Agenda Diversidad 2016

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POLÍTICAS SOCIALES

APOYAN:

AGENDA DE DIVERSIDAD SEXUAL

E IGUALDAD SOCIAL

2016-2020



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(1) conocer la realidad de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans-género y transexuales, e intersex que viven en Montevideo; (2) promover la

igualdad y no discriminación hacia las personas por su orientación sexual eidentidad y expresión de género; (3) promover una cultura respetuosa de ladiversidad y la integración de la diversidad en la cultura; (4) descentralizary territorializar respuestas; (5) impulsar la participación, articulación y coo-peración entre múltiples actores, a nivel nacional e internacional.

Que sea este documento también un instrumento de transparenciay rendición de cuentas. Cada año comunicaremos los avances logrados,plantearemos las dificultades encontradas, y ratificaremos o rectificaremosrumbos según surja del diálogo colectivo.

De todas y todos nosotros depende la construcción de una ciudad librede discriminación, donde todas las personas, más allá de nuestra orienta-ción sexual e identidad y expresión de género, seamos sujetos de derechos.Confiamos en que al cabo de estos cinco años podamos decir -con orgullo-que, más que nunca, Montevideo reconoce, respeta y celebra la diversidad.

SECRETARÍA DE LA DIVERSIDAD

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Índice principios teórico-políticos y metodología 21 Perspectiva de derechos humanos ....................................................... 21Interseccionalidad (edad, etnia-raza, clase social, territorio) ................ 23Descentralización y participación ciudadana ........................................24

diagnóstico de la situación

de las personas lgbti en montevideo

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Trabajo e ingresos económicos ............................................................29Educación ........................................................................................... 31Salud .................................................................................................. 31Vivienda ..............................................................................................32Lugar de residencia y origen ...............................................................32Seguridad, violencia y discriminación ..................................................33

introducción

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antecedentes

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proceso participativo

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Síntesis de la consulta con referentes de la sociedad civil .................... 37Síntesis de la reunión con referentes de la IM ......................................39

lineamientos y acciones de la agenda

de diversidad sexual e igualdad social

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recomendaciones generales parala elaboración de políticas de diversidad

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referencias

bibliográficas

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anexo

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Agenda de la consultacon sociedad civil ..................... 67

Agenda de la consulta conlos/as decisores/as de la IM ......68



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Introducción

Desde la Intendencia de Montevideo (IM) se entiende

que las políticas departamentales deben concebirse ygestionarse a partir de una perspectiva de derechos hu-manos. En este sentido, se apuesta a través de diversasunidades y secretarías del Departamento de Desarro-llo Social a construir políticas públicas hacia diferentescolectivos: afrodescendientes, migrantes, personas condiscapacidad, niñas, niños, adolescentes y jóvenes ypersonas mayores. Estas acciones tienen por objetivo laconstrucción de una ciudad integrada, inclusiva y res-

petuosa de su diversidad.

Por otra parte, se destaca la importancia de trabajara nivel departamental y municipal para avanzar en elcierre de la brecha entre la igualdad legal y la igualdadsocial, considerando que «Las ciudades, por su escalay cercanía de las gestiones con su población, son ám-

bitos privilegiados para la implementación de políticas

públicas que aborden las necesidades de grupos pobla-cionales específicos»1. La IM en particular, ha demos-trado ser una «incubadora» de experiencias innovado-ras en distintas arenas, con énfasis en lo vinculado apolíticas de igualdad de género y temáticas afines2.

1 FALGBT (2014): Plan de Ciudadanía LGBT. Políticas Públicas para les-

bianas, gays, bisexuales y trans en Argentina. Propuesta de la Federa-ción Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans para una polít icapública federal de ciudadanía para lesbianas, gays, bisexuales y trans.Federación Argentina de lesbianas, gays, bisexuales y trans, con apoyode ONUSIDA y del PNUD (pág. 20).

2 Rodríguez Gustá, A.L (2012): La transversalización de género en la In-tendencia de Montevideo. Evaluación del 2° Plan de Igualdad de Opor-tunidades y Derechos de la Intendencia Departamental de Montevideo(Uruguay). IM, Montevideo.



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Para avanzar en esta línea, la nueva administración de-

partamental, a través del Departamento de DesarrolloSocial, ha decidido la creación de la Secretaría de laDiversidad con el objetivo de caminar hacia la cons-trucción de una política pública en materia de diver-sidad sexual, dentro de la futura División de Igualdadde Género.

A su vez, la Secretaría se propuso la construcción deuna Agenda de Diversidad Sexual e Igualdad Social que

sirva como «hoja de ruta» del accionar de la IM parael quinquenio en relación a la temática, esperando asícontribuir a la instalación de una política pública siste-mática y permanente en el área.

Así, la IM se propone contribuir en la construcción deesta agenda, desde un doble rol. Por un lado, propi-

ciando el fortalecimiento y sostenibilidad de las accio-

nes ya en marcha, aportando a la articulación y colabo-ración entre los distintos actores que vienen trabajandola temática o están comenzando a hacerlo desde dis-tintos frentes (organizaciones sociales y comunitarias,academia, gobiernos y cooperación internacional). Porotro lado, se compromete a asumir una actitud proac-tiva a la hora de impulsar acciones en las áreas espe-cíficas de su competencia, instando al desarrollo deacciones innovadoras, que se nutran tanto de nuevos

desarrollos teóricos como de la experiencia comparada(institucional y social, nacional e internacional).



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Antecedentes

Desde fines de los años ‘90 Uruguay ha presenciado un

proceso de politización de la diversidad sexual, asocia-da entre otras cuestiones a progresivo fortalecimientodel movimiento de la diversidad sexual y una capaci-dad aumentada de éste para colocar sus temas en laagenda. Un hito en este proceso fue la realización de laprimera «Marcha del Orgullo Gay» en el año 1993, quea partir de entonces se viene realizando anualmente,cambiando luego su denominación a «Marcha de la Di-versidad», aumentando cada año su asistencia1.

Para el final de la década se logró ingresar la agendaa la órbita del Poder Legislativo y se fueron aprobandosucesivas normativas de lucha contra la discriminación

1 Sempol, D. (2013). De los baños a las calles. Historia del movimientolésbico, gay, trans uruguayo (1984-2013). Montevideo: Debate.

y el combate de las desigualdades por motivo de orien-

tación sexual e identidad y expresión de género:

• Ley de Unión Concubinaria, que reconoce a las pa-rejas del mismo sexo (2007);

• A través de la Ley 18.590 Código de la Niñez y la

Adolescencia, se sancionaron disposiciones refe-ridas a la adopción, protegiendo e igualando losderechos de los hijos e hijas de familias LGBT al

permitir la adopción conjunta por parte de parejasen unión concubinaria (2009);

• Ley de Derecho a la Identidad de Género y al Cambiode Nombre y Sexo en Documentos Identificatorios,permite a las personas trans obtener un documentoacorde a su identidad de género y no condiciona el



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cambio a la realización de operaciones de reasigna-ción de sexo previas ni a procesos de hormonizaciónde ningún tipo (2009);

• Ley de Matrimonio Igualitario, consagra el derechode las parejas del mismo sexo a contraer matrimo-nio en igualdad de condiciones que las parejas he-

terosexuales (2013);

• Ley 19.167 de Reproducción Humana Asistida, ha-bilita el acceso a estas prestaciones a las personasgays, lesbianas y trans, aunque con ciertas limita-ciones (2013).

