Agenda Ciudadana por la Transparencia Cartagena y Bolívar

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Bolívar y cartagena

Agendas Ciudadanas por la Transparencia Bolívar y cartagena

Es una iniciativa

dE la corporación

transparEncia por

colombia, con El apoyo

dE la Embajada dE

alEmania y algunas

organizacionEs

rEgionalEs, quE busca

promovEr la inclusión

dE la lucha contra

la corrupción En El

dEbatE ElEctoral y En

la construcción dE

planEs dE dEsarrollo,

programas y políticas

anticorrupción En pro

dE la transparEncia

y la intEgridad dE la

gEstión pública.

CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

CONSEJO RECTOR

Andrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaGuillermo Carvajalino SánchezRosa Inés Ospina RobledoRodrígo Gutiérrez Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Alejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaFernando Jaramillo GiraldoGuillermo Carvajalino SánchezEsperanza González RodríguezPatricia Martínez BarriosRosa Inés Ospina Robledo

DIRECTORA EJECUTIVA

Elisabeth Ungar Bleier

EQUIPO DE INVES TIGACIÓN

Marcela Restrepo HungDirectora Área Sector Público

Luz Angela DíazDirectora Área de Ciudadanía

Ana Paulina Sabbagh AcevedoCoordinadora

Adriana Muñoz CriadoInvestigadora

Karina Andrea Cruz ParraFrancy Milena Alba AbrilPaula Vanessa Páez BarretoLuisa Sarmiento VillegasAsistentes de Investigación

Tatiana Joiro RodríguezCoordinadora de Comunicaciones

ALIADO REGIONAL

Fundación Procartagena - FUNCICAR

Con el apoyo financiero de:

Embajada de la República Federal Alemana

3

Contenido

01Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5

02

03

04

Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción .........................................................................................................................................................7

Gobernación del Bolívar ..........................................................................................................................................................................13

Alcaldía de Cartagena .................................................................................................................................................................................. 17

5

La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con La Fundación Cívico Social Pro Cartagena-FUNCICAR y con el apoyo de la Embajada de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la corrupción, quieren entregar a las próximas autoridades locales y depar-tamentales, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denominada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para el Bolívar y Cartagena”

Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, y bus-ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel distrital como departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública en municipios y gobernaciones.

Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones como un seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo-ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro transparencia*.

Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con-sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques: el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción.

Presentación01

Se trabajó con los insumos del Taller “Agenda Regional por la Transparencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar” realizado el 30 de marzo de 2011 en la ciudad de Cartagena, el Índice de Trans-parencia Municipal y Departa-mental 2008-2009 de la Corpora-ción Transparencia por Colombia, el Índice de Desempeño Integral 2009 del Departamento Nacional de Planeación, revisión de prensa local y nacional, Informes de la Red de Ciudades Cómo Vamos, encuesta Cartagena Cómo Va-mos, e informes de Colombia Humanitaria.

AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA

6

El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-blicas y ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser más eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta del Distrito frente a este flagelo.

Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.

La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades, insumo fundamental para la construcción de propuestas.

Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de la región*, esperamos que nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.

carolina calderón guillotDirectora EjecutivaLa Fundación Cívico Social Pro CartagenaFUNCICAR

elisabeth Ungar Directora EjecutivaCorporación Transparencia por Colombia

* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.

7

A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go-bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción.

Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión:

1. Contratación pública2. Empleo público3. Acceso a la información pública4. Rendición de cuentas a la ciudadanía5. Promoción de la participación 6. Medidas anticorrupción.

Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos.

La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:

Propuestas generales para la promoción de la transparencia

y la lucha contra la corrupción

02

PRIORIDADSeñala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel de transparencia del proceso.

PROPUESTA Descripción de la iniciativa.

META En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta


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contratación pública

Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones relacionadas con la adquisición de bienes y servicios.

Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas, como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.

PRIORIDAD PROPUESTAMETA EN LA ADOPCIÓN Y

CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA

1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO

MUY ALTA

Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones:1. Una comisión de estudios previos para los contratos por

contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación.

2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías.3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de

riesgos contractuales.4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la

evaluación de propuestas.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAVerificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.

