama de acción para ubicar a la comunidad mundial en unsendero sostenible en el siglo XXI. El documento resultante fueel Programa 21. Ocho años más tarde, gran parte de la prome-sa que ese documento representaba sigue sin cumplirse; sinembargo, se han adoptado muchas medidas concretas para“detener e invertir los efectos negativos de las actividadeshumanas en el medio ambiente y promover en todos los paísesun desarrollo económico ambientalmente sostenible”. En gradoconsiderable, esas medidas han sido fomentadas y financiadaspor el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

2 CONTRIBUCIONES DEL FMAM AL PROGRAMA 21: EL PRIMER

E L P R O G R A M A 2 1 Y E L F O N D OPA R A E L M E D I O A M B I E N T EM U N D I A L

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial ... cuyos fondos adi-cionales a título de donación y en condiciones de favor estándestinados a lograr beneficios para el medio ambiente mundial,debería cubrir los costos adicionales acordados de las activi-dades pertinentes en el marco del Programa 21, particularmentepara los países en desarrollo.

—Programa 21, Capítulo 33

Reconociendo las grandes diferencias entre las naciones encuanto a recursos y capacidad, el Programa 21 planteó a lacomunidad internacional el problema de encontrar nuevos eimportantes recursos financieros para ayudar a los países, especial-mente a los menos adelantados, a lograr un desarrollosostenible. El FMAM ha sido la fuente primaria de esa finan-ciación destinada al medio ambiente mundial.

El FMAM inició sus operaciones en 1991, como servicio expe-rimental para abordar problemas del medio ambiente mundial.El impulso generado por la Cumbre de la Tierra coadyuvó aconvertir el FMAM en una auténtica asociación mundial, queactualmente cuenta con 166 países miembros. Sus proyectos,que exceden de 650, se extienden a más de 150 naciones endesarrollo y países con economías en transición. Una suma cer-cana a los 3.000 millones de dólares se ha asignado a esas ini-ciativas, acompañada de casi 8.000 millones de dólares por con-cepto de cofinanciación.

El FMAM es el “mecanismo financiero” designado de los dosprincipales tratados sobre el medio ambiente mundial dimana-dos de la Cumbre de la Tierra, el Convenio sobre la DiversidadBiológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobreel Cambio Climático. En otros términos, la financiación delFMAM vitaliza ambos acuerdos internacionales. De modo aná-logo, la asistencia del FMAM da lugar a que la Federación deRusia y las naciones del Asia central y Europa oriental eliminenpaulatinamente el uso de sustancias químicas que destruyen elozono, en consonancia con el Protocolo de Montreal delConvenio de Viena relativo a las sustancias que agotan la capade ozono. Las iniciativas financiadas por el FMAM con el obje-to de invertir el deterioro de las aguas internacionales se inspi-


ran en los objetivos —y ayudan a concretarlos— de una serie deacuerdos regionales e internacionales sobre la materia, incluidoslos nuevos esfuerzos internacionales que se ocupan de las sus-tancias tóxicas persistentes. Más de 60 proyectos que guardanrelación con programas del FMAM sobre la diversidad biológi-ca, cambio climático y aguas internacionales se refieren tambiéna la degradación de la tierra, en el contexto de la Convención delas Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.

En dos momentos de la historia del FMAM, sus participantescontribuyentes han renovado su apoyo mediante la reposicióndel Fondo Fiduciario del FMAM. En 1994, 34 donantesprometieron contribuciones por la suma de 2.000 millones dedólares en cuatro años para el FMAM reestructurado, como seha previsto en el Programa 21. En 1998, 36 donantesprometieron 2.750 millones de dólares para financiar la labordel FMAM en el nuevo milenio. Esos fondos, donados tanto porpaíses desarrollados como por países en desarrollo, representanel compromiso importante de las naciones del mundo de prote-ger y administrar en forma sostenible la biodiversidad y lasaguas internacionales, hacer frente al cambio climático y recu-perar la capa de ozono.

Sin embargo, si se la compara con la amplitud de la tarea quedebe cumplir de inmediato, la cuantía total de la financiación ycofinanciación del FMAM es escasa. Por lo tanto, el FMAM seesfuerza por recaudar fondos de otras fuentes e integrar medi-das relativas al medio ambiente mundial en los programas deotras instituciones internacionales, de los gobiernos y del sectorprivado.


L A R E S P U E S TA D E L F M A M A LP R O G R A M A 2 1 : PA N O R A M AG E N E R A L

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo debería ... determinar medios de pro-porcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particu-lar a los países en desarrollo, para programas y proyectos am-bientalmente racionales, de conformidad con los objetivos, lasprioridades y los planes de desarrollo nacionales, y considerarformas de establecer una vigilancia eficaz del suministro de esosrecursos financieros nuevos y adicionales, en particular a lospaíses en desarrollo, a fin de que la comunidad internacionalpueda adoptar nuevas medidas apropiadas sobre la base dedatos exactos y fidedignos ...

—Resolución 44/228 de la Asamblea General de las Naciones Unidas

Aprobado en 1994, el Instrumento Constitutivo del Fondo parael Medio Ambiente Mundial Reestructurado —la “constitución”del FMAM— recoge muchos principios del Programa 21 y, porsupuesto, el objetivo de formular programas y proyectos “deconformidad con los objetivos, las prioridades y los planes dedesarrollo nacionales”. Esa “orientación hacia los países” es elelemento fundamental de las actividades generales del FMAMencaminadas a garantizar la participación universal en todos losaspectos de su labor y transparencia y democracia en la adop-ción de sus decisiones y en sus operaciones1.

El FMAM apoya la protección del medio ambiente mundial enel marco del desarrollo sostenible. En todo el mundo, el FMAMha ayudado a posibilitar que las comunidades, los gobiernoslocales, las organizaciones no gubernamentales y el sector pri-vado participen en el desarrollo sostenible. Los agricultoresetíopes aprenden nuevas formas de preservar la variabilidadgenética de sus especies de cultivos. Las comunidades localesbhutanesas próximas al Parque Nacional Jigme Dorji puedenopinar autorizadamente sobre zonificación y protección de par-ques. En Jordania, una organización no gubernamental local seha asociado con el gobierno local y una fábrica de cemento parapreservar la Reserva Natural de Dana. Miles de hogares, centrosde salud y escuelas rurales de unos 20 países han instalado sis-temas de energía solar. Los propietarios de embarcaciones dedi-cadas a la observación de ballenas en la Argentina colaboran



con los ecologistas para proteger tramos vulnerables de la costade la Patagonia. Algunas firmas de Europa oriental que elabo-ran refrigerantes, espumas y otras sustancias que agotan elozono han completado la transición a productos químicosmenos nocivos, con la asistencia técnica del FMAM.

La representación amplia en las estructuras orgánicas delFMAM refuerza en los planos superiores esa insistencia en laparticipación. Los representantes de todos los 166 Estadosmiembros proporcionan la orientación general por conducto dela Asamblea del FMAM, que se reúne cada tres años. Más de1.000 dirigentes procedentes de gobiernos, instituciones inter-nacionales y organizaciones no gubernamentales han participa-do en la primera Asamblea del FMAM celebrada en NuevaDelhi en 1998. El Consejo, el órgano rector del FMAM, elabo-ra, aprueba y evalúa los programas del Fondo; sus 32 miembrosrepresentan a 16 grupos de países en desarrollo, 14 de paísesdesarrollados y dos constituidos por economías en transición.Una característica que distingue al FMAM entre las institu-ciones financieras internacionales es que su Consejo recibe conagrado la participación de representantes de organizaciones nogubernamentales en sus deliberaciones. Otras entidades hanconsiderado que el Consejo del FMAM es un modelo de buengobierno y una buena base para el fomento de la confianza y lacooperación entre las naciones del mundo.

El FMAM no ejecuta los proyectos que financia, pues se valepara ello de las diferentes capacidades y experiencia de tresorganismos internacionales principales: el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el BancoMundial. Al proceder de ese modo, el FMAM simplifica susoperaciones, complementa otros esfuerzos antes que duplicarlosy, significativamente, ayuda a integrar las preocupaciones relati-vas al medio ambienta mundial en las políticas y los programasde esas instituciones. En fecha reciente, el Consejo del FMAMamplió las oportunidades abiertas a los bancos regionales dedesarrollo (Banco Asiático de Desarrollo, Banco Africano deDesarrollo, Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento,Banco Interamericano de Desarrollo), la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) yla Organización de las Naciones Unidas para el DesarrolloIndustrial (ONUDI) con el fin de ayudar a los países a preparary ejecutar proyectos del FMAM.

El FMAM garantiza la eficacia de sus programas, maximizandode ese modo los efectos de los recursos que se le confían. Estosupone la preparación de proyectos que:

n Demuestren una sólida base científica y técnica;

n Apliquen a la solución de problemas ambientalesenfoques innovadores o experimentales que otrospuedan reproducir;

n Movilicen importantes recursos financieros y de otraíndole.

Uno de los puntos fuertes del FMAM ha sido su capacidad delograr mayor eficacia mediante la incorporación de la experien-cia adquirida en actividades anteriores. Durante cada reposiciónde recursos financieros, el FMAM ha emprendido un nuevo exa-men minucioso de sus políticas y programas y ha ajustado enconsecuencia sus programas y operaciones. Cada año, fun-cionarios de la Secretaría y de los organismos de ejecución delFMAM colaboran con la unidad de seguimiento y evaluacióndel FMAM en el examen y evaluación amplios de los progresosalcanzados en los proyectos, programas e incluso en esferas deactividad completas, incorporando la experiencia adquirida enlos programas de trabajo en marcha2.

Financiación para el medio ambiente mundial

El programa en proceso de perfeccionamiento del FMAM se haagrandado para abarcar una amplia gama de proyectos. Éstos se incluyen en cuatro esferas de actividad —diversidad biológi-ca, cambio climático, aguas internacionales y agotamiento delozono— y producen efectos importantes en cuestiones interrela-cionadas, sobre todo en la degradación de la tierra. La cuantíade los proyectos completos correspondientes a la esfera del cam-bio climático varía desde iniciativas de gran intensidad de capital,como el proyecto de 35,7 millones de dólares para la instalaciónde granjas eólicas y sistemas fotovoltaicos en China, a subsidiostan reducidos como el de 900.000 dólares para asistencia técni-ca al Centro de Conservación de la Energía en el Perú. Las dona-ciones modestas estimulan la innovación, la flexibilidad y lacapacidad de respuesta y con frecuencia sirven de capital genera-dor a nivel comunitario. El Programa de Pequeñas Donacionesdel FMAM, administrado por el PNUD, ha destinado más de 42millones de dólares en más de 1.200 donaciones a grupos comu-nitarios y organizaciones no gubernamentales que asisten a las


comunidades rurales a encontrar localmente soluciones ade-cuadas e innovadoras para proteger los recursos naturales deque dependen. Un ejemplo de ello es el proyecto keniano de críay venta domésticas de crisálidas de mariposas de alas posterioresbifurcadas para la exportación. Asimismo, el Programa para lasEmpresas Pequeñas y Medianas, administrado por laCorporación Financiera Internacional, moviliza fondos por con-ducto de organizaciones no gubernamentales y empresas pri-vadas para financiar pequeñas actividades comerciales precur-soras y reproducibles, por ejemplo, máquinas de coser deenergía solar para sastres. El programa fomenta igualmente laconservación de la biodiversidad y la energía, como ocurre conlas pequeñas granjas de productos orgánicos en Polonia y lossistemas domiciliarios de energía solar en Bangladesh.

Las actividades financiadas por el FMAM en 133 nacionesaumentan sostenidamente las capacidades para la preparaciónde inventarios, estrategias y planes de acción nacionales en con-sonancia con la Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la DiversidadBiológica. Para marzo de 2000, el FMAM había aprobado 138actividades de apoyo en materia de biodiversidad y 157 de cam-bio climático, con una financiación total de 123 millones dedólares. Esa asistencia da lugar a que las naciones evalúen losproblemas relacionados con la biodiversidad y el cambioclimático desde su perspectiva propia, determinen las oportu-nidades más prometedoras para la elaboración de proyectos yejecuten ulteriormente proyectos completos con el apoyo de lacomunidad internacional.

El FMAM también suministra cantidades relativamentepequeñas de financiación con el objeto de ayudar a los países apreparar y formular proyectos que deben ser examinados por elConsejo del FMAM. Esa asistencia se presta en tres formas:hasta 25.000 dólares para la identificación o preparación tem-prana de proyectos, hasta 350.000 dólares para la reunión de lainformación necesaria para completar las propuestas de proyec-tos y la documentación de apoyo, y hasta 1 millón de dólarespara completar el diseño técnico y los estudios de viabilidad deproyectos más importantes.

Las cantidades en dólares que el FMAM destina al desarrollosostenible en todo el mundo aumentan varias veces con los fon-dos y recursos que moviliza. Para el año 2000, el total aproxi-mado de los fondos obtenidos por el FMAM era de 8.000millones de dólares, recaudación importante de apoyo a los


objetivos del FMAM procedente de varias fuentes. La mayorparte, más de 2.000 millones de dólares, representa la finan-ciación de contraparte de los países receptores. También seincluyen en el total las contribuciones de los organismos deejecución del FMAM y otras instituciones de desarrollo, otrosgobiernos, beneficiarios de proyectos y, cada vez en mayor pro-porción, el sector privado.

El FMAM encuentra igualmente formas de ampliar y extenderla repercusión de las donaciones más allá de la vida del proyec-to. Por ejemplo, el FMAM ha apoyado la creación de más deuna docena de fondos fiduciarios de conservación, incluidos losde Bhután, el Brasil, México, el Perú, Uganda y, en fecha másreciente, Suriname. Por lo común esos fondos, creados y admi-nistrados por organizaciones privadas y con capital proveídopor gobiernos, organismos donantes y otros participantes, sonmecanismos de financiación a largo plazo destinados principal-mente a la conservación de la biodiversidad. Seis fondos estable-cidos, de experiencia operacional mensurable, han reunido másde 33 millones de dólares en contribuciones no procedentes delFMAM y los proyectos que a su vez apoyan han atraído finan-ciación adicional, a menudo de organizaciones que han hechoaportes a dichos fondos.

El Fondo Fiduciario para la Conservación de la SelvaImpenetrable de Mgahinga-Bwindi (un proyecto FMAM/BancoMundial) se estableció con recursos del FMAM por valor de 4,3millones de dólares y con unos 4 millones de dólares de cofi-nanciación de la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID) y los Países Bajos. El fondocreó un sentido de “seguridad financiera” en los directores delParque Nacional Impenetrable de Bwindi y el Parque Nacionalde Gorilas de Mgahinga, dando lugar a que se centrasen en elmejoramiento de la calidad y el alcance de sus actividades deconservación. El fondo, atrayendo nuevos recursos de donantesbilaterales, pudo capitalizar ingresos de la dotación, en vez degastarlos, y fortalecer de ese modo la sostenibilidad a largoplazo del proyecto.