A nivel de las políticas públicas elaboradas desde el PoderEjecutivo también se han constatado avances importantes

en esta agenda. En particular se destaca el desempeñodel Ministerio de Desarrollo Social (Mides), generandoacciones orientadas hacia personas trans, población re-conocida tanto por el Estado como por la sociedad civilcomo la más vulnerada por la «fobia» a la diversidadgenérico-sexual aún presente en la sociedad. Entre otrasmedidas implementadas, se destacan las siguientes:

• Dispositivo de apoyo al proceso de adecuación dela identidad de género, facilitando el acceso a lasposibilidades que abre la Ley 18.620;

• Acceso de la población trans sin excepciones a laTarjeta Uruguay Social, prestación que brinda unmonto mensual para comprar alimentos y produc-

tos de limpieza en los comercios adheridos (primeramedida de acción afirmativa para este grupo);

• Inclusión de la perspectiva de diversidad sexual ycupos especiales para facilitar el acceso de personastrans a programas de capacitación, educación e in-serción laboral («Uruguay Trabaja», «Ley de EmpleoJuvenil —Primera Experiencia Laboral», «Yo estudio yTrabajo» y «Nexo» son algunos ejemplos);

• Realización de un llamado laboral destinado exclu-sivamente a personas trans para ingresar a trabajaren el Mides;

• Transversalización de la perspectiva de diversidadsexual hacia el interior del ministerio a través de



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distintos instrumentos, entre los que se destacan lostalleres de sensibilización y formación al funcionaria-do y la incorporación de la categoría «trans» comouna opción en la variable identidad de género en losformularios de acceso a beneficios sociales;

• Convenio con la Universidad de la República (Ude-

laR) para la producción de conocimiento académicosobre políticas públicas y diversidad sexual;

• Creación de un Consejo Consultivo de la DiversidadSexual con participación de la sociedad civil queasesora al Mides en la elaboración de políticas;

• Incorporación de medidas orientadas a jóvenestrans en el Plan de Acción de Juventudes 2015-2025;

• Convenio de colaboración con el Centro Nacional deEducación Sexual (CENESEX) de Cuba, que incluyecapacitaciones a profesionales médicos uruguayosen hormonoterapia y cirugías de reasignación desexo para personas trans; y la

• Creación del Centro de Referencia Amigable (CRAM),junto con la Facultad de Psicología de la UdelaR,servicio que brinda atención psicológica a perso-nas LGBTI y orientado en general a dar respuesta adistintas problemáticas que surjan en relación a ladiversidad génerico-sexual.

Asimismo, se han avanzado lineamientos en relacióna las políticas de salud y la diversidad sexual, desta-cándose las experiencias de atención a personas transen el marco de la Unidad Docente Asistencial de la Redde Atención Primaria/ASSE ubicada en el Centro Hos-pitalario Gustavo Saint Bois y el proyecto de Centros deSalud Libre de Homo-lesbo-transfobia implementadoen la Ciudad Vieja y Barros Blancos.

A nivel educativo, por otra parte, se promovió la in-clusión la diversidad sexual como principio y derechoa respetar y como contenido específico a incluir en lacurrícula de educación primaria y secundaria a travésdel Programa de Educación Sexual (PES) de la Admi-nistración Nacional de Educación Pública (ANEP) crea-do en 2007. En este marco se han realizado acciones



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de formación a docentes y referentes de sexualidad yde elaboración de materiales sobre diversidad géneri-co-sexual, con el apoyo de UNFPA y el Instituto Nacionalde las Mujeres (INMUJERES) del Mides. Asimismo, cabedestacar la incorporación de temas de género y diversi-dad sexual en la currícula de carreras universitarias queforman profesionales que son centrales luego para laimplementación de políticas públicas en el área social,como la Facultad de Ciencias Sociales, la Facultad de

Medicina y la Facultad de Psicología de la Universidadde la República.

Otras instituciones públicas han realizado esfuerzos desensibilización y capacitación en relación a la diversi-dad sexual. Entre otras, se pueden mencionar el Minis-terio del Interior y la Televisión Nacional de Uruguay.

A nivel departamental, las acciones en la materia hansido más acotadas. Como principales antecedentes, sedestaca que desde hace una década la IM ha apoyadodiversas acciones del movimiento social de la diversi-dad sexual, en especial, la realización de la Marcha porla Diversidad. También ha asumido para sí la construc-ción, año a año, de la Agenda del Mes de la Diversidad(setiembre) apoyando muchas de las actividades inclui-das en ella como el Festival Llamale H o la realización

de la Fiesta de la Diversidad, así como la promoción delturismo LGBT.



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Principios teórico-políticos y metodología

La construcción de una Agenda de Diversidad Sexual eIgualdad Social que oriente las acciones de la IM para elquinquenio se sostiene sobre tres perspectivas:

PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

La perspectiva de derechos humanos sitúa en el cen-tro de las políticas a las personas como sujetos de de-

rechos y entiende que la finalidad de las acciones delEstado debe ser garantizar a todos los habitantes delterritorio uruguayo el ejercicio pleno de esos derechos.Esta mirada se basa fuertemente en los compromisosinternacionales asumidos por el Estado y le exige a ésteasumir su responsabilidad de agotar todos los esfuer-zos posibles para que la ciudadanía toda pueda ejercer

libremente sus derechos. Implica también que los de-rechos sean reconocidos en el sistema jurídico nacio-nal y tengan una traducción concreta en las políticaspúblicas realizadas por el Poder Ejecutivo en todos losEstados1. La forma como se comprende el rol del Estadodesde este enfoque comprende tres aristas:

«Obligación de respeto: Respetar los Derechos Humanosabsteniéndose de provocar violaciones a los mismos,

haciendo cesar cualquier acción que desde el Estadolo provocara y proporcionando una reparación inte-gral por las violaciones que hubiera cometido;

1 Pautassi, L. (2010). «El aporte del enfoque de Derechos a las políticassociales. Una breve revisión». Taller de expertos Protección social, po-breza y enfoque de derechos: vínculos y tensiones. CEPAL- GTZ



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Obligación de protección: Proteger frente a la acciónde terceros que causaran el perjuicio sobre lascondiciones que garantizan el efectivo goce de losDerechos Humanos. En el marco del derecho inter-nacional quienes tienen responsabilidad son losEstados y por lo tanto quienes violan los DerechosHumanos por acción u omisión. Los actores parti-culares cometen delitos, la no protección por partedel Estado a sus ciudadanos frente a esos delitosconstituye una violación por omisión de su obliga-ción de protección;

Obligación de cumplimiento: Adoptar medidas paragarantizar la progresiva realización de los Dere-chos Humanos de todas las personas que vivenbajo la jurisdicción del Estado, empleando para

ello hasta el máximo recurso que se disponga»2.En relación a la dimensión igualdad y no discrimi-nación, la agenda se sustenta en la noción estable-

2 Willat, F. (2011). ¿Qué es la perspectiva de derechos humanos? SerieHablando de Derechos DESC+A Charlas de Formación en Derechos Hu-manos, Nº 1. Montevideo: MIDES (p. 18).

cida por el Plan de Igualdad de Género (2014-2017)de la IM, que establece, siguiendo a la Relatoríade las personas LGTB de la Comisión Interameri-cana de Derechos Humanos, que la discrimina-ción por orientación sexual, identidad de géneroo expresión de género remite a «toda distinción,exclusión, restricción o preferencia de una perso-na por estos motivos que tenga por objeto o porresultado —ya sea de hecho o de derecho— anularo menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,en condiciones de igualdad, de los derechos y li-bertades, teniendo en cuenta las atribuciones quesocial y culturalmente se han construido en torno adichas categorías»3.

