Agenda 21 - Saragoza

Propuesta de plan de acción localAgenda 21

Propuesta de indicadores de

sostenibilidad

(DOCUMENTO PROVISIONAL)

Marzo, 2.001

HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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Documento elaborado por:S.M.A.(UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE)

Asistencia TécnicaNORCONTROL

Diseño del logotipoIsabel García Albero

ColaboraciónCONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO. ÁREA DE CALIDAD DE LAS AGUASINSTITUTO MUNICIPAL DE SALUD PÚBLICASERVICIO DE MEDIO AMBIENTE. UNIDAD DE LIMPIEZA PÚBLICASERVICIO DE MEDIO AMBIENTE..UNIDAD DE MONTES Y ÁREAS NATURALESSERVICIO DE HACIENDA. UNIDAD DE ESTUDIOS ECONÓMICOSSERVICIO DE TRÁFICO Y TRANSPORTESSERVICIO DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUASERVICIO DE CONSERVACIÓN Y EQUIPAMIENTOSSERVICIO DE GESTIÓN TRIBUTARIASERVICIO DE PLANEAMIENTO PÚBLICOSERVICIO DE INTERVENCIÓN URBANÍSTICASERVICIOS SOCIALES. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN

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ÍNDICE

Pág.

Definición de objetivos ............................................................................................ 7

Plan de acción local................................................................................................ 15

Indicadores............................................................................................................. 35

Indicadores Comunes Europeos............................................................................. 45

Indicadores Específicos Locales ............................................................................ 67

Proceso de implantación de los indicadores ........................................................ 117

Conclusiones ........................................................................................................ 127

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1. INTRODUCCIÓN

La Comunidad Internacional, en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente yDesarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en el año1.992, incorporó determinados planteamientos genéricos que implicaban un claro com-promiso con el Medio Ambiente. Así, se acordó que cada Estado, cada Región y cadaEntidad Local del Planeta Tierra elaborarían su propia Estrategia de Desarrollo Sosteni-ble, en el documento que se ha denominado Agenda 21.

Con la misma filosofía, en el ámbito de la Unión Europea, en el año 1.993, el QuintoPrograma de Acción impulsó la promoción y el uso del concepto de responsabilidadcompartida y colaboración, además de la participación de un abanico más amplio deagentes en la gestión ambiental, como elementos básicos para la integración de estrate-gias de desarrollo sostenible en el ámbito local.

Así se ha puesto de manifiesto en el Tratado de la Unión Europea al considerar dichaintegración como uno de los principios básicos de la Política Comunitaria de MedioAmbiente.

Igualmente, en su Artículo 6, el Tratado de Amsterdam ratifica la necesidad de integrarlas consideraciones medioambientales en la definición y en la aplicación de las diferen-tes políticas sectoriales, en particular con el objetivo de promover un desarrollo sosteni-ble.

Los principios de la Agenda 21 aprobados en la Cumbre de Río tienen, más tarde, suconcreción en el marco de la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, celebra-da en Aalborg (Dinamarca) entre el 24 y el 27 de Mayo de 1994. En esta reunión parti-ciparon 80 autoridades locales y 253 representantes de organizaciones internacionales ymiembros de administraciones y entidades privadas, los cuales adoptaron la denominadaCarta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad –o Carta de Aalborg- en la cualse reconoce el papel histórico de las ciudades y pueblos en la configuración de nuestromodelo social y cultural, tanto más si se considera que el 80% de la población europeahabita actualmente en áreas urbanas.

El compromiso de los firmantes de la Carta de Aalborg consiste en desarrollar procesosAgenda 21 Local siguiendo los principios que establece el propio documento.Como parte más destacable de estos procesos figura la elaboración de un Plan de Ac-ción Local para la Sostenibilidad, que popularmente se conoce como Agenda 21 Local.Los planes de acción local son herramientas básicas para la implementación del QuintoPrograma de Acción Ambiental, “Hacia la Sostenibilidad”, de la Unión Europea.

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En la Conferencia de Aalborg, se establecieron las bases para fijar los principales requi-sitos de la sostenibilidad para las ciudades y pueblos europeos, entre los que se encuen-tran:

Ø Responsabilidad de las ciudades y pueblos europeos en el establecimiento de lasostenibilidad.

Ø Noción de los principios de la sostenibilidadØ Sostenibilidad como proceso local y creativo de visualización de los equilibrios-

desequilibrios sociales.Ø Economía urbana hacia la sostenibilidad.Ø Equidad social para la sostenibilidad urbana.Ø Diseños sostenibles para la ordenación del territorio.Ø Diseño de la movilidad sostenible.Ø Responsabilidad en el cambio climático.Ø Prevención de la degradación de los ecosistemas.Ø Participación de los ciudadanos, como actores principales en la implantación de la

comunidad.Ø Instrumentos y herramientas para una gestión urbana hacia la sostenibilidad.

La Agenda 21 Local debe recoger, por tanto, los objetivos generales de la Agenda 21 ytraducirlos en planes y acciones concretos para una localidad específica.

Los principios fundamentales que debe inspirar una Agenda 21 Local son:

• Integración de los objetivos de Desarrollo Sostenible en la administración local, suspolíticas y actividades de gestión.

• Sensibilización y educación en temas medioambientales y desarrollo sostenible.• Acceso público a la información medioambiental.• Participación y consultas públicas.• Colaboración con empresas, ONG’s, ciudades hermanas, etc.• Medición, seguimiento y presentación de informes sobre los avances hacia la soste-

nibilidad.

En el año 1.996 se celebró en Lisboa la Segunda Conferencia de las Ciudades y Puebloshacia la Sostenibilidad donde se congregaron más de 1.000 autoridades locales y regio-nales y se presentaron los procesos iniciados en 35 países europeos. Se firmó la llamadacarta de Lisboa, documento de continuidad de la Carta de Aalborg, denominada “De laCarta a la Acción” basada en las experiencias locales.

En ese mismo año, en Estambul, se celebra la Conferencia de las Naciones Unidas sobreasentamientos humanos “Hábitat II” donde se tratan los avances en la integración depolíticas en ciudades y en la potenciación de la participación de los gobiernos locales enla vida internacional.

La Conferencia Euro–Mediterránea de las Ciudades Sostenibles celebrada en Sevilla enel año 1.999 reunió a los representantes, asociaciones y autoridades de ciudades de laCuenca Mediterránea. El objetivo de esta conferencia fue el de implicar a las ciudades

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mediterráneas en el desarrollo sostenible y evaluar el grado de aplicación de la Carta deAalborg y el Plan de Acción de Lisboa.

En febrero del año 2.000 se celebró en Hannover (Alemania) la tercera Conferencia delas Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad en la que se realizó un balance sobre laCampaña de Ciudades Sostenibles en los últimos años.

La iniciativa de seguimiento “Hacia un perfil de sostenibilidad local. Indicadores co-munes europeos” fue finalizada en diciembre de 1.999 y fue lanzada oficialmente yadoptada con carácter voluntario por las autoridades locales europeas en la Tercera Con-ferencia Europea sobre las Ciudades Sostenibles de Hannover. Estos indicadores refle-jan las interacciones de los aspectos medioambientales, sociales y económicos y permi-ten recoger a escala local y en toda Europa información comparable sobre los progresosrealizados en materia de sostenibilidad. Este último aspecto sólo puede llevarse a cabosi la iniciativa de seguimiento es adoptada por un número significativo de entidadeslocales.

El 24 de marzo de 2.000 se ratificó la adhesión del Ayuntamiento de Zaragoza a laCarta de Aalborg sobre las ciudades sostenibles y a la Declaración de Hannover de fe-brero de 2.000. Igualmente ratificó la implantación en la ciudad de Zaragoza de los 10indicadores de sostenibilidad presentado por la Agencia Europea de Medio Ambiente yproceder a la realización de un Programa de Implantación de la Agenda 21.

Algunos de los aspectos en los cuales incide la Carta de Aalborg como imprescindiblesen el camino de la sostenibilidad son potenciar el capital natural (la atmósfera, el agua,los bosques, etc.), racionalizar los usos del suelo, modificar las pautas de movilidadurbana y controlar la contaminación de los ecosistemas.

Por eso se insiste en otorgar poderes e instrumentos de autogestión en bien del principiode subsidiariedad. En este proceso creativo, los métodos de contabilidad ambiental y losprincipios de toma de decisiones se revelan como fundamentales. Son, entre otros, lainformación que aportan los indicadores, monitorización y seguimiento, los sistemas deauditorías o la evaluación de impacto.

La sostenibilidad implica que el consumo de los recursos no supere la capacidad de lanaturaleza para reemplazarlos o el desarrollo de alternativas. Aborda el mantenimientode la biodiversidad, la salud humana y la calidad de vida en el futuro. Por otra parte, lasostenibilidad es un equilibrio dinámico que no puede alcanzarse o mantenerse estric-tamente a escala local y no puede sustituir a la acción nacional o internacional.

En Zaragoza ya se había empezado a trabajar en el tema del desarrollo sostenible,puesto que en el año 1.994 se constituyó la Asociación para el Desarrollo Estratégico deZaragoza y su Área de Influencia, denominada EBRÓPOLIS, con el objetivo de diseñarestrategias de futuro para la ciudad en el horizonte del año 2.010.

El trabajo comenzó con un diagnóstico de la ciudad y su entorno. Participaron un grannúmero de expertos en un Análisis Interno en el que se indicaban los puntos fuertes ydébiles de la ciudad. Al mismo tiempo se realizó un Análisis Externo de la evolución

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socioeconómica de Zaragoza y su entorno y las perspectivas futuras. Los resultados deambos estudios se presentaron el 31 de octubre de 1.996 en el Paraninfo de la Universi-dad.

La segunda etapa comenzó con la búsqueda del Objetivo General de la ciudad y sudesarrollo mediante líneas estratégicas, objetivos, subobjetivos y acciones concretas. Serepartió entre cinco Áreas – Clave: Infraestructuras, Formación y Recursos Humanos,Tejido Empresarial y Estructura Económica, Medio Ambiente y Calidad de Vida. Serealizaron extensas reuniones transversales para unificar criterios, valorar y debatir.

Posteriormente los órganos de dirección de EBRÓPOLIS asumieron cuales eran laspropuestas más acertadas decididas por consenso y las agruparon de manera homogéneapor bloques. También se tuvieron en cuenta las propuestas presentadas por los Ayunta-mientos del Área de Influencia, a quienes se presentó el Plan en Asamblea Informativay en el Comité Institucional del Entorno. Finalmente, en Julio de 1.998 se aprobó elPlan Estratégico de Zaragoza y su Área de Influencia.

2.CRITERIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA AGENDA 21

Para la implantación de la Agenda 21 se han adoptado una serie de medidas de carácterprogresivo que responden al siguiente esquema:1. Realización de una auditoría general de la ciudad, con el fin de disponer de datos

precisos que permitan una adecuada planificación en función de los objetivos en-contrados.

