Agenda para el_desarrollo_municipal

1. Proyecto: Programa Agenda para el Desarrollo Municipal 25 DE JUNIO DE 2014

2. Lic. Miguel ngel Osorio Chong Secretario de Gobernacin Lic. Luis Enrique Miranda Nava Subsecretario de Gobierno de la Secretara de Gobernacin L. A. Antonio Gonzlez Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Coordinacin Tcnica Jos Antonio Pea Ahumada, Guillermo de la Torre Sifuentes. Asistencia Tcnica David Morales Gonzlez, Ernesto Rodrguez Senz, Luis Armando Wence Partida, Karen Susana Gngora Pant, Mayra Beatriz Bastida Miranda, Agustn Herrera Berthely, Ruth Gisela Mrquez Bentez, Jos Santiago Snchez Lima. Colaboracin Ignacio Bonilla Lpez, Cuauhtmoc Paz Cuevas, Nancy Bernal Zetina, Ignacio Alberto Bravo Gonzlez, Alejandro Jurez Espndola, Manuel del lamo Martnez, Nayibee Domnguez Reyes, Jos Antonio Estrada Garca, Mariana de Jess Vargas Godnez, Elizabeth Alicia Cario Machuca, Johaira Ortiz Mendoza. Diseo Editorial Rosalba Anabell Luna Martnez, Maya Alejandra Berrios Rojas, Didier J. Villanueva Lavadores. Primera edicin 2014 D.R. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Roma 41, 4 piso, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06600, Mxico D.F. ISBN: En trmite Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal como parte de los servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades estatales y municipales. El acceso a los materiales de la Agenda es libre y cualquier persona interesada puede consultarlos y/o descargarlos a travs de la pgina web del INAFED: www.inafed.gob.mx. Agenda para el Desarrollo Municipal 3. NDICE Presentacin 5 Introduccin 7 I. El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal 11 Resumen temtico 13 Objetivos 19 Estructura 20 Medicin 22 Resumen de indicadores de desempeo 25 Beneficios 46 II. Implementacin 47 Aspectos generales 48 Etapas 49 Actores participantes 51 Reconocimientos 52 III. Cuestionario de Autodiagnstico 53 Seccin A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal 55 - Eje A.1. Planeacin del Territorio 59 - Eje A.2. Servicios Pblicos 81 - Eje A.3. Seguridad Pblica 171 - Eje A.4. Desarrollo Institucional 189 Seccin B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal 239 - Eje B.1. Desarrollo Econmico 243 - Eje B.2. Desarrollo Social 283 - Eje B.3. Desarrollo Ambiental 321 Agenda para el Desarrollo Municipal Pg. 4. Anexos 331 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana 332 2. Relacin de documentos normativos y de apoyo para la implementacin del programa Agenda para el Desarrollo Municipal 337 3. Directorio de Organismos Estatales de Desarrollo Municipal 340 4. Directorio de Dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 343 Bibliografa 345 Agenda para el Desarrollo Municipal Pg. 5. 5 Presentacin El Gobierno de la Repblica, encabezado por el Licenciado Enrique Pea Nieto, est comprometido con la transformacin de Mxico y es por ello que se han impulsado una serie de reformas trascendentales en el mbito econmico, social y poltico, que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias mexicanas. El logro de este propsito exige la coordinacin de los tres rdenes de gobierno en torno a un Estado eficaz, que garantice a la poblacin que todos los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica pasen del papel a la prctica. Ante este desafo, los municipios juegan un papel central como el orden de gobierno con mayor proximidad a la ciudadana, encargado de la dotacin de los servicios pblicos bsicos, que son sin duda, elementos centrales para elevar la calidad de vida de las y los mexicanos. De acuerdo con la fraccin III del artculo 115 constitucional, los municipios tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a)Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b)Alumbrado pblico; c)Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d)Mercados y centrales de abasto; e)Panteones; f)Rastro; g)Calles, parques, jardines y su equipamiento; h)Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito. Adicionalmente y conforme a la fraccin V del mencionado artculo constitucional, los municipios estn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, entre otras funciones. Como es conocido, en las ltimas dcadas las atribuciones y fuentes de financiamiento de los municipios se han ampliado. Sin embargo, los cambios al marco legal y la mayor disponibilidad de recursos no han sido suficientes para lograr gobiernos municipales eficaces, con capacidad para satisfacer las necesidades de la poblacin. El panorama actual muestra un importante nmero de municipios con limitantes administrativas, que se reflejan en estructuras organizacionales de mayor tamao al pertinente y con mayor nmero de personal al necesario; una dispersin de actividades, que ha derivado en que no se le conceda prioridad a sus funciones constitucionales; y en haciendas debilitadas, caracterizadas por una dbil recaudacin de ingresos propios y un crecimiento de la deuda pblica. Agenda para el Desarrollo Municipal 6. 6 La Secretara de Gobernacin tiene el compromiso de emprender acciones para apoyar el desarrollo institucional de los municipios mexicanos, de tal manera que stos puedan desempear de manera eficaz las funciones que tienen. Con ese propsito y a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), se ha realizado un importante esfuerzo para formular el programa Agenda para el Desarrollo Municipal, una herramienta a partir de la cual se apoya a los municipios para que stos centren sus esfuerzos en mejorar sus capacidades de gestin y en elevar los resultados de gobierno en aquellas tareas que les encomienda la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Consideramos que la Agenda para el Desarrollo Municipal es una herramienta de gran utilidad para ayudar a los municipios a detectar sus prioridades y disear las acciones correspondientes que permitan alcanzar resultados concretos y verificables, y sobre todo, que la ciudadana pueda avalar. Con este programa Mxico se suma a la lista de aquellos pases en los cuales la medicin de la gestin y el desempeo en los gobiernos locales es una prctica recurrente que les permite a los gobernantes mejorar el proceso de toma de decisiones y a la ciudadana ejercer su derecho a una rendicin de cuentas ms efectiva. Sin duda, contribuir a la modernizacin administrativa de los municipios, hacerlos ms eficaces como el orden de gobierno ms cercano a la poblacin, es un elemento indispensable para transformar el pas. Estamos seguros de que el presente documento sintetiza de manera clara y oportuna las principales demandas de los ciudadanos que habitan en los municipios y, con la implementacin decidida de los indicadores que lo componen, Mxico podr contar con gobiernos locales eficaces, responsables, profesionales y transparentes. Agenda para el Desarrollo Municipal 7. 7 Introduccin Uno de los principales retos que enfrentan en la actualidad los gobiernos municipales es la incorporacin de un sistema de indicadores que d cuenta del nivel de rendimiento en su operacin cotidiana. El uso sistemtico de este tipo de instrumentos contribuye a que el gobierno municipal asegure la calidad en la prestacin de los servicios bsicos que tiene a su cargo, y ejerza de manera eficiente el erario pblico. De igual manera, la incorporacin de sistemas de medicin facilita al ciudadano ejercer la rendicin de cuentas sobre sus autoridades y contar con elementos objetivos para emitir un juicio sobre el desempeo de las mismas. Las administraciones pblicas municipales de hoy requieren herramientas que les ayuden a alcanzar resultados ptimos en la ejecucin de sus atribuciones. Para lograrlo, es necesario contar con la voluntad poltica de sus autoridades en la realizacin de diagnsticos serios sobre el estado que guardan sus estructuras administrativas, y as establecer objetivos claros de desarrollo que puedan ser medidos rigurosamente por instancias imparciales. Con el fin de apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, implement desde el ao 2004 una herramienta denominada Agenda Desde lo Local, cuyo propsito era estimular a los municipios mexicanos a incorporarse voluntariamente a un esquema de estructuracin mnima de la gestin municipal, que a partir de un autodiagnstico y la posterior verificacin por instituciones de educacin superior, permita darle orden interno a su administracin. En el marco del Federalismo articulado, impulsado por el Gobierno de la Repblica y como parte de la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, consistente en promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr administraciones municipales efectivas, el INAFED redise dicho programa para adecuarlo ante una ciudadana que exige ms y mejores servicios pblicos que incidan en su calidad de vida. Como fruto de esta estrategia, se presenta el nuevo programa denominado Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM), con un sistema de indicadores confiables, objetivos y comparables, que orienta a los gobiernos municipales a llevar a cabo una administracin eficaz a partir de dos niveles: la gestin, entendida como el conjunto de procesos y actividades bsicas para el funcionamiento interno del aparato administrativo; y el desempeo, entendido como los resultados alcanzados por el gobierno municipal de acuerdo con las funciones derivadas del mandato legal y las expectativas ciudadanas. Con la finalidad de incentivar a los municipios para que las funciones y servicios que les seala la Constitucin sean temas prioritarios en sus programas de gobierno, la ADM contempla una Agenda Bsica (seccin A) de aplicacin general para todos los inscritos, con los rubros que resultan de primordial atencin para las administraciones municipales, organizados a partir de los siguientes ejes temticos: Planeacin del Territorio municipal, Servicios pblicos, Seguridad pblica y Desarrollo institucional. Cada tema se analiza a partir de indicadores de gestin y de desempeo. Agenda para el Desarrollo Municipal 8. Adicionalmente, la ADM considera una Agenda Ampliada (seccin B) de aplicacin obligatoria para las capitales y municipios de ms de 200 mil habitantes, y voluntaria para el resto, con temas que sin ser competencia directa de los municipios, son incorporados por algunos de ellos en sus programas gubernamentales, contribuyendo as con la Federacin y los estados en su atencin. Estos rubros estn agrupados en los ejes temticos: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social y Desarrollo Ambiental. En este caso, los temas se analizan a partir de los indicadores de gestin, mientras que los de desempeo solamente son indicativos, por tratarse de rubros que no son estrictamente de competencia municipal. Se trata de un instrumento renovado que medir la gestin y el desempeo de los municipios a partir de indicadores con parmetros rigurosos, enfocados primordialmente a medir la cobertura y calidad de los servicios bsicos. Es pertinente destacar que los indicadores de desempeo sern revisados anualmente de manera sistemtica durante la etapa inicial de aplicacin del nuevo instrumento hasta que, de manera colegiada con dependencias federales, estatales, municipales e instancias acadmicas, se ajusten a las necesidades que demanda el cumplimiento de facultades que la Constitucin le asigna a los municipios, as como su modernizacin institucional. La ADM se concibe como un programa con objetivos de fortalecimiento municipal en el corto, mediano y largo plazo (uno, tres y seis aos respectivamente). La implementacin de esta iniciativa considera un esquema de reconocimientos a los municipios participantes, vigentes hasta el 2016, que inclu- ye los siguientes: Inicio de la Transformacin Avance de la Transformacin Garante de la Planeacin del Territorio y los Servicios Pblicos Garante de la Planeacin del Territorio y el Desarrollo Institucional Gobierno de Excelencia 8 Agenda para el Desarrollo Municipal 9. 