La perspectiva de derechos humanos, además de un

horizonte ético-político, también se constituye como unlineamiento con una traducción práctica y técnica con-creta en todo el proceso de elaboración de la políticaespecífica, que demanda transparencia y rendición de

3 3er Plan de Igualdad de Género, Montevideo Avanza en Derechos, Sindiscrminaciones. 2014-2017. Intendencia de Montevideo (págs. 26-27).



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cuentas, información para la participación ciudadana yelaboración de políticas públicas basada en evidencia.4

INTERSECCIONALIDAD

La mirada interseccional parte de reconocer que las per-sonas tienen múltiples identidades, formadas por variascapas interrelacionadas y mutuamente determinadas,que están en un estado de permanente flujo, tanto entérminos de la configuración de cada una, como tam-bién en la interrelación entre unas y otras. Asimismo, ellugar que ocupan los sujetos en la estructura social estáen buena medida determinado por el cruce de posicio-nes de sujetos que afecta a cada ciudadano/a, y cómolos clivajes de etnia-raza, género e identidad de géne-

ro, orientación sexual, edad, situación de discapacidad,lugar de residencia, condición de ciudadanía, entre

4 Píriz, M. y P. Gainza (2011). «Enfoque de derechos y políticas sociales:universalismo, focalización y perspectivas transversales». En Discrimi-nación/ Documentos relevantes en los ámbitos internacional y nacio-nal para la erradicación de la discriminación y el racismo. Montevideo:MIDES.

otros, que se refuerzan e implican mutuamente, ge-nerando situaciones de subordinación específicas. Lanoción de interseccionalidad insta a romper la idea delabordaje acumulativo de la identidad (por ejemplo: et-nia + género + sexualidad + clase = identidad comple-ja) y para problematizar los procesos de categorizacióna través de las narrativas de experiencias de sujetosmarginalizados. Enfocar la interacción entre diferentesestructuras de desigualdad permite obtener un pano-rama más comprensivo y desarrollado de la opresióny discriminación a la cual están sometidos distintosgrupos de personas y así elaborar políticas públicasmás eficaces. La interseccionalidad como un enfoquepolítico y estrategia para diseñar políticas de igualdadpermite contemplar la naturaleza múltiple de las iden-tidades de las personas y la interacción de diferentes

estructuras y dinámicas de desigualdad y opresión ennuestras sociedades.5

5 Nash, Jennifer (2008): «Re-thinking intersectionality», Feminist Re-view, 89 (pp.1-15). Johnson, Niki (2012). «El concepto de la intersec-cionalidad y la experiencia de su aplicación en las políticas de an-tidiscriminación de la Unión Europea», Ponencia presentada en el VSeminario Académico de Género y Diversidad Sexual, Montevideo.



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En términos de elaboración de políticas implica asi-mismo una coordinación y diálogo permanente con lasotras dependencias de la IM que trabajan estas temáti-cas (afrodescendencia, juventud, adultos mayores, dis-capacidad, género).

DESCENTRALIZACIÓNY PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Se promoverá, a tono con el trabajo que la IM vienerealizando desde hace años en relación al tema des-centralización y el alcance a todo el territorio del de-partamento. En particular, el tercer nivel de gobiernoha servido como forma de democratización del poderpolítico en lo que refiere a la aplicación del principio de

subsidiariedad: es decir, que las decisiones se tomenlo más cerca posible de los ciudadanos y las ciudada-nas. Esto no sólo permite incidir en las decisiones, sinoque promueve la rendición de cuentas y la capacidadde reconocer la diversidad de territorios en términos denecesidades y oportunidades y, a la vez (y no es contra-dictorio), una apuesta a establecer pisos de igualdad a

partir de ese reconocimiento de situaciones diferencia-les. Por ello, la implementación de la Agenda se apo-yará fuertemente en todos los dispositivos que la IM hadesarrollado, desde el vínculo con los municipios y susequipos de igualdad, los Centros Comunales Zonales,los presupuestos participativos, los cabildos abiertos,concejos vecinales, entre otros. Asimismo, se instala-rán ámbitos de participación de la sociedad civil dedos tipos. En primer lugar, se promueve la realizaciónbimensual de reuniones periódicas con organizacionesvinculadas a la temática. En segundo lugar, se instaráa la realización de al menos un «cabildo de la diversi-dad» por año, que esté abierto y convoque a toda laciudadanía.

Siguiendo estos lineamientos, la propia metodología

de construcción de la agenda incorporó la realizaciónde consultas: por un lado, de una consulta con actoresde la sociedad civil organizada en torno a la diversidadgénerico-sexual así como de ciudadanos/as interesa-dos/as en participar, y por otro lado, con autoridadesy equipos técnicos de la propia IM en áreas de especialinterés.



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Estos encuentros, que tuvieron lugar entre noviembrey diciembre del 2015, tuvieron como propósitos prin-cipales: 1. dar a conocer e intercambiar ideas sobre la pro-

puesta global de trabajo de la Secretaría de la Di-versidad;

2. dialogar sobre sus contenidos con los decisores ydecisoras e identificar sinergias posibles así comoincorporar modificaciones a las propuestas exis-tentes o nuevas propuestas —se realizaron reunio-nes bilaterales y un encuentro colectivo—;

3. recoger los diagnósticos, percepciones, opiniones,expectativas y propuestas de la sociedad civil or-

ganizada en Uruguay en torno a las principalesnecesidades existentes a nivel departamental enrelación a la diversidad sexual6.

6 En el anexo se encuentran las agendas de trabajo de las reuniones ylos actores participantes.



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Diagnóstico de la situaciónde las personas LGBTI en Montevideo 1

Lamentablemente casi no existen datos sobre la cali-dad de1, vida de las personas lesbianas, gays, bisexua-les, trans e intersex (LGBTI)2 que viven en Montevideo.