Se ensayan otros mecanismos financieros experimentales a nivelde proyectos: el proyecto Hilly Hydel de la India (PNUD) creó unfondo rotatorio para la concesión de préstamos en condicionesconcesionarias a empresas y una organización no gubernamen-tal para emprender proyectos hidroeléctricos de demostración.Se espera que los préstamos alcancen gradualmente tasas demercado, a medida que la tecnología vaya siendo aceptada. Lo


mismo ocurre con el proyecto del FMAM de Energía Sustitutiva(Banco Mundial), también en la India, que otorga préstamos ainterés bajo a los constructores de granjas eólicas. El proyectosobre fomento de la energía renovable de China (BancoMundial) sigue un rumbo distinto para la financiación de gran-jas eólicas. Prepara estudios de viabilidad de preinversiónrespecto de posibles sitios de instalación de esas granjas con elobjeto de atraer inversiones privadas por conducto de bancoscomerciales. En Mauritania, un proyecto del FMAM (PNUD)proporciona directamente financiación a interés bajo a empresaslocales para la instalación y el mantenimiento de pequeñosequipos eolicoeléctricos descentralizados. El proyecto haestablecido asimismo la financiación a largo plazo de la electri-ficación rural, por conducto de una empresa financiera especia-lizada en equipos eólicos, un mecanismo crediticio corrientepara ejecutores de proyectos, y financiamiento mediante arren-damiento financiero conforme al sistema islámico.

Medidas y primeras repercusiones

Las inversiones en dinero del FMAM sólo adquieren significadocuando se les considera conjuntamente con las medidas sobre elterreno. Los proyectos del FMAM comprometen la partici-pación y el talento de una gama de interesados y asociadoslocales, desde gobiernos y empresas locales hasta organizacionesno gubernamentales nacionales y locales. Las organizaciones nogubernamentales ejecutan nada menos que el 20% de losproyectos del FMAM considerados desde el punto de vista de lacuantía de las donaciones. Entre los asociados locales debeincluirse también a la comunidad académica y científica.Además, en los cursos para el fortalecimiento de la capacidad,seminarios, intercambios y visitas de estudio se ha capacitado amiles de profesionales, muchos de los cuales pasan a ser asocia-dos locales eficaces en los esfuerzos del FMAM y de otros par-ticipantes en favor del desarrollo sostenible. Hay varios ejem-plos en la cartera de cambio climático solamente: la AsociaciónKeniana de Fabricantes recibió capacitación en materia degestión y eficiencia energética; los productores independientesde energía de Sri Lanka se capacitaron para realizar estudios deviabilidad y para emprender proyectos de energía renovable; elCentro de Conservación de la Energía en el Perú aprendió a

1 0 CONTRIBUCIONES DEL FMAM AL PROGRAMA 21: EL PRIMER

mejorar el asesoramiento y apoyo que presta a sus clientesindustriales, públicos y privados, sobre el uso eficiente de laenergía y las economías derivadas de la conservación (PNUD).

La solución de los problemas del medio ambiente mundialrequiere esfuerzos a largo plazo y el FMAM está en condicionesde sostenerlos. Muchos de sus programas y proyectos podránprobar su validez solamente con el transcurso del tiempo. Noobstante, el FMAM puede señalar algunos indicadores concre-tos de los progresos y resultados obtenidos hasta el presente.

Sustancias que agotan el ozono. Entre esos indicadores, cabemencionar especialmente la conclusión feliz que anticipa elFMAM de su programa para reducir el uso de sustancias queagotan el ozono. Desde 1991, el FMAM ha prestado asistenciaa 14 economías en transición de Europa central y oriental y laex Unión Soviética para la eliminación paulatina de esos mate-riales, como lo dispone el Protocolo de Montreal. La finan-ciación del FMAM fue superior a 138 millones de dólares3. Deresultas de ello, el consumo de sustancias que agotan el ozonodisminuyó en un 90% —de 190.000 toneladas de “potencialagotamiento del ozono” a fines del decenio de 1980 a menos de15.000 toneladas en 1997— y se registró una baja similar en laproducción. Los países de Europa central y oriental han com-pletado su transición a tecnologías inocuas para el ozono y laFederación de Rusia, fuente principal de sustancias que agotanel ozono destinadas a otros países, confía en eliminar por com-pleto esas sustancias para algún momento del año 2000; eseresultado aumentará la presión sobre otros países que siguenutilizando pequeñas cantidades (Banco Mundial, PNUD,PNUMA).

Un estudio encargado por el FMAM de su programa sobre lassustancias que agotan el ozono, efectuado por un evaluadorexterno, determinó que el FMAM había desempeñado un papeldecisivo en el proceso de eliminación gradual registrado en esospaíses, no sólo mediante la prestación de la asistencia financieranecesaria sino también mediante el suministro de conocimientostécnicos, el aprendizaje de apoyo y la difusión de la experienciaadquirida en los proyectos en los países y a nivel regional, asícomo mediante la asistencia prestada para el establecimiento demarcos jurídicos adecuados4.


Transformación del mercado y reducción de emisiones de gasesde efecto invernadero. Una cartera creciente de más de 40proyectos sobre energía renovable y eficiencia energética ha pro-ducido igualmente resultados preliminares mensurables conrespecto al programa del FMAM relativo al cambio climático.En su conjunto, el programa se propone eliminar obstáculos ydisminuir costos de forma de influir en los mercados para el usode tecnologías inocuas para el clima. Actualmente, 21 proyectosfinanciados por el FMAM y distribuidos en 20 países suminis-tran energía fotovoltaica solar fuera de la red a zonas ruralesremotas, eliminando la necesidad de encender velas, utilizarqueroseno o propano líquido o cargar baterías. Los proyectosdel FMAM en la Argentina, Cabo Verde, China, Costa Rica, laIndia, Mauritania y Sri Lanka con componentes de energía eóli-ca prometen también disminuir el uso de la energía que con-tribuye al cambio climático.

El FMAM ha prestado igualmente especial atención a la trans-formación del mercado en apoyo de la conservación de energía,aprovechando la experiencia adquirida en proyectos anteriorescomo base para iniciativas subsiguientes. Por ejemplo, el proyec-to de México de Iluminación de alta eficiencia (Banco Mundial)sustituyó con éxito más de 1,7 millones de lámparas incandes-centes en dos ciudades con lámparas fluorescentes compactas,evitando la emisión de 764.000 toneladas de anhídrido car-bónico en un período de seis años. El proyecto del FMAMIluminación eficiente en Polonia (Corporación FinancieraInternacional) vendió más de 1.220.000 lámparas fluorescentesen el transcurso de tres años, con lo que se evitó directamente laemisión de 519.700 toneladas de anhídrido carbónico, a uncosto de 7,48 dólares por tonelada. Cinco fabricantes, incluidoun fabricante polaco, participaron en un programa innovadorde subsidios cofinanciado por el FMAM y los fabricantes par-ticipantes. Las ventas de lámparas fluorescentes en Poloniaduplicaron con exceso la tasa correspondiente al resto deEuropa central y oriental, y los precios disminuyeron en más del34%. La evaluación final del programa relaciona las actividadesdel FMAM con la consiguiente reducción de las emisiones deanhídrido carbónico en 2.755.000 toneladas, a un costo de sólo1,41 dólares por tonelada.

Se confía en que la reducción potencial de emisiones de gases deefecto invernadero gracias a los proyectos en marcha delFMAM en la esfera del cambio climático será considerable. Elprograma húngaro Cofinanciación de la eficiencia energética


(Banco Mundial) prevé que el total de reducciones directasde emisiones de gases de efecto invernadero durante el períodode funcionamiento del fondo fluctuará entre 750.000 y un millónde toneladas de anhídrido carbónico. Las reducciones que seesperan del proyecto Energía geotérmica en Leyte-Luzón(Banco Mundial) en Filipinas podría llegar a 120 millones detoneladas de emisiones de anhídrido carbónico en los próximos25 años. El FMAM ha aprobado 440 megavatios de proyectosde electricidad geotérmica, que representan alrededor del 50% delos 1.100 megavatios instalados en todo el mundo de 1991 a 1996.

Diversidad biológica. Unos 350 proyectos del FMAM en mate-ria de biodiversidad se ocupan de la conservación y el usosostenible de la diversidad biológica en diferentes formas: porejemplo, mediante la creación y el fortalecimiento de zonas pro-tegidas, el fomento de la utilización sostenible de productosforestales, la identificación de nuevos medios de subsistenciapara las comunidades próximas a hábitats importantes, elapoyo a iniciativas locales de ecoturismo y la conservación de ladiversidad de especies de cultivos en la selva. En 63 proyectosdel FMAM distribuidos en 75 países se combinan reformas depolítica con actividades de conservación forestal sobre el te-rreno. Esos proyectos y 275 más destinados a la protección deotros ecosistemas (tierras áridas y semiáridas, costeras y mari-nas, y tierras de montaña) contienen millones de especies deplantas y animales, muchas de ellas desconocidas por la ciencia.A veces resulta difícil determinar los parámetros de ecosistemasconservados o administrados sosteniblemente mediante losproyectos del FMAM; sin embargo, un estudio reciente revelóque 19 de 34 proyectos encaminados a la ordenación de zonasprotegidas afectaban potencialmente a una superficie aproximadade 303.000 kilómetros cuadrados. Se estima que el número debeneficiarios potenciales de sólo 10 de los 34 proyectos será dedos millones de personas.

El FMAM ha suministrado también 123 millones de dólares a127 países en actividades de apoyo para el cumplimiento de susobligaciones en virtud del Convenio sobre la DiversidadBiológica. Esas naciones han inventariado su biodiversidad, for-mulado planes de acción y estrategias de conservación y usosostenible e informado de los resultados al convenio. Un estudioreciente de seguimiento y evaluación de las actividades de apoyodel FMAM concluyó que, en su mayoría, han prestado apoyo aprocesos de planificación de biodiversidad nacional valiosos yeficaces en función de los costos, que han dado lugar a estrate-


gias bien fundadas e interesantes con evaluaciones razonables dela situación y las tendencias actuales en materia de diversidadbiológica.

Efectos inesperados y más amplios. Un indicador decisivo de lacapacidad potencial del FMAM para producir efectos en elmedio ambiente mundial son las medidas —a veces imprevistas—adoptadas por otros órganos durante o después de un proyectoexitoso del FMAM. Aunque a veces resulta difícil averiguar silos acontecimientos positivos ulteriores están directamente vin-culados a un proyecto, el FMAM ha registrado algunos efectosinesperados.

Por ejemplo, se sabe de donantes que han participado en unproyecto después de que éste haya empezado, atraídos por losobjetivos o por el éxito inicial del proyecto. Así ha ocurrido enel caso del Programa de silvicultura sostenible (PNUD) delFMAM en Guyana, que obtuvo una cofinanciación importantede nuevos donantes no incluidos en el presupuesto original delproyecto. En otros casos, los proyectos del FMAM han motiva-do la adopción de medidas oficiales: el Programa de conser-vación de la diversidad biológica del Pacífico meridional(PNUD) del FMAM dio lugar a que la nación insular de Tongaretirase su apoyo a la renovación de la pesca de ballenas. Lasconversaciones iniciales del FMAM sobre el potencial de energíaeólica en Costa Rica impulsó la aparición de inversiones pri-vadas locales antes de la asignación de los fondos del FMAM.Un proyecto en Seychelles generó una moratoria sobre la cap-tura de tortugas.

La posibilidad de reproducir el éxito de un proyecto en otraspartes es uno de los objetivos principales de los proyectos delFMAM, aun cuando ello nunca pueda garantizarse por comple-to. En el caso del proyecto antes mencionado de iluminación efi-ciente en México, el éxito del proyecto convenció al Gobiernode ese país a extender sus actividades relativas a la eficienciaenergética a otros lugares y sectores, lo que dará lugar a reduc-ciones aún mayores de las emisiones de gases de efecto inver-nadero. El proyecto Aprovechamiento del metano de losyacimientos de carbón (Banco Mundial) en China dio lugar aque el Ministerio del Carbón de ese país negociara acuerdos deexploración conjunta con algunas empresas multinacionales. ElBanco Asiático de Desarrollo y la Cooperación Económica enAsia y el Pacífico han preparado proyectos sobre el metano delos yacimientos de carbón en China, utilizando el modelo delFMAM. Otro proyecto chino sobre ordenación de reservas na-


turales que reestructuró algunas empresas forestales sirvió demodelo en otras partes de China para resolver controversiassobre la utilización de las tierras (Banco Mundial). El proyectoSabana-Camagüey de Cuba ha servido para formular directricesde construcción que minimizan los efectos ambientales y prote-gen la diversidad biológica y que se están aplicando en otraspartes de la región.

Contribuciones al Programa 21

Los 40 capítulos del Programa 21 abarcan cuatro aspectos fun-damentales del desarrollo sostenible: dimensiones sociales yeconómicas, conservación y gestión de los recursos naturales,fortalecimiento del papel de los grupos principales y medios deejecución. Como se demuestra en las páginas siguientes, los pro-gramas amplios y los diversos proyectos del FMAM reflejan lostemas principales del Programa 21 por medio de:

n Medidas para la solución de los principales problemasdel medio ambiente mundial, influyendo al mismotiempo, directamente o como beneficio colateral, enuna gama de importantes preocupaciones relativas almedio ambiente local;

n El trabajo en el espíritu del Programa 21, aplicandoenfoques que fomentan el desarrollo sostenible y con-servando al mismo tiempo los valores que promuevenla equidad y la justicia;

n La consideración de la condición humana, porquemuchas preocupaciones sociales representan los efectoshumanos de los problemas ambientales o simplementeporque no es posible desentenderse de la calidad de lavida humana mientras se resuelven los problemasambientales.


M E D I D A S PA R A L A S O L U C I Ó N D EL O S P R I N C I PA L E S P R O B L E M A SD E L M E D I O A M B I E N T E M U N D I A L

El Programa 21 establece prioridades para la ordenación y con-servación de los recursos naturales. Esas prioridades se hallanagrupadas en cuatro grandes categorías: diversidad biológica,atmósfera, agua y tierra. El programa del FMAM realiza unesfuerzo firme en cada una de esas categorías.

Diversidad biológica

Los bienes y servicios esenciales de nuestro planeta dependen dela variedad y la variabilidad de los genes, las especies, las pobla-ciones y los ecosistemas... El actual empobrecimiento de la bio-diversidad es en gran parte resultado de la actividad humana yconstituye una grave amenaza para el desarrollo humano.