9 La ADM es una herramienta de gran utilidad para ayudar a los municipios a detectar sus prioridades y establecer metas concretas susceptibles de ser incorporadas como tales en sus respectivos planes de desarrollo. A partir de los temas, objetivos e indicadores planteados en la ADM, las autoridades municipales conocern la relevancia de contar con diagnsticos objetivos realizados con base en el uso de cartografas, planos, inventarios, estudios y anlisis, entre otros insumos, que les facilitarn conocer con puntualidad el tipo de carencias que se presentan en el municipio. Igualmente, esta herramienta le permitir a los tomadores de decisiones identificar el tipo de maquinaria, mobiliario, y otros recursos materiales, humanos y tecnolgicos, necesarios para abatir los rezagos detectados. La ADM constituye tambin una gua para que la administracin municipal alcance mayores niveles de eficiencia, a partir del redimensionamiento de la estructura administrativa y el nmero de personal, el control de la deuda, los salarios y la disminucin del gasto corriente, as como el incremento de los ingresos propios, principalmente mediante el cobro efectivo del predial y los derechos de agua potable. Esto permitir focalizar el gasto municipal en la prestacin eficaz de los servicios pblicos, que son la principal funcin que la Constitucin le otorga a los municipios en Mxico. Es pertinente reconocer que se trata de un instrumento administrativo perfectible en constante revisin. Estamos seguros que fortalecer las capacidades de gestin de los municipios participantes y que contribuir a mejorar el desempeo de sus funciones constitucionales. En el largo plazo, con laincorporacindecadamunicipioaesteprograma,sebuscamoveraMxicoapartirdeadministraciones locales ms eficaces que incidan en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Agenda para el Desarrollo Municipal 10. I.El programa Agenda para el Desarrollo Municipal 11. 13 Agenda para el Desarrollo Municipal Aplicacin: Esta seccin aplica para todos los municipios inscritos voluntariamente en el programa. I. El programa Agenda para el Desarrollo Municipal Resumen temtico A4A3 A2A1 A.1. Planeacin del Territorio A.1.1 Planeacin urbana y ordenamiento ecolgico A (proteccin civil) A.1.2 Reservas territoriales A.2. Servicios Pblicos A.2.1 Construccin de calles A.2.2 Mantenimiento de calles A.2.3 Agua potable A.2.4 Drenaje y alcantarillado A.2.5 Aguas residuales A.2.6 Limpia A.2.7 Residuosslidos A.2.8 Parques y jardines A.2.9 Alumbradopblico A.2.10 Mercadosycentralesdeabasto A.2.11 Panteones A.2.12 Rastro A.3. Seguridad Pblica A.3.1 Seguridad pblica A.3.3 Trnsito A.4. Desarr A.4.1 Transparenciayaccesoalainformacin pblica A.4.2 Ingresos propios A.4.4 Egresos A.4.5 Deuda A.4.6 Organizacin A.4.8 Capacitacin y profesionalizacin A.4.9 Tecnologas de la informacin A.4.7 Planeacin B.2. Desarrollo Social B.2.1 Pobreza B.2.2 Educacin y cultura B.2.3 Salud B.2.4 Vivienda SECCIN B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal B.3. Desarrollo Ambiental B.1. Desarrollo Econmico B.1.1 Empleo B.1.2 Industria, comercio y servicios B.1.3 SECCIN A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal A.3.2 B.3.1 Medio Ambiente Agricultura, ganadera, Participaciones y aportaciones federales 12. 15 Agenda para el Desarrollo Municipal Aplicacin: Esta seccin aplica adicionalmente para las capitales de los estados y municipios con ms de 200 mil habitantes. Los municipios de menor poblacin podrn aplicarla de manera optativa. Nota: De acuerdo con el Censo INEGI 2010, 93 municipios cuentan un nmero igual o mayor a 200 mil habitantes, quedando incluidas las capitales de los estados, independientemente de su nmero de poblacin (no se incluyen las delegaciones polticas del D.F.). Estos 93 municipios concentran el 43.7% de la poblacin total nacional. En las siguientes tablas se enlistan las capitales de los estados y los municipios con una poblacin igual o mayor a 200 mil habitantes. A4A3 A.4.8 Capacitacin y profesionalizacin A.4.9 Tecnologas de la informacin A.4.7 Planeacin B.2. Desarrollo Social B.2.1 Pobreza B.2.2 Educacin y cultura B.2.3 Salud B.2.4 Vivienda B.2.5 Grupos vulnerables e igualdad de gnero B.2.6 Juventud, deporte y recreacin SECCIN B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal B.3. Desarrollo Ambiental B.1. Desarrollo Econmico B.1.1 Empleo B.1.2 Industria, comercio y servicios B.1.3 forestal y pesca B.1.4 Turismo B.1.5 Comunicacin terrestre y transportepblico B.3.1 Medio Ambiente Agricultura, ganadera, B.1.6 Conectividad 13. 16 Agenda para el Desarrollo Municipal ESTADO MUNICIPIO POBLACIN 2010 CENSO INEGI AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES* 797010 ENSENADA 466814 MEXICALI* 936826 TIJUANA 1559683 LA PAZ* 251871 LOS CABOS 238487 CAMPECHE* 259005 CARMEN 221094 MONCLOVA 216206 SALTILLO* 725123 TORREN 639629 COLIMA COLIMA* 146904 TAPACHULA 320451 TUXTLA GUTIRREZ* 553374 CHIHUAHUA* 819543 JUREZ 1332131 DURANGO* 582267 GMEZ PALACIO 327985 CELAYA 468469 GUANAJUATO* 171709 IRAPUATO 529440 LEN 1436480 SALAMANCA 260732 ACAPULCO DE JUREZ 789971 CHILPANCINGO DE LOS BRAVO* 241717 HIDALGO PACHUCA DE SOTO* 267862 GUADALAJARA* 1495189 PUERTO VALLARTA 255681 TLAJOMULCO DE ZIGA 416626 TLAQUEPAQUE 608114 TONAL 478689 ZAPOPAN 1243756 BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA DE ZARAGOZA CHIAPAS CHIHUAHUA DURANGO GUANAJUATO GUERRERO JALISCO *Capital del estado 14. 17 Agenda para el Desarrollo Municipal ATIZAPN DE ZARAGOZA 489937 COACALCO DE BERRIOZBAL 278064 CHALCO 310130 CHIMALHUACN 614453 ECATEPEC DE MORELOS 1656107 HUIXQUILUCAN 242167 IXTAPALUCA 467361 METEPEC 214162 NAUCALPAN DE JUREZ 833779 NEZAHUALCYOTL 1110565 NICOLS ROMERO 366602 LA PAZ 253845 TECMAC 364579 TEXCOCO 235151 TLALNEPANTLA DE BAZ 664225 TOLUCA* 819561 TULTITLN 524074 CUAUTITLN IZCALLI 511675 VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD 357645 MORELIA* 729279 URUAPAN 315350 MORELOS CUERNAVACA* 365168 NAYARIT TEPIC* 380249 APODACA 523370 GRAL. ESCOBEDO 357937 GUADALUPE 678006 JUREZ 256970 MONTERREY* 1135550 SAN NICOLS DE LOS GARZA 443273 SANTA CATARINA 268955 OAXACA OAXACA DE JUREZ* 263145 PUEBLA* 1539819 TEHUACN 274906 QUERTARO* 801940 SAN JUAN DEL RO 241699 OTHN P. BLANCO* 244553 BENITO JUREZ 661176 SAN LUIS POTOS* 772604 SOLEDAD DE GRACIANO SNCHEZ 267839 AHOME 416299 CULIACN* 858638 GUASAVE 285912 MAZATLN 438434 CAJEME 409310 HERMOSILLO* 784342 NOGALES 220292 MICHOACN DE OCAMPO NUEVO LEN PUEBLA QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA MXICO QUERTARO DE ARTEAGA 15. 18 Agenda para el Desarrollo Municipal CRDENAS 248481 CENTRO* 640359 ALTAMIRA 212001 MATAMOROS 489193 NUEVO LAREDO 384033 REYNOSA 608891 TAMPICO 297554 VICTORIA* 321953 TLAXCALA TLAXCALA* 89795 COATZACOALCOS 305260 XALAPA* 457928 VERACRUZ 552156 YUCATN MRIDA* 830732 FRESNILLO 213139 ZACATECAS* 138176 TABASCO TAMAULIPAS VERACRUZ-LLAVE ZACATECAS 16. 19 Objetivos El propsito general del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM) es fortalecer las capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnstico de la gestin, as como la evaluacin del desempeo de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al desarrollo y mejora de la calidad de vida de la poblacin. De forma especfica el Programa busca lo siguiente: 1. Conocer el estado que guarda la administracin pblica municipal a travs de un autodiagnstico que identifique las reas de oportunidad en materia normativa (estructura regulatoria), administrativa (estructura organizacional, recursos humanos, materiales y financieros), programtica (programa y acciones), as como en materia de vinculacin. 2. Fortalecer las capacidades institucionales de la administracin municipal a partir del diseo y ejecucin de un programa de mejora de la gestin. 3. Promover la vinculacin con otras instancias de los sectores pblico, privado y social en el proceso de mejora de la gestin. 4. Evaluar y reconocer los resultados del desempeo de las funciones constitucionales de los municipios, a travs de indicadores cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y calidad de las acciones realizadas. 5. Promover la adopcin de buenas prcticas municipales mediante su anlisis y difusin en foros nacionales e internacionales. Agenda para el Desarrollo Municipal 17. 20 Estructura El programa Agenda para el Desarrollo Municipal est conformado por dos secciones: SECCIN A: Agenda bsica para el desarrollo municipal SECCIN B: Agenda ampliada para el desarrollo municipal SECCIN A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal En esta primera seccin se evalan los temas fundamentales a cargo de los municipios, es decir, las funciones establecidas en el artculo 115 Constitucional, as como aquellos rubros institucionales que garantizan su debido cumplimiento: Planeacin del Territorio, Servicios Pblicos, Seguridad Pblica y Desarrollo Institucional. Cada uno desagregado en sus respectivos temas. Agenda para el Desarrollo Municipal A AGENDA BSICA para el Desarrollo Municipal AGENDA AMPLIADA para el Desarrollo Municipal A B 18. 21 SECCIN B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal En la Seccin B se miden aquellos temas que, aunque no forman parte de las funciones constitucionales de los municipios, stos participan en coordinacin con los otros rdenes de gobierno para contribuir al desarrollo integral de sus habitantes: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social y Desarrollo Ambiental. Cada uno desagregado en sus respectivos temas. La Agenda Bsica es de observancia general para todos aquellos municipios inscritos voluntariamente en el programa, independientemente de su tamao poblacional; mientras que la Agenda Ampliada aplica adicionalmente para las capitales de los estados y todos aquellos municipios con ms de 200 mil habitantes, siendo optativa para los de menor poblacin que decidan evaluarse tambin en dichos temas. Agenda para el Desarrollo Municipal B Ejes temticos de la SECCIN A A.1. Planeacin del Territorio A.2. Servicios Pblicos A.3. Seguridad Pblica A.4. Desarrollo Institucional Ejes temticos de la SECCIN B B.1. Desarrollo Econmico B.2. Desarrollo Social B.3. Desarrollo Ambiental Cada una de las secciones est organizada en Ejes, definidos como grupos o bloques de temas de naturaleza similar dentro de la administracin municipal. 19. 