1 Las referencias bibliográficas completas de esta sección se encuentranal final del documento.

2 Siguiendo los trabajos de Sempol (ver por ejemplo 2012) y el «Manualde Orientaciones Técnicas para la Atención Ciudadana» del Ministerio

de Desarrollo Social (MIDES, 2015b:53) se entiende que la «orientaciónsexual refiere al deseo, atracción y/o vínculo sexual-afectivo de unapersona hacia otra, de forma más o menos permanente. Las orien-taciones sexuales se clasifican comúnmente y de forma genérica ysimplificada en las siguientes categorías: heterosexual, homosexualy bisexual. Si bien existen otras categorías, estas son las que han ad-quirido mayor visibilidad». Por identidad de género se «refiere a cómose siente, con qué se identifica y cómo se relaciona una persona conlas identidades masculinas y femeninas, o sea, con sentirse hombre,mujer o trans. Teniendo como base que el género es una construcción

Solo algunos trabajos han intentado brindar un pano-rama sobre la situación de las personas trans. A con-tinuación se sintetizan algunas de las problemáticas

social, las identidades de género no necesariamente están vinculadasal sexo anatómico y/o a la combinación de cromosomas que compo-nen biológicamente lo que como especie somos: macho, hembra ointersexual. El término “trans” es un término “paraguas” que englobauna serie de configuraciones identitarias entre las que se encuentran

travestis, transexuales y transgénero, es decir personas que viven unaidentidad de género diferente de la asignada al nacer. Dichas perso-nas pueden o no recurrir a cirugías, tratamientos hormonales u otrasmodificaciones corporales, así como a vestimentas, ornamentaria, ex-presiones, etc. asociadas a las identidades de género. Con frecuencia,las personas trans interpelan la existencia de dos sexos “naturales”y la relación intrínseca entre sexo biológico-anatómico, identidad degénero, expresiones de género y orientación sexual, interpelando alparadigma heteronormativo de lo binario —opuesto y complementa-rio— entre el hombre-macho y la mujer-hembra».



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EDUCACIÓN

• Los niveles educativos de la población trans estánpor debajo de los de la población general. El 82%de las personas trans solicitantes de la Tarjeta Uru-guay Social (TUS Trans) no alcanza a superar la ba-rrera del ciclo básico (MIDES, 2014).

• El 62,2% de las personas trans entre 15 y 29 años

declara haber sido discriminada por pares durantesu pasaje en la escuela (Sempol, 2014; en base aFailache et al 2013).

SALUD

• El 85% de las trans de Montevideo tiene coberturaen Salud Pública (MYSU, 2012). Según Failache et al(2013, citado en Mides, 2015: 8) casi un 70% lo haceen el Hospital de Clínicas y el 26% en las institucio-nes de asistencia médica colectiva.

• La población trans se expone en su gran mayoríaa formas clandestinas de transformación corporalque implican un alto riesgo para la salud, ante laresistencia y/o desinformación del sistema de saludsobre este tipo de corporalidades y sus necesidadesespecíficas (tratamientos hormonales), sumado alas barreras existentes para el acceso a los servicios(Sempol, 2014).

• En Uruguay la epidemia del VIH presenta un patrónde distribución denominado «de tipo concentrada»(presentan baja prevalencia en población generaly alta prevalencia en poblaciones específicas). Tan-to las mujeres trans como los hombres que tienensexo con otros hombres están incluidos en estosgrupos (MSP, 2010; Mides, 2015).



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VIVIENDA

• Un quinto de la población trans se encuentra en si-tuación de calle (MSP 2009b: 48, citado en Mides,2015:8).

• Las personas trans viven predominantemente enhogares unipersonales. El 40% se aloja en una vi-vienda que alquila o es de su propiedad. Tambiénhay prevalencia de arreglos que podrían conside-rarse más precarios, como situación de calle (5%),ocupante (6%) y pensión (2.5%) (Failache et al2013, 32; ver también Mides 2015).

LUGAR DE RESIDENCIA Y ORIGEN

• La población trans montevideana cuenta con unaalta proporción de personas migrantes, provenien-tes del interior del país o del extranjero (35%) (Fai-lache et al 2013)

• Existe una fuerte concentración de trans en algunosbarrios de la ciudad: el 30% reside en Cerrito dela Victoria, Cordón, Centro y Palermo (Failache etal 2013)



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SEGURIDAD, VIOLENCIA Y DI SCRIMINACIÓN

• Fuerte violencia social hacia la población trans.Entre 2011 y 2015, siete trans fueron asesinadas,habiéndose aclarado solamente dos de estos ho-micidios.

• El 66% de las trans ha sufrido algún episodio deviolencia, mayoritariamente agresiones en la ca-lle. Los perpetradores son en orden de frecuencia«clientes», parejas o ex parejas, y en menor medidadesconocidos y familiares (Failache et al 2013).

• La Primera Encuesta Marcha del Orgullo (2005)

realizada en Montevideo determinó que el 67% delas personas encuestadas (asistentes a la marcha)

sufrió alguna forma de discriminación por orienta-ción sexual o identidad de género: el 19% fue vícti-ma de agresiones directas (un 5% padeció agresio-nes físicas, un 3% agresiones sexuales, un 6% fuechantajeado y un 5% asaltado).

• Otro indicador de esta dimensión surge de una en-cuesta realizada en 2013 sobre estigma y discrimi-nación, en la cual se incluyó una pregunta indirec-ta para medir este fenómeno: se consultaba a laspersonas encuestadas a quiénes no quisieran tenercomo parte de su familia. Un 22% respondió queno quisiera tener personas trans y un 15% a hom-bres que tienen sexo con otros hombres. Estos gru-pos solo eran superados en rechazo por «personasque cometieron un delito» y «usuarios de drogas»(Sosa Ontaneda, 2013:29).

• A su vez, el 48% declaró haber sido amenazado oinsultado verbalmente al menos en una oportuni-

dad por su orientación o identidad sexual en espa-cios públicos abiertos, el sistema educativo y/o elespacio laboral (Sempol, 2012:22).



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• La discriminación por orientación sexual e iden-tidad de género es la más denunciada (19.2% deltotal de denuncias recibidas) luego de la discrimi-nación por etnia-raza en los mecanismos existentesen el Estado uruguayo (Inspección General de Tra-bajo y la Seguridad Social, Institución Nacional deDerechos Humanos y la Comisión Honoraria contrael Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Dis-criminación (Sempol, 2014).

• La Intendencia de Montevideo se encuentra entrelas dependencias estatales más denunciadas en laInstitución Nacional de Derechos Humanos (2012-2013) por discriminación por orientación sexual oidentidad de género, con casi un 10% de las de-nuncias recibidas (misma cantidad que el Minis-

terio del Interior y el Sistema Educativo) (Sempol,2014).



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Proceso participativo

SÍNTESIS DE LA CONSULTA CONREFERENTES DE LA SOCIEDAD CIVIL

La reunión, realizada en noviembre y coordinada por laSecretaría de la Diversidad, contó con la participaciónde las principales organizaciones de trabajo social enla temática así como también de referentes de orga-nismos gubernamentales que trabajan en la materia.Asimismo participaron ciudadanos que se acercaron deforma individual para realizar sus aportes.

A continuación se presenta una síntesis de las principa-les propuestas esbozadas, ordenadas por eje temático.

Transversalización de la perspectivade diversidad sexual en la interna de la Intendencia:

• Sensibilización y capacitación al funcionariado.

• Creación de un protocolo para denunciar casos deacoso/discriminación por homo-lesbo-transfobia.

• Incorporación de la variable identidad de géneroque contemple las identidades trans en los formu-

larios internos y de acceso a beneficios sociales.



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Generación de información sobrela situación de las personas LGBTI:

• Promover la generación de conocimiento y cons-trucción de datos que releven las necesidades delas personas gays, lesbianas, bisexuales e intersexen el departamento.

• Analizar si en su interior la Intendencia ofrece am-bientes libres de homo-lesbo-transfobia para sufuncionariado y la ciudadanía en general.

Reglamentaciones y disposiciones antidiscriminación:

• Promover una regulación departamental en rela-ción a los servicios sanitarios (varios y vestuarios)

que incorpore posibilidades para las personas trans.