Programa 21, Capítulo 15

Las diversas especies de plantas y animales de la Tierra y loshábitats que las sostienen constituyen un apoyo a la vidahumana que no se debe dar por sentado. Los recursos genéticos,las especies y los ecosistemas proporcionan nuevos alimentos,medicamentos y otros productos útiles, sin mencionar el placerque recibimos del mundo natural. Sin embargo, la pérdida de labiodiversidad es irreversible, disminuye la capacidad deadaptación de la vida en la Tierra y afecta profundamente a loshabitantes de todo el planeta.

El Programa 21 se propone “mejorar la conservación de ladiversidad biológica y la utilización sostenible de los recursosbiológicos, así como apoyar el Convenio sobre la DiversidadBiológica”5. Entre los temas conexos figuran la lucha contra ladeforestación y la desertificación; la ordenación de ecosistemasfrágiles como las zonas de montaña, los desiertos y las islaspequeñas; el fomento de la agricultura y del desarrollo ruralsostenible, y la gestión ecológicamente racional de la biotec-nología. Como institución multilateral rectora en elenfrentamiento a las amenazas contra la biodiversidad y comomecanismo financiero del Convenio sobre la DiversidadBiológica, el FMAM presta su ayuda para la atención de esasprioridades.


La diversidad biológica es una prioridad máxima para elFMAM, desde el punto de vista de la cantidad de dinero y deproyectos. El FMAM ha suministrado más de 1.020 millones dedólares para 345 proyectos en 120 países, lo que representaaproximadamente el 40% del total de fondos asignados. Se hamovilizado cofinanciamiento adicional por un monto de 1.700millones de dólares de otros organismos internacionales, go-biernos nacionales y locales, beneficiarios de los proyectos y elsector privado. Esto significa que, desde su inicio, el FMAM haencauzado casi 3.000 millones de dólares hacia la protección yutilización sostenible del patrimonio biológico restante de laTierra.

El FMAM mantiene relaciones de trabajo estrechas con elConvenio sobre la Diversidad Biológica, con los organismos deejecución ampliamente vinculados con los países en desarrollo ycon su propia red de contactos nacionales y de organizacionesno gubernamentales en todo el mundo. Una representaciónamplia en su estructura orgánica le proporciona un acceso únicoa los encargados de formular políticas y a la sociedad civil, asícomo oportunidades de fomentar la cooperación entre los go-biernos, las organizaciones internacionales, la comunidad cien-tífica y técnica y las organizaciones no gubernamentales.

El FMAM clasifica su labor en materia de biodiversidad en cua-tro categorías generales: zonas áridas y semiáridas; recursoscosteros, marinos y de agua dulce; bosque, y montañas. Cadauno de los proyectos del FMAM sobre la biodiversidad se refierea uno o más de los mandatos del Programa 21.

Conservación de la diversidad biológica. Los proyectos delFMAM ayudan a conservar la biodiversidad en una variedad deecosistemas: bosques (63 proyectos); medios costeros, marinosy de agua dulce (50 proyectos); zonas semiáridas (27 proyectos),y montañas (16 proyectos). Desde 1994, el FMAM ha triplica-do sus fondos destinados a proyectos de biodiversidad rela-cionados con los bosques y el agua.

La cadena montañosa de la península de El Cabo en Sudáfrica,en el extremo meridional de África, excede a la mayoría encuanto al grado de fitodiversidad. Abarcando todo un reinovegetal (Reino Floral de El Cabo) de 487 kilómetros cuadrados,la península sufre la amenaza de especies invasoras no contro-ladas y de servicios e instalaciones para visitantes y una gestióninadecuadamente apoyados. El proyecto del FMAMConservación de la biodiversidad de la península de El Cabo


(Banco Mundial) se ha iniciado con la preparación de un planestratégico amplio para todo el Reino Floral de El Cabo, in-cluida la erradicación de especies foráneas.

El litoral de la Patagonia, de 2.900 kilómetros, proporciona unhábitat importante para una variedad de animales y plantasaltamente interdependientes, con inclusión de ballenas francas,elefantes marinos y pingüinos magallánicos amenazados. Lazona sustenta asimismo la pesca comercial de más rápido cre-cimiento en el mundo y un incipiente turismo basado en la faunay flora silvestres. El proyecto del FMAM Plan de ordenación dela zona costera patagónica (PNUD) se propone hallar la formade equilibrar el crecimiento económico de la región con la con-servación de sus recursos vivos. La cooperación entre un con-junto variado y complejo de gobierno federal y gobiernosprovinciales, el sector privado, instituciones de investigación,organizaciones no gubernamentales y participantes locales diolugar a la elaboración de un marco científicamente estratégicopara inversiones y asistencia técnica con miras a conservar labiodiversidad de tres provincias. El proyecto ha obtenido elacuerdo de los pescadores locales y de los propietarios deembarcaciones dedicadas a la observación de ballenas para uti-lizar la zona sin menoscabo de su potencial a largo plazo.

Conservación y gestión de los bosques. El manto forestal de laTierra proporciona servicios naturales inconmensurables ala humanidad. Incluso más allá de la diversidad genética y de laprovisión evidente de madera y otros productos forestales, losbosques protegen los recursos hídricos y cumplen una funciónen la moderación del clima local y el cambio climático mundial.

Los bosques constituyen el núcleo de la cartera de proyectos delFMAM sobre biodiversidad, representando un total acumulati-vo de financiación de 405 millones de dólares desde 1991. Esacartera sigue la orientación del Convenio sobre la DiversidadBiológica. En su mayoría, esos proyectos han sido ejecutadospor el Banco Mundial, que ha aportado 181 millones de dólarespor concepto de cofinanciación. Cuarenta y cuatro países se hanbeneficiado con colaboraciones entre el FMAM y el BancoMundial para la conservación de los bosques y su ordenación ydesarrollo sostenibles de recursos forestales con miras a com-pensar el cambio climático. Con respecto a muchos de esos país-es, la financiación del FMAM destinada al logro de beneficios anivel mundial ha sido útil para persuadirles de contraer présta-mos con el objeto de preservar su biodiversidad forestal.


El proyecto del FMAM Conservación de la diversidad biológicaen la Región del Chocó (PNUD) en Colombia constituye, enmuchos aspectos, un modelo de iniciativa del FMAM en mate-ria de bosques. Mientras trabajan en la conservación de ampliasregiones de hábitat tropical, ése y muchos otros proyectos delFMAM también prestan apoyo a las metas del Programa 21 re-lativas a la utilización sostenible de los recursos y al desarrollorural. El Chocó es una región de gran diversidad vegetal y ani-mal, así como de severa pobreza. Las tasas de deforestación y deuso insostenible de los recursos son altas. Después de estableceruna coordinación interinstitucional excelente y una genuina par-ticipación comunitaria, el proyecto concibió una estrategia dedesarrollo basada en conocimientos científicos sólidos y en laordenación forestal que garantizará la conservación de la con-notada biodiversidad de la región, fomentando al mismo tiem-po usos sostenibles de productos forestales para la poblaciónlocal.

Ordenación de ecosistemas frágiles: montañas, desiertos e islaspequeñas. El Programa 21 observa que los ecosistemas frágilesposeen características singulares y recursos que a menudo tras-cienden las fronteras nacionales. Varios proyectos del FMAMreconocen su importancia y también atienden otras preocupa-ciones relativas a la conservación.

Las tierras áridas que cubren aproximadamente una terceraparte de la superficie terrestre albergan a 1.000 millones de per-sonas y a innumerables especies de otra índole que dependen delos recursos naturales para su supervivencia. Por ejemplo, unproyecto del FMAM trabaja en la protección de la Reserva deDana, en Jordania, que contiene el 20% de las especies floralesautóctonas de la nación y el oasis de Azraq, hábitat húmedo quesustenta a aves migratorias y la cría e hibernación de aves sil-vestres. La utilización no sostenible de los recursos de la Reservade Dana y el desarrollo industrial constituían una amenaza parasu diversidad biológica. La extracción de agua del oasis deAzraq para uso urbano y agrícola ponían en peligro el aguapotable y aguas de riego de vital importancia. El proyecto delFMAM Conservación de las zonas protegidas de Dana y Azraq(PNUD) dio impulso a una serie de actividades para el fortale-cimiento de las instituciones locales, la participación de intere-sados directos y la sensibilización del público.

De las 785 millones de hectáreas de zonas protegidas declaradasen todo el mundo, alrededor de 260 millones de hectáreas co-rresponden a montañas. El Proyecto sobre la conservación de


zonas de montaña (PNUD) del FMAM se centra en la biodiver-sidad y los panoramas ecológicos variados de algunas cadenasmontañosas del Pakistán septentrional. Su objeto principal hasido potenciar a las comunidades locales en la gestión de ladiversidad biológica. El proyecto les ha ayudado a establecercuatro reservas de flora y fauna silvestres que representan aalgunas zonas biogeográficas de las altiplanicies. Sus hábitats yespecies serán aprovechadas de manera sostenible para beneficiolocal. Con los ingresos que ya se obtienen de la caza controladase están financiando actividades de conservación y calidad devida mejorada, por ejemplo, llevando agua apta para el con-sumo desde un glaciar hasta una aldea cercana.

Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.Otros tipos de proyectos del FMAM orientan a las poblacioneslocales hacia un futuro sostenible y la preservación de la biodi-versidad en el panorama productivo. Por ejemplo, los agricul-tores de Etiopía se benefician con el Proyecto sobre un enfoquedinámico basado en el agricultor para la conservación de losrecursos fitogenéticos africanos (PNUD) del FMAM. Eseproyecto está mejorando la conservación sobre el terreno de labiodiversidad agrícola mediante la realización de investiga-ciones, la capacitación de agricultores y agentes de divulgación,la instalación de seis bancos genéticos comunitarios y la identi-ficación de incentivos para la conservación. El proyecto hagarantizado fuentes de semillas para los agricultores locales ymejorado la selección y gestión de las semillas, poniendo almismo tiempo una gama de material genético al alcance de laactividad agrícola en otras partes del mundo. El FMAM estáempezando un nuevo programa operacional en agrobiodiversi-dad para ampliar el número de proyectos análogos en sucartera.

Gestión ecológicamente racional de la biotecnología. En fechareciente, el FMAM ha pasado a ser el mecanismo financiero deun nuevo acuerdo internacional sobre seguridad biológica, elProtocolo de Cartagena relativo a la seguridad biológica. SuProyecto piloto sobre seguridad biológica, ejecutado por elPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), evalúa la capacidad que necesitan los países endesarrollo para regular y administrar los riesgos vinculados conla biotecnología. Se ha prestado asistencia a 17 países en la for-mulación de sus respectivos marcos nacionales de seguridadbiológica.


Atmósfera

El Capítulo 9 del Programa 21 se ocupa de la protección de laatmósfera. Entre sus prioridades se destacan el desarrollo y laeficiencia sostenibles de la energía, que también constituyen unapreocupación fundamental del FMAM. Otros mandatos perti-nentes al programa del FMAM incluyen el diseño y la gestiónmás eficaces del tráfico y los sistemas de transporte, y el reem-plazo de los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias queagotan el ozono por sustitutos apropiados. En el contexto delcambio climático y el agotamiento del ozono, el FMAM finan-cia proyectos que ayudan a cumplir esas prioridades.

El FMAM organiza su labor relativa al cambio climático en trescategorías operacionales:

n La eliminación de obstáculos a la eficiencia y conser-vación de la energía;

n La promoción de la adopción de energía renovable,eliminando los obstáculos y disminuyendo los costosde ejecución;

n La reducción de los gastos a largo plazo de las tec-nologías energéticas de baja emisión de gases de efec-to invernadero.

Cambio climático

La necesidad de controlar las emisiones atmosféricas de gases deefecto invernadero y otros gases y sustancias deberá basarsecada vez más en la eficiencia en la producción, transmisión, dis-tribución y consumo de la energía y en una dependencia cadavez mayor de sistemas energéticos, ecológicamente racionales,sobre todo de las fuentes de energía nuevas y renovables.

Programa 21, Capítulo 9

El FMAM ha elaborado un programa sólido y de largo plazopara ayudar a los países a reducir sus emisiones de gases de efec-to invernadero y ofrecer energía limpia para el desarrollo porconducto de la energía renovable y de su uso eficiente. En su ca-lidad de mecanismo financiero de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático y de principalfinancista multilateral de proyectos sobre el cambio climático, elFMAM trabaja para crear mercados comerciales sostenibles,obtener financiación de fuentes públicas y privadas y facilitar ladifusión de tecnología. Su progreso ha sido considerable y los


primeros resultados son prometedores. Las estrategias delFMAM siguen evolucionando, aprovechando la experienciaadquirida y las prácticas óptimas de todo el mundo.

Los proyectos sobre el cambio climático representan alrededordel 36% del total de asignaciones del FMAM desde 1991. ElFMAM ha financiado 227 iniciativas mediante donaciones quetotalizan 884 millones de dólares, destinados en su mayor partea 94 proyectos principales. La parte más importante de los fon-dos apoyó la eliminación de obstáculos a tecnologías de energíarenovable, económicamente rentables, como la solar, la eólica yla geotérmica. La eliminación de obstáculos a la eficiencia de laenergía recibió la segunda parte más importante de los fondos,seguida por la comercialización de nuevas tecnologías. La finan-ciación del FMAM destinada a proyectos relativos al cambioclimático ha obtenido más de 4.900 millones de dólares porconcepto de cofinanciación de instituciones gubernamentales decontraparte, donantes bilaterales y comunidades locales.

Promoción del desarrollo sostenible por conducto de la energíarenovable. Hay muchas oportunidades para introducir fuentes ytecnologías de energía renovables en los países en desarrollo,donde más de 2.000 millones de personas todavía no tienenacceso a la electricidad. Los proyectos del FMAM están desti-nados a eliminar obstáculos a la realización de esas oportu-nidades, así como a reducir sus gastos. Se presta especial aten-ción al desarrollo de mercados, a fin de que la energía renovablese generalice mediante la iniciativa privada. La labor del FMAMen materia de energía renovable ha dado resultados particular-mente visibles.

