Agendas ciudadanas

AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO

1

AGENDAS CIUDADANAS

EN ORIENTE ANTIOQUEÑO

Compilación y análisis

Proyecto Estratégico Territorial de Planeación

Oriente antioqueño

2013

Fernando Valencia Rivera

Asesor de gestión del conocimiento


2

Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 3

PARTE UNO: CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA COMPILACIÓN ......................................................... 5

ALCANCE ............................................................................................................................................... 5

METODOLOGÍA..................................................................................................................................... 5

PARTE DOS: CONCEPTOS GENERALES. ..................................................................................................... 6

CONCEPTO DE AGENDA CIUDADANA .................................................................................................. 6

PROPÓSITO DE LAS AGENDAS CIUDADANAS ....................................................................................... 6

GESTIÓN DE LAS AGENDAS CIUDADANAS ............................................................................................ 7

PARTE TRES: METODOLOGÍA DE LAS AGENDAS FORMULADAS .............................................................. 8

ESTRUCTURA DE LAS AGENDAS. .......................................................................................................... 8

RUTA PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS ............................................................................... 8

PARTE CUATRO: CONTENIDO DE LAS AGENDAS. ................................................................................... 12

AGENDA SECTORIAL: .......................................................................................................................... 12

AGENDA POBLACIONAL: .................................................................................................................... 12

AGENDA TEMÁTICA: ........................................................................................................................... 12

AGENDA TERRITORIAL: ....................................................................................................................... 12

Formato utilizado por el Sistema de planeación y Prodepaz: ........................................................ 13

Formato utilizado por Conciudadanía: ........................................................................................... 13

PARTE CINCO: ACTORES ......................................................................................................................... 15

PARTE SEIS: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ............................................................................................... 16

PARTE SIETE: LOS PROCESOS ASOCIAODOS A LA FORMULACIÓN DE AGENDAS ................................... 18

PARTE OCHO: AGENDA SUBREGIONAL. ................................................................................................. 19

Descripción. ........................................................................................................................................ 19

Contenido ........................................................................................................................................... 19

PARTE NUEVE: IMPACTO DE LAS AGENDAS ........................................................................................... 21

LA FUERZA VINCULANTE DE LAS AGENDAS ....................................................................................... 21

LA INCLUSIÓN DE TEMAS EN LOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO. ................................................... 22

PARTE DIEZ: CONSIDERACIONES FINALES .............................................................................................. 29


3

INTRODUCCIÓN En los municipios de Oriente antioqueño se desarrolla desde hace dos décadas una

dinámica de participación que tiene como objeto la construcción de espacios de gobierno

ciudadano a través del seguimiento a los asuntos locales, la formulación de propuestas

para el desarrollo y la gobernabilidad, y la interlocución con los respectivos gobernantes.

Este escenario, caracterizado como una instancia para la planeación participativa y la

gestión del territorio, recibe el nombre genérico de Asambleas Municipales y se expresa

fundamentalmente a través de las Agendas Ciudadanas, que contienen las iniciativas de

desarrollo propuestas a los candidatos y a la sociedad en general durante los períodos de

elección de mandatarios, en un ejercicio liderado históricamente por Conciudadanía y

otras ONG.

Mediante una alianza con la Red del Sistema Regional de Planeación, la Red Comunal,

Gobernación de Antioquia, Prodepaz y la Corporación El Niño Alegre, se formularon

Agendas en los 23 municipios de esta subregión para tratar de incidir en los gobiernos

del período 2012 – 20151, en las que se abordó una amplia diversidad de temas que la

organización social quería ver recogidos inicialmente en los programas políticos de los

candidatos y posteriormente en sus respectivos planes de desarrollo municipal.

La presentación pública de las agendas fue en algunos casos también la ocasión para

lograr que los candidatos a las alcaldías y corporaciones públicas suscribieran, entre

ellos y con la ciudadanía, acuerdos para la transparencia y el respeto durante la campaña

electoral, así como para la gobernabilidad en un eventual triunfo electoral.