2. Definición de los objetivos que son consecuencia de los resultados de la primerafase.

3. Establecimiento de un plan de acción, compuesto de una serie de actuaciones dife-renciadas en auditorías y acciones específicas, cuya valoración se encuentra directay permanentemente relacionada con los indicadores que se van a plantear. Este plande acción es consecuencia de las dos fases previas siendo su misión la consecuciónde los objetivos propuestos.

4. Planteamiento de una serie de indicadores capaces de reflejar la realidad de la ciu-dad, así como la incidencia de las actuaciones en su sostenibilidad. Estos indicado-res deberán tener por su propia definición, un carácter permanente que permita sudoble función de cumplimiento y de seguimiento.

2.1.La auditoría general de la ciudad podemos identificarla directamente con el, yacomentado diagnóstico de la ciudad y su entorno realizado en el marco del Plan Estraté-gico de Zaragoza y su Area de Influencia-EBRÓPOLIS-cuyos resultados se presentaronel 31 de octubre de 1.996 en el Paraninfo de la Universidad de Zaragoza.En este contexto, se define el objetivo general “Zaragoza, metrópoli abierta, atractiva,puente internacional, puente hacia Hispanoamérica, foco de comunicaciones del nor-deste español, que desarrolla solidariamente y difunde sus recursos peculiares con crite-rios de calidad total”, a partir del cual quedan establecidos catorce objetivos concretoscon sus correspondientes subobjetivos de los que derivarán las actuaciones pertinentes.

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DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

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2.2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

Como paso previo al establecimiento de las acciones prioritarias dentro de la implanta-ción de la Agenda 21, se han aceptado los objetivos medioambientales del citado PlanEstratégico de Zaragoza y su Area de Influencia, fundamentalmente por su carácter con-sensuado entre todos los agentes implicados y su estructura, coincidente con los objeti-vos definidos en la Agenda Local 21.

OBJETIVO 4.- INTEGRAR LA NATURALEZA EN LA CIUDAD Y SU ÁREADE INFLUENCIA

SUBOBJETIVO 4.1.- CONVERTIR EL EBRO EN EL PARQUE CENTRAL DE LA CIUDADCON PROLONGACIONES HACIA EL NORTE Y EL SUR POR SUS AFLUENTES

4.1.1. Constituir el río como eje estructurante de una ciudad de calidad, como in-terfase natural - urbana, ecosistema de gran diversidad donde se mantengansotos, playas, arboledas y un parque lineal con una lámina de agua estable.

4.1.2. Crear un ente de gestión específico que coordine las diversas institucionespúblicas competentes y privadas, basado en un acuerdo social e institucio-nal.

SUBOBJETIVO 4.2.- ESTABLECER LA RED DE GRANDES ESPACIOS ABIERTOS

4.2.1 Crear los parques fluviales de la Revuelta del Ebro (Ranillas), el BajoGállego y las Fuentes (Soto Cantalobos).

4.2.2 Fomentar el reconocimiento y puesta en valor de espacios singulares co-mo la Salada de Mediana, barranco de las Almunias, sistema de vales deValmadrid y Galachos de Pastriz, Juslibol, La Cartuja y el Burgo deEbro.

4.2.3 Llevar a cabo la definición de grandes espacios forestales.

4.2.4 Realizar la regeneración del Río Gállego desde su desembocadura hastaPeñaflor.

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SUBOJETIVO 4.3.- ESTABLECER UN SISTEMA DE CORREDORES VERDES

4.3.1 Impulsar la adecuación del Canal Imperial de Aragón y la red de ace-quias.

4.3.2 Incorporar a los cinturones de circunvalación una franja amplia con bos-ques, praderas, parques, jardines, vías peatonales y de bici como un con-junto integrado.

OBJETIVO 8. - MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

SUBOBJETIVO 8.1.- REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA DE LOS COMBUSTI-BLES FÓSILES

8.1.1 Crear 400 Mw eólicos en el entorno de Zaragoza.

8.1.2 Sustituir el 25 % de los combustibles de la flota de transporte público porbiocombustibles (alcoholes y aceites)

8.1.3 Mejorar la eficiencia de las instalaciones de calefacción doméstica.

8.1.4 Fomentar el aprovechamiento de recursos bioenergéticos.

SUBOBJETIVO 8.2 - ACTUACIONES EN LOS SECTORES INDUSTRIALES

8.2.1 Reducir en un 15% las emisiones a la atmósfera, fundamentalmente enolores

8.2.2 Establecimiento de un distintivo de calidad ambiental

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SUBOBJETIVO 8.3.- REDUCIR LAS EMISIONES A LA ATMÓSFERA DERIVADAS DE LASACTUACIONES URBANÍSTICAS EN LA EDIFICACIÓN, EN EL PLANEAMIENTO Y SOBRELA MOVILIDAD URBANA.

8.3.1 Impulsar la construcción de edificios bioclimáticos con apoyo de energíasolar (termosolar y eléctrica) y promover beneficios fiscales para la ade-cuación de edificios ya construidos a estas características.

8.3.2 Crear grandes espacios verdes, urbanos y periurbanos debidamente inter-conectados entre sí y desarrollados a través de figuras urbanísticas derango supramunicipal.

8.3.3 Implantar el metro ligero.

8.3.4 Fomentar la ejecución de carriles bicicleta urbanos.

8.3.5 Aumentar las zonas peatonales o de convivencia.

8.3.6 Incorporar el transporte público a los polígonos industriales.

SUBOBJETIVO 8.4.- COMPROMETER A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

8.4.1 Promover actuaciones concretas en algunos edificios públicos tratando deconseguir una reducción en los efectos que merman la calidad del aire.

8.4.2 Impulsar la creación del Instituto de Homologación y Certificación, asícomo el de Edificación, que permitan crear infraestructuras sólidas parael desarrollo de programas I+D en calidad ambiental y tecnologías denuevos materiales que contribuyan al confort térmico.

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OBJETIVO 9.- POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS TECNOLOGÍASLIMPIAS Y ADOPTAR SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS QUE SEANOPERATIVOS

SUBOBJETIVO 9.1.- PROMOVER LAS TECNOLOGÍAS LIMPIAS

9.1.1 Fomentar la minimización en todos los órdenes: hogar, puesto de trabajo,empresas industriales, de servicios, centros de enseñanza, etc., para redu-cir la necesidad de eliminación de residuos en general.

9.1.2 Fomentar la implantación de los Sistemas de Gestión Medio Ambiental(SGMA), que son los garantes del cumplimiento de la legislación medio-ambiental.

9.1.3 Potenciar el papel de liderazgo de la administración en la realización deactuaciones ejemplares en relación con el medio ambiente y desarrollosostenible, tanto en la construcción y desarrollo de edificios como en sugestión cotidiana. Este papel ejemplarizante debe tenerse en cuenta en eldiseño y elaboración de todos los proyectos de carácter público (carrete-ras, ríos, ferrocarriles, etc.)

SUBOBJETIVO 9.2.- PROMOVER ACTUACIONES DE RECUPERACIÓN DE LOS RESI-DUOS

9.2.1 Fomentar la recogida selectiva en todos los órdenes y garantizar la cont i-nuidad del proceso.

9.2.2 Crear el polígono del reciclado de chatarra y centros de prueba donde seapliquen tecnologías de reciclado.

9.2.3 Crear un nuevo modelo de gestión de escombros, la bolsa de residuos.

9.2.4 Dar un uso adecuado a los lodos de las depuradoras.

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OBJETIVO 10.- MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA, REDUCIR SU USOINADECUADO E IMPULSAR SU ESTUDIO.

SUBOBJETIVO 10.1.- ACTUACIONES E INFRAESTRUCTURAS

10.1.1 Potenciar actuaciones públicas para el ahorro del agua en abastecimientoy vertido.

10.1.2 Ahorrar en el agua de riego de zonas verdes y huertas.

10.1.3 Traer agua del Pirineo de primer uso para su distribución en Zaragoza ysu Area de Influencia con la solución menos impactante.

SUBOBJETIVO 10.2.- ACTUACIONES PREVENTIVAS Y DE INVESTIGACIÓN

10.2.1 Desarrollar normas en edificación.

10.2.2 Implantar instalaciones adecuadas en la edificación.

10.2.3 Impulsar la investigación y los estudios sobre el agua.

10.2.4 Reformar las tarifas del agua como instrumento financiador de su cali-dad.

10.2.5 Llevar a cabo campañas de sensibilización.

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PLAN DE ACCIÓN LOCAL

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2.3. PLAN DE ACCIÓN LOCAL

Para conseguir los objetivos iniciales perseguidos por el Ayuntamiento de Za-ragoza se han decidido un conjunto de actuaciones estructuradas en auditoríasy acciones que los materialicen.

Para cada objetivo se han diseñado un número variable de actuaciones espe-cíficas a desarrollar en la ciudad. Estas actuaciones se presentan en un cuadrotipo, que se incluye en la página siguiente, relacionando cada una de ellas conlos distintos capítulos de la Agenda 21, así como con los subobjetivos que sequieren conseguir y asignando un posible responsable para asegurar la conse-cución de estas actuaciones.

Esta lista de actuaciones no tiene carácter finalista. La consecución de los ob-jetivos de la Agenda Local 21 en Zaragoza exige un proceso permanente deincorporación de acciones y de evaluación de las mismas a través de los indi-cadores.

Cada actuación dispondrá de una ficha de evaluación, en la que se reflejará lasituación de dicha actuación, de características similares a la que se incluye acontinuación

PROPUESTA PARA LA FICHA DE EVALUACIÓN

Auditoría/Acción

Objetivos.

Tiempo de duración. Coste.Relación programa.

Relación indicador.

Responsable de elaboración.Características del trabajo

Conclusiones.

Subacciones .

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CUADRO TIPO DE AUDITORÍAS Y ACCIONES

Auditoría/Acción Código Responsable Capítulo

Agenda 21

Objetivos en los queincide

Observaciones

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CARACTERÍSTICAS DEL CUADRO DE ACTUACIONES

El cuadro tipo en el que se concretan las actuaciones específicas a desarrollaren la ciudad, presenta las siguientes características:

OBJETIVO

Hace referencia al objetivo medioambiental establecido en el Plan Estratégicode Zaragoza y su Area de Influencia.

CÓDIGO

El tipo de actuación se designa por medio de un código representado por unaletra, según se trate de una auditoría o de una acción, seguida de un númerocorrelativo.U: auditoríaC: acción.

RESPONSABLE.

Hace referencia al órgano u órganos, municipales o no, encargados de llevar acabo la actuación de que se trate.

Las iniciales que se han utilizado para designar estos órganos son las siguien-tes:

UMA: Unidad de Medio AmbienteAT: Asistencia TécnicaFSV: Fundación San ValeroCPS: Centro Politécnico SuperiorSMA: Servicio de Medio AmbienteCSIC: Consejo Superior de Investigaciones CientíficasASP: Área de Servicios PúblicosSCE: Servicio de Conservación y EquipamientosCCOO: Comisiones ObrerasCEZ: Confederación de Empresarios de ZaragozaCEPYME: Confederación de Empresarios de Pequeña y Mediana EmpresaIMSP: Instituto Municipal de Salud PúblicaSCIA: Servicio del Ciclo Integral del AguaSPJ: Servicio de Parques y JardinesSGT: Servicio de Gestión TributariaFED: Fundación Ecología y Desarrollo

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MAN: Unidad de Montes y Áreas NaturalesAI: Área de InfraestructurasSPP: Servicio de Planeamiento PúblicoSIU: Servicio de Intervención UrbanísticaULP: Unidad de Limpieza PúblicaCHE: Confederación Hidrográfica del EbroUZ: Universidad de ZaragozaSH: Servicio de Hacienda.SS: Servicios Sociales.