60% 100% 100% 100%

MUY ALTAAumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación por licitación pública o con formalidades plenas.

40% 80% 80% 80%

MUY ALTADeterminar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventoría y supervisión efectiva.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el 100% de información de los interventores, así como los informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar en el sitio web y mantener actualizada la información del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los Proyectos de inversión.

70% 100% 100% 100%

ALTACrear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a la contratación por medio de acto administrativo.

50% 100% 100% 100%

ALTARendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.

100% 100% 100% 100%

9

empleo Público

Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar, proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTASeleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAExigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAImplementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas en el sitio web de las entidades.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADisminuir el número de contratistas de servicios personales y fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de servidores públicos.

40% 80% 100% 100%

ALTAAdoptar mecanismos legales para que los resultados de las evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.

100% 100% 100% 100%

ALTACapacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y contratistas que conforman la planta de funcionarios

100% 100% 100% 100%

ALTAActualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo público.

50% 100% 100% 100%

ALTASeleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la oficina de Control Interno Disciplinario.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las asignaciones salariales por nivel.

100% 100% 100% 100%

ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100%


10

acceso a la Informacióny Gestión documental

La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.

Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción, ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado, lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTAImplementar un sistema de gestión documental que garantice la producción y entrega de información pública a la ciudadanía

50% 80% 100% 100%

MUY ALTA

Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición)

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con metas e indicadores.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos Propios, etc.)

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre programas y servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.

100% 100% 100% 100%

ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100%

11

rendición de cuentas y Promoción de la participación Ciudadana

La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral. En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes promover la participación de la ciudadanía.

En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades a favor de la transparencia.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN Y



MUY ALTA

Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad.

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADiseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).

80% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADestinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta participativa por parte de la entidad.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAGenerar espacios para la participación real de los ciudadanos en el diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.

100% 100% 100% 100%

MEDIAFormar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el derecho a la participación ciudadana.

70% 100% 100% 100%

MEDIAGarantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los procesos de participación ciudadanas.

100% 100% 100% 100%

MEDIARetomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

70% 100% 100% 100%

MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100%


12

Medidas adicionales anticorrupción

Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).




MUY ALTADiseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos.

50% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTACrear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción competentes.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTAPrestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de control, investigación y sanción competentes.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAProducir y publicar los informes semestrales del sistema de atención al ciudadano.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción competentes a nivel regional.

50% 80% 100% 100%

ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100%

ALTAContinuar con el proceso de racionalización, simplificación y eliminación de trámites.

100% 100% 100% 100%

13

Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones

Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción.




MUY ALTAPublicar información actualizada sobre los ingresos municipales (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de cada uno de los municipios que conforman el departamento.

70% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar la información de participación presupuestal de los Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta o de cofinanciación

100% 100% 100% 100%

ALTAIncorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.

60% 100% 100% 100%

ALTAIncluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar los planes y programas para el fortalecimiento de las capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento

70% 100% 100% 100%

ALTAPublicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la destinación especifica de los mismos

70% 100% 100% 100%

Gobernación de Bolívar

03


14

reflexión sobre los principales riesgos decorrupción en el departamento de Bolívar

Una las preocupaciones expresadas por la ciudadanía es el manejo de los recursos para la emergencia invernal. Según el Ministerio del Interior y de Justicia, Bolívar es uno de los departamentos que más ha sufrido a causa de la tempo-rada invernal; a la fecha se ha invertido una cifra cercana a los 214 mil millones de pesos en el último año, y aun no existen estrategias efectivas para mitigar los efectos de las lluvias. Algunas zonas continúan bajo el agua, los víveres se han descompuesto, los damnificados permanecen en albergues, la recuperación de las aéreas afectadas es baja y las soluciones de vivienda para los damnificados están a la espera1.

Al respecto, se han presentado denuncias de grupos de veedores de Cartagena que evidenciaron irregularidades en la destinación de los dineros a los damnificados de la ola invernal. Efectivamente, la Contraloría General de la República halló sobrecostos en el convenio con la Caja de Compensación –Comfamiliar-, que significó un detrimento patrimonial de 6 mil millones de pesos2. Además, cursan ante el Tribunal Administrativo de Bolívar y el Consejo de Estado, varias demandas ejecutivas contra entidades con-tratadas para atender a los damnificados del invierno del año 2007, que han desencadenado embargos millonarios contra la Gobernación de Bolívar, por más de $4.000 millo-nes, más el valor de los intereses generados desde el 2008.