22 En el nivel de gestin, las dimensiones pueden referirse a los siguientes rubros: - Marco legal: Existencia de instrumentos normativos. - Unidad responsable: Existencia de una instancia encargada del - Planeacin: Existencia de instrumentos de planeacin (diagnsticos, cartografa, etc). - Recursos: Existencia de recursos humanos, financieros, materiales (incluyendo maquinaria y equipo) y tecnolgicos necesarios. - Programas y acciones: Existencia de instrumentos programticos. - Vinculacin: Existencia de mecanismos de coordinacin con otras entidades y actores. Agenda para el Desarrollo Municipal En el nivel de desempeo las dimensiones pueden referirse a los siguientes rubros: - Eficacia: Miden el grado de cumplimiento de los objetivos. - Eficiencia: Miden la relacin entre los productos y servicios respecto a los insumos o recursos utilizados. - Calidad: Miden los atributos, propiedades o caractersticas que deben cumplir los bienes y servicios. Medicin Los Temas se miden mediante indicadores, ya sean de gestin (cualitativos) o de desempeo (cuantitativos). A su vez, estos indicadores evalan distintas dimensiones. servicio o de la funcin. En el caso de los indicadores de desempeo, nicamente sern verificados los correspondientes a la seccin A. Los de la seccin B sern solo de referencia. Los indicadores de gestin sern verificados en ambas secciones (segn aplique). 20. 23 Cada tema cuenta con parmetros de aceptacin establecidos a partir de criterios ptimos (semaforizacin). Los criterios de semaforizacin son los siguientes: El parmetro en verde representa que los resultados son aceptables. El parmetro en amarillo refleja resultados por debajo de lo aceptable, sin llegar a lo ptimo; El parmetro en rojo indica que los resultados son inaceptables o inexistentes. En suma, el programa Agenda para el Desarrollo Municipal consta de veintisiete temas de la seccin A y 13 de la seccin B, sumando un total de 40 temas, agrupados como se muestra en el siguiente grfico. Agenda para el Desarrollo Municipal Verde: Resultados aceptables Amarillo: Resultados por debajo de lo aceptable Rojo: Resultados inaceptables o inexistentes 21. 24 Agenda para el Desarrollo Municipal A4A3 A2A1 A.1. Planeacin del Territorio A.1.1 Planeacin urbana y ordenamiento ecolgico A (proteccin civil) A.1.2 Reservas territoriales A.2. Servicios Pblicos A.2.1 Construccin de calles A.2.2 Mantenimiento de calles A.2.3 Agua potable A.2.4 Drenaje y alcantarillado A.2.5 Aguas residuales A.2.6 Limpia A.2.7 Residuosslidos A.2.8 Parques y jardines A.2.9 Alumbradopblico A.2.10 Mercadosycentralesdeabasto A.2.11 Panteones A.2.12 Rastro A.3. Seguridad Pblica A.3.1 Seguridad pblica A.3.3 Trnsito A.4. Desarr A.4.1 Transparenciayaccesoalainformacin pblica A.4.2 Ingresos propios A.4.4 Egresos A.4.5 Deuda A.4.6 Organizacin A.4.8 Capacitacin y profesionalizacin A.4.9 Tecnologas de la informacin A.4.7 Planeacin B.2. Desarrollo Social B.2.1 Pobreza B.2.2 Educacin y cultura B.2.3 Salud B.2.4 Vivienda B.2.5 Grupos vulnerables e igualdad de gnero B.2.6 Juventud, deporte y recreacin SECCIN B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal B.3. Desarrollo Ambiental B.1. Desarrollo Econmico B.1.1 Empleo B.1.2 Industria, comercio y servicios B.1.3 forestal y pesca B.1.4 Turismo B.1.5 Comunicacin terrestre y transportepblico SECCIN A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal A.3.2 B.3.1 Medio Ambiente Agricultura, ganadera, B.1.6 Conectividad Participaciones y aportaciones federales 22. 25 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.1. Planeacin del Territorio Resumen de indicadores de desempeo A.1.1. Planeacin urbana y ordenamiento ecolgico A.1.2. Reservas territoriales Regular los usos y aprovechamientos del suelo del municipio con el fin de utilizar y aprovechar el territorio de manera ordenada y sustentable. A.1.1.7 Porcentaje de extensin territorial con uso de suelo o aprovechamien- to en zonas no aptas. El porcentaje de extensin territorial con uso de suelo o aprovechamiento en zonas no aptas es de 0%. El porcentaje de extensin territorial con uso de suelo o aprovechamiento en zonas no aptas es mayor a 0% y menor a 10%. El porcentaje de extensin territorial con uso de suelo o aprovechamiento en zonas no aptas es mayor o igual a 10%. Contarconreservas territoriales suficientes que garanticen un crecimiento ordenado para atender las necesidades futuras de suelo para vivenda en el municipio. A.1.2.4. Reservas territoriales disponibles en relacin a la demanda futura de suelo. Las reservas territoriales disponibles son mayores o iguales a 1. La reservas territoriales disponibles son mayores o iguales a 0.5 y menor a 1. La reservas territoriales disponibles son menores a 0.5. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro SECCIN A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal Los indicadores de desempeo sern revisados anualmente de manera sistemtica durante la etapa inicial de aplicacin del nuevo instrumento hasta que, de manera colegiada con dependencias federales, estatales, municipales e instancias acadmicas, se ajusten a las necesidades que demanda el cumplimiento de facultades que la Constitucin le asigna a los municipios, as como su modernizacin institucional. 23. 26 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.1. Planeacin del Territorio (continuacin) A.1.3.7. Porcentaje de viviendas afectadas por contingencias. El porcentaje de viviendas afectadas es igual a 0%. El porcentaje de viviendas afectadas es mayor a 0% y menor o igual a 5%. El porcentaje de viviendas afectadas es mayor a 5%. A.1.3.8. Porcentaje de decesos por contingencias. 0% de decesos por motivo de contingencias. - Ms del 0% de decesos por motivo de contingencias. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro A.1.3. Gestin Integral de riesgos (proteccin civil) Disminuir, ten- diente a erradicar, los asentamientos humanos en zonas de riesgo, as como proteger, asistir y prevenir a la poblacin en casos de una contingencia o desastre natural. A.1.3.6. Tasadecrecimiento de asentamientos humanos en zonas de riesgo. La tasa de crecimiento de asentamientos humanos en zona de riesgo es menor a 0%. La tasa de crecimiento de asentamientos humanos en zona de riesgo es igual a 0% La tasa de crecimiento de asentamientos humanos en zona de riesgo es mayor a 0%. 24. 27 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.2. Servicios Pblicos A.2.1. Construccin de calles A.2.2. Mantenimiento de calles Abatir el dficit de arterias viales para impulsar la movilidad y comunicacin terrestre de la poblacin. A.2.1.6. Tasa de abatimiento de calles sin revestimiento. La tasa de abatimiento de calles sin revestimiento es mayor o igual a 20%. La tasa de abatimiento de calles sin revestimiento es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de abatimiento de calles sin revestimiento es menor a 0%. Mantener en condiciones ptimas las arterias viales existentes en el sistema vial que permitan la movilidad y comunicacin terrestre de la poblacin. A.2.2.6. Cobertura de mantenimiento. La cobertura de mantenimiento preventivo y correctivo es: Sistema de bacheo: Mayor o igual a 80%. Sistema de riego de sello: Mayor o igual a 25%. La cobertura de mantenimiento preventivo y correctivo es: Sistema de bacheo: Mayor o igual a 50% y menor a 80%. Sistema de riego de sello: Mayor a 0% y menor a 25%. La cobertura de mantenimiento preventivo y correctivo es: Sistema de bacheo: Menor a 50%. Sistema de riego de sello: Igual a 0% . Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 25. 28 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.2. Servicios Pblicos (continuacin) A.2.3. Agua potable Abatir el dficit en el servicio de agua potable en viviendas particulares. A.2.3.5. Tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las viviendas. La tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las viviendas particulares es mayor o igual a 20%. La tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las viviendas particulares es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las viviendas particulares menor a 0%. A.2.3.6. Autonoma financiera del sistema de agua potable. La relacin entre ingresos y costo es mayor o igual a 1. La relacin entre ingresos y costo es mayor o igual a 0.5 y menor a 1. La relacin entre ingresos y costo es menor a 0.5. A.2.4. Drenaje y alcantarillado Abatir el dficit en el servicio de drenaje en viviendas particulares y alcantarillado en arterias viales para la conduccin de aguas residuales y pluviales. A.2.4.6. Tasa de abatimiento en el dficit del servicio de drenaje en viviendas particulares. La tasa de abatimiento en el dficit del servicio de drenaje en viviendas particulares es mayor o igual a 20%. La tasa de abatimiento en el dficit del servicio de drenaje en viviendas particulares es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de abatimiento en el dficit del servicio de drenaje en viviendas particulares es menor a 0%. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 26. 29 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.2. Servicios Pblicos (continuacin) A.2.5. Aguas residuales Garantizar la concentracin y tratamiento de las aguas residuales para su debida utilizacin. A.2.4.7. Tasa de abatimiento en el dficit del servicio de alcantarillado en arterias viales. La tasa de abatimiento en el dficit de alcantarillado en arterias viales es mayor o igual a 20%. La tasa de abatimiento en el dficit de alcantarillado en arterias viales es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de abatimiento en el dficit de alcantarillado en arterias viales es menor a 0%. A.2.5.5. Porcentaje de agua tratada. El porcentaje de agua tratada es mayor o igual a 50%. El porcentaje de agua tratada es mayor o igual a 20% y menor a 50%. El porcentaje de agua tratada es menor a 20%. 80% o ms de los tramos de calles cuentan con al menos un bote de basura. 50% o ms y menos del 80% de los tramos de calles cuentan con al menos un bote de basura. Menos del 50% de los tramos de calles cuentan con al menos un bote de basura. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro A.2.6. Limpia Garantizar la cobertura y continuidad del servicio de limpia con el fin de mantener vialidades y espacios pblicos libres de residuos. A.2.6.5. Cobertura de mobiliario para la prestacin del servicio de limpia (botes de basura). A.2.6.6. Cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios pblicos. La cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios pblicos es mayor o igual a 80%. La cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios pblicos es mayor o igual a 50% y menor a 80%. La cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios pblicos es menor a 50%. 27. 