CAPÍTULO AGENDA 21

Capítulo del denominado Índice- Programa 21 de la Declaración de Río sobreel Medio Ambiente y el Desarrollo, en el que se engloba la actuación reseñada

OTROS OBJETIVOS EN LOS QUE INCIDE

Se diferencian los subobjetivos concretos y otros objetivos.

OBSERVACIONES

Pueden contribuir a aclarar la interpretación o diversos aspectos del indicador

OBJETIVO 4: Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia.

Otros objetivos en los queincide

Auditoría Código Responsable Capítulo Agenda 21

Subobjetivo Objetivo

Observaciones

Revisión del inventario de espa-cios naturales de Zaragoza.

U16 MAN 10.Enfoque integradode la planificación yla ordenación de losrecursos naturales detierras

4.2, 4.3 8

Definición de corredores verdes U17 MAN 11.Lucha contra ladeforestación

4.3 8

OBJETIVO 4: Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia.

Otros objetivos en losque incide

Acción Código Responsable Capítulo Agenda 21

Subobjetivos Objetivos

Observaciones

Plan especial Galacho de Jusli-bol.

C17 UMA/SPP/SCE/MAN

15.Conservación de ladiversidad biológica

10.Enfoque integrado dela planificación y la orde-nación de los recursosnaturales de tierras

4.2

4.3

8

9

Anteproyecto del tramo urbanode las riberas del Ebro

C18 AI/AT 10.Enfoque integrado dela planificación y la orde-nación de los recursosnaturales de tierras

4.1

4.2

8

Anteproyecto del Canal Impe-rial de Aragón

C19 AI 10.Enfoque integrado dela planificación y la orde-nación de los recursosnaturales de tierras

4.3.1 10

Restauración de las riberas delrío Gállego.

C20 MAN 10.Enfoque integrado dela planificación y la orde-nación de los recursosnaturales de tierras

4.2

4.3

8

OBJETIVO 9: Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestión de residuos que sean operativos.




Observaciones

Auditoría en la Casa Con-sistorial

U1 UMA/AT 8.Integración del medio am-biente y el desarrollo en laadopción de decisiones

20.21.Gestión ecológicamenteracional de los desechos peli-grosos, y sólidos

9.1.1 8

10

Encuesta de los funciona-rios de la Casa Consisto-rial

U2 UMA/AT 36.Fomento de la educación,la capacitación y la toma deconciencia

9.1.1 8

10

Metodología para audito-rías en centros públicosescolares.

U3 UMA/AT 8.Integración del medio am-biente y el desarrollo en laadopción de decisiones

20.21.Gestión ecológicamenteracional de los desechos peli-grosos, y sólidos

9.1.1 8

10

Objetivo 9: Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestión de residuos que sean operativos.

Objetivos en los que in-cide



Observaciones

Metodología para auditorías eninstalaciones deportivas muni-cipales

U4 UMA/AT 8.Integración del medio am-biente y el desarrollo en la adop-ción de decisiones

20.21.Gestión ecológicamenteracional de los desechos peligro-sos, y sólidos

9.1.1 8

10

Auditoría ambiental en empre-sas de la Margen izquierda.

U6 UMA/AT 19.20.21.Gestión ecológica-mente racional de los productosquímicos tóxicos, y de los dese-chos peligrosos, sólidos y ra-diactivos

9.1.1-

9.1.2

9.2.4

8

10

Falta de presupuesto

OBJETIVO 9: Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestión de residuos que sean operativos.




Observaciones

Espacio ambiental Ebro-Almozara: Instalación de pane-les termosolares

C6 UMA/SCE 34.Transferencia detecnología ecológi-camente racional

9.1.3. 4

8

10

Programa “Tomando café con laAgenda 21”

C8 UMA/CEZ/ CE-PYME

30.Fortalecimientodel papel de la indus-tria.

34.Transferencia detecnología ecológi-camente racional

9.1.2

9.2.1

8

10

Plan de restauración de graveras C16 MAN/AT 10.Enfoque integradode la planificación yordenación de losrecursos de tierras

4

Programa: Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestión de residuos que sean operativos.

Objetivos en los que inci-de

Acción Códi-go

Responsable Capítulo Agenda 21


Observaciones

Creación de un nuevo puntolimpio

C17 ULP/SCE 21.Gestión ecológi-camente racional delos de los desechossólidos

9.2.1 Universidad/Delicias

Implantación progresiva de larecogida de envase ligero

C18 ULP 21.Gestión ecológi-camente racional delos de los desechossólidos

9.2.1

Plan de reducción y separaciónen origen de los residuos gene-rados en las dependencias mu-nicipales, para su posterior reu-tilización, reciclado y valora-ción

C19 20.21.Gestión ecoló-gicamente racional delos desechos peligro-sos y sólidos.

9.2.

8.4

.

Campaña de colocación de pa-peleras en toda la ciudad

C20 ULP 21.Gestión ecológi-camente racional delos de los desechossólidos

9.2

OBJETIVO 10: Mejorar la calidad del agua, reducir su uso inadecuado e impulsar su estudio.

Otros objetivos en losque incide



Observaciones

Auditoría en la Casa Consisto-rial

U1 UMA/AT 8.Integración del medioambiente y el desarrollo enla adopción de decisiones

10.1.1

10.2.2

8

Encuesta de los funcionarios dela Casa Consistorial

U2 UMA/AT 36.Fomento de la educa-ción, la capacitación y latoma de conciencia

10.2.5. 8

Metodología para auditorías encentros públicos escolares.


10.1.110.2.2.

10.2.5.

8



10.1.1-10.2.2-10.2.5.

8

Estudio de emisiones y aguasresiduales en el área del polígo-no de Cogullada

U13 UMA/AT 21 Cuestiones relacionadascon las aguas residuales

10.1.1 8

9





Observaciones

Elaboración del “Catálogo de50 Buenas Prácticas”

U14 UMA/F.E.D. 18.Protección de la cali-dad y suministro de losrecursos de agua dulce

10.1.1-10.1.2-10.2.2-10.2.3-10.2.5

Auditoría de gestión y manejodel agua

U15 UMA/IMSP/SCIA/SGT/SPJ/SCE/ FED

18.Protección de la cali-dad y suministro de losrecursos de agua dulce

10.1.1-10.1.2-10.2.2-10.2.3-10.2.5





Observaciones


C8 UMA/CEZ/ CE-PYME

21 Cuestiones relacionadascon las aguas residuales

10.1.,10.2 8, 9

Mejora de la red de distribucióny análisis de tarifas

C13 SCIA/SGT 18.Protección de la calidad ysuministro de los recursos deagua dulce

10.1.1-10.2.4.

Creación de un parque en AC-TUR con sistemas de ahorro deagua

C14 SPJ 18.Protección de la calidad ysuministro de los recursos deagua dulce

10.1.2 4

Planta de recuperación de fan-gos de potabilización

C15 SCIA 18.Protección de la calidad ysuministro de los recursos deagua dulce

10.1.1.

OBJETIVO 8: Mejorar la calidad del aire




Observaciones

Auditoría en la Casa Consisto-rial

U1 UMA/AT 8.Integración del medioambiente y el desarrolloen la adopción de decisio-nes

8.4.1., 9

10

Encuesta de los funcionarios dela Casa Consistorial

U2 UMA/AT 36.Fomento de la educa-ción, la capacitación y latoma de conciencia

8.4.1., 9

10

Metodología para auditorías encentros públicos escolares.


8.4.1., 9

10



8.4.1., 9

10

Estudio de la evolución de lacontaminación atmosférica

U5 UMA 9.Protección de la atmós-fera

8.2.1.

OBJETIVO 8: Mejorar la calidad del aire.



Subjetivo Objetivo

Observaciones

Auditoría ambiental en empre-sas de la Margen izquierda.

U6 UMA/AT 9.Protección de laatmósfera

8.2.1

8.2.2.

9 Falta de presupuesto

Realización del mapa térmicode la ciudad.

U7 UMA-UZ 9.Protección de laatmósfera

8

Estudio de la meteorología y suinfluencia en la ciudad.

U8 UMA/FSV 9.Protección de laatmósfera

8

Elaboración del mapa sonoro dela ciudad

U9 UMA 9.Protección de laatmósfera

8

Metodología para la realizaciónde auditorías acústicas en cen-tros escolares

U10 UMA/CPS 8.Integración del me-dio ambiente y eldesarrollo en la adop-ción de decisiones

8

Estudio sobre contaminaciónlumínica

U11 SMA/CSIC 9.Protección de laatmósfera

8





Observaciones

Estudio de eficiencia energética U12 ASP/IDAE 9.Protección de laatmósfera

8.1.3.

Estudio de emisiones y aguasresiduales en el área del polígo-no de Cogullada

U13 UMA/AT 9.Protección de laatmósfera

8.2.1 10





Observaciones

Adecuación de la red de controlde contaminación a las nuevasdirectivas.

C1 UMA 9.Protección de la atmós-fera

8

Elaboración de Ordenanza deEficiencia Energética

C2 UMA/AT 9.Protección de la atmós-fera

8.1.3..8.1.4., 9

Elaboración de una OrdenanzaBioclimática en la edificación

C3 UMA/AT 9.Protección de la atmós-fera

8.1.3..8.1.4., 9

Formación de instaladores decalefacción y energías renova-bles

C4 UMA/CCOO 9.Protección de la atmós-fera

8.1.3, 9

Concesión de licencia de insta-lación de 20 Mw de potenciaeólica instalada.

C5 SIV 9.Protección de la atmós-fera

8.1.1. Campo Armijo

Edificio Galacho de Juslibol:Instalación de paneles fotovo l-taicos

C6 UMA/SCE 9.Protección de la atmós-fera

8.3.1.,8.4.1 9


Objetivos en los que in-cide



Observaciones

Espacio ambiental Ebro-Almozara: Instalación de pane-les termosolares

C7 UMA/SCE 9.Protección de la atmósfera 8.3.1.,8.4.1.


C8 UMA/CEZ/CEPYME

9.Protección de la atmósfera 8.2.1, 8.2.2 9

Puesta en marcha del autobúscon pila de combustible.

C9 ASP/CPS 9.Protección de la atmósfera 8.1.2.,8.1.3. 9 Los objetivos tie-nen el mismo sen-tido, pero no sonidénticos

Elaboración de la Ordenanza deRuido

C10 UMA 9.Protección de la atmósfera 8

Elaboración cartilla didáctica deruido

C11 UMA/AT 9.Protección de la atmósfera 8 6

Elaboración cartilla didáctica deatmósfera.