Para extraer los aprendizajes de este ejercicio, establecer los niveles efectivos de

incidencia y proponer algunas medidas para su fortalecimiento, es necesario evaluarlo

en sus diferentes fases, revisando algunos aspectos en su formulación y su relación con

los programas de gobierno y planes de desarrollo.

La presente compilación llega hasta verificar la inclusión de las propuestas ciudadanas

en la oferta política de los actuales alcaldes y revisar la fidelidad de la línea de

1 Los municipios en los que se formuló Agenda Ciudadana son Abejorral, Alejandría, Argelia, Cocorná,

Concepción, El Carmen de Viboral, El Retiro, El Peñol, El Santuario, Guarne, Guatapé, Granada, La Ceja, La

Unión, Marinilla, Nariño, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, San Vicente y Sonsón. Este

último con dos agendas: urbana y de corregimientos.


4

construcción de los respectivos planes de desarrollo municipal, por la vía de los

conceptos emitidos por los Consejos Territoriales de Planeación en cada localidad. Para

el efecto se han revisado las 23 Agendas Ciudadanas municipales y la Agenda

Subregional.

Tal ejercicio de compilación y revisión de las Agendas se hace en el marco del Proceso

Estratégico Regional de Oriente Antioqueño –PER- como ejecutor del Proceso Estratégico

Territorial de Planeación –PET-, en el cual participan la Asociación de Concejales de

Oriente Antioqueño –ACORA –, el Sistema Subregional de Planeación, Asocomunal, el IPC,

la Asamblea Provincial de Oriente, CEAM, Prodepaz y Conciudadanía, esta última como

ejecutora del proyecto para su impulso, surgido de convenio con el DPS y recursos de

cooperación de la Unión Europea.

De este ejercicio se ha derivado la formulación de la metodología de implementación de

las Agendas ciudadanas, como parte de la Caja de Herramientas para la Planeación

Participativa y la Gestión del Territorio, que es otro de los productos del PET de

Planeación. En consecuencia, este documento se concentra en describir y analizar el

proceso ya cumplido y no en formular una ruta metodológica para su realización.


5

PARTE UNO: CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA COMPILACIÓN A partir de la compilación de las 23 Agendas Ciudadanas se ha realizado una revisión

completa de su contenido y metodología, para evaluar finalmente su impacto en la

gobernabilidad territorial; de forma tal que sea posible extraer los principales

aprendizajes de este ejercicio ciudadano.

ALCANCE

El proceso de revisión se realiza sobre 23 Agendas municipales y una Agenda

subregional y abarca los aspectos que se describen a continuación:

1.1 Conceptos generales y contexto: Definición de la Agenda Ciudadana y de los

conceptos particulares asociados a su proceso de formulación y gestión;

alcance; antecedentes y contexto de la propuesta.

1.2 Metodología de las agendas.

1.3 Descripción de temas incluidos

1.4 Descripción de actores

1.5 Descripción del proceso

1.6 Procesos asociados a la formulación de las agendas.

1.7 Impacto de las agendas.

1.8 Lecciones aprendidas.

METODOLOGÍA

Para la elaboración de este trabajo se ha acudido al estudio de documentos, la

entrevista a los actores del proceso, el análisis de los datos y la revisión colectiva de las

hipótesis, así como a la verificación de su reconocimiento y legitimidad en el territorio, a

través de la su presencia en espacios de organización social y de planeación.

La sistematización incluye un enfoque descriptivo y crítico, por cuanto se trata de

determinar la importancia del proceso en la planeación participativa del territorio y en el

fortalecimiento de la organización social y la institucionalidad pública.

La incidencia en los procesos de planeación y de gobierno se mide desde la figuración de

los temas en los Programas de gobierno, para lo cual se ha acudido a la homogenización

de los asuntos contenidos en las Agendas y su comparación con las formulaciones de los

programas políticos presentados por los respectivos alcaldes durante su campaña y

llevados a planes locales de desarrollo.


6

PARTE DOS: CONCEPTOS GENERALES.

CONCEPTO DE AGENDA CIUDADANA

Las Agendas ciudadanas constituyen la formulación ordenada y argumentada de

propuestas para el desarrollo y la democracia en un determinado contexto; surgen del

seno de la organización social y son la iniciativa ciudadana presentada a los candidatos a

cargos públicos de elección popular, a los gobernantes y a la sociedad en general en los

respectivos territorios para fortalecer la gobernabilidad, la institucionalidad pública y la

deliberación popular.

Como lo define la propia ONG Conciudadanía, las Agendas “Son los planteamientos,

propuestas o demandas que los ciudadanos formulan para ser discutidos y negociados

con las autoridades o sectores de poder, a fin de que sean vinculados a planes, programas

y proyectos como asuntos fundamentales para el desarrollo.”

La Agenda Ciudadana es una construcción colectiva tanto de las propuestas como de

diagnósticos que le dan sustento a lo que los ciudadanos y ciudadanas sueñan o desean

para el territorio, a corto, mediano y largo plazo.” 2

En coyuntura electoral estos planteamientos son expuestos a los candidatos a cargos de

elección popular (Alcaldes, Ediles, Concejos, Gobernadores, Diputados, senadores y

Presidente de la República).

PROPÓSITO DE LAS AGENDAS CIUDADANAS

La iniciativa apunta a satisfacer la necesidad de gobernabilidad, incidencia política y

planeación.

La presentación pública de las agendas ha servido para lograr que los candidatos a las

alcaldías y corporaciones públicas suscriban acuerdos para la transparencia y el respeto

durante la campaña electoral, así como para la gobernabilidad en una eventual elección,

a partir de lo cual se comprometen a incluir las propuestas de las Agendas en sus

respectivos programas de gobierno y en el plan de desarrollo en caso de resultar

elegidos. Estas agendas

2 Pactemos Nro. 38, mayo de 2011, p. 4.


7

GESTIÓN DE LAS AGENDAS CIUDADANAS

Estas iniciativas se desarrollan a través de la participación activa de los diferentes

sectores del municipio, abordando diversas dimensiones del desarrollo local, y han sido

acompañadas por instituciones como la Red del Sistema Regional de Planeación, la Red

Comunal, la Gobernación de Antioquia, Prodepaz y Conciudadanía.

Para el período electoral 2012 – 2015 el proceso verificado en Guarne, La Ceja, El Retiro,

San Vicente, Concepción, Alejandría, Guatapé, Abejorral y Rionegro, denominado

“Construcción Participativa de Agencia Ciudadanas”, fue ejecutado por la Corporación El

Niño Alegre y la Red del Sistema Regional de Planeación; y contó con la supervisión de la

Corporación Programa Desarrollo para la Paz –PRODEPAZ- y la financiación de la

Gobernación de Antioquia. Las Agendas formuladas en los restantes municipios

estuvieron lideradas por Conciudadanía y Asocomunal Oriente.


8

PARTE TRES: METODOLOGÍA DE LAS AGENDAS FORMULADAS

ESTRUCTURA DE LAS AGENDAS.

Las agendas formuladas contienen en su conjunto los siguientes elementos:

- Presentación: Marco institucional y objetivos

- Justificación

- Metodología

- Reseña del municipio: Histórica, geográfica y económica

- Contexto: Diagnóstico general

- Dimensión estratégica: Principios y visión

- Dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural: Visión

particular, situación, propuestas y retos.

- Declaraciones particulares.

- Conclusiones

- Actores participantes en la agenda.

RUTA PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS

La ruta con la que se formularon las agendas se sintetiza en los siguientes pasos:

a. Identificar actores y espacios sociales según el tipo de agenda que se

quiere formular.

b. Propiciar la conformación de un comité de impulso.

c. Definir el alcance temático de la agenda y una metodología para su

formulación.

d. Convocar las mesas, asambleas y otras instancias de participación

colectiva, para realizar talleres de diagnóstico rápido y planeación

prospectiva.

e. Construir una agenda preliminar con los elementos recogidos de los

talleres, los cuales deben ser enriquecidos con diagnósticos y conceptos

técnicos.

f. Convocar la asamblea de actores que participan en la construcción de la

Agenda y adoptar el instrumento oficial.

g. Identificar alianzas o simpatías en la administración pública y en otros

actores y sectores; especialmente los políticos.


9

h. Realizar una amplia difusión de la Agenda, como instrumento político de la

organización social.

i. Suscribir pactos de gobernabilidad y transparencia con los candidatos y

gobernantes.

j. Verificar que las propuestas de las agendas sean incluidas de manera clara

y precisa dentro de los programas de gobierno y propuestas políticas.

k. Verificar que las propuestas de la Agenda incluidas en los programas de

gobierno vayan efectivamente hasta el plan de desarrollo y tengan

suficiente claridad en los términos de cumplimiento.

l. Hacer seguimiento a la ejecución de las iniciativas contenidas en el plan.

m. Producir informes de seguimiento y convocar a los actores de la agenda

para producir evaluaciones periódicas del proceso.

n. Racionalizar la experiencia y transferir aprendizajes.

En su órgano de difusión la ONG Conciudadanía presenta un instructivo para la

formulación de las Agendas,3 el cual da cuenta de la metodología utilizada en los

diversos ejercicios locales que esta institución ha acompañado en algunos

municipios de la subregión:

3 Ibídem, páginas 6,7 y 8.


10


11


12

PARTE CUATRO: CONTENIDO DE LAS AGENDAS.

En la historia del movimiento social en Oriente antioqueño las Agendas ciudadanas y sus

respectivos pactos de gobernabilidad y transparencia han tenido un alcance bastante

amplio en cuanto a su contenido, plazo, sectores y metas. Las agendas tienen origen o

enfoque sectorial, poblacional, temático, territorial o mixto; y contienen casi siempre la

demanda de los asuntos priorizados en coyunturas territoriales específicas por estar

dirigidas fundamentalmente a la autoridad local o regional.

Al respecto se ofrece la siguiente clasificación, acorde con la experiencia territorial:

AGENDA SECTORIAL:

Es la formulada por un determinado sector de la sociedad o de la economía y

contiene los asuntos que son de su interés prioritario, aunque no necesariamente

exclusivo. Hay agendas gremiales, formuladas por quienes pertenecen a formas

organizadas (profesores, trabajadores, empresarios, etc.); y de orientación política o

religiosa, que se estructuran más bien a partir de corrientes de opinión.

AGENDA POBLACIONAL:

Representa los intereses de algún grupo poblacional en particular, caracterizado por

alguna condición específica como el género, la orientación sexual, la raza, la edad, la

vulneración (víctimas) o las condiciones físicas. En Oriente han tenido especial

figuración las agendas de mujeres y las de víctimas.

AGENDA TEMÁTICA:

Se concentra en un tema específico y desde allí convoca a toda la sociedad o a una

porción territorial de ella; cubre aspectos como la lucha contra la corrupción, la

protección del ambiente, la inflación o cualquier otro asunto de amplia sensibilidad.

En Oriente han tenido mayor relevancia las Agendas de Paz y Reconciliación.

AGENDA TERRITORIAL:

Hace referencia a una determinada zona geográfica y en consecuencia puede incluir

todos los temas que atañen a la población que reside en ella, combinando todas las

formas de agenda descritas anteriormente (sectoriales, temáticas, poblacionales). La


13

forma característica de este tipo de agendas está en la formulada con ocasión de los

relevos de gobierno y la formulación de los planes de desarrollo.

Para el caso específico de las agendas compiladas, las cuales son de carácter territorial,

encontramos dos formatos de contenido con leves variaciones:

Formato utilizado por el Sistema de planeación y Prodepaz:

- Introducción: Marco institucional, objetivo y propósito.


- Visión municipal

- Dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural: Visión

particular, situación, propuestas y retos.

- Conclusiones

Formato utilizado por Conciudadanía:

- Presentación

- Justificación

- Metodología

- Contexto general

- Propuestas generales

- Reseña del municipio: Histórica, geográfica y económica


- Líneas o dimensiones de desarrollo local (Agendas): política (Seguridad y

orden público, buen gobierno, ciudadanía y convivencia, víctimas y

organización social); social (educación, salud, vivienda, conectividad,

saneamiento básico y servicios públicos, niñez, juventud, género y atención a

grupos vulnerables); económica (agricultura, empresas, empleo); cultural

(deporte y expresiones artísticas) y ambiental (agua, flora, fauna y aire). El

Peñol hace su demanda a partir de los ODM: Educación; erradicación de la

pobreza extrema y el hambre; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;

reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA,

el paludismo y otras enfermedades; y promover la igualdad entre los géneros

y la autonomía de la mujer. La agenda de San Rafael presenta las propuestas

combinando sector social y línea temática: Salud, educación, desarrollo

económico, vivienda, medio ambiente, cultura, deporte, fortalecimiento

institucional, seguridad y convivencia, participación ciudadana y

gobernabilidad; discapacidad, adulto mayor, víctimas, jóvenes.


14

- Las Agendas de San Carlos y Sonsón incluyen la “Declaración de principios

para el buen gobierno”, que contempla la conformación de un “Comité de Ética

Pública” en los primeros seis meses del periodo de gobierno; la de San Rafael,

un “Pacto de gobernabilidad” suscrito por los candidatos a la alcaldía, con

compromisos para: Incluir los temas de la Agenda en su plan de desarrollo;

formularlo con metodología participativa; implementar presupuesto

participativo, control social y rendición de cuentas, implementar la política de

víctimas y promover las veedurías y los Comités de control social.


15

PARTE CINCO: ACTORES La formulación de las Agendas se soporta en la convocatoria de asambleas sociales;

bien sea territoriales, poblacionales, temáticas o sectoriales; de carácter transitorio

o permanente.

En este ejercicio ciudadano se incluye el mayor número de actores y se procura una

clara representatividad de sus respectivos delegados. Aunque constituye un

ejercicio autónomo de la población siempre se procura la participación de actores

institucionales, no solo por su deber legal de promover la participación sino

también por el aporte que pueden hacer en la entrega de diagnósticos, presupuestos

y mecánica administrativa.

En las agendas compiladas participaron CTP, CMDR, Asociaciones de jóvenes,

productores, Mujeres, víctimas, mujeres cabeza de familia, Adulto mayor,

ambientalistas, funcionarios de las administraciones municipales, Juntas Zonales,

candidatos a concejos, estudiantes, bomberos, provÍsame, JAC, Profesionales

independientes. Las Agendas de los municipios de Guatapé, Rionegro, San Francisco,

San Luis, San Rafael no relaciona los actores que participaron en su confección y la

de Guarne lo hace de manera muy genérica y a título de ejemplo. Sobresale la

representación de mujeres, víctimas y comunales; con una figuración también

importante de adulto mayor y funcionarios de las administraciones municipales.

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ACTORES


16

PARTE SEIS: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO

La formulación de las agendas se surte en los siguientes pasos:

o Propiciar la conformación de un comité de impulso.

o Identificar actores y espacios sociales según el tipo de agenda que se quiere

formular.

o Definir el alcance temático de la agenda y una metodología para su formulación.

o Convocar las mesas, asambleas y otras instancias de participación colectiva, para

realizar talleres de diagnóstico rápido y planeación prospectiva.

o Construir una agenda preliminar con los elementos recogidos de los talleres, los

cuales deben ser enriquecidos con diagnósticos y conceptos técnicos.

o Convocar la asamblea de actores que participan en la construcción de la Agenda y

adoptar el instrumento oficial.

o Identificar alianzas o simpatías en la administración pública y en otros actores y

sectores; especialmente los políticos.

o Realizar una amplia difusión de la Agenda como instrumento político de la

organización social.

o Suscribir pactos de gobernabilidad y transparencia con los candidatos y

gobernantes.

o Verificar que las propuestas de las agendas sean incluidas de manera clara y

precisa dentro de los programas de gobierno y propuestas políticas.

o Verificar que las propuestas de la Agenda incluidas en los programas de gobierno

vayan efectivamente hasta el plan de desarrollo y tengan suficiente claridad en los

términos de cumplimiento.

Por regla general este proceso no llega hasta la fase de evaluación y seguimiento; aunque

en algunos casos esta labor se cumple por sectores sociales particulares pero solo sobre

sus intereses específicos en la propuesta. Dentro de las actividades de control social que

se enuncian en el proceso pero que no se cumplen pueden señalarse las siguientes:

o Determinar la inclusión del tema propuesto, como proyecto específico dotado de

plan de acción.

o Revisar el presupuesto asignado.

o Hacer seguimiento a la ejecución de las iniciativas contenidas en el plan.


17

o Producir informes de seguimiento.

o Convocar a los actores de la agenda para producir evaluaciones periódicas del

proceso.

o Racionalizar la experiencia y transferir aprendizajes.


18

PARTE SIETE: LOS PROCESOS ASOCIAODOS A LA FORMULACIÓN DE

AGENDAS La formulación de las Agendas Ciudadanas se cumple en relación con una serie de

procesos complementarios en los respectivos territorios; dentro de los cuales sobresalen

los siguientes:

- Asambleas ciudadanas (sectoriales, poblacionales, temáticas o territoriales):

Constituyen la instancia de formulación de las agendas.

- Consejos Territoriales de Planeación (CTP): Emiten concepto sobre el

proyecto del plan de desarrollo revisando, entre otras cosas, su congruencia

con el programa de gobierno registrado. Una vez aprobado el plan, el CTP es

el encargado de hacerle seguimiento a su cumplimiento.

- Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR): Formulan la política y el

plan de desarrollo rural o Programa Agropecuario Municipal -PAM, en

armonía con el plan de desarrollo territorial, y hacen seguimiento a su

ejecución.

- Sistemas de participación ciudadana: Posibilita la red de organizaciones y

espacios sociales, la convocatoria amplia y la base social para la formulación

y seguimiento de las Agendas.

- Presupuesto participativo.

- Proceso de formación ciudadana: Talleres, escuelas. De manera especial, la

Escuela para la Planeación participativa y la gestión territorial, que se

concentra en los temas de planeación participativa y control social.


19

PARTE OCHO: AGENDA SUBREGIONAL.

Descripción.

El 12 de marzo de 2012 se presentó en reunión con el Gobernador del

Departamento y sus Secretarios la agenda subregional, como documento que

articula las propuestas de diversos escenarios de participación ciudadana, dentro

de los cuales se incluyen por supuesto las Agendas Ciudadanas municipales.

Estas iniciativas fueron concertadas en un ejercicio plural que incluyó los

principales escenarios y actores del territorio y fueron dispuestas en armonía con

las líneas del plan departamental de desarrollo. El documento concentra la

Agenda de la Comisión Subregional de Competitividad y del Proceso Estratégico

Territorial –PER-, y su adopción se produjo en el seno de la Mesa de Articulación

Interinstitucional de Oriente antioqueño –MAI - OA, en la que participan las

siguientes instituciones: Diócesis Sonsón Rionegro, Cámara de Comercio del Oriente

Antioqueño, Comisión Subregional de Competitividad, MASORA, MUSA, FUSOAN, CORPOBOSQUES,

MASER, UCO, ADEPROA, CORNARE, UdeA, COREDI, PNUD, Fenalco Antioquia, SENA, Pastoral

Social, Eafit, CEO, Asocolflores, PER, CEAM, CONCIUDADANÍA y la Corporación PRODEPAZ.

Contenido

Dentro de los contenidos básicos de la Agenda Subregional se destacan:

- Apoyo a la implementación del Plan Estratégico de Oriente (PLANEO)

- Fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad democrática:

Implementación del Sistema Subregional de Planificación (Ordenanza 34 de

2006), participación económica de los municipios en las microcentrales y

desarrollo del turismo; fortalecer el desempeño integral de los municipios y

el control, desarrollar sistemas de información, atender a las víctimas,

formalización de empresas y de la propiedad.

- Educación: Consolidar los centros de investigación, desarrollar posgrados,

adoptar un plan de ciencia, tecnología e innovación e incrementar la

inversión pública para su desarrollo; implementar investigación

agropecuaria; fortalecer los modelos flexibles, las competencias laborales,

ajustar los Planes Educativos Municipales y Planes Educativos


20

Institucionales; estructurar y desarrollar un plan de formación pertinente

para agentes educativos y directivos docentes; implementar un observatorio

laboral y ocupacional para evaluar la pertinencia de la educación, así como

un programa de bilingüismo.

- Productividad: Aprovechar la biodiversidad disponible en la región, elaborar

un plan estratégico de innovación para el Oriente Antioqueño, fortalecer la

infraestructura del Parque Tecnológico y el sector agroindustrial,

implementar el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño 2009-

2020 y un plan de marketing territorial; y extender el uso de TIC; estimular

emprendimientos.

Paz y convivencia: Ejercicio Efectivo de los DDHH, retorno y restablecimiento

de la población desplazada; implementación de la Ley de Víctimas y

prevención y atención de la violencia intrafamiliar.

Inclusión social: Reconstrucción del tejido social, formación de líderes,

fortalecimiento de procesos sociales, salud preventiva, impulso a los ODM y a

las políticas de mujer.

Sostenibilidad ambiental: Desarrollo sostenible, conectividad regional y transporte público, Plan de Ordenamiento Territorial de la Subregión, crear el Distrito Agrario Regional del Oriente mediante ordenanza departamental y consolidar los 16 distritos existentes en igual número de municipios, declarar como Parque Nacional Natural del Oriente (Área Protegida) las áreas definidas como reserva forestal central de Antioquia, adoptar una política de uso y aprovechamiento de recursos naturales, promoción de energías alternativas, Aumento de las participaciones de transferencias del 6 al 8 por ciento, utilizándose ese adicional para financiar la cultura agraria y productiva, creación de un Fondo de Compensación, bajo la implementación del pago por servicios ambientales; saneamiento básico rural, una estrategia adecuada de gestión y manejo de residuos sólidos.

Productividad y competitividad agropecuaria: comercialización de la producción agropecuaria, fomentar la producción de especies agrícolas, pecuarias y forestales con potencial exportador; planes de negocios agro ambientales de la subregión, propiciar la adquisición de tierras a través del INCODER y su entrega a familias campesinas; fondos de microcrédito rotatorio; y fortalecer los servicios de asistencia técnica a los productores rurales.


21

PARTE NUEVE: IMPACTO DE LAS AGENDAS

LA FUERZA VINCULANTE DE LAS AGENDAS

Esta herramienta de participación ciudadana encuentra fuerza vinculante, es decir peso

legal, fundamentalmente en las siguientes consideraciones:

- Los pactos de gobernabilidad y transparencia, en los que se los candidatos se

comprometen a incluir los temas de la Agenda en sus respectivos Programas

de Gobierno, tienen fuerza política y por tanto deben difundirse ampliamente

para que constituyan un compromiso ético y contractual de cara a los

electores.

- Las propuestas de Agenda incluidas efectivamente en los programas de

gobierno de los candidatos adquieren fuerza legal por ser una promesa

contenida en escritura pública y registrada como instrumento de campaña

ante las autoridades electorales.

- De resultar electo alguno de los candidatos que incluyó las propuestas de las

Agendas en su programa de gobierno, quedará obligado legalmente a

llevarlas al plan de desarrollo del respectivo territorio.

- Si el compromiso de incluir las propuestas de las Agendas se hace con un

mandatario ya electo tendrá, además de valor político, toda la fuerza legal

que se deriva de cualquier acto de autoridad competente.

- La incongruencia entre el programa de gobierno y el plan de desarrollo

puede acarrear la declaratoria de ilegalidad de este último.

- El incumplimiento de lo ofrecido en el plan de desarrollo posibilita la

revocatoria del mandato, la cual puede promoverse entre el segundo y tercer

año del período de gobierno.

- El desarrollo participativo, como eje central de las democracias, tiene un amplio espacio en el ejercicio ciudadano de una participación traducida en la planeación la conformación y el control del gobierno territorial.


22

LA INCLUSIÓN DE TEMAS EN LOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO.

La inclusión de las propuestas de agenda ciudadana en los respectivos programas de

gobierno municipal ha sido revisada en cada localidad, pero se acude a la

presentación de este impacto en el nivel subregional, el cual constituye un agregado

de las demandas locales y señala las prioridades en el conjunto del territorio.