• Examinar las normativas vinculadas al derecho deacceso y permanencia en bares, boliches y otrosámbitos de la ciudad para incorporar cláusulascontra la discriminación por orientación sexual eidentidad de género.

• Establecer mecanismos de denuncia y acompaña-miento a ciudadanos/as que sean víctimas de dis-criminación en la ciudad.

Acciones afirmativas:

• Evaluar en programas sociales existentes en la In-tendencia y la posibilidad y pertinencia de incorpo-rar acciones afirmativas para facilitar el acceso depersonas trans.

Cultura y educación:

• Ampliar la “feria de la diversidad” que se realizaen la previa a la Marcha de la Diversidad haciaotros barrios y extenderla en el tiempo, así como

también descentralizar la “fiesta de la diversidad”alcanzando distintos barrios.

• Recuperar el Espacio de la diversidad existente enla Ciudad Vieja como ámbito para el desarrollo deactividades culturales.



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• Promover premio y concursos artístico-culturalesvinculados al reconocimiento social de la diversi-dad (por ejemplo en el área de poesía, escritura,teatro, carnaval, etc.).

• Realizar actividades educativas y culturales dirigi-das a jóvenes y adolescentes (por ejemplo, a tra-vés de los centros juveniles, programa Teatro en elAula, etc.).

• Generar instancias de sensibilización en ferias ve-cinales y espacios de alta circulación de personas(Terminal Tres Cruces, Aeropuerto, Puerto).

Salud:

•

Sensibilizar y capacitar en una atención no discri-minatoria y con perspectiva de diversidad sexuala funcionariado (de la salud, administrativos, demantenimiento y limpieza) de las policlínicas de laIntendencia.

• Generar sinergias entre distintos servicios aboca-dos a promover una salud integral con perspectivade diversidad (Centro de Referencia Amigable delMIDES y la Facultad de Psicología, Unidad DocenteAsistencial Saint Bois, Centro de Salud de la CiudadVieja libre de Homo-lesbo-transfobia, Línea SIDA,Sexualidad y Derechos de la Intendencia de Monte-video y ASEPO, etc.).

SÍNTESIS DE LA REUNIÓN CONREFERENTES DE LA IM

Fue realizada en el mes de diciembre y coordinadapor la Secretaría de la Diversidad. Luego de exponerel diagnóstico presentado así como la síntesis surgida

de la reunión con la sociedad civil, se abrió la discu-sión con los/as decisores/as para evaluar la pertinen-cia y factibilidad de las medidas así como comenzar apensar formas de colaborar para su implementación.Asimismo, se realizaron reuniones bilaterales con dis-tintas secciones de la IM de particular interés para laconstrucción de estos lineamientos.



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En general existió consenso en relación a la direcciónde la agenda y la pertinencia de las acciones generalespresentados por la Secretaria de la Diversidad, especifi-cándose además las siguientes cuestiones:

• Importancia de utilizar las herramientas ya exis-tentes en la IM para incorporar la perspectiva dediversidad sexual, entendiendo que todas las pers-pectivas forman parte de la mirada sobre derechoshumanos.

• Focalizarse en el tema cultural, que se visualizacomo el núcleo más duro para promover una trans-formación social en relación al tema.

• Priorizar la descentralización como principio que

transversalice todas las actividades, procurandollegar a la periferia y barrios alejados del centro dela ciudad, que concentrar la oferta (por ejemplo, seinsistió en el uso de las plazas de convivencia comoplataformas para avanzar en este sentido).

• Necesidad de modificar formularios, decretos ynormativas pero de que estas transformacionessean acompañadas de capacitaciones y sensibili-zaciones a todo el funcionariado de la IM para sucorrecta y efectiva aplicación.

• Enfatizar la dimensión comunicacional de las polí-ticas, para lograr que toda la IM conozca las accio-nes al tiempo que empoderar a la ciudadanía parahacer valer y reclamar por sus derechos. Iniciar lasacciones con campañas puntuales y dirigidas haciala interna para lograr mayor efectividad y trabajarla discriminación hacia el interior de la IM.

• Se identificaron algunos otros antecedentes ya exis-tentes que sirve como plataforma para profundizar

los lineamientos de la Secretaría; en concreto:

› existe una normativa que brinda indicacionesde uso de espacios para eventos entre cuyascláusulas se incorpora la no discriminación pordistintos motivos, entre ellos, por orientaciónsexual e identidad de género.



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› el MAM está coordinando con la Cámara de Co-mercio y negocios LGBT de Uruguay para traba-jar el tema LGBT en realización a la empleabili-dad en el mercado.

› en el marco de la iniciativa de plan de cambiosen la Ciudad Vieja se incluye la recuperación yreapropiación del Espacio Libre de la Diversi-

dad Sexual de la calle Policía Vieja.

› las plazas de convivencia (Tres Ombúes, Casava-lle, Alba Roballo, Seregni, etc.) son plataformasa tener en cuenta para desarrollar actividades,dado que cuentan con un correlato de apoyolocal-vecinal y cuida parques que han tenidosensibilizaciones y capacitaciones en cuestiones

vinculadas a discriminaciones y desigualdades.

• Identificar, apoyar y promover grupos sociales anivel territorial como contraparte de las políticas,para que acompañen la demanda y su implemen-tación y así favorecer a su sostenibilidad y apropia-ción por parte de los/as montevideanos/as.

• Políticas en relación a los baños y su uso por partede personas trans. Se reflexionó sobre la necesidadde diseñar estrategias diferentes según se trabajesobre lo ya existente o sobre lo que se construirá enel futuro. Las alternativas discutidas son transfor-mar baños individuales modificando el cartel paraque no sean asociados a un género en particularasí como en caso de baños colectivos, utilizar un

tercer baño universal para quien prefiera utilizarlo(cuidando de no estigmatizarlo como “baño trans”o segregado para otra población) que contemplenaccesibilidad para personas en situación de disca-pacidad, posibilidad de que madres o padres lle-ven a sus hijos/as de otro género, etc. Se resaltala importancia de trabajar el tema comunicacionaltambién en referencia a este punto así como a tra-

bajar primero hacia la interna de la IM capacitandoy sensibilizando al personal para gestionar posiblesconflictos o situaciones de discriminación que pue-dan surgir de estas nuevas disposiciones/infraes-tructuras. En el mismo sentido, se podría discutir eltema vestuarios en distintas instalaciones munici-pales (por ejemplo en el Teatro de Verano).



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• Asimismo, se plantea la necesidad de desarrollaralgún tipo de protocolo en relación a qué ocurre siuna persona es discriminada en espacios o servi-cios dependientes de la Intendencia de Montevideo.

• Trabajar con la población adulta mayor, por ejem-plo en los Centros Diurnos de la IM así como enlos grupos y redes sociales que ya existen, promo-

viendo la sensibilización en relación a la diversidadgenérico-sexual en general, promoviendo ambien-tes más amigables para adultos mayores LGB (paraque no deban volver a meterse en el closet al llegara la vejez) y la inclusión de personas mayores trans.

• Promover fondos concursables para proyectos va-lorando especialmente que incorporen una mirada

interseccional, considerando al menos dos clivajesde desigualdad/discriminación (ejemplo: juventud/discapacidad; adultos mayores/diversidad, etc.).