Energía solar. Desde 1991, el FMAM ha financiado 21 proyec-tos de energía fotovoltaica solar fuera de la red en 20 países y sepreparan cuatro más. Esos proyectos prometen la instalación dehasta un millón de sistemas en algunos años más:

n En el marco del Programa para empresas pequeñas ymedianas (Corporación Financiera Internacional) delFMAM, tres empresas dedicadas a sistemas domici-liarios de energía fotovoltaica solar (en Bangladesh, laRepública Dominicana y Viet Nam) han instaladomás de 6.000 sistemas conforme a diferentes modelosde empresa.


n La iniciativa de Transformación del MercadoFotovoltaico (Corporación Financiera Internacional)del FMAM prestará apoyo a inversiones del sector pri-vado encaminadas a ampliar el mercado y el uso desistemas fotovoltaicos en Egipto, la India, Kenya,Marruecos y México.

n Una asociación con la Corporación FinancieraInternacional ha ayudado a constituir el Fondo para laenergía renovable y la eficiencia energética destinado alos países en desarrollo y las economías en transición.Se espera que ese Fondo haga inversiones en proyectoscomerciales de energía renovable y eficiencia energéti-ca, contando con la cofinanciación del FMAM para losproyectos más pequeños y riesgosos. El efecto que endefinitiva se busca es atraer inversiones privadas quemultipliquen varias veces la contribución del FMAM.

n Gracias al FMAM y a sus asociados en Sri Lanka, 500hogares rurales que anteriormente carecían de electri-cidad alumbran ahora sus casas y utilizan pequeñoselectrodomésticos mediante sistemas domiciliarios deenergía solar. El proyecto suministra financiación aSarvodaya, una institución microfinanciera nacionalque presta dinero a los consumidores para adquirir lossistemas de proveedores locales (Banco Mundial).

n Un proyecto aprobado en 1999 para Filipinas exami-na la posibilidad de utilizar sistemas de energía foto-voltaica en lugares con potencial hidroeléctrico paraeliminar la necesidad de almacenar energía, y propor-cionar una fuente confiable de elecricidad. Esa combi-nación ofrece la posibilidad de generar demanda paramiles de megavatios de energía fotovoltaica, unaumento enorme en el mercado actual, y probable-mente puede reproducirse en otros lugares (BancoMundial/Corporación Financiera Internacional).Proyectos análogos en Marruecos y la India demues-tran la viabilidad económica y técnica de asociar sis-temas fotovoltaicos con la generación de energía tér-mica de ciclo combinado a partir del gas natural.

n El FMAM presta apoyo a la tecnología heliotérmica enla India, Marruecos y México.


Energía eólica, de biomasa y geotérmica. Los proyectos ejecuta-dos en la India, Mauricio, Costa Rica y otros lugares a estándando buenos resultados en estas otras fuentes de energía:

n El Programa de energía sustitutiva de la India diolugar a que el Organismo de Desarrollo de EnergíaRenovable de la India financiara y comisionara 270megavatios de energía eólica; 41 de ellos fueron comi-sionados por el FMAM y la Asociación Internacionalde Fomento del Banco Mundial y 10 con fondos dane-ses. Al término del proyecto, el número de proveedoresde energía eólica había aumentado de tres a 26,muchos de ellos con asociados extranjeros, ayudandode ese modo a reducir los costos instalados de lasturbinas eólicas.

n El Proyecto de bioenergía del azúcar en Mauricio(Banco Mundial) sirvió indirectamente de catalizadorde cambios radicales en la producción de energía eléc-trica en el país. La electricidad generada sobre la basedel bagazo de azúcar (residuos) aumentó en un 168%de 1992 a 1996. Algunos ingenios azucareros hanefectuado recientemente inversiones propias en la pro-ducción de energía a partir del bagazo, independiente-mente del proyecto.

n El Proyecto de energía eólica de Tejona en Costa Rica(Banco Mundial/BID) promovió la aparición de unasignificativa industria de energía eólica, incluso antesde que el proyecto instalase sus turbinas eólicas dedemostración. Otros países centroamericanos hanmostrado interés en la experiencia costarricense.

Sustitución, producción y recuperación de combustibles. ElFMAM desea demostrar la viabilidad comercial y técnica de lasustitución de carbón por gas y de la producción y recuperaciónde combustibles. De los 15 proyectos aprobados, cuatro han ter-minado o están por concluir: biometanación en la India(PNUD); producción de gas en Sichuan, China (BancoMundial); captación de metano de los yacimientos de carbón,también en China (PNUD), y sustitución de carbón por gas enPolonia (Banco Mundial). Los cuatro proyectos han logradoprogresos importantes y sus efectos se están registrando. Porejemplo, la conservación en el marco del proyecto de Sichuan haaumentado la recuperación de gas en 10% a 20% y las reservasde gas en 70.000 millones de metros cúbicos.


Asociación sobre energía renovable. En 1999, el FMAM y elBanco Mundial formaron una asociación para la energía reno-vable. Esa asociación estratégica asignará fondos para apoyarpolíticas a largo plazo e inversiones en materia de energía re-novable, así como para aprovechar oportunidades repentinas delsector privado ajustadas a determinados criterios preacordados.La asociación promoverá asimismo instrumentos de política queapoyen la energía renovable conectada a redes en los países endesarrollo e intermediarios nacionales para la identificación yevaluación de proyectos.

Promoción de desarrollo sostenible mediante la eficienciaenergética. La eficiencia energética ofrece oportunidades parabeneficios ciertos, por ejemplo, reduciendo las emisiones degases de efecto invernadero mientras al mismo tiempo sereducen las facturas de consumo de energía o se ahorra a lagente largas búsquedas diarias de leña. El FMAM se ha fijadocomo objetivo la eliminación de algunos obstáculos que hanimpedido que los usuarios de la energía la conservaran mejor ola sustituyeran por otra más eficiente.

Por ejemplo, un proyecto del FMAM sobre la promoción derefrigeradores eficientes en China (PNUD) se ocupa de losobstáculos de mercado, tecnológicos, sociales y comercialesdecisivos con que tropiezan los fabricantes chinos para adaptarla tecnología con el objeto de producir refrigeradores altamenteeficientes. Un proyecto análogo del FMAM (Banco Mundial) secentra en aumentar la eficiencia de calderas industriales. Losproyectos del FMAM sobre enfriadores en Tailandia han uti-lizado garantías y otros tipos de financiación no concesionariapara hacer frente a los riesgos sin subsidiar tecnologías eficacesen función de los costos. En Hungría —y más recientemente enPolonia— se aplican criterios análogos en proyectos de eficienciaenergética.

El proyecto del FMAM Iluminación eficiente en Polonia (BancoMundial/Corporación Financiera Internacional) ofrece la mejorprueba de la forma en que un proyecto puede transformar unmercado. El proyecto se proponía fomentar el uso de lámparasfluorescentes compactas mediante subsidios directos, vías de dis-tribución mejoradas, promoción de productos y educación deconsumidores y profesionales. El proyecto vendió 1.220.000lámparas fluorescentes compactas, dando directamente lugar alahorro de 436 gigavatios horas y evitando la emisión de519.700 toneladas de anhídrido carbónico. Los precios de laslámparas disminuyeron en Polonia y, lo que es más importante,


se atrajo a fabricantes extranjeros al mercado polaco y unnúmero mayor de minoristas tenía lámparas en sus tiendas. ElFMAM ha financiado proyectos análogos en México, Jamaica yotros lugares.

Promoción del desarrollo sostenible en materia de transporte. ElPrograma 21 identifica específicamente al sector del transportecomo medio de reducir la contaminación y las emisiones perju-diciales para la salud humana y la atmósfera. En 1999, elFMAM inició un nuevo programa operacional de transporte.Sus actividades principales se centraron en lograr la transiciónhacia formas de transporte público y de carga más eficientes ymenos contaminantes, el transporte no motorizado, vehículosde pilas electroquímicas de combustión o baterías de otro tipo,autobuses híbridos con motores de combustión interna y eléc-tricos, y la conversión de materia prima de biomasa a com-bustible líquido. En fecha reciente, el Consejo del FMAMaprobó proyectos destinados a fomentar la utilización de auto-buses impulsados por pilas electroquímicas de combustión en elBrasil y a apoyar la construcción de ciclovías en zonas subur-banas de Manila.

Agotamiento del ozono

... el contenido total de cloro de las sustancias que agotan lacapa de ozono en la atmósfera ha seguido aumentando. Estatendencia puede invertirse si se aplican las medidas de controlque figuran en el Protocolo [de Montreal].


Las pruebas de la capacidad humana para influir en los sistemasmundiales se manifiestan cada vez más en el Antártico y elÁrtico bajo la forma de agujeros en la capa de ozono en laatmósfera, a pesar de que gran parte del mundo desarrollado haabandonado el uso de sustancias que agotan el ozono, como losclorofluorocarbonos. Dada la declinación de las emisiones deesas sustancias en el mundo, los científicos confían en que lacapa de ozono se recuperará por sí sola pero, de todos modo, hasido importante que todas las naciones cumplieran con elProtocolo de Montreal. Las naciones en desarrollo han acudidoal Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en procura deasistencia financiera para eliminar poco a poco esas sustanciasquímicas. Las naciones de Europa central y oriental y la exUnión Soviética también han tenido dificultades para efectuar latransición, pero lo van logrando con la asistencia del FMAM.


El FMAM asignó alrededor de 148,5 millones de dólares parasufragar los costos incrementales de la eliminación paulatina delas sustancias que agotan el ozono en 14 economías en transi-ción. Los proyectos correspondientes a tres países aún se hallanen tramitación. Como se ha mencionado antes, el uso de esassustancias ha disminuido en un 90% desde la iniciación del pro-grama del FMAM sobre las sustancias que agotan el ozono. Lamayoría de las actividades del FMAM relativas al ozono con-cluirán antes de 2001.

Eslovenia ha utilizado correctamente fondos del FMAM paraeliminar paulatinamente las sustancias que agotan el ozono. En1993, el país utilizaba 1.923 toneladas métricas de esas sustan-cias, principalmente en los sectores de aerosoles, espumas, sol-ventes y refrigerantes. Eslovenia se adhirió al proceso de elimi-nación gradual e identificó políticas y medidas reglamentariasdecisivas que minimizarían la perturbación de esos sectoresindustriales. El proyecto suministró asistencia técnica a sieteempresas para la transición hacia sustancias inocuas para elozono y facilitó la cooperación entre las instituciones guberna-mentales y los usuarios de sustancias que agotan el ozono. Deresultas de ello, se fortalecieron los ministerios pertinentes, seredujo la demanda de sustancias que agotan el ozono y dismi-nuyeron los costos económicos de su eliminación paulatina. Endefinitiva, el proyecto ayudó a Eslovenia a eliminar 345toneladas métricas por año de sustancias que agotan el ozono eindirectamente contribuyó a eliminar alrededor de 1.600toneladas métricas más de esas sustancias.

La asistencia financiera, técnica y normativa del FMAMcumplió un papel decisivo en la eliminación de sustancias queagotan el ozono en la región. El FMAM ayudó igualmente adifundir la experiencia adquirida en otras partes de los países ode la región. El éxito dependió además del compromiso internode que dieron muestras las naciones interesadas, de la inte-gración cuidadosa de actividades sectoriales y orientadas haciaproblemas concretos en los planes y políticas nacionales y de lafirme colaboración entre los organismos de ejecución delFMAM.


Aguas

El agua es la base de la vida, pero con frecuencia la respetamospoco; la contaminación, la merma de recursos pesqueros otroraabundantes, la disminución de los recursos de agua dulce y lasespecies invasoras han menoscabado nuestros océanos y cursosde agua. El Programa 21 pide a las naciones que resuelvan yeviten éstos y otros problemas, abordando las cuestiones relati-vas a los medios marino y de agua dulce en capítulos separados.

El FMAM se ha convertido en el más importante financista mul-tilateral para la ordenación sostenible de los recursos hídricos enel mundo. Su esfera de actividad relativa a las aguas interna-cionales aborda problemas ambientales tanto del medio marinocomo del de agua dulce mediante un programa de amplioalcance que ha suministrado más de 329 millones de dólares, esdecir, el 14% del total de asignaciones desde 1991. Esos fondoshan apoyado a más de 100 proyectos en 131 naciones. La finan-ciación adicional movilizada de otras fuentes ha totalizado 476millones de dólares durante el mismo período. En los próximoscinco años, el FMAM duplicará su apoyo financiero a los recur-sos hídricos y los recursos terrestres conexos, superando la sumade 500 millones de dólares.

La labor del FMAM en la esfera de las aguas internacionalesabarca tres categorías:

n El programa basado en masas de agua, que abordalos problemas ambientales transfronterizos de priori-dad máxima que amenazan seriamente a las masas deagua: contaminación, pérdida de terrenos pantanosos,pesca excesiva y extracción excesiva de agua.

n El programa integrado sobre tierras y agua, queaborda el deterioro de ecosistemas ricos en biodiversi-dad que cruzan fronteras nacionales, así como losnuevos daños que sufren esos ecosistemas.

n El programa basado en la contaminación, que traba-ja para superar obstáculos a prácticas óptimas quelimitan la contaminación de las aguas internacionales.

El éxito del FMAM en esas áreas se ha caracterizado por un altogrado de coordinación y colaboración entre gobiernos, organis-mos de asistencia para el desarrollo y donantes, así como por elcompromiso que han asumido con la tarea los sectores interesa-dos en el medio ambiente y las instituciones gubernamentalesnacionales. La naturaleza de la financiación del FMAM, que esa largo plazo, constituye también un factor en la ecuación.



Medio marino

El medio marino, a saber, los océanos, todos los mares y laszonas costeras adyacentes, constituye un todo integrado que esun componente esencial del sistema mundial de sustentación dela vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para undesarrollo sostenible.


El Capítulo 17 del Programa 21 se refiere a la protección de losocéanos, los mares y las zonas costeras, incluida la protección,la utilización racional y el desarrollo de sus recursos vivos. Entreotras cosas, propugna la gestión integrada y el desarrollosostenible de las zonas costeras, la protección del medio marinoy el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recur-sos marinos vivos tanto de alta mar como sujetos a la jurisdic-ción nacional. También hace hincapié en el desarrollo sosteniblede las naciones insulares pequeñas.

Un buen ejemplo de la labor del FMAM en la protección delmedio marino por conducto de la gestión integrada es suproyecto de Formación de asociaciones para la protecciónambiental y la ordenación de los Mares del Asia oriental(PNUD). Las dos etapas de este proyecto han reunido 23,8 mi-llones de dólares del FMAM para prevenir y controlar la conta-minación marina en sitios de demostración en Xiamen, China;Bahía de Batangas, Filipinas, y los estrechos de las Molucas.Once países participaron en lo que pasó a ser un modelo dedesarrollo de políticas cooperativas entre los interesados direc-tos. El proyecto impartió capacitación a más de 300 profesio-nales y mejoró la gestión de desechos. China promulgó mástarde leyes amplias sobre ordenación del medio marino.Actualmente, un plan estratégico de ordenación ambiental y deacción orienta a los interesados directos en Bahía de Batangas.

El FMAM apoya proyectos de ordenación costera integrada enla Patagonia (Argentina), Belice, el Mar Rojo, Georgia, Ghana yel Golfo de Guinea en África, entre otros. Con frecuencia, esosproyectos coinciden con la atención especial prestada por elFMAM a la conservación de la diversidad biológica.