Esta situación le está generando al Departamento de Bolívar un detrimento patrimonial elevado y perjuicios a la población damnificada. Adicional al manejo de recursos para emergencia invernal, hay denuncias sobre irregula-

ridades en la administración de recursos que la Nación le pagó al departamento de Bolívar, por la matrícula y atención a 16 mil alumnos que no aparecen efectivamente matriculados3.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la región. A saber:

Falta de articulación entre la planeación y el proceso presupuestal son, según el Departamento Nacional de Planeación, algunas de las causas de las irregularidades en el manejo de regalías y las deficiencias en ejecución de recursos. Bolívar es el cuarto departamento con 15 municipios con giros de regalías suspendidos4. En planeación y ejecución presupuestal, los municipios de Bolívar tienen las calificaciones más bajas en el Índice de Desempeño Integral 20095 y el departamento obtuvo una baja calificación en el ranking de este mismo informe.

Fallas en los procesos de contratación explican las irregularidades y el mal manejo de recursos en el de-partamento de Bolívar. En el año 2010, la Procuraduría General de la Nación destituyó e inhabilitó por 18 años a Joaco Berrio Villareal, en su condición de Goberna-dor, por la negligencia al no suscribir oportunamente contratos, para que la ciudadanía accediera adecua-damente a la prestación de los servicios de salud6.

1 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=15420872 Periódico El Tiempo en internet: http://m.eltiempo.com/justicia/hallan-sobrecostos-en-ayuda-entregada-a-los-damnificados-por-invierno/9282002 3 Periódico El Universal en Internet: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/ rectores-hablan-sobre-supuesta-corrupcion-en-educacion-de-bolivar-

346184 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-89696875 Este indicador es determinado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) según la evaluación de las siguientes variables a nivel municipal: Au-

tofinanciación de los gastos de funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias de la Nación, generación de recursos propios, magnitud de la inversión, capacidad de ahorro, la calificación se realiza de 0 a 100 en donde mayor calificación representa mejor desempeño fiscal.

15

Adicionalmente, la Gobernación del Bolívar presenta incumplimiento frente a los parámetros normativos para los procesos de contratación, al no realizar inter-ventorías a los contratos de obras7. La anterior figura y el riesgo de su inexistencia, adquieren una gran importancia frente al proceso de reconstrucción de los estragos dejados por la ola invernal. En esta línea, con relación a los procesos de convocatoria abierta a los que la entidad invitó durante el año 20098, la go-bernación presenta una alta recurrencia en el uso de la modalidad de contratación directa. En el caso de las seis Alcaldías evaluadas de esta región por el índice de Transparencia Municipal, cuatro de ellas no cuentan con un manual que defina los procesos y procedimientos contractuales, así como tampoco con estudios de tipificación, estimación y asignación de riesgos, ni con un plan de compras; todas herramientas indispensables para la planeación de los procesos contractuales.

Falta profesionalización de la planta de personal: la gobernación de Bolívar presenta una baja consis-tencia entre el perfil profesional de los funcionarios, y el exigido para ocupar el cargo según el manual de funciones de la misma entidad. Así mismo, se eviden-cia que las entidades de la región no están realizando procesos de selección del personal por meritocracia, así como tampoco evaluación a sus funcionarios de libre nombramiento y remoción para el periodo 2008-20099. Lo anterior, se ve reflejado en lo reportado por el Índice de Desempeño Integral del 2009, en el cual, de los mu-nicipios evaluados del departamento del Bolívar, apenas el 45,1% tienen profesionalizado el 100% de su planta10.