• Diseñar estrategias coordinadas con la unidadvinculada a afrodescendencia para contemplar lasespecificidades que la homo-lesbo-transfobia ad-

quiere en la comunidad (por ejemplo, en la com-posición, vestimenta y roles que se asumen en lascomparsas de negros y lubolos).

• Promover la sensibilización y formación del funcio-nariado de la IM priorizando algunos perfiles enparticular (por ejemplo, quienes trabajan en aten-ción al público, inspección general, etc.). Se plantea

la necesidad de trabajar por un lado sensibilizaciónen un sentido más básico y por otro lado forma-ciones y capacitaciones más específicas sobre elknow-how de la implementación de políticas conperspectiva de diversidad sexual. Las metodologíasque trabajan desde lo vivencial (testimonios, expe-riencias etc.) pueden ser efectivas para aportar alprimer punto, para que el funcionariado «sienta»

lo que significa vivir la homo-lesbo-transfobia ylogre internalizar la no discriminación hacia perso-nas LGBTI. Las herramientas que recursos humanostiene para capacitar y comunicar son centrales paraavanzar en esta y otras líneas mencionadas y parapoder instar a la participación de los/as funciona-rios/as en las instancias que se diseñen.



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• De cara al futuro censo de funcionariado de la IM,se propone incorporar la categoría identidad de gé-nero reconociendo las identidades trans y algunosotros elementos que puedan ser pertinentes paraidentificar el grado de homo-lesbo-transfobia en lainterna.

• Pensar específicamente líneas de trabajo con el

MAM como ámbito que tiene gran alcance en laciudadanía y plataforma de realización de activi-dades culturales, pero también que tiene acceso altrabajo con operadores y comercios para pensar enun «sello» que «certifique» ambientes amigablespara personas LGBT, especialmente para sus traba-jadores/as, clientes y usuarios.



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Lineamientos y acciones de la Agendade Diversidad Sexual e Igualdad Social

L1. CONOCER LA REALIDAD DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES,

TRANS E INTERSEX (LGBTI) QUE VIVEN EN MONTEVIDEOOBJET IVOS RESULTADO ESPERAD O

1.1 Promover, divulgar y publicarinvestigaciones sobre la situaciónde las personas LGBTI de la ciudaden conjunto con distintos actores(sociedad civil, gobierno, academia,cooperación internacional, entreotros).

Encuentro y seminario en Montevideo sobre las ciudades y los derechos LGBTIrealizado.

Publicación de al menos dos estudios en profundidad sobre los problemascentrales de la agenda.

Presentación de la publicación con decisores/as, sociedad civil y ciudadanía.

1.2 Realizar una encuesta a personasLGBI del Departamento deMontevideo a fin de generarinformación representativa sobre lascaracterísticas y las problemáticasde esta población.

Formulario de encuesta diseñado.

Informe de sistematización de datos de la encuesta elaborado.

Publicación de resultados de la encuesta.



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L1. CONOCER LA REALIDAD DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES,TRANS E INTERSEX (LGBTI) QUE VIVEN EN MONTEVIDEO

OBJET IVOS RESULTADO ESPERAD O

1.3 Incluir la dimensión de identidadde género en los registrosadministrativos de la Intendenciay en otros instrumentos de

relevamiento de informacióngenerados por la misma, así comoen los registros administrativos delos programas y servicios sociales(especialmente, salud).

Formularios y registros administrativos con categoría identidad de género/transincluida.

Mecanismo de extracción de datos de los formularios administrativos para susistematización y consulta desarrollado.



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L2: PROMOVER LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS PERSONASPOR SU ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD Y EXPRESIONES DE GÉNERO

OBJETIVOS RESULTADOS ESPERADOS

2.1 Promover nueva normativa ymodificar la normativa municipalexistente así como sus mecanismosde seguimiento para instar a la

no-discriminación por orientaciónsexual e identidad y expresiones degénero.

Normativa departamental anti discriminación sancionada.

Protocolo de atención a situaciones de discriminación por orientación sexuale identidad y expresión de género al interior de la Intendencia de Montevideoaprobado.

Dispositivo de atención a denuncias y de acompañamiento desarrollado.

Normativa sobre derecho de acceso y permanencia en establecimientoscomerciales privados incluye la no discriminación por orientación sexual eidentidad y expresiones de género.

Normativa no discriminatoria por identidad de género en baños públicos o deuso público en el Departamento de Montevideo aprobada.

Defensoría del Vecino visibilizada como mecanismo de exigibilidad de derechos

frente a situaciones de discriminación vividas por personas LGBTI en Montevideoy su línea 0800 1616 difundida.

Cláusulas de no discriminación en concesiones, contratos y convenios conempresas privadas, organizaciones sociales y otras instituciones públicas,incluidas.



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L2: PROMOVER LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS PERSONASPOR SU ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD Y EXPRESIONES DE GÉNERO


2.6 Contribuir al reconocimiento socialde la diversidad y a la convivencia enel respeto a la diversidad genérico-sexual.

Sello «Respeto la Diversidad» para establecimientos comerciales y de servicios,públicos y privados, respetuosos de los derechos de lesbianas, gays, bisexuales,trans e intersex creado.

Diálogo sobre soluciones para garantizar la seguridad de las trabajadoras sexuales

trans con actores responsables de la seguridad ciudadana promovido.



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L3: PROMOVER UNA CULTURA RESPETUOSA DE LA DIVERSIDADY LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD EN LA CULTURA


3.1 Fortalecer la campaña institucionalSetiembre «Mes de la Diversidad» yla «Agenda Mes de la Diversidad».

«Agenda del Mes de la Diversidad» y comunicación institucional «Setiembre Mesde la Diversidad» sostenidas y fortalecidas.

«Fiesta de la Diversidad» apoyada por la Intendencia para itinerar por barrios dela ciudad.

3.2 Promover las expresionessociales y culturales que aportanal reconocimiento social de ladiversidad sexual

Premios y eventos artístico-culturales creados.

«TRANSARTE, Semana del Arte Trans» de Montevideo instalada.

Espacio Libre de Diversidad Sexual de la Ciudad Vieja reformado y valorizado através intervenciones sociales, artísticas y culturales periódicas.

3.3 Contribuir al fortalecimiento delmovimiento de la diversidad sexual.

Actividades de conmemoración de fechas significativas de visibilidad de lasidentidades LGBTI realizadas y/o apoyadas por la Intendencia.

Actividades de preservación de la memoria histórica del movimiento social de ladiversidad en Montevideo realizadas y/o apoyadas.

3.4 Realizar actividades educativas yculturales dirigidas a adolescentes yjóvenes sobre diversidad.

Programas juveniles (Centros Juveniles, Teatro en el Aula, etc.) con perspectiva dediversidad sexual transversalizada.



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L3: PROMOVER UNA CULTURA RESPETUOSA DE LA DIVERSIDADY LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD EN LA CULTURA


3.5 Asegurar el acceso a lasproducciones culturales a hombres ymujeres trans.

Convenios con proveedores de servicios culturales que facilitan acceso de personastrans firmados.

Eventos y programas culturales de la Intendencia con estrategia de convocatoriaque contemplan medidas para la participación de personas trans.

3.6 Apoyar al turismo LGBTI. Materiales de difusión de los servicios y espacios amigables con la diversidadelaborados.

Operadores turísticos capacitados para la atención de visitantes y turistas de lacomunidad LGBTI.