La zona costera de Belice en Centroamérica es una de las másricas del mundo en biodiversidad marina. Ese pequeño país tam-bién se ufana de poseer la mayor barrera de arrecifes de coral enlas costas del Océano Atlántico. Miles de personas dependen deuna zona costera sana para obtener empleo y los beneficios dela pesca y el turismo. La cuenca hidrográfica sustenta la pro-

ducción de cultivos fundamentales como la caña de azúcar y losfrutales. Un proyecto del FMAM desarrolla y fortalece lacapacidad del Gobierno de Belice para la ordenación de la zonacostera y se propone demostrar los beneficios económicos delequilibrio entre la protección ambiental y el desarrollo (PNUD).

Las islas pequeñas están expuestas a muchas amenazas, incluidala contaminación marina, la degradación del hábitat costero yúltimamente la elevación del nivel del mar vinculada con unclima más caliente. El FMAM atiende sus preocupaciones porconducto de varios proyectos. Por ejemplo, un proyecto delFMAM ayudó a los pequeños Estados insulares en desarrollodel Pacífico a preparar un programa estratégico de acción sobrefuentes terrestres de contaminación marina, conservación delhábitat costero, pesca y ordenación de cuentas hidrográficas(PNUD).

Recursos de agua dulce

Los recursos de agua dulce son un componente esencial de lahidrosfera de la Tierra y parte indispensable de todos los ecosis-temas terrestres.


Casi todas las masas de agua dulce del mundo son vulnerablesa la contaminación, que constituye una amenaza para la pesca,la salud humana y las fuentes de agua apta para el consumo y eluso industrial. El agua dulce es tan esencial para las sociedadesque las controversias respecto de provisiones de agua limitadashan generado tensiones y conflictos. El Programa 21 se centra enla protección de la calidad y el suministro de los recursos deagua dulce. Entre otras cosas, recomienda a las naciones queapliquen enfoques integrados al desarrollo, la ordenación y eluso de agua, y que protejan al mismo tiempo los recursos hídri-cos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos.

Los fondos del FMAM reúnen a las naciones que comparten elacceso a cursos de agua importantes, de tal forma de que con-vengan en un enfoque común para el uso y desarrollosostenibles. Actualmente están en marcha proyectos del FMAMsobre las cuencas fluviales de los ríos Danubio, Nilo, SãoFrancisco (Brasil), Bermejo (Argentina y Bolivia) y Mekong(Asia sudoriental), entre otros. También hay proyectos delFMAM que se ocupan de aspectos diversos de cuencas lacustres


como las de los lagos Victoria, Tanganica y Chad, en África; elLago de Ohrid, que comparten Albania y Macedonia, y el LagoManzala, en Egipto.

La experiencia adquirida en el proyecto Formulación del pro-grama de reducción de la contaminación de la cuenca fluvial delDanubio (PNUD) del FMAM ha servido para la elaboración deotros proyectos del FMAM sobre agua dulce. Unidas por ese ríoy por el Mar Negro, donde desemboca, 16 naciones colabo-raron durante seis años en un plan de acción estratégico. Éstasidentificaron 500 “lugares críticos” de contaminación a quehicieron frente con las reformas de orden político, institucionaly jurídico necesarias para su depuración. Asimismo, las nacionesconvinieron en apoyar la instalación de tecnología limpia parareducir las descargas orgánicas y tóxicas en un 30%, la conta-minación por nitrógeno en alrededor del 14% y la contami-nación por fósforo en un 27% en el próximo decenio.Actualmente se lleva a cabo un proyecto análogo del FMAMpara reproducir ese logro en la cuenca fluvial cercana del RíoDnieper.

Dos proyectos más recientes (PNUD en ambos casos) en lascuencas fluviales del Río São Francisco (Brasil) y el Bermejo(Argentina y Bolivia) adoptan medidas para emular el éxito delDanubio. De dimensiones análogas a las del sistema delDanubio, el São Francisco atraviesa cinco Estados del nordestebrasileño y soporta las presiones ambientales de los sectores dela minería, el riego, la energía hidroeléctrica y el abastecimientourbano de agua. El proyecto del FMAM ayuda al Gobierno aaplicar una nueva ley nacional sobre el agua, incluido un sis-tema de precios por el uso del agua, así como otras reformasnormativas. En la Argentina y en Bolivia, un proyecto apoyadopor el FMAM trata de combatir la erosión y la sedimentaciónque perjudican el desarrollo sostenible y generan problemasambientales en la cuenca inferior del Bermejo. Participan en elproyecto todos los interesados directos, desde las comunidadeshasta los gobiernos nacionales, en una colaboración amplia paramejorar la conservación del suelo y la ordenación de la cuencahidrográfica que se integra en los programas existentes en losplanos comunitario, municipal y provincial.


Tierras

Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las activi-dades económicas ejercen una presión cada vez mayor sobre losrecursos de tierras, suscitan la competencia y los conflictos y lle-van a un uso impropio de la Tierra y los recursos... es esencialresolver ahora esos conflictos y encaminarse hacia un uso máseficaz y eficiente de la Tierra y sus recursos naturales.


Se considera que varias civilizaciones antiguas han declinado ydesaparecido a causa de una precaria ordenación de los recursosde tierras. En la actualidad, 36 países africanos se hallan com-prometidos por el deterioro de las tierras secas o la desertifi-cación; los efectos de la degradación de la tierra en el mundoafectan a no menos de 110 naciones.

El Programa 21 promueve la planificación y la ordenaciónintegradas de los recursos de tierras. El Capítulo 10 recomiendael fortalecimiento de las estructuras de adopción de decisiones,específicamente para poner en práctica esos esfuerzos. Los temasconexos son la lucha contra la desertificación y la sequía, elfomento de la agricultura sostenible y la lucha contra la defo-restación. En realidad, la degradación de las tierras es un temade carácter general en el contexto del Programa 21 y en la labordel FMAM.

El FMAM ha concluido o iniciado más de 60 proyectos impor-tantes con componentes relativos al deterioro de la tierra. Losfondos del FMAM de apoyo a esos proyectos totalizan 350 mi-llones de dólares y la cofinanciación ha añadido más del doblede esa cantidad.

En el ejercicio económico de 1999, el Consejo del FMAM soli-citó un nuevo enfoque para definir la relación existente, entre ladegradación de la tierra y los programas prioritarios delFMAM. El FMAM posee un plan de acción y un calendariopara el aumento de su apoyo a las actividades en esa materia.

El FMAM presta considerable atención a la prevención del dete-rioro de las tierras que perjudica a la diversidad biológica. En 39proyectos sobre la biodiversidad se incluyen componentesimportantes relacionados con ese problema. También tienencomponentes relativos a la degradación de las tierras otros 21proyectos pertenecientes a las esferas del cambio climático(energía renovables de biomasa) y las aguas internacionales(cuencas hidrográficas, marismas, etcétera). Todos esos esfuer-


zos se dedican a conservar los hábitats de especies endémicas yen peligro de la flora y la fauna sujetas a presión por la pérdidade cubierta vegetal y el empobrecimiento del suelo. Puedenencontrarse ejemplos de esos proyectos en Burkina Faso,Etiopía, las Islas Comoras, el Líbano, Madagascar, Mauricio,Mauritania, Mongolia, el Senegal, el Uruguay y otros países.

A lo largo de la frontera entre el Senegal y Mauritania, unproyecto del FMAM se esfuerza por descubrir las causas funda-mentales de la pérdida de biodiversidad, rehabilitando las tie-rras degradadas. En concreto, el proyecto mejora las técnicas derestauración de cinco ecosistemas de montaña y terrenos de alu-vión empobrecidos en zonas áridas y semiáridas. Las medidaspertinentes incluyen la intensificación de la prevención y luchacontra los incendios y la creación de incentivos mejorados paraque la población local pueda obtener ingresos de formasostenible (PNUD/PNUMA).

La combustión de leña, la agricultura de “corta y quema” yotros usos de la tierra contribuyen a aumentar las emisiones degases de efecto invernadero. La energía solar y otras fuentes deenergía renovables podrían sustituir a fuentes menos favorablespara el clima y proteger al mismo tiempo el paisaje para benefi-cio de las generaciones futuras. Por ejemplo, un proyecto delFMAM en la República Democrática Popular Lao fomenta lautilización de energía procedente de sistemas microhidroeléctri-cos en redes pequeñas y carga de batería solar (Banco Mundial).Los proyectos del FMAM persiguen objetivos en materia decambio climático mientras reducen considerablemente ladegradación. Como se ha mencionado antes, por su propia na-turaleza los proyectos del FMAM centrados en la conservación yordenación de los bosques evitan la degradación de los recursosde tierras y al mismo tiempo equilibran el cambio climático.

En Benin, el proyecto del FMAM Ordenación comunitaria de lasabana boscosa y establecimiento de arboledas para el secuestrode carbono ayudó a la población local próxima a tres zonasforestales protegidas a incorporar el uso de cocinas que ahorranenergía y el uso múltiple de los recursos forestales de modosostenible (PNUD). Para la fecha de conclusión del proyecto, losparticipantes habían cultivado más de 600.000 plantas forra-jeras para la alimentación de sus animales. En su conjunto, esasmedidas no sólo han evitado emisiones de gases de efecto inver-nadero, sino que también han reducido la tasa de deforestación,que antes había sido alarmante.


La prevención de la degradación de la tierra constituye igual-mente un elemento importante de varios proyectos del FMAMrelativos al agua, incluido el proyecto en marcha sobre la cuen-ca del Río Bermejo, ya mencionado, y el proyecto sobre la cuen-ca del Mar Aral en Asia central. Un proyecto nuevo del FMAMse relaciona con el deterioro del Lago Chad, en África.Circundado por el Camerún, el Níger, Nigeria y la RepúblicaCentroafricana, el lago y la cuenca hidrográfica se degradan amedida que la demanda de tierras y agua alcanza proporcionesinsostenibles. Un número considerable de personas —35 millones—depende de sus recursos y servicios naturales. El proyectoInversión de las tendencias de degradación de tierras y agua enel ecosistema de la cuenca del Lago Chad (PNUD/BancoMundial) combina 9,9 millones de dólares de recursos delFMAM con 3,3 millones de dólares aportados por las nacionesribereñas interesadas con miras a establecer un sistema de buengobierno de la cuenca hidrográfica, que representa un acuerdoregional sobre medidas de gestión de los recursos del LagoChad. Entre otras cosas, el proyecto será una demostración dela ordenación integrada mejorada de recursos terrestres, hídri-cos y ecológicos. Ello incluye la contención de la desertificacióny la restauración artificial de corrientes caudalosas aguas abajode las presas, importantes desde el punto de vista ambiental.

E L T R A B A J O E N E L E S P Í R I T U D E LP R O G R A M A 2 1

El Programa 21 reconoce que no se trata solamente de lo que lasnaciones hacen para lograr el desarrollo sostenible, pues lo quegarantiza el éxito es la forma en que lo hacen. En el espíritu delPrograma 21, el FMAM propugna enfoques y políticas queprobadamente contribuyen a resultados sostenibles o simple-mente promueven resultados equitativos para los pueblos delmundo.


Integración del medio ambiente y el desarrollo

Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulaciónfundamental del proceso de adopción de decisiones, a la luz de lascondiciones concretas de cada país, para que el medio ambientey el desarrollo se sitúen en el centro del proceso de adopción dedecisiones económicas y políticas de manera que se logre dehecho la plena integración de esos factores.


Antes que nada, el medio ambiente y el desarrollo deberían for-talecerse —no perjudicarse— recíprocamente. Destacada a lolargo del Programa 21, esa premisa fundamental sirve ahora debase a la mayoría de los esfuerzos en favor del medio ambientemundial, y con toda razón. El desarrollo económico no puedeavanzar mucho si se derrochan los recursos naturales y los sis-temas del planeta. Al mismo tiempo, la gente no puede dedicarsea una gestión ambiental significativa si carece de la capacidad deproveer de alimentos, vestuario y vivienda a su familia.

La integración del medio ambiente y el desarrollo ha sido unprincipio esencial de los proyectos del FMAM sobre biodiversi-dad, cambio climático y aguas internacionales. La mayoría delos proyectos del FMAM tratan de integrar las actividadesespecíficas en los países con las prioridades y los programasnacionales y locales para el desarrollo:

n En el ecosistema Sabana-Camagüey de Cuba, unproyecto del FMAM (PNUD) produjo un planestratégico regional amplio en que se identifican pro-blemas importantes que afectan al desarrollosostenible y la conservación de la biodiversidad, asícomo las reformas normativas necesarias para aplicarsoluciones. Especialmente exitosa resultó la labor delproyecto con la industria del turismo y el gobierno conrespecto a prácticas de construcción en que se consi-dera el medio ambiente, ayudando a mantener en bue-nas condiciones los arrecifes de coral y las lagunas deque depende gran parte de la industria.


n Tomando como objetivo el Comoé, un ecosistema degran diversidad en Burkina Faso meridional y Côted'Ivoire, el Proyecto experimental comunitario para lagestión de los recursos naturales y la flora y faunasilvestres de África occidental (Banco Mundial) seocupa de la conservación de la biodiversidad ayudan-do a las comunidades en la gestión de zonas silvestresy la explotación sostenible y provechosa de sus recursos.El proyecto colabora también con ambos gobiernos enla preparación de estrategias encaminadas a aumentarla participación de las organizaciones no gubernamen-tales y el sector privado en el ejercicio de la gestión delos recursos naturales.

n El Proyecto de utilización de la cuenca del RíoMekong (Banco Mundial) en Asia sudoriental busca laforma de conciliar las exigencias impuestas por 65millones de habitantes a un sistema fluvial de maris-mas, bosques anegados y riberas de importanciamundial. El proyecto ayuda a la Comisión del RíoMekong, que representa a Camboya, la RepúblicaDemocrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam, apromover el aprovechamiento sostenible del agua,protegiendo al mismo tiempo el equilibrio ecológicode la cuenca.

Aliento a la participación de los interesados directos y de losgrupos sociales principales

Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollosostenible es la amplia participación de la opinión pública en laadopción de decisiones.


En Europa oriental y central, los proyectos del FMAM relativosal Río Danubio y al Mar Negro (PNUD), descritos precedente-mente, reunieron a una amplia gama de interesados directos,nacionales y locales, para proteger el medio ambiente de lacuenca hidrográfica. Los cursos prácticos consultivos celebradosen dos ocasiones en cada uno de los seis países interesadosdieron lugar a que representantes de los gobiernos, la industriay las organizaciones no gubernamentales, así como el público,


participaran en un complejo esfuerzo de planificación. El resul-tado fue un firme sentido de propiedad del proceso y un planestratégico de acción aplicable en la región.