30 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.2. Servicios Pblicos (continuacin) Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro A.2.7. Residuos slidos Abatir el dficit en la prestacin del servicio de recoleccin de los residuos slidos, as como garantizar el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos municipales con apego a la normatividad. A.2.7.7 Cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos. La cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos es mayor o igual a 80%. La cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos es mayor o igual a 50% y menor a 80%. La cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos es menor a 50%. A.2.7.8. Porcentaje de residuos slidos dispuestos conforme a la NOM-083-SE- MARNAT-2003. El porcentaje de residuos slidos dispuestos conforme a la NOM es mayor o igual a 50%. El porcentaje de residuos slidos dispuestos conforme a la NOM es mayor o igual a 25% y menor a 50%. El porcentaje de residuos slidos dispuestos conforme a la NOM es menor a 25%. A.2.8. Parques y jardines Abatir el dficit y dar mantenimien- to adecuado a los espacios pblicos destinados a la convivencia y la recreacin. A.2.8.5 Tasa de crecimiento anual del ndice de reas verdes y recreativas per cpita. La tasa de crecimiento anual del ndice de reas verdes y recreativas per cpita es mayor o igual a 20%. A.2.9.6. Cobertura en el servicio de alumbrado pblico. La cobertura en el servicio de alumbrado pblico es mayor o igual a 80%. La cobertura en el servicio de alumbrado pblico es mayor o igual a 50% y menor a 80%. La cobertura en el servicio de alumbrado pblico es menor a 50%. A.2.9. Alumbrado pblico Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a la red de alumbrado pblico. La tasa de crecimiento anual del ndice de reas verdes y recreativas per cpita es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de crecimiento anual del ndice de reas verdes y recreativas per cpita es menor a 0%. 28. 31 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.2. Servicios Pblicos (continuacin) Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro A.2.9.7. Abatimiento del costo promedio por luminaria. El abatimiento es igual a 0%. El abatimiento es menor a 0%. El abatimiento es mayor a 0%. A.2.10.5. Cobertura en el servicio de mercados pblicos per cpita. 2 o ms mercados por cada 100 mil habitantes. 1.5 o ms y menos de 2 mercados por cada 100 mil habitantes. Menos de 1.5 mercados por cada 100 mil habitantes. A.2.10. Mercados y centrales de abasto Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos destinados al abasto de artculos bsicos. A.2.11. Panteones Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos destinados a restos humanos. A.2.11.5. Cobertura en el servicio de panteones. La relacin entre espacios disponibles y demanda potencial es menor a 0.9. A.2.12. Rastro Fomentar que el mayor nmero de sacrificios de ganado en el municipio se realice en rastros en condiciones de sanidad e higiene. A.2.12.6. Cobertura del servicio de rastro. La cobertura del servicio de rastro es mayor o igual a 80%. La cobertura del servicio de rastro es mayor o igual a 50% y menor a 80%. La cobertura del servicio de rastro es menor a 50%. La relacin entre espacios disponibles y demanda potencial es mayor o igual a 1. La relacin entre espacios disponibles y demanda potencial es mayor o igual a 0.9 y menor a 1. 29. 32 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.3. Seguridad Pblica A.3.2. Polica preventiva Contar con un cuerpo profesional de polica para la prevencin del delito, acorde al tamao poblacional. A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la incidencia delictiva. La tasa de abatimiento de la incidencia delictiva es mayor a 0%. La tasa de abatimiento de la incidencia delictiva es igual a 0%. La tasa de abatimiento de la incidencia delictiva es menor a 0%. A.3.2.5. Tasa de crecimiento anual del ndice policas operativos por cada 1000 habitantes. La tasa de crecimiento anual del ndice de policas operativos por cada 1000 habitrantes es mayor o igual a 20%. A.3.3. Trnsito Reducir la siniestralidad de trnsito en el municipio, mediante un adecuado funcionamiento de las arterias viales y del flujo vehicular. A.3.3.5. Tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad (accidentes) de trnsito. La tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad es mayor a 0%. La tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad es igual a 0%. La tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad es menor a 0%. A.3.1. Seguridad pblica Abatir la incidencia de delitos del fuero comn en el municipio, de maneracoordinada con el estado y la Federacin. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro La tasa de crecimiento anual del n- dice de policas operativos por cada 1000 habitrantes es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de crecimiento anual del n- dice de policas operativos por cada 1000 habitrantes es menor a 0% 30. 33 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.4. Desarrollo Institucional A.4.1.5. Eficacia en la atencin de solicitudes de acceso a la informacin. El porcentaje de solicitudes de acceso a la informacin recurridas y falladas contra el municipio es menor a 20%. El porcentaje de solicitudes de acceso a la informacin recurridas y falladas contra el municipio es mayor o igual a 20% y menor a 50%. El porcentaje de solicitudes de acceso a la informacin recurridas y falladas contra el municipio es mayor o igual a 50%. A.4.1.6. Cumplimiento de obligaciones de transparencia. A.4.2. Ingresos propios Incrementar la recaudacin de ingresos propios del municipio por medio del uso eficiente de sus facultades tributarias y el aprovechamien- to de todas las fuentes posibles de cobro. A.4.2.4 Tasa de crecimiento real anual de la recaudacin del impuesto predial. La tasa de crecimiento real anual del impuesto predial es de 15% o ms. La tasa de crecimiento real anual del impuesto predial es mayor o igual a 10% y menor a 15%. La tasa de crecimiento real anual del impuesto predial es menor a 10%. A.4.1. Transparencia y acceso a la informacin pblica Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin pblica para la ciudadana. Las obligaciones de transparencia disponibles y actualizadas son del 100%. Las obligaciones de transparencia disponibles y actualizadas son mayores o iguales a 80% y menores de 100%. Las obligaciones de transparencia disponibles y actualizadas son menores a 80%. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 31. 34 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.4. Desarrollo Institucional (continuacin) A.4.2.5. Tasa de crecimiento real anual de la recaudacin por derecho de agua. La tasa de crecimiento real anual del derecho de agua es de 15% o ms. La tasa de crecimiento real anual del derecho de agua es mayor o igual a 10% y menor a 15%. La tasa de crecimiento real anual del derecho de agua es menor a 10%. A.4.2.6. Tasa de crecimiento real anual de la recaudacin de otros ingresos propios. A.4.3. Participaciones y aportaciones federales Utilizar eficientemente las participaciones y aportaciones federales direccionndolas prioritariamente a la prestacin de los servicios municipales. A.4.3.3. Porcentaje de participaciones destinadas a bienes y servicios pblicos municipales. El porcentaje de las participaciones destinadas a bienes y servicios pblicos municipales es mayor o igual a 50%. El porcentaje de las participaciones destinadas a bienes y servicios pblicos es mayor o igual a 25% y menor a 50%. El porcentaje de las participaciones destinadas a bienes y servicios pblicos es menor a 25%. La tasa de crecimiento real anual de otros ingresos propios es mayor o igual a 10%. La tasa de crecimiento real anual de otros ingresos propios es mayor o igual a 5% y menor a 10%. La tasa de crecimiento real anual de otros ingresos propios es menor a 5%. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 32. 35 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.4. Desarrollo Institucional (continuacin) A.4.3.4. Porcentaje de aportaciones destinadas a bienes y servicios pblicos municipales. El porcentaje del FAFMDTDF destinado a bienes y servicios pblicos es mayor o igual a 50%. El porcentaje del FAFMDTDF destinado a bienes y servicios pblicos es mayor o igual a 25% y menor a 50%. El porcentaje del FAFMDTDF destinado a bienes y servicios pblicos es menor a 25%. A.4.4.3. Contencin del gasto corriente. A.4.5. Deuda Minimizar el peso de la deuda pblica en los ingresos municipales, privilegiando el financiamiento pblico sobre el privado. A.4.5.3. Porcentaje de la deuda pblica total en el ingreso total anual. El porcentaje de la deuda pblica en el ingreso total anual es menor a 7.5%. El porcentaje de la deuda pblica en el ingreso total anual es mayor o igual a 7.5% y menor a 30%. El porcentaje de la deuda pblica (total) en el ingreso total anual es mayor o igual a 30%. A.4.4. Egresos Contener el gasto corriente municipal, a fin de priorizar la oferta de bienes y servicios de calidad a la poblacin. El gasto corriente es menor a 50% del gasto total. El gasto corriente es mayor o igual a 50% y menor a 60% del gasto total. El gasto corriente es mayor o igual a 60% del gasto total. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 33. 36 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.4. Desarrollo Institucional (continuacin) A.4.5.4. Porcentaje que representa el serviciodeladeuda anual respecto a los ingresos disponibles. El servicio de la deuda anual es menor a 10% respecto a los ingresos disponibles. El servicio de la deuda anual es mayor o igual a 10% y menor a 20% respecto a los ingresos disponibles. El servicio de la deuda anual es mayor o igual a 20% respecto a los ingresos disponibles. A.4.5.5. Relacin entre la deuda con la banca dedesarro- llo y la deuda con la banca privada. A.4.6. Organizacin Redimensionar la estructura organizacional hasta alcanzar niveles ptimos del nmero de dependencias, personal y tabuladores salariales ade- cuados a las necesidades de la funcin pblica municipal. A.4.6.4. Porcentaje de dependencias municipales en funcin del organigrama ptimo. El porcentaje de dependencias municipales en funcin del organigrama ptimo es menor o igual a 100%. El porcentaje de dependencias municipales en funcin del organigrama ptimo es mayor a 100% y menor o igual a 115%. El porcentaje de dependencias municipales en funcin del organigrama ptimo es mayor a 115%. La relacin entre la deuda con la banca de desarrollo y la deuda con la banca privada es mayor o igual a 1.5. La relacin entre la deuda con la banca de desarrollo y la deuda con la banca privada es mayor a 1 y menor a 1.5. La relacin entre la deuda con la banca de desarrollo y la deuda con la banca privada es menor o igual a 1. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 34. 37 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE A.4. Desarrollo Institucional (continuacin) A.4.6.5. Personal total por cada 1,000 habitantes. El personal total del municipio por cada mil habitantes es menor o igual a 8. El personal total del municipio es mayor a 8 y menor o igual a 10. El personal total del municipio es mayor a 10. A.4.6.6. Relacin entre sueldo recibido y sueldo ptimo en funcin de la poblacin. A.4.7. Planeacin Contar con un sistema de planeacin integral que cuente con elementos bsicos para dotar de coherencia a la tomadedecisio- nes. A.4.7.3 ndice de sistema de planeacin y evaluacin municipal. Se cuenta con 100 puntos de los elementos de planeacin. Se cuenta con 80 puntos o ms de los elementos de planeacin y menos de 100 puntos. Se cuenta con menos de 80 puntosde los elementos de planeacin. La relacin entre el sueldo recibido y el sueldo ptimo es menor o igual a 1. La relacin entre el sueldo recibido y el sueldo ptimo es mayor a 1 y menor a 1.25 La relacin entre el sueldo recibido y el sueldo ptimo es mayor o igual a 1.25. A.4.8. Capacitacin y profesionalizacin Capacitar a todo el personal de la administracin municipal. A.4.8.4. Personal capacitado durante el ao. El personal capacitado es mayor o igual a 80%. El personal capacitado es mayor o igual a 50% y menor a 80%. El personal capacitado es menor a 50%. Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro 35. 38 EJE A.4. Desarrollo Institucional (continuacin) A.4.9.4. ndice de Gobierno Electrnico. El ndice de gobierno electrnico es mayor o igual a 33. El ndice de gobierno electrnico es mayor o igual a 17 y menor a 33. El ndice de gobierno electrnico es menor a 17. A.4.9.5 Tasa de crecimiento anual del ndice del equipo de cmputo por cada 100 emplea- dos. La tasa de crecimiento anual del ndice del equipo de cmputo es mayor o igual a 20%. A.4.9. Tecnologas de la informacin Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) en el desempeo institucional de la Administracin Pblica Munici- pal, as como en la prestacin de trmites y servicios ofrecidos a la poblacin. Agenda para el Desarrollo Municipal Tema Objetivo Indicador de desempeo Parmetro La tasa de crecimiento anual del ndice del equipo de cmputo es mayor o igual a 0% y menor a 20%. La tasa de crecimiento anual del ndice del equipo de cmputo es menor a 0%. 36. 39 39 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE B.1. Desarrollo Econmico B.1.1. Empleo B.1.2. Industria, comercio y servicios Incrementar el empleo formal en el municipio, a travs de la coordinacin con el estado y la federacin en la creacin y aprovechamiento de las fuentes de trabajo. B.1.1.6. Generacin de empleos formales. La tasa de crecimiento de la creacin de empleos formales es mayor o igual a 5%. La tasa de crecimiento de la creacin de empleos formales es mayor o igual a 0% y menor a 5%. La tasa de crecimiento de la creacin de empleos formales es menor a 0%. Atraer y retener inversin en el sector industrial, comercial y de servicios en el municipio, mediante programas municipales de mejora regulatoria, difusin, ordenamiento y promocin comercial y de servicios locales, en coordinacin con los distintos rdenes de gobierno. B.1.2.6. Atraccin y retencin de inversin en el sector industrial, comercial y de servicios. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es mayor a 0%. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es igual a 0%. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es menor a 0%. Tema Objetivo Parmetro SECCIN B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal Indicador de desempeo (solo de referencia) 37. 40 40 Agenda para el Desarrollo Municipal EJE B.1. Desarrollo Econmico (continuacin) B.1.3. Agricultura, ganadera, forestal y pesca Atraer y retener inversin en los sectores agropecuario, ganadero, forestal y pesquero mediante programas municipales de productividad, aprovechamiento sustentable y promocin comercial de productos locales en coordinacin con los distintos rdenes de gobierno. B.1.3.6. Atraccin y retencin de inversin en el sector primario con la finalidad de incrementar la produc- cin. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es mayor a 0%. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es igual a 0%. La tasa de crecimiento de la creacin o retencin de unidades econmicas es menor a 0%. La tasa de crecimiento del flujo de turistas es mayor a 0%. La tasa de crecimiento del flujo de turistas es igual a 0%. B.1.4. Turismo Incrementar la actividad turstica en el municipio mediante programas de promocin y aprovechamiento sustentable de sus atractivos tursticos. B.1.4.6. Flujo de turistas en el municipio. La tasa de crecimiento del flujo de turistas es menor a 0%. Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) 38. 41 41 EJE B.1. Desarrollo Econmico (continuacin) B.1.5. Comunicacin terrestrey transporte pblico B.1.6. Conectividad Mejorar la comunicacin terrestre al interior del municipio, mediante la construccin de caminos intramu- nicipales y asegu- rar la cobertura en el servicio de transporte pblico. B.1.5.7. Cobertura de localidades con caminos transitables a la cabecera municipal. La cobertura de localidades con caminos transitables a la cabecera municipal es mayor o igual a 90%. La cobertura de localidades con caminos transitables a la cabecera municipal es mayor o igual a 70% y menor a 90%. La cobertura de localidades con caminos transitables a la cabecera municipal es menor a 70%. El porcentaje de sitios y espacios pblicos conectados a internet es mayor o igual a 50%. El porcentaje de sitios y espacios pblicos conectados a internet es mayor o igual a 25% y menor a 50%. B.1.6.5. Porcentaje de sitios y espacios pblicos conectados a internet. El porcentaje de sitios y espacios pblicos conectados a internet es menor a 25%. Contribuir a la reduccin de la brecha digital, mediante la pro- visin de acceso a internet en los sitios y espacios pblicos. Agenda para el Desarrollo Municipal Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) 39. 42 42 EJE B.2. Desarrollo Social B.2.1. Pobreza Contribuir a disminuir la pobreza mediante el financiamiento deservicios pblicos, obras, acciones e inversiones que beneficien directamente a la poblacin en esa con- dicin, mediante la colaboracin en programas federales yestatales de asistencia social y de desarrollo comunitario. B.2.1.6 Tasa de abatimiento de la pobreza. Mayor al promedio nacional registrado en el periodo. Igual al promedio nacional registrado en el periodo. Menor al promedio nacional registrado en el periodo. La inversin en educacin y cultura es mayor o igual a $142 por habitante. La inversin en educacin y cultura es mayor o igual a $54 y menor a $142 por habitante. B.2.2. Educacin y cultura Elevar la calidad y cobertura de la educacin bsica mediante una mayor inversin en infraestructura bsica educativa y en acciones de promocin de la cultura. B.2.2.6. Inversin per cpita en educacin y cultura con la nalidad de concluir la infraestructura en educacin bsica. La inversin en educacin y cultura es menor a $54 por habitante. Agenda para el Desarrollo Municipal B.2.3. Salud Garantizar el derecho a la proteccin de la salud mediante una mayorinver- sin en infraestructura bsica yenacciones de B.2.3.6. Inversin per cpita en salud. La inversin en salud es mayor o igual a $127 por habitante. La inversin en salud es mayor o igual a $52 y menor a $127 por habitante. La inversin en salud es menor a $52 por habitante. Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) 40. 43 43 EJE B.2. Desarrollo Social (continuacin) B.2.4. Vivienda Satisfacer la demanda de vivienda digna de la poblacin municipal mediante lacoor- dinacin conlas autoridades federales y estatales en la promocin de desarrollos habitacionales de inters social, programas de mejoramiento de la vivienda y lotes con servicios. B.2.4.6. Inversin per cpita en vivienda con la nalidad de promover programas de mejora de vivienda: piso, techo, bao y cuarto adicional. La inversin en vivienda es mayor o igual a $150 pesos por habitante. La inversin en vivienda es mayor o igual a $48 pesos y menor a $150 pesos por habitante. La inversin en vivienda es menor a $48 pesos por habitante. El porcentaje de mujeres con al menos educacin secundaria completa es mayor o igual a 25%. El porcentaje de mujeres con al menos educacin secundaria completa es mayor o igual a 15% y menor a 25%. El porcentaje de mujeres con al menos educacin secundaria completa es menor a 15%. Agenda para el Desarrollo Municipal B.2.5. Grupos vulnerables e igualdad de gnero Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vidadelapoblacin en situacin de vulnerabilidad social e incluir la igualdaddegnero como estrategia transversal en las polticaspblicas municipales para contribuir a la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo. B.2.5.6. Mujeres con al menos educacin secundaria completa. Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) 41. 44 44 EJE B.2. Desarrollo Social (continuacin) B.2.6. Juventud, deporte y recreacin Coadyuvar en la implementacin de programas y acciones para la atencin de las necesidades especficas de la poblacin joven del municipio, as como gestionar espacios pblicos destinados a actividades fsicas y ldicas. Agenda para el Desarrollo Municipal Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) B.2.6.6. Inversin per cpita en juventud, deporte y recreacin - - - 42. 45 45 EJE B.3. Desarrollo Ambiental B.3.1. Medio Ambiente Promover el aprovechamiento sustentable de la energa y la preservacin o en su caso, la restauracin de los recursos naturales (aire, agua, suelo, flora y fauna) a cargo del municipio, a fin de garantizar, en concurrencia con los otros rdenes de gobierno, un medio ambiente sano. B.3.1.6. Inversin per cpita en ecologa, con la finalidad de coadyuvar a la preserviacin del medio ambiente. La inversin per cpita en ecologa, con la finalidad de coadyuvar a la preserviacin del medio ambiente esmenor a $18 pesos por habitante. La inversin per cpita en ecologa, con la finalidad de coadyuvar a la preserviacin del medio ambiente es mayor o igual a $18 pesos y me- nor a $64 pesos por habitante. La inversin per cpita en ecologa, con la finalidad de coadyuvar a la preserviacin del medio ambiente esmayoroigual a$64pesospor habitante. Agenda para el Desarrollo Municipal Tema Objetivo Parmetro Indicador de desempeo (solo de referencia) 43. 46 46 Beneficios El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal incentiva la cultura de la evaluacin y de mejora en las administraciones municipales, bajo la premisa de que aquello que se mide se puede mejorar y alcanzar resultados ptimos. La implementacin permite la participacin de diversos actores en las tareas del gobierno municipal y facilita la rendicin de cuentas al dar a conocer a los ciudadanos los temas en los que la autoridad local est trabajando. Al aplicar el Programa, los municipios cuentan con una herramienta que les permite: Agenda para el Desarrollo Municipal Conocer el estado que guarda su administracin. Contar con un diagnstico actualizado de los principales temas de la agenda de gobierno. Focalizar los esfuerzos del gobierno municipal en las funciones y servicios pblicos que la Constitucin les encomienda. Disear acciones especficas para la atencin de reas de oportunidad y rezagos (indicadores detectados en rojo o amarillo). Priorizar la aplicacin de sus recursos de acuerdo con las necesidades detectadas. Documentar y sistematizar las acciones de gobierno. Generar espacios para la participacin de diversos actores sociales. Alentar la coordinacin de acciones con otros municipios, con el gobierno estatal, el Gobierno de la Repblica, instituciones de educacin superior y la sociedad en general. Medir la gestin del personal de la administracin municipal. Evaluar objetivamente los resultados del gobierno municipal en su conjunto, a travs de indicadorescuantitativosquemidenlaeficiencia,eficaciaycalidaddelasaccionesrealizadas. Ser reconocido en foros nacionales e internacionales, por las buenas prcticas realizadas. 44. 47 Agenda para el Desarrollo Municipal II. IMPLEMENTACIN 45. 