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L4: DESCENTRALIZAR Y TERRITORIALIZAR RESPUESTAS A LA POBLACIÓN LGBTI


4.1 Promover el acceso a serviciosde orientación y consulta asícomo a las políticas y derechosexistentes para personas LGBTI anivel descentralizado (Policlínicas,

ComunaMujer, Municipios, CCZ, etc.)

Guías de recursos elaborada y difundida en ámbitos descentralizados.

Funcionarios y funcionarias que trabajan en territorio sensibilizados en diversidadsexual, derechos humanos y no discriminación.

Protocolos de derivación y seguimiento para la atención de personas LGBTI

en relación a distintos temas (CRAM, Hospital Sant Bois, MIDES, Policlínicas,Programas y Servicios Sociales de la Intendencia de Montevideo, Defensoría delVecino, INDDHH, entre otros).

4.2 Incentivar la germinación yfortalecimiento de proyectos,propuestas y actividadessocioculturales que contribuyanal reconocimiento social de ladiversidad en todo el territorio,

con énfasis en las zonas periféricas.

Fondo concursable para que organizaciones sociales presenten proyectos basadosen interseccionalidades (por edad, etnia/raza, clase social, VIH, condición demigrante, discapacidad, etc.), que contribuyan en la descentralización de accionesen el Departamento y/o involucren a los colectivos más invisibilizados (mujereslesbianas, hombres trans, personas intersex, queers) implementado.

Propuestas sociales y culturales dirigidas hacia la población LGBTI descentralizadasal conjunto del Departamento.

«Previa» de la Marcha por la Diversidad extendida y descentralizada; realización deFiesta y Ferias de la Diversidad en Plazas de Convivencia u otros espacios públicosde barrio.

Espacio Libre de Diversidad Sexual de la Ciudad Vieja reformado y valorizado através intervenciones sociales, artísticas y culturales periódicas.



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L4: DESCENTRALIZAR Y TERRITORIALIZAR RESPUESTAS A LA POBLACIÓN LGBTI


4.3 Generar acciones de sensibilización,información concientizaciónsobre derechos humanos, nodiscriminación y diversidad sexualdirigida hacia la ciudadanía.

Instancias de sensibilización a nivel barrial (en ferias y otros espacios de altacirculación de personas) realizadas y/o apoyadas.

Programa de voluntariado y de promoción de prácticas solidarias para la creaciónde espacios públicos libres de LGBTIfobia implementado.



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L5: IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN, ARTICULACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE MÚLTIPLES ACTORES,A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL


5.1 Promover la corresponsabilidad yparticipación de la sociedad civily la ciudadanía en el proceso deelaboración de políticas públicas de

diversidad sexual.

Espacio periódico de participación de las organizaciones de la sociedad civil, deconsulta, propuesta, monitoreo y evaluación de las políticas departamentales creado.

Al menos un “cabildo de la diversidad” anual como instancia de rendición decuentas pública sobre los avances en políticas departamentales sobre diversidad,

abierto a toda la sociedad del departamento con interés en el tema, realizado.

5.2 Promover el trabajo conjunto yarticulado en políticas de igualdad yno discriminación hacia la poblaciónLGBTI, así como la transferenciade aprendizajes y experienciasinnovadoras, con/hacia otrosdepartamentos y ciudades así comoentre distintos actores (sociedad

civil, academia, cooperacióninternacional, etc.)

Otros departamentos reciben apoyo de la IM para el diseño e implementación deagendas de igualdad social y no discriminación hacia personas LGBTI.

Agenda de diversidad sexual presentada en el Congreso de Intendentes e informesperiódicos de avances igualmente presentados.

Acciones de promoción del hermanamiento con ciudades de otros países quetrabajan la temática LGBTI para el intercambio de prácticas significativas realizadas.

Temática de los derechos humanos de las personas LGBTI incluida en las redes en lasque participa la Intendencia de Montevideo promovida (Coalición de Ciudades contrael Racismo, la Xenofobia y la Discriminación, UCCI, Mercociudades, entre otras).

Intendencia de Montevideo integrada a redes específicas de ciudades que trabajanla temática LGBTI concretada.

Conferencia Internacional LGBTI a realizarse en Montevideo del 13 al 15 de julio de 2016apoyada por la Intendencia, y jornada previa y abierta con la sociedad civil realizada.



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Recomendaciones generalespara la elaboración de políticas de diversidad

A modo de cierre, se realizan algunas recomendacionesgenerales a tener en cuenta para la construcción de polí-

ticas públicas de diversidad genérico-sexual que preten-den contemplar los avances académicos sobre la materiaal tiempo que recoger las experiencias y lecciones apren-didas de antecedentes nacionales referidos a la temática1.

Desde hace algunas décadas, los Estados han intenta-do dar cuenta de múltiples maneras de los reclamos ydemandas ciudadanas en favor del reconocimiento dela diversidad social y la lucha contra las desigualdadesy discriminaciones por motivo de etnia, género e iden-

1 Esta sección se elaboró en base a Rocha Carpiuc, Cecilia (2015). «De-safíos para la elaboración de políticas de diversidad sexual: apuntes apartir de la experiencia de Uruguay». Ponencia presentada en el Semi-nario del Área Académica Queer. Montevideo.

tidad de género, orientación sexual, etc. En general,estas respuestas han asumido tres grandes formas: i)

creación de institucionalidad específica, ii) remoción denormativas discriminatorias a nivel legal (y la contra-cara, la creación de normativas anti-discriminación), yiii) la generación de políticas públicas que apunten aconstruir como alternativa a las situaciones actuales, unescenario de igualdad sustantiva. En el caso de la IM, seprocura avanzar en las tres líneas.

En este período se alinearon distintos elementos con-formando un escenario habilitante para el desarrollode políticas de diversidad sexual desde la IM; algunosde los más importantes son:

• la existencia de antecedentes y marcos normativosa nivel nacional;



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• la inclusión de los temas de diversidad sexual en laagenda de gobierno del partido que dirige la insti-tución en este quinquenio;

• la circulación de marcos interpretativos que favo-recen esta mirada (como los discursos internacio-nales de promoción de derechos humanos de laspersonas LGBTI, la concepción de que las políticas

sociales deben estar construidas desde una pers-pectiva de derechos humanos, una mayor sensibi-lización y apertura de la ciudadanía a la agenda dela diversidad, etc.);

• la presencia de un movimiento social fortalecido,con capacidad movilización social y con «orienta-ción hacia el Estado» (esto es, que está dispuestoa dialogar, colaborar y aportar a la construcción depolíticas públicas, además de cumplir su rol de vi-gilancia, de demandar y denunciar problemas queidentifique en el accionar estatal);

• la existencia de actores políticos aliados o sensibles ala agenda en lugares claves de la estructura de la IM;

• la vigencia de un Plan de Igualdad de Género quereconoce la diversidad sexual y la necesidad decombatir la discriminación por identidad de géne-ro a personas trans así como la proveniente de laorientación sexual no heteroconforme de las per-sonas y que incluye medidas destinadas a abordaresta problemática;

• la disponibilidad de contrapartes que permitenpensar un aterrizaje de la perspectiva interseccio-nal (existencia de institucionalidad municipal quese preocupa especialmente de temas generaciona-les, discapacidad, etnia, género), entre otras.