Baja publicidad y acceso a información pública. De acuerdo a los resultados del Índice de Transparencia Departamental 2008-2009, la Gobernación tiene falen-cias en la implementación de servicios en línea en dife-

rentes áreas, como la posibilidad de presentar quejas, reclamos y solicitudes de información, o la presencia en el sitio web de información básica de la entidad relacionada con datos de contacto y normatividad. Por otra parte, no se está publicando información co-rrespondiente a la totalidad de los procesos licitatorios en el Portal Único de Contratación y el sitio web de la Gobernación no publica el Plan de Compras. En esta misma línea, no hay publicidad de información acerca de la composición de planta de personal, las asignacio-nes salariales, o el manual de funciones por el cual se rige la administración de personal de la entidad. Estas falencias en la entrega de información, sumadas a que la entidad no está haciendo ejercicios de simplificación y racionalización de trámites, afectan la prestación de mejores servicios a la ciudadanía.

En la promoción de la participación ciudadana y rendición de cuentas a la ciudadanía, según el Índice de Transparencia Departamental11, durante el periodo 2008-2009 la Gobernación evidenció pro-blemas de convocatoria. En los ejercicios de rendición de cuentas, no se utilizó más de un medio de comu-nicación para convocar la asistencia de la población. Así mismo, la información presentada sobre la gestión de la entidad en la audiencia de rendición de cuentas, no se difundió por algún medio físico o de comuni-cación, con el objetivo de que llegara a la ciudadanía en general. En relación a los procesos de rendición de cuentas para el control político, tampoco se presentó el informe a la Asamblea Departamental. Algo similar está sucediendo en la promoción de la participación ciudadana. A pesar de estar abriendo escenarios de diálogo con la ciudadanía, los espacios de participación en temas de planeación sólo se convocaron para el proceso de formulación del plan de desarrollo, pero no para discutir otros planes o programas de la región.

6 Periódico El Espectador, en internet: http://www.elespectador.com/articulo190041-destituido-e-inhabilitado-gobernador-de-bolivar-joaco-berrio7 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12, Índice de Transparencia Municipal - Resultados 2008-2009.

Bogotá, Noviembre de 2010. 8 Ibid.9 Ibid.10 DNP. Evaluación del desempeño integral de los municipios vigencia 2009. Informe del Departamento Nacional de Planeación. Página 177.11 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12 Índice de Transparencia Municipal - Resultados 2008-2009.

Bogotá, Noviembre de 2010.


16

Propuestas particulares para la Gobernación del Bolívar

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa.

Ofrecer apoyo técnico a los municipios para la creación o mejoramiento de los manuales de contratación, la construcción del plan de compras y el desarrollo de metodologías de tipificación y asignación de riesgos contractuales.

talEnto humano

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia

Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones

Evaluar al 100% de los servidores públicos de la entidad.

accEsoa la inFormación

Hacer públicos el 100% de los procesos de contratación en el PUC y en el sitio web de la Gobernación.

Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de los servidores públicos de la entidad

Implementar canales efectivos de comunicación para el trámite de quejas y reclamos.

rEndición dE cuEntas

Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas.

participación ciudadana

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad.

otrosBrindar apoyo técnico a los municipios en sus procesos de planeación y ejecución presupuestal.

17

reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en Cartagena

En la reciente encuesta de percepción ciudadana de la “Red de Ciudades Cómo Vamos”, Cartagena ocupa el sexto lugar de las ocho ciudades evaluadas: sólo el 47% de los ciudadanos cartageneros encuestados califican de buena la gestión institucional12. De igual forma, los diferentes resultados de las evaluaciones que el Estado les hace a las entidades públicas13, evidencian debilidades institucionales que no le permiten cumplir a cabalidad con su gestión, y generan escenarios propicios para la presencia de hechos de corrupción. Lo anterior responde principalmente a falencias en temas de recurso humano, procesos de con-tratación, dificultades para acceso a información pública y baja efectividad de la participación ciudadana.

En el taller “Agenda Regional por la Transparencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar”14 los ciudadanos par-ticipantes plantearon que, para combatir la corrupción

en la ciudad, es importante trabajar temas de calidad y transparencia en la política. Asimismo, consideraron que la corrupción es un fenómeno que se manifiesta en las instituciones del Estado, y que a su vez, es un problema social y cultural presente especialmente en contextos de desigualdad social.