48 Agenda para el Desarrollo Municipal ASPECTOS GENERALES Previo al inicio de su participacin, el municipio deber gestionar su inscripcin al programa. Este es un acto voluntario de la autoridad municipal, que se expresa a travs de un acuerdo adoptado por el Ayun- tamiento y registrado en el acta de la sesin de cabildo correspondiente. Una vez obtenida la autoriza- cin, el Presidente Municipal solicitar formalmente su inscripcin al programa, dirigiendo un oficio al INAFED y enviando copia del acuerdo de Cabildo. Asimismo, deber designar un Enlace Municipal que se encargar de coordinar los trabajos del programa al interior de la administracin municipal. Este Enla- ce podr ser el Contralor Municipal, el Titular de Planeacin o bien, un funcionario con un nivel jerrqui- co o funciones equivalentes. Si en aos previos ya se design a un enlace ste ser reconocido como tal en este nuevo programa. El oficio mencionado deber remitirse al INAFED a travs del Organismo Esta- tal de Desarrollo Municipal, a fin de que ste integre todas las solicitudes de los municipios de su entidad. La inscripcin del municipio estar vigente por todo el periodo de la administracin municipal en turno. En el caso de aquellos municipios que se hayan inscrito al anterior programa Agenda Desde lo Local, su inscripcin ser vlida para el programa Agenda para el Desarrollo Municipal hasta que concluya su periodo de gobierno. Porsuparte,losgobiernosestatalesparticipanenelprogramaatravsdesuOrganismoEstataldeDesarrolloMu- nicipal (OEDM), quienes coordinarn la implementacin de la Agenda en su respectiva entidad. Para tal efecto, los OEDMs solicitarn formalmente su incorporacin al programa mediante oficio dirigido al titular del INAFED. El titular del OEDM fungir como representante del estado en las reuniones y actividades convocadas por el INAFED y designar un enlace estatal de la agenda para dar seguimiento a los aspectos operativos. En caso de no existir un organismo o instancia similar que colabore en la implementacin del programa, el INA- FED determinar el mecanismo que considere ms apropiado para atender directamente a los municipios. Los municipios que decidan participar en el Programa debern cumplir con las cuatro etapas con- sideradas en la implementacin del mismo, las cuales se realizarn de manera cclica de tal modo que puedan ser repetidas cada cierto tiempo durante el periodo de gobierno. Estas etapas son: 1. Diagnstico 2. Mejora 3. Actualizacin del Diagnstico 4. Verificacin A continuacin se describe el proceso de cada una de ellas. 48 46. 49 Agenda para el Desarrollo Municipal ETAPAS 1. Diagnstico El objetivo de esta etapa es conocer la situacin que guarda la gestin y el desempeo de la administracin municipal. Para esto, el municipio debe llenar el cuestionario que aqu se presenta con el objetivo de identificar reas de oportunidad en cuanto a su organizacin, recursos, normatividad, as como de los resultados obtenidos en cada uno de los temas que integran la Agenda. En esta etapa, el Enlace municipal coordinar los trabajos y a los funcionarios de la administracin municipal para proporcionar los datos requeridos correspondientes a los indicadores de gestin y desempeo. Asimismo, cuidar que se disponga de las evi- dencias necesarias en cada caso. La informacin obtenida permitir a cada uno de los titulares de rea realizar o actualizar los programas municipales que se estn implementando, ya que contar con datos e informacin de calidad para conocer el verdadero impacto de las acciones municipales. Los resultados debern ser capturados en el Sistema de Informacin de la Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM). 2. Mejora Elpropsitodeestaetapaesatenderlasreasdeoportunidaddelaadministracinmunicipaldetectadaseneldiag- nstico e implementar acciones de mejora mediante las que la autoridad municipal defina sus prioridades, asigne responsables, establezca metas y un calendario de trabajo para obtener resultados. La etapa de mejora tambin permitir el diseo o reorientacin de acciones de gobierno, con el propsito de abatir las carencias detectadas en los servicios y funciones que instrumenta el municipio. En esta etapa es muy importante la participacin e involu- cramiento activo de los titulares de rea, coordinados por el Enlace municipal y el responsable de la planeacin. 3. Actualizacin de diagnstico Una vez que el municipio ha llevado a cabo las acciones de mejora para atender las reas de oportunidad detectadas en la etapa de diagnstico, proceder a actualizar los resultados del mismo mediante una segun- da captura en el SIADEM. La informacin capturada en la actualizacin del diagnstico ser el insumo para la verificacin. 4. Verificacin La etapa de verificacin est a cargo de instancias ajenas al gobierno municipal y en ellas se comprueba si los resultados presentados por el municipio reflejan o no el estado que verdaderamente guarda la administracin pblica local. Las instituciones interesadas debern enviar una carta compromiso al coordinador del INAFED, en la que exprese su inters por participar y formalice su compromiso de realizar las actividades del programa. Adicionalmente, las instituciones designarn a un enlace para establecer comunicacin con el INAFED y con el OEDM, as como al personal acadmico que participar en el proceso de verificacin. En caso de no existir una instancia verificadora en alguna entidad, el INAFED en coordinacin con el OEDM, determinarn los mecanismos a seguir para atender a los municipios. 49 47. Etapa Producto Responsable Periodicidad Ao inicial Ao (s) intermedio(s) Ao nal administracin pblica municipal. Contralora Interna o responsabledeplaneacin delmunicipiooequivalente. 2. Mejora Programa de mejora de la g Enlace municipal y apoyo de Organismos Estatales de Desarrollo Municipal. 3.Actualizacin de Diagnstico Reporte de resultados. Slo 4. Vericacin Instituciones de Educacin Superior acreditadas. Diagnstico denitivo capturado en el Sistema, que sirve como insumo para la vericacin. Contralora Interna o responsabledeplaneacin delmunicipiooequivalente. 50 Agenda para el Desarrollo Municipal De acuerdo a la naturaleza de los indicadores, la verificacin es de dos tipos: a) Documental, que consiste en revisar la existencia y caractersticas de documentos fsicos o digitales ela borados por el municipio, as como en el cotejo de documentos oficiales. b) De Campo, que consiste en la recoleccin directa de informacin por parte de la instancia verificadora y que podr realizarse mediante alguno de los siguientes instrumentos: aplicacin de encuesta o ins peccin in situ. Para facilitar esta etapa, el INAFED pondr a disposicin una gua de verificacin en la cual se describen a detalle los tipos de verificacin as como la metodologa a utilizar. La verificacin se realizar de acuerdo con el calendario anual de implementacin del programa. En el ao 2014 sern verificados nicamente los indicadores de gestin y se prepararn los insumos para verificar los indicadores de desempeo a partir de 2015, sin embargo ambos debern capturarse en la etapa de actualizacin del diagnstico en el presente ao. 48. 51 51 Actores participantes En la implementacin del programa Agenda para el Desarrollo Municipal participan los tres rdenes de gobierno, as como las instituciones de educacin superior acreditadas ante el programa para verificar los resultados obtenidos por los municipios. Gobierno de la Repblica La Secretara de Gobernacin es la dependencia del gobierno federal que cuenta con atribuciones para formular, conducir y evaluar las polticas y acciones de la Administracin Pblica Federal en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo municipal. A travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, se coordina la implementacin nacional del programa y se aplican los lineamientos operativos del mismo. Gobierno estatales Los gobiernos estatales participan por medio de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal, el cual se encarga de coordinar la implementacin del programa en los municipios de la entidad, brindarles asistencia tcnica y capacitar, en coordinacin con el INAFED, a su personal operativo y a los enlaces municipales encargados de la implementacin del programa. Gobiernos municipales El gobierno municipal es el orden de gobierno que aplica directamente el programa con el fin de mejorar su gestin y desempeo en el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales. Como parte de esta implementacin, las autoridades municipales contestan un cuestionario y con base en l generan un Programa de Mejora de la Gestin, enfocado a atender sus reas de oportunidad identificadas. Instituciones de educacin superior Las instituciones de educacin superior acreditadas ante el programa tienen la encomienda de verificar los resultados reportados en el autodiagnstico municipal, siguiendo la metodologa dispuesta por el programa. Aunado a lo anterior, pueden jugar un papel destacado en la asesora y asistencia tcnica a los municipios a fin de que stos emprendan acciones de mejora en su gestin administrativa y en su desempeo institucional, para beneficio de su poblacin. Agenda para el Desarrollo Municipal 49. 52 52 Reconocimientos De acuerdo con los resultados obtenidos, los municipios podrn hacerse acreedores a reconocimientos con base en el siguiente esquema, cuya vigencia ser hasta el ao 2016: Agenda para el Desarrollo Municipal IniciodelaTransformacin:Porcompletarelprocesoanualdeimplementacin(diagnstico,mejora, actualizacin de diagnstico y verificacin). Este reconocimiento es posible obtenerlo en el primer ao de participacin. Avance de la Transformacin: Por contar con todos los Indicadores del Nivel Gestin en verde de todos los ejes de la Seccin A. Este reconocimiento es posible obtenerlo a partir del primer ao de implementacin. Garante de la Planeacin del Territorio y los Servicios Pblicos: Por contar con todos los Indicadores del Nivel Gestin y Nivel Desempeo en verde de los ejes: Planeacin del Territorio y Servicios Pblicos, incluidos en la seccin A. Este reconocimiento es posible obtenerlo a partir del segundo ao de implementacin. Garante de la Planeacin del Territorio y el Desarrollo Institucional: Por contar con todos los Indicadores del Nivel Gestin y Nivel Desempeo en verde de los ejes: Planeacin del Territorio y Desarrollo Institucional, incluidos en la seccin A. Este reconocimiento es posible obtenerlo a partir del segundo ao de implementacin. Gobierno de Excelencia: Por contar con todos los Indicadores del Nivel Gestin y Nivel Desempeo en verde de las secciones A y B, segn aplique. Este reconocimiento es posible obtenerlo a partir del segundo ao de implementacin. 50. Agenda para el Desarrollo Municipal III. Cuestionario de Autodiagnstico 51. CUESTIONARIO SECCIN A EJES: A.1.PlaneacindelTerritorio A.2.ServiciosPblicos A.3.SeguridadPblica A.4.DesarrolloIns8tucional EJES: A.1.PlaneacindelTerritorio A.2.ServiciosPblicos A.3.SeguridadPblica A.4.DesarrolloIns8tucional 52. 56 53. 57 57 La seccin A, Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal se concentra en aquellas atribuciones que la Constitucin, en su artculo 115, le encomienda a los municipios. Est integrada por cuatro ejes temticos, cada uno de los cuales se desagrega en diversos rubros o temas. El eje temtico Planeacin del Territorio se desagrega en los rubros de planeacin urbana y ordenamiento ecolgico; reservas territoriales y gestin integral de riesgos (proteccin civil). El eje de Servicios Pblicos se desglosa en 12 temas: construccin de calles, mantenimiento de calles, agua potable, drenaje y alcantarillado, aguas residuales, limpia, residuos slidos, parques y jardines, alumbrado pblico, mercados, panteones y rastro. El eje de Seguridad Pblica est compuesto por los temas de seguridad pblica, polica preventiva y trnsito. Finalmente, el eje de Desarrollo Institucional atiende los temas de transparencia y acceso a la informacin pblica, ingresos propios, participaciones y aportaciones federales, egresos, deuda, organizacin, planeacin, capacitacin y profesionalizacin, as como tecnologas de la informacin. De este modo, la seccin A contempla 27 temas en conjunto, mismos que se analizan por medio de indicadores de gestin y de desempeo. Agenda para el Desarrollo Municipal 54. 58 55. A.1.PlaneacindelTerritorio A.2.ServiciosPblicos A.3.SeguridadPblica A.4.DesarrolloIns:tucional 56. 60 57. 61 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: planeacindeloscentrosdepoblacin;asimismo,elComit deOrdenamientoEcolgicocuentaconsureglamentointerior. Criteriosdevericacin: A SECCIN:Eje:A.1.PLANEACINDELTERRITORIO A.1.1.PlaneacinurbanayOrdenamientoEcolgico OBJETIVO: Nivel:Dimensin: MarcoLegal ordenamientoecolgico. 1.-Lasdisposicionesenlistadasenlasevidenciasenverdepuedenestar contenidasenPlanesoProgramasdeDesarrolloUrbanoalineadosalos formuladosporelEstadoylaFederacin;obienpuedenformarparte caso,paraalcanzarlasituacinenverdeelmunicipiodeberegulardichas disposiciones. 2.-Losinstrumentoscontenidosenlasdisposicionesenlistadasconelnmero1 enlasevidenciasenverdedebieronserpublicadosy,ensucaso,registrados anteelRegistroPblicodelaPropiedad,deacuerdoaloestablecidoen lalegislacinestatal. 3.-ElreglamentointernodelComitdeOrdenamientoEcolgicodebiser publicadodeacuerdoalostrminosestablecidosenlalegislacinestatal. 4.-Paraacreditarlasituacinenverde,elReglamentodebercomprender todosloselementosenlistados,independientementedequepuedan variarelordenylasdenominacionesdelosmismos. 5.-CabedestacarqueelreglamentoesposterioralainstalacindelComit solamentedespusdelarmadelconveniodecolaboracinconla SecretaradelMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT). Conformealoanterior,unComitdeOrdenamientoEcolgicoinstalado sincontarcondichoconvenionoserconsideradovlidoparaalcanzar lasituacinenverdeporpartedelainstanciavericadora. paralaplaneacindeloscentrosdepoblacinyelorde- namientoecolgicofueradeloscentrosdepoblacin. paralaplaneacindeloscentrosdepoblacinyelorde- namientoecolgicofueradeloscentrosdepoblacin, peronoincorporatodosloselementosdeformalidad jurdica. paralaplaneacindeloscentrosdepoblacinyconun reglamentointernodelComitdeordenamientoecol- gicopublicado,queincorporatodosloselementosde formalidadjurdica. Lasdisposicionesnormativascuentanconlossiguienteselementos: 1.-Plan,Programa,ReglamentooLineamientosquecontemplenlas siguientesdisposiciones: municipal. b)Conservacin,mejoramientoycrecimientodecentrosde poblacin. c)Expedicindeautorizaciones,licenciasopermisosdeusode suelo,construccin,fraccionamientos,subdivisiones,fusiones, d)Medidasdeseguridadysancionesadministrativasalosinfracto- resdelmarconormativoenlamateria. 2.-ReglamentointeriordelComitdeOrdenamientoEcolgico conlasiguienteestructura: a)Disposicionesgenerales(fundamentojurdico,conceptos, integrantesyobjetodelreglamento). b)Delosrganosdelcomit. c)Delrganoejecutivodelcomit. d)Delrganotcnicodelcomit. e)Delasociedadcivil. f)Delassesionesdelcomittcnico. g)Artculostransitorios(estableceneliniciodelavigenciadel Reglamentoypuedencontenerciertasdisposicionesque permitensuaplicacin). Cuentaparcialmenteconloselementosindicados enlaevidenciadelparmetroenverde Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= No.Totalde Indicadores:7 dereglamentosespeccosuotrasdisposicionesadministrativas.Entodo yaprovechamientos maneraordenadaysustentable. 58. 62 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: Elmunicipiocuentaconunainstanciaencargadadelaplanea- cinurbanayuncomitdeordenamientoecolgicoconfor- madoporlossectoresinteresados. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensn: UnidadResponsable A.1.1.2.Instanciaresponsabledelaplaneacinurbanayel ordenamientoecolgico. 1.-Elmunicipiopuedecontarconunainstanciaqueseencargueespe- ccamentedelaplaneacinurbanaoconunadependenciade mayoralcance(direccindeplaneacin,porejemplo)quelleve acaboformalmentedichafuncin. 2.-ElActadeinstalacindelComitdeOrdenamientoEcolgico eseldocumentoavaladoporelCabildodelaadministracinen turnoqueformalizasuinstalacin. debeserposterioralarmadelconveniodecolaboracin conlaSecretaradelMedioAmbienteyRecursosNaturales (SEMARNAT);unComitdeOrdenamientoEcolgicoinstaladosin contarcondichoconvenio,noserconsideradovlidopara alcanzarlasituacinenverdeporpartedelainstanciavericadora. 4.-Lasminutasycuadrodeacuerdosdebencorresponderalprimer semestreencursoydebenestarrmadosporlosasistentesa dichasreuniones. laplaneacinurbanaconfuncionesformalmente establecidasynocuentaconuncomitde ordenamientoecolgico. Elmunicipiocuentaconunainstanciaresponsablede laplaneacinurbana,peronoseencuentra formalmenteestablecida;porotroladocuentacon uncomitdeordenamientoecolgicoperoste nohasesionado. Elmunicipiocuentaconunainstanciaresponsable delaplaneacinurbanaconfuncionesformalmente establecidasyconuncomitdeordenamiento ecolgicoqueseencuentraenfunciones. 1.-Organigramaactualizado. 2.-Manualdeorganizacindelmunicipioactualizado. 3.-Actadeinstalacindelcomitdeordenamiento ecolgico. 4.-Minutasdelasreunionesdelcomitdeordena- mientoecolgico. 5.-Cuadrodeacuerdosdelcomitdeordenamiento ecolgico. Presentaparcialmentelasevidenciasindicadas enelparmetroverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= 59. 63 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: yanalizalosconictosambientalesensuterritorio. Criteriosdevericacin: V=VericacinA= Nivel:Dimensin: Planeacin ecolgico. "PlanoProgramaMunicipaldeDesarrolloUrbano". 2.-Debercontenerinformacindelacabeceraydetodassuslocalidadesconbase 3.-Deberpresentarlainformacinocialmsreciente. elaboradoporelpropiomunicipio(realizadoporlapropiaadministracin alguna econmicas. unapartedelconjuntoderecursosnaturalesparabenecioprivado. 7.-Seconsideracomozonasnoaptasaquellasconsideradascomozonasde crecimientourbano. losagentesperturbadoresydaosesperados,resultadodeunanlisis espacialytemporalsobrelainteraccinentrelospeligros,lavulnerabilidad yelgradodeexposicindelosagentesafectables(LeyGeneralde ProteccinCivil,DOF06-06-2012). conglomeradodemogrco,conelconjuntodesussistemasdeconvivencia, elementosnaturalesylasobrasmaterialesquelointegran(LeyGeneral deAsentamientosHumanos,DOF24-01-2014). situacindesuscentrosdepoblacinnidel ordenamientoecolgico. situacindesuscentrosdepoblacinydelordena- mientoecolgico,peronoincorporatodoslos elementosbsicos. situacindesuscentrosdepoblacinydeordena- mientoecolgicocontodosloselementosbsicos carlosconictosambientales. conloselementosbsicossiguientes: a)DatosDemogrcos. b)mbitoRegional. c)Programadeordenamientoecolgicolocal. d)MedioFsicoTransformado. e)Extensin(Km)delterritorionoaptoocupadoporasen- tamientoshumanos. vidadeseconmicas. g)Extensin(Km)delterritorioconsideradocomonoapto paraasentamientoshumanos. h)Extensin(Km)delterritorioconsideradocomonoapto i)EquipamientoUrbano. j)Atlasmunicipalderiesgos. k)Registrodecentrosdepoblacinyasentamientos humanos. l)Mapadeusosdesuelo. m)Mapadereservasecolgicas. elementos bsicossiguientes: b)Mapaydescripcindeconictos ambientales. porlossectores. d)Mapasconlasreasparapreservar, conservar,protegerorestauraralargoplazo. poblacinydeordenamientoecolgicoque presentaparcialmenteloselementosenunciados enlaevidenciadelparmetroenverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV 10.-Seentiendeporcentrosdepblacinalasreascontituidasporlaszonas urbanizadas,lasquesereservenasuexpansinylasqueseconsiderenno urbanizablesporcausadepreservacinecolgica,prevencinderiesgosy mantenimientodeactividadesproductivasdentrodeloslmitesdedichoscentros. (LeyGeneraldeAsentamientosHumanos.DOF24-01-2014). 11.-Tantoelregistrodeasentamientoshumanoscomoeldereservasecolgicas debenestargeogrcamentereferenciados. 2 2 2 2 60. 64 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: Elmunicipiocuentaconlosrecursoshumanosdebidamente capacitadosparalaplaneacindeloscentrosdepoblaciny elordenamientoecolgico. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensin: Recursos V=VericacinA= A.1.1.4.Recursoshumanoscapacitadosparalaplaneacin urbanayelordenamientoecolgico. tacinenlostemasde:urbanismo,movilidad,sustentabilidad urbana,vivienda,economaurbana,desarrolloinmobiliario, planeacinurbana,ordenamientoecolgicoy/otransporte,de mnimo20horas;talescomo:diploma,constancia,reconocimiento unaoypuedenserenmodalidadpresencialovirtual. planeacinurbanayaunintegrantedelordenamientoecolgico deacuerdoconelorganigramaymanualdeorganizacin. responsabledelaplaneacinurbana,segnelorganigrama actualizado,debedemostrarquecuentaconestudiosy/o experienciamnimadeunaoenlossiguientescamposde conocimiento:planeacinurbana,urbanismo,ingeniera, sidoenmodalidadpresencialovirtual. Elmunicipionocuentaconlosrecursoshumanos capacitadosparalaplaneacindeloscentrosde poblacinyelordenamientoecolgico. Elmunicipiocuentaconlosrecursoshumanospara laplaneacindeloscentrosdepoblacinyelorde- namientoecolgico,perostosnocuentanconel perloconlacapacitacinenlamateria. Elmunicipiocuentaconlosrecursoshumanos capacitadosparalaplaneacindeloscentrosde poblacinyelordenamientoecolgico. 1.-Organigramaactualizado. 2.-Constanciasdecapacitacin. responsableenplaneacinurbana. Presentaparcialmentelasevidenciasindicadas enelparmetroverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV i 61. 65 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: Elmunicipiocuentaconunplanoprogramadedesarrollo urbanoinscritoenelRegistroPblicodelaPropiedadycon unplanoprogramadeordenamientoecolgicolocal publicado. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensin: Programay/oacciones A.1.1.5.Planoprogramamunicipaldedesarrollourbanoy Programadeordenamientoecolgicolocal. 1.-Elcomprobantedeinscripcindelplanoprogramamunicipaldedesarrollourbano enelRegistroPblicodelaPropiedadeseldocumento(ocha)emitidopor elRegistroPblicodelaPropiedadydebecontarvisiblementeconlossiguientes MunicipaldeDesarrolloUrbano(oelnombrequeconformealaLegislacinestatal sedetermine),rmayselloscorrespondientes. 2.-Elcomprobantedeinscripcindelplanoprogramadedesarrollourbanonodeber 3.-Elprogramapuedeserelaboradoporelpropiomunicipiooporalguna(s)dependencia(s) oentidad(es)estatal(es)ofederal(es)competente(s)enlamateria. 4.-Elmapadeplaneacinurbanadebemostrarlasiguienteinformacin: a)lmitesdeloscentrosdepoblacin. b)zonicacinconlosprincipalesusosdesuelo. c)equipamientourbano. d)rutasdecomunicacinytransporte. e)reservasterritoriales. f)reasnaturalesprotegidasdecretadasy/oreservasecolgicas. civilyelAtlasmunicipaldeprevencinderiesgos. 5.-Paraacreditarlasituacinenverde,elprogramadeordenamientoecolgicolocal debercomprendertodosloselementosindependientementedequepuedan variarsusdenominaciones. 