La participación pública se subraya en no menos de 10 capí-tulos del Programa 21, que se centra en el fortalecimiento delpapel de determinados grupos principales de la sociedad en eldesarrollo sostenible, incluidos los sectores marginados comolos grupos femeninos y los grupos indígenas. El FMAM consi-dera que la participación pública es decisiva para que losproyectos produzcan beneficios en los planos local, nacional ymundial. Esto supone particularizar a todos los que influyen enlas actividades de los proyectos —o reciben su influencia— einvertir tiempo en ganar su adhesión y participación. En 1996,el FMAM adoptó para los proyectos que financia una políticaen que se reconocían tres medios de aumentar la participación:la difusión de información, las consultas y la participación delos interesados principales. Se señalaba después que los esfuer-zos por lograr la participación pública debían ser amplios,sostenibles y transparentes, y que debían promover la sosteni-bilidad social, ambiental y financiera de los proyectos. Laresponsabilidad por el aliento a la participación publica debíanatribuirse al propio país, apoyado por los organismos de ejecu-ción, y tomar en cuenta las condiciones nacionales y locales. Essabido que, una vez alistados, los interesados seguirán compro-metidos hasta mucho después de la terminación de los proyec-tos. Más de 50 instituciones, dependencias gubernamentales yorganizaciones no gubernamentales propusieron el proyecto delFMAM sobre la cuenca del Río Bermejo en la Argentina y enBolivia (PNUMA) y muchas de ellas participaron en su ejecu-ción. El proyecto ha llegado también a la población local, orga-nizando proyectos experimentales de demostración en que par-ticiparon comunidades y gobiernos locales de muchas partes dela cuenca fluvial. Se trata solamente de uno de los muchos ejem-plos de proyectos del FMAM que atraen la participación deagentes de niveles y condiciones de vida diferentes.

En el plano comunitario

Interesar a las comunidades locales es un tema frecuente en losproyectos del FMAM, incluidos varios de los que se han descritoantes. El proyecto Hilly Hydel de la India apoya firmemente laparticipación comunitaria. Su éxito hizo que el Gobierno adoptaracon mayor amplitud el enfoque participativo en la construcciónde una central hidroeléctrica en pequeña escala. El proyecto del


FMAM para los Pequeños estados insulares en desarrollo delPacífico meridional asignó 1.250.000 dólares a la preparaciónde subproyectos de demostración con la participación comuni-taria. El proyecto para los Mares del Asia oriental utilizó eva-luaciones rurales participativas y un enfoque de gestión comu-nitaria en sus lugares experimentales en China y Filipinas. Tresproyectos sobre diversidad biológica —en Ghana, Uganda y elPacífico meridional— buscaron la participación de las comu-nidades locales mediante el establecimiento de comités locales.En Ghana, por ejemplo, los comités de gestión de los sitioslocales, correspondientes a cinco zonas cercanas a marismascosteras importantes, trabajaron conjuntamente con los orga-nismos de ejecución para identificar problemas y actividadesprioritarias.

Los proyectos del FMAM fomentan igualmente la participaciónde mujeres, grupos indígenas, agricultores, organizaciones nogubernamentales y gobiernos locales.

Mujeres. El Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM, enparticular, ha prestado considerable apoyo y atención al papelde la mujer en el desarrollo sostenible. Con frecuencia, la mujeres más sensible a los efectos de los problemas ambientales en sufamilia. El mejoramiento de su papel y su capacidad en lascomunidades y el aumento de su participación en el desarrollocomunitario pueden producir efectos importantes en los proble-mas ambientales.

Los proyectos del FMAM en Honduras, Mozambique, Nepal,Panamá, el Perú, Uganda y otros países poseen componentesque responden a las necesidades de la mujer. En Honduras, unproyecto sobre biodiversidad se centra concretamente en larelación entre la gestión de los recursos naturales y el volumende trabajo de la mujer, así como en potenciar a ésta mediantederechos de acceso a los recursos naturales y la adopción dedecisiones a ese respecto. El proyecto de Panamá beneficia a lamujer por medio del apoyo a la generación de ingresos en activi-dades sostenibles y educación ecológica. En Mozambique, partede un fondo para la participación y el desarrollo comunitario seorienta hacia la microempresa a cargo de grupos femeninos. Unproyecto ugandés para el suministro de energía solar renovablea zonas rurales otorga préstamos para sistemas de energía solardomiciliaria mediante un fondo fiduciario para mujeres análogoa las cooperativas de crédito y mediante un banco privado dedesarrollo rural.


Grupos indígenas. Para febrero de 2000, el FMAM había asig-nado más de 16 millones de dólares a proyectos en que partici-paban o se beneficiaban grupos indígenas de África, Asia yLatinoamérica.

n El proyecto Comoé en África occidental (Banco Mun-dial), antes mencionado, cuenta con la participaciónde miembros de varios grupos indígenas, incluidos losgur voltaique, dioula y mande de Burkina Faso y losmanding, lobi, palakas, kong, bambara y senoufo deCôte d'Ivoire.

n En Guyana, el proyecto denominado Programa parael aprovechamiento sostenible de las selvas (PNUD)determinó que la estrecha relación de trabajo man-tenida con las comunidades indígenas constituía unfactor esencial de su éxito. El proyecto dio lugar aestudios de referencia de la flora, la fauna, la madera ylos recursos forestales no madereros de la pluvioselvade Iwokrama; a una estación operacional sobre el te-rreno y al establecimiento de Iwokrama como centrointernacional para la conservación de la pluvioselva,por decisión del Parlamento guyanés.

n El proyecto del FMAM en el Chocó colombiano(PNUD) abarcó un conjunto variado de organiza-ciones e intereses. Además de las organizaciones nogubernamentales, participaron en el diseño y la apli-cación del proyecto la comunidad académica colom-biana y dos grupos de investigación científica, 27 orga-nizaciones comunitarias afrocolombianas y cuatroorganizaciones de grupos indígenas. Se pusieron a dis-posición de quienes por tradición tenían conocimien-tos forestales novedosos instrumentos metodológicosnecesarios para efectuar investigaciones básicas apli-cadas. El enfoque participativo del proyecto ha pasa-do a ser un modelo para los proyectos del FMAM y deotras instituciones.

Agricultores. Los pequeños agricultores de los países en desa-rrollo pueden ser parte de la solución de los problemas de con-servación de la biodiversidad y degradación de la tierra. Obtenersu participación en los proyectos sobre agrobiodiversidad esapropiado y conveniente para los objetivos de los proyectos. Laconservación en la explotación agrícola para proteger la diversi-dad de cultivos de especies silvestres es un componente impor-


tante de los proyectos sobre biodiversidad agrícola del FMAMen Etiopía, Turquía y la Media Luna Fértil (el Líbano, Jordaniay la República Árabe Siria).

Asociaciones estratégicas

Como lo demuestran algunos proyectos ya descritos, muchos delos proyectos principales del FMAM suponen una colaboracióncompleja entre gobiernos, organizaciones no gubernamentales,organizaciones científicas y técnicas y el sector privado. Las aso-ciaciones multisectoriales y multiinstitucionales han sido y sonfundamentales en la mayoría de los proyectos del FMAM sobrecuencas fluviales y grandes masas de agua, como el proyectopara los Mares del Asia oriental. Otros proyectos, como el deSabana-Camagüey en Cuba, reúnen al Gobierno, las organiza-ciones no gubernamentales y el sector privado para la atenciónde preocupaciones ambientales compartidas.

El PNUMA ejecuta algunos proyectos del FMAM que vinculana gobiernos nacionales, organizaciones no gubernamentales einstituciones de investigación. Los proyectos Estudiosnacionales sobre diversidad biológica y Economía de las limita-ciones de gases de efecto invernadero organizaron gruposnacionales encargados de efectuar investigaciones y establecer lacolaboración y autoría de los interesados principales en la con-servación de la diversidad biológica y en el cambio climático endiversos países y regiones.

Las organizaciones no gubernamentales, la comunidad científi-ca y tecnológica, y el comercio y la industria cumplen a la parpapeles importantes en la labor del FMAM.

Organizaciones no gubernamentales. El Programa 21 identificaconcretamente a las organizaciones no gubernamentales comoentidades aptas para cumplir un papel ampliado en el desarrollosostenible. Al presente, unas 680 organizaciones no guberna-mentales nacionales y locales han ayudado o ayudan a prepararconceptos relativos a los proyectos y a ejecutar muchos proyec-tos del FMAM. A nivel comunitario, las organizaciones nogubernamentales desempeñan un papel decisivo ayudando aconseguir la integración de las necesidades y prioridades de losinteresados locales en el diseño de los proyectos y a identificar yensayar enfoques innovadores.

Las organizaciones no gubernamentales son intermediariasimportantes en el Programa para empresas pequeñas y media-nas, ejecutado por la Corporación Financiera Internacional. A la


fecha, dos organizaciones no gubernamentales internacionales—Conservación Internacional y Fondo Mundial para laNaturaleza— y algunas organizaciones no gubernamentaleslocales han otorgado préstamos de largo plazo y bajo interés apequeños empresarios. Ello ayuda a financiar empresaspequeñas e innovadoras que se ocupan de problemas relativos ala conservación de la biodiversidad y al cambio climático.

Los proyectos del FMAM se valen de diversos mecanismos parafacilitar la participación de las organizaciones no gubernamen-tales. Por ejemplo, el proyecto sobre la cuenca del São Franciscoen el Brasil estableció subcomités encabezados por organiza-ciones no gubernamentales para que se ocupasen de varios com-ponentes del proyecto. La organización no gubernamental Forodel Danubio abarca más de 100 organizaciones no guberna-mentales regionales y nacionales, coordinadas por la UniónMundial para la Naturaleza (IUCN), el Fondo Mundial para laNaturaleza y las comunidades económicas regionales. Los fon-dos distribuidos por conducto del Foro se han destinado a unas50 organizaciones no gubernamentales que trabajan en obje-tivos de proyectos conexos. Más de una docena de fondos fidu-ciarios para actividades de conservación que cuentan con elapoyo del FMAM ubican a las organizaciones no gubernamen-tales en posiciones rectoras y propician las asociaciones en mar-cha con grupos comunitarios.

La comunidad científica y tecnológica. La facilitación de lasaportaciones de científicos, ingenieros, arquitectos, encargadosde la formulación de políticas y otros profesionales para la aten-ción de necesidades ambientales y de desarrollo requiere pocajustificación. El Programa 21 pide su participación con losencargados de adoptar decisiones y los interesados principalespara “profundizarse hasta llegar a la plena asociación”, me-diante el mejoramiento de la comunicación y cooperación y elfortalecimiento de códigos de conducta y directrices.

El Grupo Asesor Científico y Tecnológico del FMAM prestaasesoramiento científico y técnico en materia de políticas,estrategias operacionales, programas y prioridades de investi-gación del FMAM. Un nuevo elemento importante ha sido lainsistencia en atraer la atención de una comunidad científicamás amplia, sobre todo para aprovechar los conocimientos cien-tíficos de los países beneficiados con proyectos del FMAM.


El FMAM trabaja para mejorar la capacidad de los países endesarrollo en las ciencias relacionadas con el medio ambientemundial, incluso ayudando a más de 120 países a formularestrategias y planes de acción nacionales sobre la diversidadbiológica y cambio climático por conducto de las actividades deapoyo ya descritas. La Evaluación de los Recursos HídricosMundiales del PNUMA, apoyada por el FMAM, ayuda a lascomunidades científicas de los países en desarrollo a evaluar yplanificar la ordenación de sus recursos hídricos. Entre otrasevaluaciones mundiales figuran la Evaluación de la diversidadbiológica mundial y la Evaluación mundial de sustancias tóxicaspersistentes sobre una base regional. Los científicos locales par-ticipan con frecuencia en los proyectos. Por ejemplo, en elproyecto del FMAM sobre el Chocó colombiano participaronacadémicos de seis universidades y dos grupos de investigacióncientífica.

El comercio y la industria. Las corrientes de capital privadohacia los países en desarrollo quintuplican ahora la asistenciaoficial para el desarrollo. Las decisiones comerciales podríanafectar al medio ambiente por la contaminación del aire y elagua, las sustancias que agotan el ozono y los gases de efectoinvernadero, la deforestación y la degradación de la tierra. Losinmensos recursos, los conocimientos especializados y el impul-so del sector privado podrían ser aprovechados para el desa-rrollo sostenible. Ello equivaldría a proporcionar un motor parasostener y repetir proyectos relativos al medio ambiente.

El Programa 21 exhorta a que el comercio y la industria seinvolucren como participantes plenos en la realización y eva-luación de actividades que promuevan una producción máslimpia y un empresariado responsable. Casi todos los proyectosdel FMAM cuentan con la participación del sector privado, yasea en la formulación, ejecución y financiación de los proyectos;como fuente de bienes, servicios y nuevas tecnologías, o comomedio de distribución de tecnología. En 1999, el Consejo delFMAM aprobó formas de alentar un mayor compromiso con elsector privado. Entre ellas figuran los esfuerzos en marcha paraeliminar obstáculos a la creación de mercados que apoyen obje-tivos ecológicos mundiales, al ingreso a esos mercados o a sutransformación; una gama de modalidades de financiación noconcesionaria; nuevos estudios de viabilidad negociable, y aso-ciaciones a largo plazo.


En la Bahía de Batangas, Filipinas, el proyecto del FMAM sobrelos Mares del Asia oriental (PNUD) incluyó al sector privado enel diseño de importantes políticas para la gestión del puerto deaguas profundas de la zona. El proyecto también ha promovidoactivamente la formulación de asociaciones entre los sectorespúblico y privado, especialmente respecto de la gestión de dese-chos. De modo significativo, el sector privado, representado porla Fundación para la Gestión de los Recursos Costeros deBatangas, obtuvo una plaza en el recientemente creado Consejopara la Protección Ambiental de la Región de la Bahía deBatangas, sumándose a varios miembros gubernamentales y nogubernamentales. Los miembros alentaron a la Fundación a queadoptase medidas decisivas encaminadas, entre otras cosas, aelaborar planes de gestión y acción en contra de la contami-nación, a coordinar acuerdos entre la industria y el gobiernosobre la reducción voluntaria de desechos y a suministrarequipo y conocimientos técnicos para hacer frente a los de-rrames de petróleo.

n En el Brasil, todos los interesados directos, incluidoslos empresarios madereros, participaron activamenteen la preparación del proyecto del FMAM Promociónde la conservación y el uso sostenible de la diversidadbiológica, cofinanciado por la Empresa Peugeot y elBanco Axial. En Venezuela, el proyecto del FMAMConservación de la diversidad biológica en la reservade la biosfera del delta del Orinoco recibió fondos dedos inversionistas importantes, Petróleos de Venezuelay la Corporación Venezolana de Guyana, así como lacooperación de la industria del palmito.

n Dos proyectos del FMAM en China transfirieron, porconducto del sector privado, tecnología occidental enmateria de refrigeradores y calderas industriales efi-cientes desde el punto de vista energético. En todo elmundo, centenas de miles de lámparas fluorescentescompactas, distribuidas por conducto de proveedoresprivados con incentivos brindados mediante proyectosdel FMAM, han sustituido a las lámperas incandes-centes menos eficientes. Los proyectos del FMAMestán eliminando obstáculos a la expansión de losmercados de fuentes de energía renovables, como lasolar, la eólica, la geotérmica y la de biomasa, y a laformación de nuevos mercados, como el de serviciosambientales suministrados por ecosistemas forestalesde Costa Rica.