En relación a los «pasos» a dar para la construcción deuna política pública en sentido estricto, esto es, enten-dida como un «conjunto (secuencia, sistema, ciclo) deacciones estructuradas de modo intencional y causal»2,se sugieren los siguientes:

2 Aguilar Villanueva, Luis F. (2007). «Marco para el Análisis de las Políti-cas Públicas», Administración & ciudadanía: Revista da Escola Galegade Administración Pública, vol. 3, núm. 2, pp. 9-28. Pág. 4.



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• Sensibilización de todos los actores que están re-lacionados con la toma de decisiones, el diseño, laimplementación, el monitoreo y la evaluación de lapolítica;

• Producción de conocimiento que brinde datos ydiagnósticos certeros sobre los problemas públicosy las poblaciones objetivos sobre las cuales se reali-

zará la intervención para poder definir prioridadesy estrategias de acción eficaces. Asimismo generarinformación y conocimiento académico facilita lalegitimación de la agenda, ayudando a mostrar supertinencia a la hora de convencer a otros actoresde la necesidad de las políticas así como para con-seguir recursos para su aplicación;

• Construcción de un marco interpretativo adecuado

a la organización, tomando en cuenta cuáles sonlas concepciones, ideas, marcos subjetivos queorientan a la institución y a sus integrantes, paralograr adecuar las políticas a las mismas en la me-dida de lo posible y que no resuenen como extre-madamente «desafiantes»;

• Negociación política; como en toda política públi-ca, es clave coordinar y trabajar de forma conjuntacon otras dependencias de la institución y otros or-ganismos gubernamentales y de la sociedad civil,especialmente cuando se trata de políticas que pro-curan la transversalización de una perspectiva entodo el accionar de la organización. La negociaciónpolítica se necesita además para poder definir cur-

sos de acción y brindar los recursos precisos paracada acción que se diseñe. Se puede basar en laconstrucción de conocimientos ya mencionada, asícomo mostrar la pertinencia de hacer, la factibili-dad, qué se gana y qué se pierde con la puesta enmarcha de la acción, etc.;

• Acceso de sociedad civil al proceso de elaboración

de políticas públicas; además de estar implicada enla perspectiva de derechos que se busca tomar encuenta, ayuda a hacer más precisos los diagnósticoscuando existe poca información sobre el problemapúblico a atender, ayudar a jerarquizar y priorizartemas y poblaciones y a comunicar las políticas parasu efectiva llegada a los/as beneficiarios/as;



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mientas similares que contribuyan a la estabilidadde la política en el tiempo, a que no depende de laexpertise o sensibilidad de la persona que esté acargo de su ejecución en cada momento, y que seatransparente para la ciudadanía toda.



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Rodríguez Gustá, A.L (2012): La transversalización degénero en la Intendencia de Montevideo. Evalua-ción del 2° Plan de Igualdad de Oportunidades yDerechos de la Intendencia Departamental de Mon-tevideo (Uruguay). IM, Montevideo.

Sempol, Diego (2012): «Políticas públicas y diversidadsexual», Serie Hablando de Derechos DESC+ACharlas de Formación en Derechos Humanos, Nº 7.

Montevideo: MIDES.Sempol, D. (2013). De los baños a las calles. Historia

del movimiento lésbico, gay, trans uruguayo (1984-2013). Montevideo: Debate.

Sempol, Diego (2014): «Jóvenes y trans: posibles líneasde acción para el Plan Nacional de Juventud (2015-2025)». Plan Nacional de Juventud (2015-2025).Montevideo: INJU-MIDES.

Sempol, Diego (2014b): «Normativa antidiscriminatoria

y diversidad sexual en Uruguay», En De silenciosy otras violencias: Políticas públicas, regulacionesdiscriminatorias y diversidad sexual. Montevideo:MIDES.

Sosa Ontaneda, Ana (2013). «La población ante el estig-ma y la discriminación: actitudes y creencias de lapoblación uruguaya hacia la población Trans, hom-bres que tienen sexo con otros hombres, y personasque viven con VIH». ANII-MSP. Montevideo.

Willat, Fernando (2011). ¿Qué es la perspectiva de de-rechos humanos? Serie Hablando de Derechos DES-C+A Charlas de Formación en Derechos Humanos,

Nº 1.



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ANEXO AGENDA DE LA CONSULTA CON SOCIEDAD CIVIL

9.00 - 9.15 hsREGISTRO DE PARTICIPANTES

9.15 - 9.45 hsINTRODUCCIÓN

› Presentación de la Secretaríade la Diversidad y UNFPA

› Comunicación del objetivoy metodología de la jornada

› Exposición de antecedentes

de acciones de la IM

9.45 - 10.00 hs RONDA DE PRESENTACIÓN DE LOS/

AS PARTICIPANTES

10.00 - 11.00 hsIDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES

NECESIDADES Y PROBLEMÁTICAS

DE LA POBLACIÓN LGBTI ENMONTEVIDEO

11.00 - 11.15 hs COFFEE BREAK

11.15 - 12.45 hs DISCUSIÓN SOBRE POSIBLES

PROPUESTAS A DISEÑAR POR

LA SECRETARÍA Y LA IM Y LA

COLABORACIÓN DE LA SOCIEDAD

CIVIL EN SU IMPLEMENTACIÓN.

12.45 - 13.00 hsPALABRAS DE CIERRE



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AGENDA DE LA CONSULTACON LOS/AS DECISORES/AS DE LA IM

10:30 - 10:35 hsPRESENTACIÓN DE LA ACTIVIDAD

10:35 - 11:00 hsPRESENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE

TRABAJO DE LA SECRETARÍA DE LA

DIVERSIDAD.

11:00 - 11:45 hsDIÁLOGO CON DECISORES Y

DECISORAS.

11:45 - 12:00 hsCONCLUSIONES Y CIERRE



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APORTARON A LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA

DECISORES/AS DE LA IM:

CHRISTIAN DI CANDIA, Prosecretario de la Intendencia deMontevideo

SILVANA PISSANO, Directora del Departamento de

Acondicionamiento Urbano

MARIANA PERCOVICH, Directora del Departamento de Cultura

JOSÉ SAAVEDRA, Director de Desarrollo Económico

SANTIAGO BRUM, Director de la División de Información y

Comunicación

PATRICIA ROLAND, Directora de la División de Espacios

Públicos

LUIS MUNIZ, Director de la División de Personal

JORGE BURIANI, Director de la Asesoría de Desarrollo

Municipal y Participación

MIGUEL PEREIRA, Director de la Unidad de Participación y

Planificación

ERNESTO BELTRAME, Director de la Asesoría Jurídica

CARLOS LUJÁN, Subdirector de Relaciones Internacionales y

CooperaciónDANIEL ARBULO, Coordinador de la Unidad de Economía

Social y Solidaria

DECISORES/AS DEL DEPARTAMENTODE DESARROLLO SOCIAL:

FABIANA GOYENECHE, Directora del Departamento de

Desarrollo Social

JULIO CALZADA, Director de la División de Políticas Sociales

ANALICE BERÓN, Directora de la División de Salud

PATRICIA GONZÁLEZ, Coordinadora Ejecutiva de la Secretaría

de Identidad de Género

LEONEL MOLINELLI, Coordinador Ejecutivo de Secretaría del

Adulto Mayor



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Documents

Agenda Diversidad 2016