6.-ElmunicipiodebermostrarlaGacetaOcialdelEstadooequivalente,conel programadeordenamientoecolgicolocalcomouncontenido. 7.-Lapublicacindelprogramadeordenamientoecolgicolocalnodeber 8.-Elprogramapuedeserelaboradoporelpropiomunicipiooporalgunadependencia oentidadestatalofederalcompetenteenlamateria(porejemplo,CONABIO, CONAFOR,CONAGUA,CONANP,INECC). 9.-EnelcasodequeelmunicipiocuenteensuterritorioconreasProtegidas Decretadas(consultarlosregistrosdelaComisinNacionaldereasNaturales Protegidas-CONANP)elprogramadeordenamientoecolgicodelterritoriodebe serformuladoyaprobadoenconjuntoconelgobiernofederalyelestatal. Elmunicipionocuentaconunplanoprogramamunicipal dedesarrollourbano,niconunprogramade ordenamientoecolgicolocal. Elmunicipiocuentaconunplanoprogramamunicipalde bsicosonoestinscritoenelRegistroPblicodela Propiedad;porotrolado,cuentaconunplan oprogramadeordenamientoecolgicolocal,peroste noincorporatodosloselementosbsicosonoest publicadoenlaGacetaOcialdelEstadooequivalente. Elmunicipiocuentaconunplanoprogramamunicipal dedesarrollourbanocontodosloselementosbsicosy estinscritoenelRegistroPblicodelaPropiedad; adems,cuentaconunplanoprogramadeordenamiento ecolgicolocalcontodosloselementosbsicosy publicadoenlaGacetaOcialdelEstadooequivalente. 1.-Planoprogramamunicipaldedesarrollourbanoinscritoyconlos siguienteselementos: d)Programacinycorresponsabilidadsectorial. e)Esquemasdeseguimientoyevaluacin. f)Mapaurbano. g)Comprobantedeinscripcindel"PlanoProgramaMunicipalde DesarrolloUrbano"delaadministracinenturnoenelRegistro PblicodelaPropiedad. 2.-Programadeordenamientoecolgicolocal,publicadoyconlos siguienteselementos: a)Clasicacindelterritorioporocupacindelsueloentodoel municipio. b)Accionespararegulary/olimitarlasreservasterritorialesenreas ecolgicas. c)Lineamientos,estrategiasyaccionesparaponderarlosrecursos d)Proyectosoestudiostcnicosqueserequierenparaatenderlos conictosambientales. e)Criteriosderegulacinparadelimitarlasreasecolgicasa preservar,conservar,protegerorestaurar. decretadas (soloencasodequeelmunicipiocuenteconalgunaensuterritorio). g)Copiadelapublicacindel"ProgramadeOrdenamientoEcolgico Local"enlaGacetaOcialdelEstadooequivalente. Presentaparcialmenteloselementosdelas evidenciasindicadasenelparmetroverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= 62. 66 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: ElmunicipiocuentaconunconveniovigenteconlaSecretara deDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU),en materiadeplaneacinurbana;yconunconveniovigenteconla laSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales (SEMARNAT)enmateriadeordenamientoecolgico. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensin: Vinculacin A.1.1.6.Coordinacinparalaplaneacinurbanayel ordenamientoecolgico. 1.-EnelcasodelosconveniosconlaSecretaradeDesarrolloAgrario, TerritorialyUrbano(SEDATU),enmateriadeplaneacinurbana, nicamenteaplicaparalosmunicipiosqueseenlistanenel Anexo7deldocumentodelaAgenda. rmadoporelpresidentemunicipalyquenohaconcluidosu vigencia. calidaddeborrador,nocuentacontodaslasrmascorrespondientes y/onohasidopublicado. 4.-Lasminutasyacuerdosdebencorresponderalprimersemestre encursoydebenestarrmadosporloasistentesadichas reuniones. 5.-Encasodetratarsedeunmunicipioquepertenezcaaunadelas zonasmetropolitanasdeterminadasporINEGI-SEDESOL,ste debercontarconunconveniodecoordinacinenlamateria conlosmunicipiosconurbados. Elmunicipionocuentaconconvenioscon dependenciasfederalesyestatalesenmateriade planeacinurbanayordenamientoecolgico. Elmunicipiocuentaconconvenioscondependencias federalesyestatalesenmateriadeplaneacin urbanayordenamientoecolgico,peronocuenta conaccionesdocumentadas. Elmunicipiocuentaconconvenioscon dependenciasfederalesyestatalesenmateriade planeacinurbanayordenamientoecolgico,con accionesdocumentadas. 1.-ConveniovigenteconlaSecretaradeDesarrollo Agrario,TerritorialyUrbano(SEDATU). 2.-ConveniovigenteconlaSecretaradeMedio AmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT). competenteenlamateria. 4.-Minutasdereunionesdetodoslosconvenios. 5.-Acuerdosderivadosdereunionesconlas dependenciasinvolucradas. Presentaparcialmentelasevidenciasindicadas enelparmetroverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= 63. 67 IndicadorParmetrosEvidencias Mtododeclculo: (Extensinterritorial(Km)conunusooaprovechamiento enzonasnoaptas/Totaldelaextensin(Km)territorialdel municipioconsideradacomonoapta)*100 Criteriosdevericacin: Nivel: Desempeo Dimensin: Ecacia A.1.1.7.Porcentajedeextensinterritorialconusode suelooaprovechamientoenzonasnoaptas. paraasentamientoshumanosy/oparalarealizacindeactividades econmicas. naunapartedelconjuntoderecursosnaturalesparabenecioprivado. 3.-Seconsideracomozonasnoaptasaquellasconsideradascomozonasde crecimientourbano. losagentesperturbadoresydaosesperados,resultadodeunanlisis espacialytemporalsobrelainteraccinentrelospeligros,lavulnerabilidad yelgradodeexposicindelosagentesafectables(LeyGeneralde ProteccinCivil,DOF06-06-2012). conglomeradodemogrco,conelconjuntodesussistemasde lamismaloselementosnaturalesylasobrasmaterialesquelointegran (LeyGeneraldeAsentamientosHumanos,DOF24-01-2014). 7.-Tantoelregistrodeasentamientoshumanoscomoeldereservas ecolgicasdebenestargeogrcamentereferenciados. 8.-Enelregistrodezonasnoaptasparaasentamientoshumanosy/o realizacindeactividadeseconmicasdebesealarselaextensinterritorial destasenkilmetroscuadrados(km). Mayoroiguala10% Mayora0%ymenora10% Iguala0% IndicadordeDesempeo AV AV AV V=ericacinA= 1.-Atlasmunicipalderiesgos. 2.-Registrodecentrosdepoblacinyasentamientoshumanos. 3.-Mapadeusosdesuelo. 4.-Mapadereservasecolgicas. 5.-Registrodezonasnoaptasparaasentamientoshumanos y/orealizacindeactividadeseconmicas. 6.-Seentiendeporcentrosdepblacinalasreasconstituidasporlaszonas urbanizadas,lasquesereservenasuexpansinylasqueseconsideranno urbanizablesporcausadepreservacinecolgica,prevencinderiesgosy mantenimientodeactividadesproductivasdentrodeloslmitesdedichos centros.(LeyGeneraldeAsentamientosHumanos.DOF24-01-2014). 2 2 1.-Seentiendeporusodesueloalaocupacindeunasuperciedeterminada 1.-Atlasmunicipalderiesgos. 2.-Registrodecentrosdepoblacinyasentamientoshumanos. 3.-Mapadeusosdesuelo. 4.-Mapadereservasecolgicas. 5.-Registrodezonasnoaptasparaasentamientoshumanos y/orealizacindeactividadeseconmicas. 1.-Atlasmunicipalderiesgos. 2.-Registrodecentrosdepoblacinyasentamientoshumanos. 3.-Mapadeusosdesuelo. 4.-Mapadereservasecolgicas. 5.-Registrodezonasnoaptasparaasentamientoshumanos y/orealizacindeactividadeseconmicas. 2 64. 68 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: observanciageneralpararegularelcrecimientoordenado ensuterritorio. Criteriosdevericacin: A SECCIN:Eje:A.1.PLANEACINDELTERRITORIO A.1.2.ReservasTerritoriales OBJETIVO: Nivel:Dimensin: MarcoLegal dereservasterritoriales. 2.-Paraacreditarlasituacinenverdesedebernregular lasdisposicionesenlistadas,independientementedeque puedanvariarlasdenominaciones. Elmunicipionocuentacondisposiciones pararegularelcrecimientoordenado. pararegularelcrecimientoordenado,perostasno incorporantodosloselementosdeformalidad jurdica. pararegularelcrecimientoordenado,queincorporan todosloselementosdeformalidadjurdica. 1.-Disposicionesnormativas: a)Relacionadasconlacreacinyadministracinde reservasterritorialesparalavivienda. b)Enfocadasaregular,controlaryvigilarlasreservas, usosydestinosdereasyprediosenloscentrosde poblacin. c)Referidasalaregularizacindelatenenciadelatierra. d)Referidasamedidasdeseguridadysanciones administrativasalosinfractoresdelmarconormativo enlamateria. Disposicionesnormativasquepresentanparcialmente loselementosindicadosenlaevidenciadel parmetroenverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= No.Totalde Indicadores:4 general,quepuedenestarcontenidasenunoovarios circularesy/odisposicionesadministrativasdeobservancia Contarconreservasterritorialessuficientesquegaranticenuncrecimientoordenadoparaatenderlas necesidadesfuturasdesueloparaviviendasenelmunicipio. 65. 69 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: favorablesdelterritorioparaelcrecimientodeloscentros depoblacinamedianoylargoplazo. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensin: Planeacin aos. 2.-Debercontenerinformacindelacabeceraydetodas INEGI. 3.-Deberpresentarlainformacinocialmsreciente. alcanceoserelaboradoporelpropiomunicipio(realizado porlapropiaadministracinmunicipaly/oporunapersona reservasterritoriales. Elmunicipiocuentaparcialmenteconun territoriales,contodosloselementosbsicos.elementosbsicossiguientes: 1.-Nmerodeviviendasenelterritoriomunicipal (cabeceraylocalidades). 2.-Registrodereservasterritorialesdequedispone elmunicipio. 3.-Necesidaddeviviendadelmunicipio,calculada porlaComisinNacionaldeVivienda(CONAVI) paracadaaodeevaluacin. 4.-Demandafuturadesuelo. parcialmenteloselementosindicadosenla evidenciadelparmetroenverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= es queidenticalosprincipalesproblemasysituaciones , 66. 70 IndicadorParmetrosEvidencias Descripcin: Elmunicipiocuentaconunaestrategiadereservas territorialesparalacreacinoampliacindecentrosde poblacin. Criteriosdevericacin: Nivel:Dimensin: ProgramayAcciones A.1.2.3.Estrategiadereservasterritoriales. 1.-Paraacreditarlasituacinenverde,laestrategiadeber comprendertodosloselementosindicadosenlaevidencia verde,independientementedequepuedanvariarlas denominacionesdelosmismos. 2.Eldocumentoquecontengalaestrategiamunicipalde reservasterritorialesdeberpresentarlosaspectos porpartedelaunidadresponsabledelaplaneacinurbana ydelpresidentemunicipal. Elmunicipionocuentaconunaestrategiade reservasterritoriales. Elmunicipiocuentaconunaestrategiadereservas territoriales,peronoincorporatodosloselementos bsicos. Elmunicipiocuentaconunaestrategiadereservas territorialescontodosloselementosbsicos. Estrategiamunicipaldereservasterritorialescon todosloselementosbsicossiguientes: 1.-Previsineconmicaparalaadquisicindesuelo 2.-Proyectosparalaofertacontroladade 3.-Alineacinconelplanoprogramamunicipalde desarrollourbanoyconelprogramade ordenamientoecolgicolocal. 4.-Propuestasdenanciamientodeproyectosde impactourbano. yrdenesdegobiernoqueconcurrenenlas reservasterritoriales. NacionaldeReservasTerritorialesparala Vivienda. Estrategiamunicipaldereservasterritorialesque presentaparcialmenteloselementosindicadosen laevidenciadelparmetroenverde. Noserequiereevidencia. AV AV AV V=VericacinA= n 67. 71 Nivel: Desempeo Dimensin: Ecacia IndicadorParmetrosEvidencias Mtododeclculo: (Hectreasdereservasterritorialesdisponiblesenelao evaluado/Hectreasdedemandafuturadesueloenelao evaluado) Criteriosdevericacin: A.1.2.4.Reservasterritorialesdisponiblesenrelacinala demandafuturadesuelo. Elclculodelademandafuturadesueloparacadamunicipio DFS=NV*FS Donde: DFS:DemandaFuturadeSueloenhectreas NV:NecesidadesdeViviendaFuturapormunicipiocalculada porCONAVI FS:EsunaconstantedenominadaFactordeSueloquees delosiguiente: DeacuerdoconelCdigodeedicacindeviviendade CONAVI,serequieren1.66hectreasporcada60viviendas, dondeel60%delsueloesusadoparaviviendayel40% 1.66entre60. Menora0.5 Mayoroiguala0.5ymenora1 Mayoroiguala1 IndicadordeD

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Agenda para el_desarrollo_municipal