Capacitación de la población para crear un futuro sostenible

La capacidad de un país de lograr un desarrollo sostenibledepende en gran medida de la capacidad de su población y susinstituciones, así como de sus condiciones ecológicas y geográfi-cas... todos los países tienen necesidad de fortalecer su capaci-dad nacional.


Los países que trabajan con el FMAM y sus organismos de eje-cución proponen proyectos de capacidades ampliamente va-riadas. Para crear sentido de pertenencia y sostenibilidad, laspersonas y las instituciones deben adquirir los conocimientos yla capacidad que necesitan para realizar la labor por sí mismas. ElPrograma 21 reconoce que el aumento de la capacidad es decisivopara la aplicación de su programa. Ello incluye capacitación,fortalecimiento institucional, transferencia de tecnología, edu-cación y campañas de sensibilización, factores todos considera-dos prioritarios por el FMAM.

Capacitación. Desde 1991, el FMAM ha organizado centenasde seminarios, cursos, visitas de estudio y otras formas de capa-citación.

n El proyecto costero Sabana-Camagüey de Cuba(PNUD) impartió capacitación a 500 personas enesferas relacionadas, entre otras cosas, con sistemas deinformación geográfica, biodiversidad e investigaciónambiental.

n El proyecto del FMAM sobre conservación de la bio-diversidad en Viet Nam (PNUD) concertó la adjudi-cación de becas internacionales de corto plazo y visi-tas de estudio para profesionales diversos.

n Un proyecto sobre control de la contaminación delLago Tanganica en África (PNUD) organizó muchoscursos sobre prácticas pesqueras, métodos de edu-cación ecológica, sistemas de información geográfica yestudios subacuáticos.

n El análisis financiero y económico y los estudios deviabilidad sobre edificios residenciales eficientes desdeel punto de vista energético en la Federación de Rusiaconstituyeron el centro de la capacitación impartida aempresas locales de calefacción, gas y otros rubros enel marco de un proyecto del FMAM (PNUD).


n El proyecto Estrategia de Asia para la reducción de losgases de efecto invernadero con un costo mínimo(PNUD) capacitó ampliamente a científicos y otrosinteresados de 12 Estados participantes en materia decuantificación e inventario de emisiones de gases deefecto invernadero, determinando formas de reduciresas emisiones o mejorar los sumideros, y en materiade formulación de políticas y planes nacionales.

Fortalecimiento institucional. Este aspecto puede abarcar tantoel mejoramiento de la capacidad de las instituciones actualescomo la formación de nuevas instituciones o estructuras.

Por ejemplo, la Dirección de Desarrollo de Energía Renovablede la India recibió asistencia de un proyecto del FMAM (BancoMundial) para fortalecer su capacidad de promover y financiarinversiones del sector privado en la energía eólica. El Programade Pequeñas Donaciones el FMAM ha logrado un éxito notableen el fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales yorganizaciones comunitarias, mejorando su capacidad parapreparar propuestas viables, planificar la participación comuni-taria, administrar recursos financieros y satisfacer las exigenciasde los donantes respecto de la presentación de informes. Losproyectos del FMAM Eficiencia de la electricidad en Tailandia(Banco Mundial) y Aumento de la eficiencia energética en Áfricaoccidental (Banco Mundial) y algunos otros proyectos delFMAM ayudaron a fortalecer los marcos reglamentarios me-diante, por ejemplo, el diseño, la aplicación y el cumplimientode códigos y normas de la construcción.

A veces, el fortalecimiento institucional supone la creación deinstituciones o redes completamente nuevas. En Belice, unproyecto del FMAM unificó a varios organismos gubernamen-tales dedicados a zonas costeras y, en África, el proyecto sobreel Golfo de Guinea constituyó una red electrónica de 350 ge-rentes y científicos en cuestiones relativas al deterioro de ecosis-temas, efectos socioeconómicos y medidas de gestión para mejo-rar la calidad ambiental y los medios de vida. En algunosproyectos del FMAM sobre energía renovable se presentannuevos tipos de mecanismos de crédito y, como se ha apuntadoantes, con el apoyo del FMAM se han creado 13 fondos fidu-ciarios para fines de conservación.

Transferencia de tecnología. La transferencia de tecnología es unelemento central en los proyectos relativos al cambio climático,muchos de los cuales ya se han descrito. Con frecuencia, los


proyectos del FMAM en esa esfera de actividad consisten en lainstalación y demostración de equipo, como sistemas de energíasolar domiciliaria, lámparas fluorescentes compactas y motoresmás eficientes, para fomentar el aumento de su instalación porotros. Muchos de esos proyectos son los primeros de su géneroen el país interesado. El proyecto del FMAM Estrategia de Asiapara la reducción de los gases de efecto invernadero con uncosto mínimo, descrito precedentemente, apoya investigacionessobre aplicaciones de la energía renovable que puedan reducirlos costos tecnológicos a largo plazo.

El programa del FMAM para eliminar el uso de sustancias queagotan el ozono se orientó igualmente hacia nuevas tecnologíapara corregir la situación. Sus proyectos en Hungría, Eslovenia,la República Checa y otros países eliminaron paulatinamente losclorofluorocarbonos mediante su sustitución por tecnologías deespumas de bajo agotamiento de ozono o inocuas para el ozono,por ejemplo. Una nueva iniciativa en Tailandia apoya la intro-ducción de acondicionadores de aire eficientes desde el punto devista de la energía que utilizan sustancias menos nocivas para lacapa de ozono.

Educación y sensibilización. Conocer es entender y elentendimiento trae consigo el apoyo y la acción. Por esa razón,los proyectos del FMAM incluyen invariablemente compo-nentes de educación y toma de conciencia. Las campañas de sen-sibilización del público, la educación en aulas y las reuniones deinformación pública sirven en conjunto para crear un ambientepropicio para el éxito de los proyectos del FMAM, así comopara despertar el interés de hacer más.

Los proyectos relativos a la Reserva de Dana en Jordania y a lasZonas protegidas del Líbano atribuyen a la conciencia del públi-co el mejoramiento del medio ambiente general en apoyo de sulabor. En Túnez, los consumidores se informaron acerca de lacalefacción del agua con energía solar mediante campañas depromoción financiadas por el FMAM, y en Jamaica, México yPolonia, los programas de educación del consumidor y de divul-gación fueron fundamentales para aumentar la venta de lám-paras fluorescentes compactas. El proyecto relativo a los Maresdel Asia oriental reveló que el fortalecimiento de la concienciadel público le ayudaba a mantener transparencia y continuidadpara sus actividades futuras. Se ha iniciado la reproducción dela ordenación costera integrada en tres lugares de China y seprevé la de otros tres en Filipinas.


Creación de un contexto de apoyo más amplio

Uno de los puntos fuertes del FMAM es su capacidad de dar unpaso atrás y observar la situación en conjunto. ¿Qué asistenciaamplia necesitan los países para diseñar y ejecutar proyectos exi-tosos? ¿Dónde hay lagunas en los conocimientos científicos otécnicos aplicables al desarrollo sostenible? ¿Cómo pueden losproyectos atender mejor sus preocupaciones? El FMAM finan-cia varios proyectos mundiales que aumentan la capacidad cien-tífica internacional o regional en apoyo de actividadesnacionales. Las actividades siguientes ayudan a cumplir tres delas prioridades fijadas por el Programa 21:

Cooperación para el fortalecimiento de la capacidad. El FMAMha comprendido que el desarrollo de la capacidad es algo másque celebrar cursos prácticos y transferir equipo. Se trata de unproceso complicado de cambio organizacional e innovación quenecesita de crecimiento y cambio en las personas, organiza-ciones e instituciones. Para que sea eficaz, el proceso requiereuna evaluación cuidadosa de las necesidades en cuanto a capaci-dad y la aplicación de medidas amplias durante un período pro-longado. En los últimos años, el FMAM ha empezado a pre-guntarse si la experiencia adquirida en esa esfera justifica unenfoque programático más amplio para mejorar sus efectos anivel de los países.

En el ejercicio económico de 1999, el Consejo del FMAMaprobó una asociación estratégica con el PNUD —denominadaIniciativa de fortalecimiento de la capacidad— con el objeto deelaborar un enfoque amplio aplicable al fortalecimiento de lascapacidades de los países. Al cabo de 18 meses, la iniciativaexamina las lecciones aprendidas en los proyectos del FMAM, asícomo la experiencia de tres organismos de ejecución y otros asociadosdel FMAM. Se abordarán en particular las interrelaciones entreparticulares, instituciones y sistemas generales. El objetivo con-siste en elaborar un enfoque estratégico para el desarrollo de lacapacidad, fundado firmemente en la realidad de los países endesarrollo, y una intervención nueva y amplia del FMAM queayude más eficazmente a los países a desarrollar capacidadesecológicas mundiales en todos los niveles.

La ciencia para el desarrollo sostenible. “Deberían aplicarse losconocimientos científicos para articular y apoyar las metas del desarrollo sostenible mediante la evaluación científica de la situación actual y de las perspectivas futuras del sistemaTierra”6. Tres proyectos importantes del PNUD financiados por


el FMAM ayudan a cumplir ese punto del Programa 21. La“Evaluación de la diversidad biológica mundial”, terminada en1995, compiló y analizó por primera vez los conocimientosactuales sobre las principales cuestiones relativas a la biodiver-sidad mundial. Ese análisis científico exhaustivo, independientey efectuado conforme a los últimos adelantos ofrece una referen-cia científica uniforme que ayuda a los encargados de formularpolíticas, los científicos y las organizaciones no gubernamentalesa mejorar su contribución a la conservación y ordenación de lariqueza biológica del planeta. Su realización consolidó asimismouna red de expertos científicos en una amplia gama de disci-plinas. Los proyectos Evaluación mundial de las aguas interna-cionales y Evaluación mundial de sustancias tóxicas persistentessobre una base regional, actualmente en ejecución, tienen porobjeto suministrar el mismo tipo de base para mejorar losconocimientos científicos acerca de las aguas internacionales ylas sustancias tóxicas.

El FMAM va más allá de esas evaluaciones para elaborarmetodologías destinadas a científicos de los países en desarrolloaplicables a la realización de estudios y evaluaciones nacionalesreferentes a la diversidad biológica y el cambio climático. ElFMAM financió igualmente un proyecto del PNUMA paraestablecer un marco metodológico aplicable a la evaluación dela mitigación del cambio climático en su proyecto Economía delas limitaciones de gases de efecto invernadero.

Otros proyectos de investigación del FMAM tratan de encon-trar soluciones científicas a problemas que se presentan en todoel mundo. El Proyecto sobre alternativas al método de corta yquema del PNUD y financiado por el FMAM reunió a científi-cos de ocho autorizadas instituciones para buscar alternativas aesa práctica agrícola destructiva. Los participantes uniformaronmetodologías y evaluaron las características biofísicas y socioe-conómicas, analizaron los efectos y aumentaron la comprensiónde las alternativas. Otro proyecto del FMAM examina la ame-naza que representan las especies exóticas invasoras para la bio-diversidad autóctona de ocho países (PNUMA). El objetivo con-siste en determinar prácticas óptimas para reconocer, evaluar yatenuar la amenaza de las especies invasoras mediante el exa-men de los instrumentos y enfoques actuales.

Información para la adopción de decisiones. Como indica elPrograma 21, todos usan y suministran información. Tanto paralos encargados de adoptar decisiones a nivel nacional como paralos que las toman a nivel comunitario rural, los datos, la expe-


riencia y los conocimientos son indispensables para el desarro-llo sostenible. El Programa 21 subraya la necesidad de llenarbrechas en materia de datos y mejorar la disponibilidad deinformación. Algunos proyectos del FMAM cumplen precisa-mente ese objetivo:

n El Proyecto de estudios de casos nacionales sobrefuentes y zonas de absorción de gases de efecto inver-nadero del Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA), financiado por el FMAM,suministró los datos de inventario de gases de efectoinvernadero necesarios para que los países determi-naran dónde las medidas producirían los resultadosmás eficaces.

n El Proyecto de gestión de datos sobre la diversidadbiológica (PNUMA) colaboró con el Centro Mundialde Vigilancia de la Conservación para financiar estu-dios de fuentes de datos sobre biodiversidad, creandoredes de información y elaborando planes de gestiónde datos sobre la diversidad biológica en 10 países.

n Una donación reciente de 750.000 dólares efectuadapor el FMAM servirá para financiar un centro detransferencia de tecnología con miras a reorientar lasdecisiones sobre inversiones comerciales hacia tec-nologías más limpias (PNUMA). Los servicios de eva-luación del proyecto ayudarán a los oficiales de prés-tamos a evaluar las solicitudes referentes a proyectosde energía eficiente o renovable, velando por que esténcuidadosamente dirigidos a prestatarios del sector pri-vado y sus prestamistas.


L A C O N S I D E R A C I Ó N D E L AC O N D I C I Ó N H U M A N A , A H O R A YE N A D E L A N T E

El programa del FMAM se basa en el fomento de una calidadde vida sostenible para las personas y las comunidades. Directao indirectamente, los proyectos del FMAM se relacionan concuestiones de inmediata preocupación para las personas —lapobreza, la enfermedad, la contaminación local y otras más—en cuya mitigación hace hincapié el Programa 21.

La pobreza

En todas partes siguen revistiendo suma importancia la elimi-nación de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igual-dad en la distribución de los ingresos y el desarrollo de los recur-sos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidadcomún a todos los países.


Los proyectos del FMAM se ocupan de la pobreza de diversasformas, entre otras, mediante el fomento de la agricultura y eldesarrollo rural sostenibles; el suministro de pequeños présta-mos; la prevención de la degradación de la tierra y la protecciónde los recursos naturales para su aprovechamiento sostenible; laprotección de especies de cultivos y la extensión de la energíarenovable y la disminución de su costo para las comunidades.