C12 UMA/AT 9.Protección de la atmósfera 8 6

35

INDICADORES

37

2.4. INDICADORES

Los indicadores tienen como objetivo prioritario la evaluación, cuantificación yadecuación de las actuaciones previstas para la consecución de los objetivos.Por otro lado los indicadores de sostenibilidad y/o medioambientales debenresumir extensos datos en una cantidad limitada de información clave significa-tiva.

Así mismo los indicadores medioambientales cuantifican la evolución en eltiempo de la situación medioambiental del municipio, determinando tendenciasy permitiendo la corrección inmediata si fuera necesario. Otro importante valorsurge de la evaluación comparativa (Benchmarking) con los de otros munici-pios. Esta práctica permite descubrir puntos fuertes y débiles, y establecer conuna mayor perspectiva cuáles deben ser los objetivos medioambientales deZaragoza.

Se van a considerar fundamentalmente, dos tipos de indicadores de sostenibili-dad y/o medioambientales:

• Indicadores comunes europeos• Indicadores locales específicos

Existen dos tipos de definiciones con características diferentes para los indica-dores comunes, la realizada por la Agencia Europea de Medio Ambiente y larealizada por la OCDE. Para la ciudad de Zaragoza se ha decidido adoptar losIndicadores Comunes Europeos, que se lanzaron oficialmente y fueron adopta-dos por las autoridades locales europeas en la Tercera Conferencia Europeasobre las Ciudades Sostenibles realizada en Hannover en febrero de 2.000,pero, en principio, con la definición propuesta por la OCDE

En cuanto a los indicadores locales, éstos obedecen a las características pro-pias de la entidad local, complementando los propuestos por la Unión Europeaen aquellos aspectos que no están considerados.En el caso de Zaragoza se ha procurado que además de representar las pecu-liaridades de la ciudad estuvieran relacionados con los utilizados en la AuditoríaUrbana para conocer la calidad de vida de las ciudades europeas realizada porla Comisión Europea.Esta comisión lanzó las auditorías urbanas en 1.997 y publicó los términos dereferencia para la fase piloto, que comenzó en mayo de 1.998. Estas AuditoríasUrbanas tienen dos objetivos fundamentales: conocer el estado de cada ciudady poder comparar el estado de las distintas ciudades.

38

En esta fase inicial, Zaragoza ha incluido indicadores medioambientales deagua, y de residuos, dado que no se considera ninguno relativo a estos temasentre los indicadores comunes; así como indicadores económicos y socialesante la implicación e interrelación en el desarrollo sostenible de los factoreseconómicos, sociales y medioambientales.

Los indicadores escogidos por el Ayuntamiento de Zaragoza se plasman deuna manera sencilla en una ficha– tipo ( puede verse a continuación), que,aunque supone una realización compleja, está diseñada de modo que permitauna fácil comprensión, con el fin de permitir su divulgación y conocimiento entretodos los ciudadanos.

El modelo de ficha que se adopta, se basa en la adecuación de las fichas delprograma RESPECT ( Référentiel d' evaluation et de suivi des politiques envi-ronnementales des collectivités territoriales) en las que han participado en sudiseño treinta ciudades europeas entre las que se encuentra Zaragoza.

Estas fichas se acompañarán de otras complementarias que permiten evaluarla evolución de los indicadores, así como el cumplimiento o no de los objetivospropuestos.

39

INDICADOR Nº

OBJETIVO:TENDENCIA DESEADA:

TIPO: UNIDAD DE MEDIDA: PERIODICIDAD:

DEFINICIÓNMODELO DE CÁLCULO

REPRESENTACIÓN GRÁFICA

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE

UNIDAD RESPONSABLE

ULTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN

INFORMACIONES COMPLEMENTARIAS

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

40

CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE FICHA

Para rellenar la ficha de indicador medioambiental correctamente, se detalla acontinuación el significado de cada apartado de la ficha.

INDICADOR Nº

Se asigna un código de indicador definido por una letra que represente el grupoal que pertenece y de un número correlativo a partir del número uno.

Agua ...............................................................AgAtmósfera.......................................................AtEconómicos...................................................EEnergía...........................................................EnMovilidad........................................................MParticipación..................................................PPatrimonio Natural........................................PNResiduos ........................................................RSociales .........................................................S

Los indicadores comunes europeos tienen asignado un código específico defi-nido por una letra y un número:

Indicadores principales (obligatorios)........AIndicadores adicionales (voluntarios)........B

NOMBRE

Denominación precisa que corresponde al objetivo operacional y al modelo decálculo.

OBJETIVO

Se refiere al objetivo general estratégico medioambiental que se persigue ysobre el cual este indicador es capaz de suministrar información.

El objetivo operacional se especifica en el cuadro como definición en el caso deque no sea suficiente con la propia denominación.

TENDENCIA DESEADA

Se indicará siempre que sea posible con los datos disponibles. No se indicaráen los casos en que se trate de una medida absoluta que no permite valoraruna determinada tendencia.

Por ejemplo, para un indicador que refleje las toneladas de residuos peligrosostrasladados al depósito de seguridad, podrá establecerse una tendencia de-

41

seada de aumento sólo si se consideran cantidades relativas, ya que conside-rando una medida absoluta podría reflejar un aumento en la producción de re-siduos peligrosos, tendencia no deseada.

Como norma, si es posible, se dispondrá de datos relativos al establecer el in-dicador.

TIPO

Distinguimos tres tipos de indicador en función de la PRESIÓN producida porlas actividades humanas sobre el medio ambiente, modificando la calidad ycantidad de los recursos (ESTADO), de modo que estas alteraciones ocasio-nan impactos sanitarios y socio – económicos que justifican la RESPUESTA dela colectividad adoptando medidas políticas.

UNIDAD DE MEDIDA

Será la asociada a la definición del indicador.

PERIODICIDAD

En los indicadores comunes europeos la periodicidad está establecida de an-temano. Para el resto de los indicadores, vendrá dada por sus propias caracte-rísticas.

DEFINICIÓN / MODELO DE CÁLCULO

La definición se refiere al objetivo operacional, ya comentado.

El modelo de cálculo se especifica de modo que resulte uniforme a efectoscomparativos.


La representación gráfica es complementaria del modelo de cálculo y permitedelimitar mejor la definición del indicador. Es admisible cualquier versión querefleje claramente la definición del indicador.


Se refiere a los objetivos y subobjetivos establecidos en el Plan Estratégico deZaragoza y su Área de Influencia. Se destacan los de tipo medioambiental:

• Mejorar la calidad del aire• Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de

gestión de residuos que sean operativos.• Mejorar la calidad del agua, reducir su uso inadecuado e impulsar su estu-

dio.• Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia.

42

UNIDAD RESPONSABLE

Organismo o unidad municipal (en el sentido amplio del término), responsabledirectamente de la evaluación del indicador.

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN

Fecha en la que finaliza el periodo de estudio considerado.


Son elementos que aportan puntos de vista complementarios, tales como con-texto, datos generales, recursos humanos, materiales y financieros, puesta envigor, referencias reglamentarias o acerca de sistemas de tratamiento de datos,etc.

SUBINDICADORES

Se especifican, en su caso, subindicadores complementarios. Tendrán asigna-do un código definido por el propio código del indicador, seguido de un tercerdígito representado por números correlativos.

OBSERVACIONES

Espacio dedicado a diversas explicaciones que pudieran ser precisas y nocontempladas en apartados anteriores.

43

Los dos grupos de indicadores iniciales que se han adoptado en la ciudad deZaragoza son los siguientes:

1ª GENERACIÓN DE INDICADORES COMUNES EUROPEOS.INDICADORES LOCALES ESPECÍFICOS

A) 1ª GENERACIÓN DE INDICADORES COMUNES EUROPEOS

La metodología par el desarrollo de los indicadores comunes propuestos por laUnión Europea todavía no está totalmente precisada. En este sentido,. Zaragozatrabaja, junto con otras 84 ciudades europeas , en la definición de una metodologíacomún.

A INDICADORES PRINCIPALES (obligatorios)

1 Satisfacción del ciudadano con la comunidad localSatisfacción general de los ciudadanos con varios aspectos del municipio

2Contribución local al cambio climático globalEmisiones de CO2 (a largo plazo, cuando se haya desarrollado una metodologíasimplificada, este indicador se centrará en las repercusiones ecológicas)

3 Movilidad local y transporte de pasajerosTransporte diario de pasajeros, distancias y modos de transporte

4 Existencia de zonas verdes públicas y de servicios localesAcceso de los ciudadanos a zonas verdes y servicios básicos próximos

5 Calidad del aire en la localidadNúmero de días en que se registra una buena calidad del aire

B INDICADORES ADICIONALES (voluntarios)

6Desplazamiento de los niños entre la casa y la escuelaModo de transporte utilizado por los niños en los desplazamientos entre la casa y laescuela

7Gestión sostenible de la autoridad local y de las empresas localesPorcentaje de organizaciones públicas y privadas que adoptan y utilizan procedimientos degestión ambiental y social

8 Contaminación sonoraPorcentaje de población expuesta a niveles de ruido ambiental perjudiciales

9Utilización sostenible del sueloDesarrollo sostenible, recuperación y protección del suelo y de los parajes del mu-nicipio

10Productos que fomentan la sostenibilidadPorcentaje del consumo total de productos que llevan la etiqueta ecológica y deproductos biológicos u objeto de prácticas comerciales leales.

44

B) INDICADORES ESPECÍFICOS LOCALES.

En una primera fase, junto con el grupo general de indicadores comunes europeosy teniendo en cuenta que los objetivos prioritarios en materia de medio ambienteson los incluidos en los Objetivos del Plan Estratégico de Zaragoza,

1.- Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia2.- Mejorar la calidad del aire3.- Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptarsistemas de gestión de residuos que sean operativos4.- Mejorar la calidad del agua, reducir su uso inadecuado e im-pulsar su estudio,

se definen los indicadores locales específicos iniciales, que figuran en las ta-blas de las páginas siguientes.

Los criterios para la elección de estos indicadores son fundamentalmente, larelación con los factores económicos, sociales y medioambientales implicadosen el desarrollo sostenible, y en el caso de los factores medioambientales, inci-diendo especialmente en aquellos temas no contemplados por la Unión Euro-pea al definir los indicadores comunes.

Hay que recordar que cada uno de estos indicadores dispondrá de una ficha deevaluación en la que se especificarán todos los pormenores de la implantación,y que será complementaria de la ficha tipo del indicador, haciendo posibleevaluar la evolución de los indicadores, así como el cumplimiento o no de losobjetivos propuestos

45

INDICADORES COMUNES EUROPEOS

47


INDICADOR N.ºA1: Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local.(Citizen satisfaction with the local community)Satisfacción general de los ciudadanos con varios aspec-tos de la comunidad.

OBJETIVO:TENDENCIA DESEADA:TIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD



UNIDAD RESPONSABLE


Se valorarán aspectos tales como:seguridad y confort en viviendas, trabajos de interés y gratificantes, calidadmedioambiental adecuada (natural y antropogénica), oportunidades reales paraparticipar en los planes locales y en los procesos de toma de decisiones.


REPRESENTACIÓNGRÁFICA

48

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

49


INDICADOR N.º A2 : Contribución local al cambio climático global.(Local contribution to global climatic change.)Emisiones de CO2.

OBJETIVO: Disminuir las emisiones antropogénicas de CO2 originadas en lacombustión de combustibles fósiles.TENDENCIA DESEADA: disminución.TIPO: Presión. UNIDAD DE MEDIDA: Tn /año.habt.PERIODICIDAD: 5 AÑOS

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Mejorar la calidad del aire.

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 31-12-1996

UNIDAD RESPONSABLE Unidad Medio Ambiente, Servicio Medio Ambiente.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASAplicación de la metodología CORINAIR de la Unión Europea.Se ha adoptado un sistema de aplicación de la forma detallada de esta meto-dología descrito pormenorizadamente en el “Estudio de emisiones a la atmósfe-ra de la ciudad de Zaragoza”.Se presenta la información correspondiente a las emisiones totales y tambiéndisgregada en función de los diferentes focos.

EmCO2= Em comb.doméstica+Em tráfico+Em comb.industrial

E comb.domést = F.emisión x Consumo comb.

E tráfico = F.emisión x km. Recorrido

E comb.indust = F.emisión x Consumo comb



0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

sistemas decalefacción

tráfico rodado sistemas decombustiónindustrial

total

50

SUBINDICADORES

A.2.1Emisión de otros gases de efecto invernadero: CH4

A.2.1Emisión de otros gases de efecto invernadero N2O .

OBSERVACIONES

Los datos recogidos son del año 1.996 aunque la finalización del trabajo seprodujo en 1.998.

Cuando se disponga de una metodología simplificada se calculará la huellaecológica.

51


INDICADOR N.º A3: Movilidad local y transporte de pasajeros.(Local mobility and passenger transportation)

Distancia diaria recorrida por pasajero y modos de transporteOBJETIVO: Uso racional del transporte, especialmente del vehículo privado.TENDENCIA DESEADA: Reducción del uso del vehículo privado.TIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: a) km / persona / día. b) %PERIODICIDAD: 6 años

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEMejorar la calidad del aire.(Incide a nivel atmosférico y acústico)

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 31-12-2.000

UNIDAD RESPONSABLE: Servicio de Tráfico y Transportes

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEl indicador considera dos partes diferenciadas:a)Distancia media recorrida cada día, por ciudadano, para todos los tipos deviajes(trabajo, escuela, tiendas etc.)b)Distribución de los viajes diarios según el modo de transporte (vehículo pri-vado, motocicleta, transporte colectivo, bicicleta o a pie)



a)Kilómetros recorri-dos por persona ydía .

0

1

2

3

4

5

trabajo estudios compras otros

1993

2000

0

10

20

30

40

50

vehiculoprivado

vehiculopúblico

a pie otros

1993

2000

b)porcentaje de des-plazamientos dia-rios en los distin-tos medios detransporte.

52

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Los datos han sido obtenidos mediante encuestas domiciliarias realizadas en elaño 1.993 y 2.000 por el Servicio de Tráfico y Transportes.

53


INDICADOR N.º A4: Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales(Availability of local public green areas an local services)

Acceso de los ciudadanos a las zonas verdes públicas y a los servicios básicoslocalesOBJETIVO: Incidencia en la salud y en la sostenibilidad local.TENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: % PERIODICIDAD :

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE4 : Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia8: Mejorar la calidad del aire.(SUMIDEROS),


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente, Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEl indicador considera dos partes diferenciadas:a) Zonas verdes públicas disponibles por habitante: parques y jardinesb) Servicios básicos : servicios de salud pública, transporte colectivo con una frecuencia míni-ma, escuelas públicas, centros de venta de frutas y vegetales frescos, facilidad de reciclaje ybancos.Para establecer el modelo de cálculo hay otras opciones, por ejemplo,definir otra distancia, distinguir entre categoría de superficie verde y jardín público, o parquepúblico con superficie mayor de un determinado valor, considerar la extensión verde por distritoetc.En función del modelo, se establece la representación gráfica.



a) porcentaje de ciudada-nos cuya vivienda se en-cuentra en un radio de500 metros alrededor deuna zona verde.

b) porcentaje de ciudada-nos cuya vivienda distamenos de 500 metros delos servicios básicos con-siderados

54

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Se encuentra en fase de implantación: convenio en tramitación con el departa-mento de Geografía de la Universidad de Zaragoza.

55


INDICADOR N.ºA-5. Calidad del aire local.(Quality of local outdoor air)

Nº de días en que se registra una buena calidad del aireOBJETIVO: Mejora y vigilancia de la calidad del aire localTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO : Estado / respuesta UNIDAD DE MEDIDA : nº de días/añoPERIODICIDAD: anual

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Mejorar la calidad del aire.

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓNPara Partículas PM10, el 31 de Marzo de 2000.Para el resto de los contaminantes 31 de diciembre de 1999

UNIDAD RESPONSABLE: Unidad Medio Ambiente, Servicio Medio Ambiente.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASDatos correspondientes al periodo de 1.995 a 1.999 año civil, para NO2, CO y O3

Datos correspondientes al período de 1º de abril de 1995 a 31 de marzo de 1999, para elcontaminante de Partículas PM10.

Aplicación de la legislación vigente en su momento:Real Decreto 833/75, para monóxido de carbono.Real Decreto 1613/85, modificado por RD 1321/92, para partículas.Real Decreto 717/87, para dióxido de nitrógeno.Real Decreto 1494/95, para ozono.


Red EUROAIRNET, integrada enla Red Automática de Control deContaminación Atmosférica deZaragoza.Valores elegidos: Estación defondo, Luis Vives.Coordenadas:00º 53’ 38’’ W41º 38’ 21’’ NAltitud: 214 mContaminantes y periodos consi-deradosNO2, promedios 1 hora(200µg/m3)Ozono, O3 promedios 1 hora(180µg/m3)CO promedios 8 horas(15mg/m3)PM10 media 24horas(150µg/m3)

Nº DE DÍAS CON ALTA CALIDAD DE AIRE

280

300

320

340

360

380

NO2 O3 CO PM10

CONTAMINANTE Y AÑO

Nº

DE

DÍA

S C

ON

ALT

A

CA

LID

AD

DE

AIR

E AÑO 1995

AÑO 1996

AÑO 1997

AÑO 1998

AÑO 1999


56

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

En la Estación de Luis Vives, estación de fondo, no se dispone de medidas deplomo.Los datos recogidos en la gráfica responden a días favorables, en los cuales lasconcentraciones medidas han sido inferiores a:200 µg/m3 en 1 hora para dióxido de nitrógeno, NO2

180 µg/m3 en 1 hora para ozono, O3.

15 mg/m3 en media de 8 horas para monóxido de carbono, CO.150 µg/m3 en media de 24 horas, para partículas PM10.

57


INDICADOR N.º B6: Desplazamiento de los niños al colegio.Children’s journeys to from school)Modo de transporte utilizado por los niños en los desplazamientos entre la casay la escuela.OBJETIVO: Establecer criterios de proximidad entre la casa y la escuela y me-dios de transporte sostenibles.TENDENCIA DESEADA: AumentarTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: % PERIODICIDAD :

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE Mejorar la calidad del aire.


UNIDAD RESPONSABLE. Unidad de Medio Ambiente, Servicio de Medio Ambiente.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASSe desarrolla dentro del proyecto de Educación Ambiental “Vivir del aire”.



Encuestas representativasentre la población escolarde centros privados y pú-blicos.

58

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Se encuentra en fase de implantación: convenio en fase de elaboración con elColegio Oficial de Físicos

59


INDICADOR N.º B7: Gestión sostenible de la autoridad local y de las empresaslocales.(Sustainable management of the local authority and local bussinesses)Porcentaje de organizaciones públicas y privadas que adoptan y utilizan proce-dimientos de gestión ambiental y social.(organizaciones que han implantado unsistema de desarrollo, auditoría etc)OBJETIVO: Promover las tecnologías limpias y mejorar la calidad del agua ydel aire.TENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Nº de organizacionesPERIODICIDAD: Anual

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEFomentar la implantación de los Sistemas de Gestión Medioambiental que sonlos garantes del cumplimiento de la legislación medioambiental

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 20-2-2001.

UNIDAD RESPONSABLE: Unidad Medio Ambiente, Servicio Medio Ambiente.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEl indicador se estructura a través del programa “Tomando café con la Agenda21”, en colaboración con las organizaciones empresariales CEZ y CEPYME.Se considera el municipio de Zaragoza y también su área de influencia.Por el momento, este indicador es global, no indica porcentaje.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

ISO 14000 EMAS

DEFINICIÓN

MODELO DE CÁLCULO

REPRESENTACIÓN

GRÁFICA

Número de empresas cer-tificadas

Número de empresas cer-tificadas Norma IS014000

Número de empresas cer-tificadas ReglamentoEMAS.

60

SUBINDICADORES

Clasificación de empresas que se adhieren a un sistema de gestión medioam-bientalB7.1 :Nº de grandes industriasB7.2 :Nº de pequeñas y medianas industriasB7.3 :Nº de organizaciones públicasB7.2 :Nº de ONG

OBSERVACIONES

61


INDICADOR N.º B8 : Contaminación sonora.(Noise pollution)

Porcentaje de territorio expuesto a niveles de ruido ambiental perjudiciales.OBJETIVO: reducir niveles de ruido.TIPO: Presión UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD: 5 años

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Mejora de la calidad del aire


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente, Servicio de Medio Ambiente.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASCriterios internacionales de la OCDE y el 5º programa de acción sobre el medioambiente “Hacia el desarrollo sostenible”.Solamente se calcula el territorio expuesto al ruido, no la población



Mapa de ruido urbano deZaragoza realizado me-diante modelización ma-temática. Superficie estu-diada: 1.500Ha.Validación de datos me-diante muestreo de 225puntos.

Niveles considerados:Diurno 7-23 h < 65 dB(A)

Nocturno 23-7 h < 55 dB(A)

62

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

En la fecha indicada se ha realizado el mapa de ruido del 40 % de la ciudad(Actur, Delicias, Ensanche)

63


INDICADOR N.º B9: Utilización sostenible del suelo.(Sustainable land use)

Desarrollo sostenible, recuperación y protección del suelo y parajes municipa-les.OBJETIVO: Utilización del suelo con criterios de sostenibilidadTIPO: Estado. UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD: 5 años




INFORMACIONES COMPLEMENTARIASPlan General de Ordenación Urbana. P.G.O.U



64

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

65


INDICADOR N.º B10: Productos que fomentan la sostenibilidad.(Products promoting sustainability)

Porcentaje del consumo total de productos que llevan la etiqueta ecológica y deproductos biológicos u objeto de prácticas comerciales leales.OBJETIVO: Fomentar la producción y el consumo de productos sostenibles.TENDENCIA DESEADA: AumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA:% PERIODICIDAD



UNIDAD RESPONSABLE


DEFINICIÓN

MODELO DE CÁLCULO

REPRESENTACIÓN

GRÁFICA

66

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

67

INDICADORES ESPECÍFICOS LOCALES

69


INDICADOR N.º Ag 1:Potabilidad del agua suministrada al usuarioOBJETIVO: Disponer de una adecuada calidad de suministroTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO:Estado. UNIDAD DE MEDIDA: Nº de días/año.PERIODICIDAD: anual



Se calcula el número de díasanuales en los que no se supe-ran las concentraciones máxi-mas admisibles.

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEMejorar la calidad del agua, reducir su uso inadecuado e impulsar su estudio


UNIDAD RESPONSABLEInstituto Municipal de Salud PúblicaServicio del Ciclo Integral del Agua

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASLegislación aplicable:

R.D.1138/90.R.T.S. para el abastecimiento y control de calidad de las aguaspotables de consumo público.

Orden de 11-5-88, modificada por Orden de 30-11-94, de características bási-cas de calidad que deben ser mantenidas en las corrientes de agua superficia-les cuando sean destinadas a la producción de agua potable.

Toma de muestras diarias en el punto 0, de entrada a la planta potabilizadora, yen el punto 1, a la salida de la misma, y muestras periódicas en otros puntos desuministro, según recorrido.

70

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Posibilidad para el ciudadano de consulta de los resultados analíticos en cadapunto de muestreo a través de una página web.

71


INDICADOR N.º Ag 2. Consumo total de aguaOBJETIVO: Mejorar el grado de eficiencia en el consumo de agua.TENDENCIA DESEADA: disminuciónTIPO: Presión UNIDAD DE MEDIDA:Hm3/añoPERIODICIDAD: anual



Volumen de agua captadaanualmente para su potabiliza-ción

010

203040

506070

8090

91 92 93 94 95 96 97 98 99

Canal Ebro


ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN20-12-00

UNIDAD RESPONSABLEServicio de Gestión Tributaria.Servicio del Ciclo Integral del Agua

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEstán diferenciados los volúmenes captados del Canal Imperial de Aragón y delrío Ebro

72

SUBINDICADORES

Ag.2.1. Distribución del consumo de agua por sectores de actividadAg.2.2. Eficiencia de la red de abastecimientoAg.2.3. Satisfacción de la población

OBSERVACIONES

Valorar:- el consumo de agua de pozo y de cauce público para otros usos.- el rendimiento de la planta depuradora- la evolución de la población abastecida.

73


INDICADOR N.º Ag 3:Conexión a la red de colectores municipalesOBJETIVO: Limitar la contaminación producida por las aguas residualesTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA:Nº PERIODICIDAD: anual



Nº de habitantes equivalentesconectados a la red de colecto-res municipales

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEPotenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestiónde residuos que sean operativos

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN20.12.00

UNIDAD RESPONSABLEServicio del Ciclo Integral del AguaUnidad de Medio Ambiente- Servicio de Medio Ambiente


• 91/271/CEE:Directiva del Consejo, sobre el tratamiento de aguas residualesurbanas.

• R.D.509/96, normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urba-nas.

• Ley 9/1997, Saneamiento y depuración de las aguas residuales de Aragón

74

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

- Se puede relacionar con el caudal y las cargas contaminantes que llegan a lasestaciones depuradoras.

- El aumento de la red de colectores se valora contabilizando la población realque incorpora sus aguas residuales a los colectores.

- Los polígonos industriales que se conecten se contabilizarán con el númerode habitantes-equivalentes que su carga contaminante supone.

- Habitante-equivalente es la carga orgánica biodegradable con una demandabioquímica de oxígeno de 60 g de oxígeno por día.

75


INDICADOR N.º Ag 4. Concesiones de autorizaciones de vertido para activida-des industriales

OBJETIVO: Controlar los vertidos de aguas residuales de origen industrialTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Nº de autorizacionesPERIODICIDAD: anual



Cada actividad susceptible deproducir agua residual de ori-gen industrial debe disponer deautorización de vertido, deacuerdo con las OrdenanzasMunicipales de Medio Am-biente.

Se cuantifican de forma sepa-rada cada una de las cuatrocategorías existentes que dife-rencian los caudales y las car-gas contaminantes



UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente- Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIAS• 91/271/CEE:Directiva del Consejo, sobre el tratamiento de aguas residuales

urbanas.• R.D.509/96, normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urba-

nas.• Ley 9/1997, Saneamiento y depuración de las aguas residuales de Aragón• Ordenanza Municipal para el Control de la Contaminación de Aguas Resi-

duales.

0

500

1000

1500

2000

nº

de

cla

rac

ion

es

1999 2000primera segunda tercera no exigible total

76

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Fuente:− Base de datos de las actividades industriales del Servicio de Medio Am-

biente.− Revisiones anuales de las declaraciones de vertido programadas.− Licencias de instalación y de actividad solicitadas al Ayuntamiento de

Zaragoza

El número de actividades son el número total de actividades controladas, seincorporan las nuevas empresas calificadas y se dan de baja las que cierran.

77


INDICADOR N.º Ag 5. Adecuación del estado ecológico de los ríos de Zarago-zaOBJETIVO: Conservar el ecosistema acuático de nuestros ríosTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: 0-10PERIODICIDAD: quinquenal



Análisis del estado de los pa-rámetros que se consideranbásicos para determinar elestado ecológico de los ríos

Criterio de valoración en fun-ción del grado de adecuaciónpara cada uno de los paráme-tros

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1998calidad agua morfología/ hidrologíahabitats fauna acuática calidad veget. Riberahabitats fauna ribereña



UNIDAD RESPONSABLEConfederación Hidrográfica del Ebro (Área de Calidad de las Aguas).

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASFuente: - Estudio de calidad ecológica integral del río Ebro, facilitado por la CHE

- Mediciones de las estaciones de control de cada río.Se valora: la calidad visual del agua, las características morfológico-hidrológicas para la fauna acuática, las características del hábitat para la fau-na acuática, el estado de las riberas y los hábitats para la fauna ribereña

78

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

. - El criterio para valoración para cada parámetro es: óptimo (9-10), subóptimo(6-8), regular (3-5) y mala (0-2).

- La valoración del estado ecológico se hacer a partir de los parámetros, puedeser: óptimo, aceptable y malo.

El estudio de calidad ecológica de que se dispone no incluye los ríos Gállego yHuerva, por carecer de datos. Estos ríos están siendo objeto de actuacionesque mejorarán su situación actual, deberían ser valorados en el próximo estu-dio.

79


INDICADOR N.º R1: Residuos urbanos recogidosOBJETIVO: Gestión adecuada y sostenible de los recursosTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Presión UNIDAD DE MEDIDA:Tm/año PERIODICIDAD: anual



Pesaje de los residuos en laentrada del Centro Municipalde Eliminación de Residuos

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE9.Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar sistemas de ges-tión de residuos que sean operativos


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Limpieza Pública-Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASLa concesión administrativa actual de los distintos servicios de limpieza públicaexiste desde el mes de noviembre de 1987 por lo que se trabaja con datoscompletos desde el año 1988.

Legislación aplicable:Ley 10/98 de 21 de abril, de ResiduosDecreto 72/98 de 31 de marzo del Gobierno de Aragón por el que se apruebael Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Co-munidad Autónoma de Aragón

Tm.

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

80

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

No están incluidos los residuos industriales, ni los residuos inertes ni los proce-dentes de la recogida selectiva.

81


INDICADOR N.º R2: Residuos urbanos recogidos selectivamente.OBJETIVO: Gestión adecuada y sostenible de los residuosTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Kg/año PERIODICIDAD: anual



Pesaje de los residuos en laentrada de los diferentes desti-nos

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE9.2.Promover actuaciones de recuperación de los residuos


UNIDAD RESPONSABLE.Unidad de Limpieza Pública-Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASLas recogidas selectivas de residuos que se realizan son las indicadas a conti-nuación, especificando también el destino de los diferentes tipos.§ vidrio Desde1983. Empresa recuperadora Vicasa.§ pilas usadas domésticas. Desde 1993.Convenio con la DGA. Adjudicaciónanual del tratamiento a un gestor por parte de la comunidad autónoma.§ papel. Desde 1994. Empresa recuperadora: Reasa§ envase ligero. Desde 2000. Planta de clasificación en TudelaLegislación aplicable:Ley 10/98 de 21 de abril, de ResiduosDecreto 72/98 de 31 de marzo del Gobierno de Aragón por el que se apruebael Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Co-munidad Autónoma de Aragón

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

año

Kg

/añ

o

vidrio

pilas

papel-cartón

envase ligero

82

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Para reflejar adecuadamente la evolución se realiza la representación gráficade la recogida selectiva desde el año 1993.

83


INDICADOR N.º R3: Residuos peligrosos trasladados a depósito de seguridadOBJETIVO: Gestión adecuada de los residuos peligrosos.TENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: Tm/añoPERIODICIDAD: anual



Se contabilizan por pesaje to-dos los residuos llevados aldepósito, y se agrupan, segúnsus características, en diversasfamilias.


ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 20 de febrero de 2001

UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente - Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIAS* Legislación aplicable:Real Decreto 838/88 de 20 de julio por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de laLey 20/86 básica de residuos tóxicos y peligrosos.Real Decreto 952/97 de 20 de julio por el que se modifica el anterior.* Informes mensuales de la empresa que gestiona el depósito de seguridad Ddocumentos deControl y Seguimiento y Notificaciones Previas de Traslados de residuos.Se contabilizan los residuos peligrosos desde el inicio de funcionamiento del depósito de segu-ridad.*Se procede a la estabilización de los residuos

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

res. Acería lodos ARU lodos ARItierras proceso ind. pinturasenvases pilas absorbentesOTROS

84

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Este indicador no discrimina los residuos peligrosos producidos en Zaragozacon respecto a la Comunidad Autónoma de Aragón.

85


INDICADOR N.º R4: Entradas a los puntos limpios.OBJETIVO: Gestión adecuada y sostenible de los residuosTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Kg/año PERIODICIDAD: anual



Pesaje de los residuos en des-tino final

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE9.2.Promover actuaciones de recuperación de los residuos


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Limpieza Pública-Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASActualmente , existen tres puntos limpios (Torrero, Cogullada y San José/Las Fuen-tes).En verano, está prevista la inauguración de un nuevo punto limpio (Universi-dad/Delicias)Los tipos de residuos que se recogen son escombros, residuos domésticos volumino-sos (mueble usado, metálicos), pilas usadas, papel cartón, vidrio y envases.Los residuos se llevan al punto limpio por el propio usuario. Con la frecuencia precisalos residuos son trasladados al CMER o a los recuperadores correspondientes.

Legislación aplicable:Ley 10/98 de 21 de abril, de ResiduosDecreto 72/98 de 31 de marzo del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el Plande Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autóno-ma de Aragón

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

Escombros Muebles yenseres

Chatarra papel, vidrioy pilas

KG

./AÑ

O 1998

1999

2000

86

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

87


INDICADOR N.º En1:Consumo final de energíaOBJETIVO: Reducir la dependencia energética de los combustibles fósilesTENDENCIA DESEADA: disminuciónTIPO: Presión UNIDAD DE MEDIDA: T.e.p/hab.añoPERIODICIDAD: anual

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEMejorar la calidad del aire


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASDatos obtenidos a partir de las empresas de suministro.



CONSUMO ANUAL/nº de habi-tantes

El consumo anual de energíaviene dado por la suma de lossiguientes datos parciales

EE. Energía eléctricaCL. Combustibles líquidosCS. Combustibles sólidosGN. Gas naturalGLP. Gases Licuados del Pe-tróleo.

88

SUBINDICADORES

En1.1.Consumo energético por sectores(industria, doméstico, tráfico)En1.2.Consumo energético por tipos de energía

OBSERVACIONES

89


INDICADOR N.º En2: Licencias de instalación de viviendas y edificios con cri-terios de arquitectura bioclimáticaOBJETIVO: Ahorro energéticoTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: nº licencias/añoPERIODICIDAD: anual



UNIDAD RESPONSABLEServicio de Intervención Urbanística-ISVA

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASLas licencias corresponden básicamente a la zona denominada “Parque Goya”,con una regulación específica al respecto.



Número de licenciasanuales concedidas paraviviendas y edificios bio-climáticos

90

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

91


INDICADOR N.º En3: Producción de Energías RenovablesOBJETIVO: Reducir la dependencia energética de los combustibles fósilesTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Mw / añoPERIODICIDAD: anual



UNIDAD RESPONSABLEServicio de Intervención Urbanística


Energía eólica. Paneles fotovoltaicos.Se establece a partir de las de licencias de instalación



Cálculo de la potenciaanual instalada de ener-gía, procedente de fuentesrenovables, para la cualse solicita licencia.

92

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

93


INDICADOR N.º P1: Escolares que participan en programas de educación am-biental municipales.OBJETIVO: Sensibilización, formación y capacitaciónTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Nº/añoPERIODICIDAD: anual



Número de escolares que par-ticipan anualmente en progra-mas de educación ambiental.

Se valoran independientementelos profesores participantes.

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEFomentar una educación emprendedora

UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente-Servicio de Medio Ambiente

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 30.6.98

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASLibro blanco de la Educación Ambiental en España.Se reflejan los datos correspondientes al curso escolar 1997-98.La participación se realiza a través de 16 programas de educación ambiental.

05000

1000015000200002500030000350004000045000

Nº escolares Nº profesores Nº total

nº

de

par

tici

pan

tes

94

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Se realizan actividades relacionadas con los programas de educación ambien-tal (asesoramiento e información al público, préstamo y/o entrega gratuita demateriales, atención telefónica etc.)

95


INDICADOR N.º P2: Población organizada en asociaciones ambientalistasOBJETIVO : Vertebración socio-ambiental de la sociedad civilTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: %0PERIODICIDAD: bianual



Nº de afiliados a asociacio-nes ambientalistas/ Nº dehabitantes

(Se especifica en tanto pormil)



UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Medio Ambiente-Servicio de Medio Ambiente


Conferencia de Río.Quinto Programa de acción sobre el medio ambienteLibro Blanco de la Educación Ambiental en España.

96

SUBINDICADORES

P2.1.Grado de intervención social: nº de propuestasP2.2.Grado de consenso social: nº de acuerdos adoptados en los órganos detoma de decisiones

OBSERVACIONES

Se incluyen la Federación de Asociaciones de Barrios de Zaragoza(FABZ) y laFederación Cesaraugusta, por la relevancia del número de socios y por su in-fluencia en propuestas sobre el modelo de ciudad.

97


INDICADOR N.º M1: Áreas de circulación especial.OBJETIVO: Fomento de condiciones que favorezcan una movilidad sostenibleTENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD: anual



a) Cálculo de los kilómetros decarril-bicicleta y carril-busexistentes en la ciudad.

b) Cálculo porcentual de lasuperficie de calles peatonalesen relación con la superficietotal de la vía pública.

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE8.3.4. Fomentar la organización de carriles-bicicleta urbanos.8.3.5.Aumentar zonas peatonales o de convivencia.

UNIDAD RESPONSABLE: Servicio de Tráfico y Transporte .

ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 31.12.00

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEn el caso del carril-bus se distinguen los existentes antes y después de 1993.Todos los carriles-bicicleta son posteriores a 1993.

La longitud total de la vía pública es de 550 kilómetros aproximadamente.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

carril-bus carril-bici

antes de 1993

después de 1993

98

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Unicamente está finalizada la primera parte del indicador.

99


INDICADOR N.º PN1: Diversidad biológica.OBJETIVO: Preservar y/o aumentar la riqueza y los equilibrios biológicos.TENDENCIA DESEADA:TIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: NºPERIODICIDAD: 5 años



Número de especies protegidasinventariadas sobre el territo-rio municipal.

(Inventario faunístico y florís-tico)

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE4. Integrar la naturaleza en la ciudad y su área de influencia.


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Montes y Áreas naturales. Servicio de Medio Ambiente

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASComentarios sobre la evolución de las poblaciones inventariadas (en vía deextinción, estacionarias o aumento)Inventario tipo Natura 2000.Directivas Europeas.

100

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

101


INDICADOR N.º PN 2: Red de corredores biológicos.OBJETIVO: Favorecer la continuidad de los corredores entre los espacios ver-des y los naturales.TENDENCIA DESEADA: aumentoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Km.PERIODICIDAD: 2 años



Recorridos lineales que per-miten enlazar los espacios ver-des, agrícolas o naturales entresí.

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE4.3.Establecer un sistema de corredores verdes

UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Montes y Áreas naturales. Servicio de Medio Ambiente


INFORMACIONES COMPLEMENTARIASRepresentación cartográfica.

102

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

103


INDICADOR N.º At 1 Emisiones de SO2.OBJETIVO: Disminuir las emisiones de SO2 originadas en los sistemas de ca-lefacción de edificios residencialesTENDENCIA DESEADA: disminución.TIPO: Presión. UNIDAD DE MEDIDA: Kg /año. PERIODICIDAD:5 AÑOS



Em SO2= = F.emisión gasó-leox Consumo g.+

F.emisión f x Consumo fuel-oil+F.emisión c x Consumo carbón

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

gasóleo fuel-oil carbón

tipo de combustible

Kg

/añ

o grandes edificios

comunidades de vecinos

OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDEMejorar la calidad del aire.



INFORMACIONES COMPLEMENTARIASAplicación de la metodología CORINAIR de la Unión Europea.Se ha adoptado un sistema de aplicación de la forma detallada de esta meto-dología descrito pormenorizadamente en el “Estudio de emisiones a la atmósfe-ra de la ciudad de Zaragoza”.Se denominan grandes edificios los edificios de servicios o que tienen unacierta entidad por sus características.

104

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Los sistemas de combustión que utilizan gas natural no producen emisiones deSO2.

105


INDICADOR N.º E – 1 : Gasto municipal en medio ambienteOBJETIVO: Analizar el esfuerzo municipal en materias medioambientales através del gasto destinado a las mismas.TENDENCIA DESEADA: IncrementoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: PorcentajePERIODICIDAD: Anual



Determinar el gasto municipalen medio ambiente con rela-ción al gasto corriente munici-pal.

Gráfico de columnas con la evolución en el tiempo.

Dividir el total de gasto co-rriente en medio ambiente parael total de gasto corriente mu-nicipal (cap. I, II, IV)



UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Estudios Económicos. Servicio de Hacienda.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASPara el cálculo del indicador, en el gasto en medio ambiente se incluyen los siguientes conceptos (indicamos entreparéntesis el código funcional del Ayuntamiento de Zaragoza en aquellos supuestos claramente relacionados):

- Gestión de residuos: recogida y transporte, recogidas selectivas y tratamiento de residuos. (44212, 44213)- Limpieza viaria. (44211)- Prevención de la contaminación atmosférica y acústica. (44412)- Gestión del agua: abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales, (441)- Jardinería y espacios verdes. (436)- Ahorro energético y fomento de energías renovables.- Protección y gestión del medio natural. (444, 533)- Movilidad: construcción de carriles para bicicletas, adecuación de zonas para peatones.- Educación y formación ambiental.- Investigación y desarrollo en medio ambiente.- Subvención al transporte público. (51311)- Subvenciones y ayudas para proyectos con finalidad ambiental.- Colaboración con otras instituciones de carácter supramunicipal.- Acciones derivadas de procesos de Agenda 21 local y de desarrollo sostenible.

Habría que revisar las partidas de la liquidación al objeto de evitar no tener en cuenta algún gasto que no se puedaclasificar claramente como medioambiental por su clasificación funcional.

106

SUBINDICADORES

1.- Gasto municipal en medio ambiente por habitante y año:

Gasto corriente municipal en medio ambienteNúm. habitantes municipio

OBSERVACIONES

El gasto de personal municipal asociado a materias medio ambientales se ob-tiene de los datos facilitado por el Servicio de Personal, en los que clasifica elgasto según la clasificación funcional.

107


INDICADOR N.º E – 2 : Gasto municipal en políticas socialesOBJETIVO: Analizar la interacción municipal en aspectos medioambientales,

económicos y sociales a través del gasto municipal.TENDENCIA DESEADA: IncrementoTIPO: Respuesta UNIDAD DE MEDIDA: Porcentaje PERIODICIDAD: Anual



Determinar el gasto municipal enpolíticas sociales, deportivas,culturales, medioambientales ydemás políticas sociales con rela-ción al gasto corriente municipal.

Gráfico de columnas de cada una de las políticas ysu evolución en el tiempo.

Dividir el total de gasto corrienteen dichas materias para el totalde gasto corriente municipal (cap.I, II, IV)



UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Estudios Económicos. SERVICIO DE HACIENDA.

INFORMACIONES COMPLEMENTARIASPara el cálculo del indicador, se incluyen los siguientes conceptos: (indicamos entre paréntesis el código funcional del Ayuntamiento deZaragoza):

* Acción social:- Políticas de acción social. (313)- Pensiones y otras prestaciones económicas. (314)- Promoción social: educativa, de empleo y de reinserción social. (321, 322, 323)- Sanidad: servicios asistenciales, salud pública. (412, 413)

* Educación y cultura:- Educación: enseñanza general y enseñanzas artísticas. (422, 423)- Promoción y difusión de la cultura. (451)- Arqueología y protección del patrimonio histórico-artístico. (453)- Festejos y espectáculos. (455)- Fomento del turismo. (751)

* Deporte:- Educación física, deportes y esparcimiento. (452)

* Medio ambiente:- Zonas verdes, parques y jardines. (436)- Abastecimiento, distribución y saneamiento de agua. (441)- Recogida de basuras y limpieza viaria. (442)- Protección y mejora del medio ambiente. (444)- Subvención al transporte público. (51311)- Mejora del medio natural. (533)

Habría que revisar las partidas de la liquidación al objeto de evitar no tener en cuenta algún gasto que no se pueda clasificar claramentecomo política social por su clasificación funcional.

108

SUBINDICADORES

1.- Gasto municipal en políticas sociales por habitante y año:

Gasto corriente municipal en dichas políticas sociales Núm. habitantes municipio

2.- Gasto municipal en cada una de la políticas (sociales, educación y cultura,deporte y medioambiente) calculado en porcentaje sobre el total de gasto co-rriente y por habitante y año:

Gasto corriente municipal en cada una de dichas política Total gasto corriente municipal (cap. I, II y IV)

Gasto corriente municipal en cada una de dichas política Núm. habitantes municipio

OBSERVACIONESEl gasto de personal municipal asociado a cada materia de política social seobtiene de los datos facilitado por el Servicio de Personal, en los que clasifica elgasto según la clasificación funcional.

109


INDICADOR N.º E– 3 : Carga tributaria municipal por habitanteOBJETIVO: Conocer la aportación por habitante al sostenimiento de los gastosmunicipales y poder compararlo con lo destinado por el municipio en políticassociales.TENDENCIA DESEADA: Indefinida (influida por política)TIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: Ptas./habitantePERIODICIDAD: Anual



Carga tributaria municipalsoportada por cada habitantedel municipio.

Gráfico de evolución en el tiempo

Dividir el total de Derechosreconocidos en el municipiopor Impuestos, tasas y contri-buciones especiales y divi-dirlo para el total de habi-tantes.





110

SUBINDICADORES

OBSERVACIONES

Podría proporcionar mejor información si se pudiera obtener la Carga Tributariageneral por habitante. Es decir, englobando no sólo los tributos municipalessino incluyendo los tributos estatales y autonómicos (directos e indirectos).Esa información no la conocemos actualmente, habría que intentar ver si secalcula por alguna otra institución (por ejemplo, Instituto Aragonés de Estadísti-ca).

111


INDICADOR N.º E – 4 : Tasa de desempleoOBJETIVO: Conocer el nivel de desempleo existente en la Ciudad como indi-cador de estados y necesidades de políticas de sostenibilidad.TENDENCIA DESEADA: DisminuciónTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: PorcentajePERIODICIDAD: Anual



Porcentaje de personas desem-pleadas sobre el total de per-sonas activas

Cálculo: Población desem-pleada dividida por el Total depoblación activa

Gráfico de evolución en el tiempo.




INFORMACIONES COMPLEMENTARIASEl Instituto Aragonés de Estadística calcula la Tasa de desempleo para la Co-munidad autónoma y para las provincias. A nivel municipal da la informacióndel total de desempleados. Toda esta información se puede consultar en lapágina web del Instituto.

112

SUBINDICADORES

1.- Calcular dicha tasa de desempleo con mayor nivel de desagregación:1.1. Tasa de desempleo según sexo.1.2. Tasa de desempleo por grupos de edad.1.3. Tasa de desempleo por nivel de estudios.1.4. Tasa de desempleo por actividad económica.

OBSERVACIONES

113


INDICADOR N.º S1 : Precariedad social.OBJETIVO: Describir la población que se sitúa por debajo del llamado “umbralde la pobreza”TENDENCIA DESEADA: disminuciónTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD : bianual


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Administración y Planificación –Servicios Sociales


INFORMACIONES COMPLEMENTARIASSe relaciona con los llamados indicadores sociales del territorio



8%

92%población con renta por debajo del 50% de lamediaresto de población

Tomando como referen-cia el total de la pobla-ción y el valor corres-pondiente a la mitad dela renta media :

Porcentaje de poblaciónque se sitúa por debajodel 50% de este valor .

114

SUBINDICADORES

S.1.1. Porcentaje de población en situación de pobreza severaS.1.2. Tasa de perceptores de Rentas Mínimas de Inserción

OBSERVACIONES

La recogida de datos para la elaboración de este indicador no parte de una solafuente de referencia.Los estudios se realizan periódicamente, cada dos años aproximadamente, sibien el Gobierno de Aragón ha tomado la decisión de realizar un avance anualde estos datos a través del Instituto Aragonés de Estadística.

115


INDICADOR N.º S2 : Precariedad de la viviendaOBJETIVO: Descripción del número de personas que viven en viviendas quese encuentran en deficiente situación de conservación y habitabilidad.TENDENCIA DESEADA: disminuciónTIPO: Estado UNIDAD DE MEDIDA: %PERIODICIDAD: bianual


UNIDAD RESPONSABLEUnidad de Administración y Planificación –Servicios Sociales



Se relaciona con los llamados indicadores sociales del territorio.Para la obtención de estos datos se han de tener en cuenta el padrón munici-pal, tanto en lo relativo a las personas como a las viviendas, los informesanuales del ISVA y la encuesta periódica que realiza el INE sobre habitabilidady estado de conservación



6%

94%

personas eninfraviviendas

personas enviviendas dignas

El número de viviendas quese encuentran en deficientesituación de conservación yhabitabilidad, respecto alnúmero total de viviendasexistentes en la ciudad, serelaciona con el número totalde personas de la ciudad:

Porcentaje de personas quehabitan en infraviviendas

116

SUBINDICADORES

S.2.1. Porcentaje de infraviviendas (sin agua corriente, wc, baño o ducha)

OBSERVACIONES

Se relaciona con indicadores que describen el nivel de vida de la población asícomo con aquellos descriptivos de la cohesión, y precariedad y participaciónsocial.

117

PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LOSINDICADORES

119

.PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LOS INDICADORES.

Se muestran en las siguientes tablas los indicadores comunes y los indicadores locales específicos establecidos inicialmente parala ciudad de Zaragoza, indicando la fase de implantación en que se encuentran en el momento actual.(NI: no iniciado, D: en desarrollo, y F: finalizado)

TEMACOMUNES

PRINCIPALES

DENOMINACIÓN INDICADOR TIPO U/MEDIDA UNIDAD RES-PONSABLE

PERIODICIDAD FASE OBSERVACIONES

A1 Satisfacción del ciudadano conla comunidad local al usuario

E % I NI

A2 Contribución local al cambioclimático global Emisio-nes de CO2

P Tm/año.hb UMA 5 años F CORINAIR

A3 Movilidad local y transporte depasajeros

P km/pers.día%

STT 6 años F

A4 Existencia de zonas verdespúblicas y de servicios locales

E N.º UMA/AT ANUAL NI Convenio con el depar-tamento de Geografía dela Universidad de Zara-goza.

A5 Calidad del aire en la localidad.Número de días en que se re-gistra una buena calidad delaire

E Nº UMA ANUAL F

120

TEMACOMUNES

ADICIONALES



B6 Desplazamiento de los niñosentre la casa y la escuela.

E % UMA D Convenio Colegio Oficialde Físicos

B7 Gestión sostenible de la autori-dad local y de las empresaslocales: Número de organiza-ciones públicas y privadas queadoptan y utilizan procedi-mientos de gestión ambiental ysocial

R Nº. UMA ANUAL F En colaboración con lasorganizaciones empresa-riales CEZ y CEPYME

B8 Contaminación sonora. Por-centaje de territorio expuesto aniveles de ruido ambiental per-judiciales

R % SGT/UMA/SCIA 5 AÑOS F .

B9 Utilización sostenible del suelo E % UMA 5 AÑOS D

B10 Productos que fomentan lasostenibilidad.

R % NI

121

TEMAAGUA



AG1 Potablidad del agua suminis-trada al usuario

E % I. M. S. P. / SCIA ANUAL D R. D. 1138/90

AG2 Consumo total de agua P Hm3/año SGT/UMA/SCIA ANUAL F Río Ebro y Canal Imperialde Aragón

AG3 Conexión a la red de colectoresmunicipales

R % SGT/UMA/SCIA ANUAL D

AG4 Concesiones de autorizacionesde vertido para actividades in-dustriales

R N.º UMA ANUAL F Se indica número abso-luto

AG5 Estado ecológico de los ríos deZaragoza

E Puntuación CHE 5 AÑOS F Únicamente datos del ríoEbro

122

TEMARESIDUOS



R1 Residuos urbanos recogidos P Tm/año ULP ANUALF No están incluidos resi-

duos industriales, inertesy procedentes de recogi-da selectiva

R2 Residuos urbanos recogidosselectivamente

R Kg/año ULP ANUALF

Papel, vidrio, envase lige-ro, pilas usadas

R3 Residuos peligrosos traslada-dos a depósito de seguridad

E Tm/año UMA ANUALF No discrimina los del mu-

nicipio con respecto a lacomunidad autónoma

R4 Entradas en los puntos limpios R Kg/año ULPANUAL F Tres puntos limpios en

funcionamiento y uno apartir del verano

123

TEMAENERGÍA



En1Consumo final de energía

P T.e.p./año UMA ANUALNI Los datos han de ser fa-

cilitados por las empresasde suministro

En2 Licencias de viviendas y edifi-cios con criterios de arquitectu-ra bioclimática

R NºSIV

ANUALNI

En3 Producción de energías reno-vables

E Mw/añoSIV ANUAL NI Datos a partir de la soli-

citud de licencias

TEMAPARTICIPACIÓN



P1

N.º de escolares que participanen programas de educaciónambiental

R % UMA ANUALD

P2Población organizada en aso-ciaciones ambientalistas

R % UMA ANUALD

124

TEMAMOVILIDAD



M1 Áreas De Circulación Especial R % S.T.T. ANUALD Carril-bici, carril-bus y

calles peatonales

TEMAPATRIMONIO

NATURAL



PN1 Diversidad biológica E Nº MAN 5 AÑOSNI

PN2 Red de corredores biológicos R Km. MAN 2 AÑOSNI

TEMAATMÓSFERA



At1 Emisión de contaminante : SO2 P Kg/año UMA 5 AÑOSF

CORINAIR

125

TEMAECONÓMICOS



E1 Gasto municipal de medio am-biente

R % SH ANUAL D

E2 Gasto municipal en políticassociales

R % SH ANUAL D

E3 Carga tributaria municipal porhabitante

E Ptas/Hbt. SH ANUAL D

E4 Tasa de desempleo E % SH + IAE ANUAL D Es necesario extrapolarlos datos provinciales

TEMASOCIALES



S1

Precariedad social E % S.S ANUALF

S2 Precariedad de la vivienda E % S.S ANUALFD

127

RESUMEN Y CONCLUSIONES

129

3. RESUMEN Y CONCLUSIONES

Puede concluirse afirmando que se ha creado una sólida base para la implan-tación total de la Agenda 21 en Zaragoza, diseñando al mismo tiempo accionesa realizar para alcanzar el objetivo final:

Desarrollo sostenible en la ciudad de Zaragoza.

La Agenda Local 21 es un proceso con unas determinadas metodologías encambio permanente para acercarse al desarrollo sostenible. No es un docu-mento cerrado sino que está sometido a un continuo proceso de evolución.

Debe tenerse en cuenta que la implantación de la Agenda 21 es un procesodinámico y en continua evolución, por lo que las bases ya establecidas y lasaquí propuestas, permitirán el comienzo de este proceso, pero el trabajo esdinámico y cambiante y necesita de constante adaptación al medio.

Este documento debe servir como estímulo y comienzo de algo que, como yase ha comentado, presenta una gran transversalidad en cuanto a los agentesimplicados. Al mismo tiempo, resulta necesario prever las necesidades, tantomateriales como humanas, de un equipo responsable de la puesta en marcha,seguimiento y control de las acciones a tomar en cada uno de los pasos queconducen hacia el desarrollo sostenible real en nuestra ciudad.

Documents

Agenda 21 - Saragoza