Para los cartageneros, mientras existan amplias brechas sociales entre la población, donde la mayoría viven en condiciones de pobreza15, y además se mantengan las deficiencias en la administración pública, persistirán las condiciones propicias para la corrupción. Esta situación se puede ejemplificar con la preocupación ciudadana expresada por el manejo de las ayudas y recursos para la emergencia invernal. Es el caso de los mercados para los damnificados por el invierno, que se pudrieron en una bo-dega en Cartagena, por lo cual la Procuraduría sancionó en

12 Red de Ciudades Cómo Vamos. Encuesta de Percepción Ciudadana 2010. Febrero de 2011. Página 34. Disponible en: http://www.cartagenacomovamos.org/

13 Se revisa información del Índice de Desempeño Integral del Departamento Nacional de Planeación y el Índice de Transparencia Municipal de la Corporación Transparencia por Colombia 2008-2009.

14 El taller se realizó el 30 de marzo de 2011, en las instalaciones del hotel Caribe en Cartagena.15 Hay un aumento del coeficiente de Gini de 0.476 a 0.521 del año 2008 al año 2009. El indicador más usado para medir la desigualdad en la distribución del

ingreso es el Coeficiente de Gini, el cual oscila entre 0 y 1, siendo los valores más cercanos a 0 los que representan menor desigualdad, mientras que los cercanos a 1 representan mayor desigualdad. RED COLOMBIANA DE CIUDADES COMO VAMOS. Evolución de la calidad de vida en 6 ciudades colombianas 2008-2009. Bogotá, Noviembre de 2010. Página 11.

Alcaldía de Cartagena

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primera instancia a la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, con la destitución e inhabilidad general por 12 años por la omisión injustificada en el ejercicio de sus funciones, al permitir la grave situación higiénico sanitaria de la bodega16.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad:

Opacidad y fallas en los procesos y procedimientos para contratar y administrar el talento humano. Además de las condiciones estructurales, los ciudada-nos observan que los candidatos cuando son elegidos llegan con sus equipos de trabajo previamente selec-cionados y no es claro el perfil de estos funcionarios. Este desconocimiento, se acompaña de una baja pu-blicidad de información sobre el perfil y la composición del recurso humano de la entidad. Según la evaluación del Índice de Transparencia Municipal -ITM17 vigencia 2008- 2009, el sitio web de la Alcaldía no publicaba información acerca de los perfiles de sus principales funcionarios, ni las asignaciones salariales. A lo anterior, se suma que la ciudadanía no cuenta con la posibilidad de conocer el manual de funciones, con el propósito de identificar la responsabilidad y requisitos para quien fuera a ocupar el cargo.

Falta de profesionalización de la planta de personal. En relación con la preocupación ciudadana acerca del perfil y las calidades de los servidores públicos, a pesar

de que la entidad cuenta con un manual de funciones, hay una baja coincidencia entre los requisitos estableci-dos para el cargo en éste y el perfil de los funcionarios. Por otra parte, no se están realizando procesos de selección de personal bajo criterios meritocráticos; sólo 6% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción fueron seleccionados por esta modalidad18. A esta situación, se adiciona que más del 75% de los funcionarios públicos de la Alcaldía de Cartagena son contratistas, lo que evidencia no sólo un riesgo en la forma discrecional de selección del personal, sino que la relación laboral no permite el desarrollo continuo y permanente de las actividades propias de la misma.

Fallas en la contratación pública: Los ciudadanos encuentran que no se está cumpliendo con la nor-matividad, no se hace pública la información sobre los procesos de contratación y se están presentando problemas en la ejecución de obras. Estas situaciones se hacen evidentes en el incumplimiento en la entre-gada de obras, y pueden llegar a responder en parte, a la alta recurrencia en el uso de modalidades de contra-tación sin un concurso público y pluralidad de ofertas, como la contratación directa. En esta misma línea, no se están realizando interventorías a los contratos de obras pública, lo cual es preocupante frente a los retos del traslado del mercado de Bazurto, la construcción de Transcaribe, las soluciones definitivas exigidas por Tribunal Administrativo de Bolívar al Distrit, a las inun-daciones de San Pedro, Santa Mónica y aledaños19, y las obras que se requieren en el cerro de la Popa entre otras, que exigen el compromiso de actuar con rigor técnico, funcionalidad y la implementación de inter-ventorías.

16 Periódico El Espectador, eninternet: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-295386-mercados-descompuestos-tumban-secretaria-de-alcaldia-de-cartagen

17 El del Índice de Transparencia Municipal -ITM es herramienta desarrollada por la Corporación Transparencia por Colombia, que identifica las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupción a los que se enfrentan las entidades públicas, en el desarrollo de sus procesos de gestión. De esta forma, estas herramientas permiten a las entidades públicas evaluar sus características institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sanción y autorregulación de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevención de la ocurrencia de hechos de corrupción

18 En el índice de transparencia municipal se solicita información a las Alcaldías de la vigencia 2008 sobre procesos de selección para proveer cargos de libre nombramiento y remoción.

19 Periódico El universal, en Internet, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/ordenan-solucion-definitiva-inundaciones-en-san-pedro-42012

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Dificultades para acceder a información: La ciuda-danía considera que es importante que la Alcaldía no sólo implemente herramientas que mejoren su gestión, sino también que se den a conocer a la comunidad. Las dificultades identificadas por la ciudadanía para acce-der a información pública, coinciden con las falencias que arroja el ITM vigencia 2008- 2009, que responden a la baja publicidad de información relacionada con la conformación de la planta de personal, las asignacio-nes salariales de los funcionarios y los criterios para ser beneficiario de programas sociales y subsidios.

Deficiencias en el sistema de atención al ciudadano. En la encuesta de Percepción Ciudadana, el 57% de los cartageneros encuestados no están satisfechos con la atención al ciudadano20. Esta percepción puede expli-carse porque a pesar de su existencia, no se le están brindando respuestas a las peticiones de la ciudadanía, dada la ineficiencia y poca utilidad de los canales de comunicación como el buzón de quejas o reclamos de sitio web. Asimismo, la entidad no realizó ejercicios de simplificación y racionalización de trámites, lo cual afecta la calidad del servicio al ciudadano y genera

espacios propicios para la corrupción como la trami-tología.

Baja efectividad de la participación ciudadana: Los resultados de la encuesta de percepción ciudadana muestran que los cartageneros consideran que los grupos u organizaciones comunitarias son espacios poco efectivos y de baja utilidad para la participación. El 64% considera que la participación no ha permitido a las organizaciones sociales y sus líderes hablar de igual a igual con las autoridades locales, ni ha permito a la gen-te influir en las decisiones de las autoridades locales21.

Precisamente, en el taller “Agenda Regional por la Trans-parencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar” uno de los casos expuestos por los participantes, es el de los procesos de rendición de cuentas, a los cuales llega la ciudadanía sin información previa para poder intervenir y evaluar la gestión de la administración. Los ciudadanos identificaron la necesidad de contar con acciones que promuevan una participación efectiva que vaya de la mano de mejoras en la calidad en la gestión y el acceso a información pública.

20 Red de Ciudades Cómo Vamos. Encuesta de Percepción Ciudadana 2010. Febrero de 2011. Página 34. Disponible en: http://www.cartagenacomovamos.org/

21 Programa CARTAGENA CÓMO VAMOS. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana 2010. Octubre 2010. http://www.cartagenacomovamos.org/


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Propuestas particulares para la alcaldía de Cartagena

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa.

Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía

Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales.

talEnto humano

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.

Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones.

Firmar públicamente acuerdos de gestión con el 100% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción

Reducir el número de contratos por prestación de servicios profesionales.

Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.

accEsoa la inFormación

Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de los servidores públicos de la entidad

Publicar el 100% de la información de todos los programas sociales, incluyendo criterios de selección, beneficiarios y monto de recursos gastados.

rEndición dE cuEntas

Entregar con al menos un mes de antelación, información actualizada y completa de la gestión de la alcaldía en un lenguaje sencillo y comprensible

participación ciudadana

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad.

Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

Conformar y convocar a las veedurías ciudadanas para la vigilancia del 100% de los procesos de contratación en los grandes proyectos y obras públicas.

otrosCrear un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la ciudadanía

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Bogotá D.C.

Documents

Agenda Ciudadana por la Transparencia Cartagena y Bolívar