Los proyectos del FMAM ayudan a la población local a identi-ficar o adoptar nuevos enfoques y otros medios de subsistenciaque sostengan el medio ambiente y que al mismo tiempo man-tengan o mejoren su nivel de vida. La ordenación de la zonacostera de Belice, apoyada por el FMAM, empieza a restaurarlas poblaciones de especies importantes desde el punto de vistacomercial, como langostas, caracoles y otros peces de arrecife,que sostienen a los pescadores locales. Un proyecto del FMAMha ayudado a encontrar nuevas actividades para los talladoresque trabajan la coraza de tortugas de mar amenazadas en lasIslas Seychelles y a crear pequeños negocios de frutas, hierbas yproductos de la miel recolectados de modo sostenible en laReserva de Dana de Jordania.


Un examen independiente de los proyectos sobre el cambioclimático, encargado por el FMAM, determinó que sus esfuer-zos en ese ámbito estaban obteniendo “beneficios importantespara el desarrollo”. El Proyecto de energía renovable del FMAMen Ghana, por ejemplo, se destinó a algunos de los hogares máspobres del norte del país a fin de que recibieran servicios de elec-tricidad basada en energía renovable, a un costo razonable(PNUD). Unos 20 proyectos del FMAM sobre energía foto-voltaica solar fuera de la red favorecen en su totalidad el desa-rrollo rural mediante el fomento de la comercialización de sis-temas fotovoltaicos solares, ampliando el acceso a esa energíarenovable.

Con frecuencia, los proyectos del FMAM sobre la diversidadbiológica incluyen componentes relacionados con el alivio de lapobreza. Por ejemplo, un proyecto nuevo en Marruecos(PNUD) para la conservación de la biodiversidad mundialmenteimportante de las tierras altas del Atlas meridional estudia for-mas posibles de intensificar la agricultura para aumentar la pro-ducción, reduciendo al mismo tiempo sus efectos en la impor-tante biodiversidad. El proyecto se ha asociado también con laorganización no gubernamental local NEF para introducir coci-nas mejoradas, capacitar a la mujer en la atención primaria dela salud y promover formas sostenibles de generar ingresos en laProvincia de Ouarzazate, que abarca tres aldeas en la zona delproyecto.

El enfoque de conservación comunitaria de los proyectos fores-tales del FMAM ejecutados por el Banco Mundial ayuda a hacerfrente a la alta incidencia de la pobreza que habitualmente seencuentra en las comunidades de las zonas de amortiguación,aun cuando no resulte fácil medir sus resultados. Un tercio desus 44 proyectos forestales incluye expresamente la mitigaciónde la pobreza como justificación de los proyectos. Por lo general,entre los enfoques figura la búsqueda de alternativas sosteniblesy de efectos limitados para la generación de ingresos en esascomunidades, como el ecoturismo y la recolección sostenible deproductos forestales distintos de la madera.

El Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM financiaactividades comunitarias relacionadas con los aspectos localesde los problemas del medio ambiente mundial en 46 países. Lasdonaciones se destinan concretamente a las comunidades ruralespobres cuyos medios de subsistencia dependen directamente delos recursos naturales.


La salud

La salud y el desarrollo tienen una relación directa. Tanto eldesarrollo insuficiente que conduce a la pobreza como el desa-rrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combi-nados con el crecimiento de la población mundial, puedenredundar en graves problemas de salud relacionados con elmedio ambiente en los países desarrollados y en los países endesarrollo.


La pobreza está estrechamente vinculada con las perspectivas dela salud humana y los problemas ecológicos influyen directa-mente en ambas. Sin embargo, las cuestiones relativas a lahigiene ambiental no se circunscriben a las zonas castigadas porla pobreza en los países en desarrollo. La contaminación delaire, el agua y el suelo puede afectar a la población humana engeneral, dando lugar a enfermedades respiratorias y de origenhídrico y tal vez a efectos a largo plazo en los sistemas de inmu-nidad, la reproducción y el desarrollo humanos. Además, loscientíficos evalúan actualmente las repercusiones reales y poten-ciales de los cambios atmosféricos mundiales en la saludhumana, que pueden ser variadas y severas.

Contaminación del agua. El FMAM ayuda a reducir los riesgospara la salud de la contaminación del agua tanto en las zonasrurales como en las urbanas. Un elemento central de algunosproyectos importantes del FMAM sobre aguas internacionaleses la reducción de la contaminación por desechos industriales ymunicipales y la escorrentía agrícola, que amenazan al agua des-tinada al consumo y a otros fines. El proyecto relativo al MarNegro sobre la aplicación de un plan estratégico de acción iden-tificó y cuantificó todas las fuentes de contaminación y trató dearmonizar las normas de calidad del agua. Las actividades delFMAM respecto del Río Danubio se relacionaron con proble-mas de aguas residuales, desechos sólidos y escorrentía agrícola.En África, un proyecto para el vasto ecosistema marino delGolfo de Guinea formuló un programa de lucha contra la con-taminación y estableció sitios de demostración de la reuti-lización y el reciclaje de desechos. La reducción de desechosdescargados por embarcaciones es el centro de atención de dosproyectos en el Caribe, y los pequeños Estados insulares endesarrollo del Pacífico proceden a integrar la ordenación de losrecursos hídricos y terrestres para proteger el abastecimiento deagua apta para el consumo.


Contaminación del aire. Los proyectos que reducen las emi-siones de gases de efecto invernadero o las sustancias que agotanel ozono también ayudan a disminuir los niveles locales de con-taminantes atmosféricos:

n El Proyecto de calderas industriales eficientes en China(Banco Mundial) adapta tecnologías foráneas de altaeficiencia a las calderas industriales de carbón endeterminadas zonas urbanas, reduciendo las emisionescontaminantes. Con ello no solamente disminuirán lasemisiones de gases de efecto invernadero, sino tambiénlos residentes respirarán un aire más saludable. Unavez comprobado su éxito, las tecnologías serán intro-ducidas en muchas otras ciudades chinas.

n El Proyecto de Iluminación eficiente en Polonia (BancoMundial/Corporación Financiera Internacional) redu-jo las emisiones de las centrales generadoras de carbónen más de 600.000 (CK) toneladas métricas, dismi-nuyendo además las emisiones en la atmósfera y lacontaminación atmosférica local.

n Los proyectos del FMAM que introducen cocinas máseficientes también ayudan a reducir la contaminacióndel aire en locales cerrados, mejorando directamentela salud familiar.

Sustancias tóxicas persistentes. El FMAM se ha interesado espe-cialmente en los efectos sobre la salud producidos por plaguici-das, productos químicos industriales y subproductos no desea-dos de procesos industriales o de la combustión. Esas sustanciasse acumulan en la cadena alimentaria y pueden actuar como“perturbadores del mecanismo endocrino”, suprimiendo los sis-temas inmunológicos y afectando a los sistemas de reproduccióny desarrollo. El FMAM ha financiado la preparación de variosproyectos relacionados con las fuentes de contaminantes orgáni-cos persistentes, el mercurio y los plaguicidas (diclorodifenil tri-cloroetano (DDT)). Entre esos esfuerzos figuran el proyectoEvaluación mundial de sustancias tóxicas persistentes sobre unabase regional, destinado a ofrecer orientación y establecer prio-ridades regionales, y el Proyecto de reducción de la escorrentíade plaguicidas en el Caribe. Otras actividades guardan relacióncon el uso sustitutivo de productos distintos del DDT en la luchacontra los vectores en México y Centroamérica, estudios decasos nacionales sobre sustancias tóxicas persistentes, y conta-minantes orgánicos persistentes en su relación con la escasez dealimentos y los grupos autóctonos de la Rusia ártica.


Cuestiones relativas a la seguridad ambiental. La seguridad esotro factor de la salud humana que también abordan algunos delos proyectos del FMAM. Por ejemplo, el proyecto deAprovechamiento del metano de los yacimientos de carbón enChina (PNUD) introduce tecnología para la captación delmetano liberado durante la explotación mineral del carbóncomo fuente de energía. Entre los beneficios paralelos figuran laayuda en la prevención de explosiones mineras subterráneas y elsuministro de una fuente de energía limpia para su utilizacióndomiciliaria.

Cambio atmosférico. La labor del FMAM y de otros agentescon miras a moderar el cambio climático y proteger la capa deozono tiene ramificaciones mundiales en las perspectivas a largoplazo de la salud humana. Un examen efectuado por el FMAMen 1997 de las dimensiones en la higiene ambiental de esosproblemas atmosféricos determinó que sus efectos sobre la saluden general probablemente serían negativos y de gran escala7. Elinforme señaló también la posibilidad de que los efectos direc-tos, como el cáncer de piel, las cataratas y las lesiones derivadasde las tormentas, inundaciones e incendios forestales más gravesfuesen superados por los efectos indirectos. Entre estos figuran—sin que la enunciación sea completa— perjuicios para la pro-ducción alimentaria que agravan la malnutrición en las pobla-ciones vulnerables; el aumento de las enfermedades diarreicascausadas por alteraciones de la calidad y cantidad del agua, y lapropagación de enfermedades infecciosas en nuevas zonasgeográficas. Es posible que aparezcan nuevas enfermedades oque recrudezcan otras que ya habían sido controladas o elimi-nadas, incluso en los países desarrollados. Es importante men-cionar que las nuevas investigaciones indican que los efectoscombinados de los contaminantes comunes en la salud puedenser 1.000 veces más fuertes que los que generan esas sustanciasindividualmente.


C O N C L U S I Ó N

El Programa 21 es un programa dinámico. Los diversos agenteslo ejecutarán en consonancia con las diferentes situaciones,capacidades y prioridades de los países y de las regiones conplena observancia de todos los principios que figuran en laDeclaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. ElPrograma 21 podría evolucionar con el tiempo en función de loscambios de las necesidades y de las circunstancias. Este procesomarca el comienzo de una nueva asociación mundial para undesarrollo sostenible.

—Programa 21, Preámbulo

La protección del medio ambiente mundial y la búsqueda deldesarrollo sostenible no son simplemente una cuestión de dineroo incluso de proyectos bien diseñados. El éxito de esos esfuerzosdepende de la gente: directores de proyectos sobresalientes,organizaciones comunitarias y grupos comunitarios dinámicos,funcionarios públicos dedicados en los institutos de investi-gación, ministerios gubernamentales y órganos encargados deformular las políticas, y científicos y empresarios decididos acumplir el papel que les corresponde con toda su capacidad.

En su prefacio a Nuestro futuro común, la ex Primera Ministrade Noruega Gro Harlem Brundtland escribió lo siguiente:“Quizás nuestra tarea más urgente sea la de persuadir a lasnaciones de que necesitan volver al multilateralismo”. Esas pa-labras tienen hoy la misma validez que en 1987. El desafío enmarcha ha consistido en dirigir la voluntad de convertir losconocimientos científicos y técnicos en medidas económica-mente viables y políticamente posibles que beneficien a los habi-tantes de todas las naciones.

Sin embargo, es evidente que los gobiernos no pueden hacertodo el trabajo solos. Únicamente una alianza de institucionespuede dar lugar a que se cumpla el requisito de “cambio pro-fundo” de las políticas locales, nacionales, regionales y mun-diales. El FMAM trata de acelerar la creación y evolución deesas asociaciones dentro y entre sus 166 naciones miembros, susorganismos de ejecución (Banco Mundial, PNUD, PNUMA), losbancos regionales de desarrollo, las más de 500 organizacionesno gubernamentales colaboradoras, la comunidad científica ylas múltiples empresas comerciales cada vez más necesarias paraimpulsar decididamente las soluciones.


En resumen, el éxito del FMAM desde la Conferencia de Río sedebe a factores institucionales y operacionales diversos, en par-ticular a:

n Su capacidad para traducir ideas y conceptos en medi-das viables;

n Su papel singular como catalizador de un desarrollosostenible en que se respetan las prioridadesnacionales;

n Su papel de apoyo a los instrumentos de Río, elConvenio sobre la Diversidad Biológica, laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y la Convención sobre laDesertificación;

n El arreglo institucional con respecto a una entidadpequeña y eficiente que depende de organizacionesexistentes y de reconocida eficacia para la aplicaciónde sus medidas sobre el terreno;

n Su demostración de tecnologías en materia de energíanueva y renovable en colaboración con el sector priva-do, especialmente en favor de los países en desarrollo;

n Sus enfoques integrados para la conservación de latierra, el agua y la diversidad biológica;

n Las múltiples asociaciones positivas con las organiza-ciones no gubernamentales, los gobiernos y el sectorprivado.

El FMAM sigue ese programa con un sentido de urgencia yel entendimiento de que en realidad, hoy más que nunca, lahumanidad corre contrarreloj. Con innovación y eficiencia, laamenaza de cambio climático mundial puede revertirse en el sigloXXI. Los problemas que afectan a las aguas internacionales, enparticular la explotación excesiva de los recursos vivos, puederevertirse en algunos decenios. Si los países continúan eliminan-do las sustancias químicas que agotan el ozono, la capa protec-tora situada entre nosotros y los rayos solares perjudicialespuede recuperarse por sí misma para el año 2050. Mucho es loque se puede hacer para preservar la diversidad de la Tierra paralas generaciones futuras y utilizar mejor los recursos con mirasa beneficiar a un número mucho mayor de personas en los pró-ximos decenios. En su calidad de agente principal de la nuevaalianza mundial para el desarrollo sostenible y la protección denuestro patrimonio común, el Fondo para el Medio AmbienteMundial (FMAM) continuará llevando la iniciativa.

—Folleto preparado por Pamela S. Cubberly


N O TA S

1. Programa 21, página 275.2. Banco Mundial. 1994. Global Environment Facility: Independent Evaluationof the Pilot Phase. Washington, D.C.

Ecologic, noviembre de 1999. Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone-Depleting Substances: GEF Evaluation Report.GEF, 1998. Project Performance Report, Washington, D.C. —. 1998. Study of GEF’s Overall Performance, Washington, D.C. —. 1999. Project Performance Report, Washington, D.C. —. N.D. “An Interim Assessment of Biodiversity Enabling Activities:National Biodiversity Strategies and Action Plans”, Washington, D.C.

Porter, G., R. Clémençon, W. Ofosu-Amaah y M. Philips. 1998. Study ofGEF’s Overall Performance. Fondo para el Medio Ambiente Mundial,Washington, D.C.

3. Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone-DepletingSubstances: GEF Evaluation Report.

4. Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone-DepletingSubstances, página 13.

5. Programa 21, Capítulo 15, página 144.6. Programa 21, Capítulo 35, página 284.7. James A. Listorti, junio de 1997. “The Environmental Health Dimensions ofClimate Change and Ozone Depletion”. Fondo para el Medio AmbienteMundial, Washington, D.C., página iv.


Documents

Agenda 21 Programa 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU