Agenda d’efficacité de l’aide internationale (AEAI) et la Société civile (SC)

Atelier CCCI

Réal Lavergne – 27 mai 2006

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Synopsis

I. ClarificationsII. Nouvelles opportunitésIII. La teneurIV. Un AIEA pour la SC?

I. Clarifications

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Distinction entre l’EA, les principes d’efficacité d’EA, et l'AEAI

Efficacité de l’aide (EA): L’objectif et la responsabilité ultime – la réduction durable de la pauvretéPas sans conséquence :

Aide à maintenir le capEncourage une vue globale

Principes de l’EA : inclue leçons apprisesAEAI : leçons + engagement / consensusUn seul objectif d’EA, mais les principes et l’agenda ne sont pas uniques

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Pas juste la Déclaration de Paris

Rôle de la coopération pour le développement (1996)Travaux de la BM et autresDeclaration de RomeDéclaration de MarrakeshMonterreyDocuments du CAD sur les bonnes pratiquesParis

II. Nouvelles opportunités

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Pourquoi l'AEAI?l'AEAI s’adresse à trois objectifs intimement liés les uns aux autres :

Une meilleures coordination et harmonisation de l’aide (la priorité de Rome)La multiplication des efforts pour atteindre les ODM (Monterrey)S’attaquer aux problèmes profonds et systémiques de gouvernance et de faible rendement des systèmes gouvernementaux (Paris)

Un marché global comportant ces trois éléments

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Les recherches de la BM et d’autres a joué un rôle importantSelon ces recherches l’aide est importante mais les institutions le sont encore plusLes travaux économétriques démontrent un rendement très élevé dans les pays bien gérésCependant, les effets de l’aide sont médiocres, et même négatifs, lorsque cette condition n’est pas remplieCela ne signifie pas abandonner les pays les plus pauvres, mais exige qu’on se concentre sur les questions de gouvernance et de rendement où l’opportunité existe

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De l’approche projet à l’approche programmeCe défi implique de nouvelles approchesLes projets fonctionnent dans certains contextes parce qu’ils comblent des lacunes, mais ils ne peuvent garantir le changement en cas de sous-développement systémique.Assurer une gouvernance systémique et un changement institutionnel suppose des efforts conjoints pour réaliser ce que nous ne pouvons faire seuls.Ce qui est nouveau: un solide consensus international sur une nouvelle façon collaboratrice de travailler

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Déclaration de Paris139 parties, dont tous les donateurs bilatéraux, 26 donateurs multilatéraux et 57 pays en développement56 engagements pour les donateurs et les paysRéitère, clarifie et rassemble les engagements précédents, et les rend plus musclésPassage de l’efficacité de l’aide à l’efficacité du développementAjoute le principe de l’engagement mutuel : 12 indicateurs, 21 cibles

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Nouvelles opportunitésCompréhension partagée des grands enjeuxConsensus sans précédent sur le besoin de travailler ensembleCroissance des flux de l’aideEngagement des pays en développement (dans l’ensemble et de certains pays en particulier)L’espoir : apporter une bouffée d’oxygène suffisante pour aider certains pays en stagnation, qui ont la volonté politique nécessaire, d’atteindre un rythme de développement accéléré

III. La teneur

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l'AEAI – Interprétation sommaireLa durabilité et l’efficacité supposent la « prise en charge locale ». Cela exige un modèle de coopération axé sur le changement et d’accompagnement par opposition au simple transfert de ressources.Travailler en fonction de systèmes des pays hôtes au lieu de les contournerTravailler au niveau des systèmes plutôt qu’au coup par coup – approche holistique, globaleTravailler ensemble et non séparémentMettre l’accent sur les résultats et la responsabilité mutuelle

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Qu’en est-il du concept des approches-programmes (AP)?

Les AP remplacent largement les projets comme formule régissant les investissements sur fonds d’aide, dans le cadre de l’AEAILes AP sont, en fait, un modèle de mise en œuvre des principes de l’efficacité de l’aide internationale au niveau opérationnelL’indicateur 9 de la Déclaration de Paris prévoit une augmentation considérable de l’APD en vertu des approches-programmes d’ici 2010

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Caractéristiques opérationnellesNiveaux multiples – macro, sous-systèmes, secteur, organisationsDynamique -

Quelques donateurs en chef de file; la prise en charge locale s’accroît au fur et à mesureLa programmation devient aussi progressivement plus rigoureuse

Utilisation croissante de mécanismes de financement conjoints (fonds communs, appui budgétaire)N’exclue pas la coopération technique ou le financement parallèle

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Implications d’ordre généralRecherche de résultats au niveau des effets à un niveau élevéInvestissement d’effort accru dans le renforcement des systèmes propres aux pays et utilisation accrue de ces systèmes (recherche de durabilité)Approches plus globales (approches-programmes)Utilisation accrue de formules de financements conjointesPriorités de plus en plus déterminées de concert, dans le pays même

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Implications pour la SCApplication

Les principes de l’EA s’appliquent aussi aux OSC

MenacesPerte éventuelle d’indépendance et de financement indépendant pour les OSC

OpportunitésEngagement dans le dialogue des politiquesNouvelles possibilités de partenariat avec les gouvernementsPossibilités de dialoguer à un haut niveau sur le rôle de la SCEngagement dans des initiatives d’approche programme

IV. Un AEAI pour la SC?

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Où est la SC dans l’AEAI?

Partie prenante au dialogue Son rôle est reconnu dans la responsabilisation des gouvernementsLes rédacteurs ont pris soin de ne pas exclure la SC et d’éviter de dire « gouvernement « quand mot « pays » conviendraitToutefois, l’AEAI se concentre sur l’État, sur les fonctions centrales de l’État, et sur le renforcement de la planification et de mécanismes de bonne gestion financière au niveau central

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Dimensions non couvertes dans l’AEAI actuel

Les tensions politiquesLes droits de la personneComment faire, concrètement, pour promouvoir la bonne gouvernance et la responsabilisation des gouvernementsComment faire face aux limitations du gouvernementRôle des approches réactives (par rapport aux approches programmatiques) Comment et pourquoi appuyer la société civile

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Que comporterait un AEAI pour la SC?

Déclaration d’intentionLeçons apprisesEngagements des donateursEngagements des autres partenaires (gouvernements, société civile)Engagements partagésIndicateurs et cibles

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Questions pour les donateursLes donateurs doivent s’interroger sur le rendement de différentes formules de partenariat.

Considérations de coûts (par ex., avantages du volontariat)Comment maximiser les effets de levierReconnaître la performance historique, les valeurs partagées et l’engagementPromotion de l’innovationPromotion de liens N-S durablesPromotion d’approches décloisonnées pour soutenir le changement au niveau des systèmes

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Enjeux pour tous

Clarté sur les rôles de la SCValeur de l’approche projet vis-à-vis l’approche programmeValeur des approches réactivesLiens SC - ÉtatQuestions de durabilitéRôle des partenariats N-SQuelles formes d’appui de la part des donateurs?

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ConclusionsL’AEAI : un acquis important en tant que consensus internationalPourrait beaucoup contribuer en matière de renforcement durable de la performance et la responsabilisation des systèmes nationauxFaire ensemble ce qui nous échappe lorsque nous faisons cavaliers seulsPas le dernier mot sur l’efficacité de l’aide mais mérite de sérieux effortsNe signifie pas l’abandon d’autres approches mais celles-ci doivent aussi être repensées sous l’angle de l’efficacité de l’aide.