En primer lugar habrá que decir que los temas de mayor interés regional, como son la

creación de una provincia, la implementación del Plan Estratégico subregional -

PLANEO, el fortalecimiento de la institucionalidad subregional y la planeación

participativa con enfoque de integración territorial, encuentran escasa figuración en

los programas de gobierno; tal como sucede, aunque en menor escala, con los

instrumentos de planeación e integración territorial: Plan de desarrollo

departamental, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Ley de víctimas, Estatuto de

Ordenamiento Territorial, Plan nacional de Desarrollo, Proceso Estratégico Regional

–PER-, Agenda de Competitividad y Plan Estratégico para Oriente –Planeo- ; tal como

se aprecia en las siguientes gráficas:

Llama la atención que el proceso social por excelencia, el PER, no sea referido en

ninguno de estos instrumentos políticos; aunque tal situación puede explicarse

parcialmente en el hecho de que los proyectos asociados al Proceso iniciaron

ejecución después de cumplidas las elecciones.

PROVINCIA; 3

PLANEO; 2

ASOCIACIONES INSTITUCIONALES;

3

RED DE SALUD; 1

PLANES REGIONALES O

ZONALES; 2

PROYECTOS REGIONALES O

ZONALES; 4

REDES Y ASOCIACIONES; 2


23

Temas de alta sensibilidad regional, como los de mujeres, derechos humanos y

participación, alcanzan una figuración importante. El de Derechos Humanos

principalmente con los componentes de acompañamiento psicosocial, capacitación y

asesoría, ley de víctimas, memoria, Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM,

organizaciones de víctimas, planes y políticas, retorno y prevención del desplazamiento.

El tema de participación ciudadana con los de CMJ y organización juvenil,

inclusión, liderazgo, nutrición, organizaciones sociales, planes y políticas

sectoriales, presupuesto participativo, sedes sociales, sistemas de información y

veedurías. Los planes y políticas sectoriales han tomado mucha fuerza para el

gobierno municipal, sobre todo en temas como el de inclusión, enfocado en

personas con discapacidad y otras limitaciones. La participación ciudadana y la

organización social tienen mucho reconocimiento en estos instrumentos.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

PLANEO

AGENDA COMPETITIVIDAD

PER

PND

ESTATUTO OT

LEY DE VÍCTIMAS

ODM

PDD

CONSIDERACIÓN DE INSTRUMENTOS REGIONALES

MUNICIPIOS

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ACOMPAÑAMIENTO PSICOCOCIAL

ORGANIZACIONES DE VÍCTIMAS

PLANES Y POLÍTICAS

MEMORIA

RETORNO Y PREVENCIÓN DEL DESPLAZ.

LEY DE VÍCTIMAS

ODM

CAPACITACIÓN Y ASESORÍA

DDHH

MUNICIPIOS


24

En materia de planeación, hay que señalar que ninguno de los programas

consideró la implementación del sistema subregional de planificación previsto en

la ordenanza 34 de 2006; pero que casi todos se proponen desarrollar sistemas

de información, que son uno de sus componentes básicos, así como planes en

diversas áreas. Los CTP no son una prioridad en el proceso de administración

local pese a que la planeación y la participación aparecen siempre como pilares

del ejercicio de gobierno.

Las demandas de la población sobre educación tuvieron eco fundamentalmente en los

temas de educación superior, TIC, educación flexible e investigación; al tiempo que las

hechas sobre convivencia y seguridad logran su mayor expresión en iniciativas para la

prevención y resolución de conflictos y en el tratamiento de riegos naturales.

0 5 10 15 20 25

INCLUSIÓN

LIDERAZGO

NUTRICIÓN

ORGANIZACIONES SOCIALES

SEDES SOCIALES

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

PLANES Y POLÍTICAS SECTORIALES

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

CMJ Y ORGANIZACIÓN JUVENIL

VEEDURÍAS

BIENESTAR Y PARTICIPACIÓN

MUNICIPIOS

0

5

10

15

20

25PLANEACIÓN


25

La vivienda y el empleo ocupan un lugar importante en la oferta política, aunque la

disponibilidad de tierras para la primera y la formalización y protección para el segundo

siguen mostrando un considerable déficit.

0 5 10 15 20 25

INVESTIGACIÓN

EDUCACIÓN FLEXIBLE

EDUCACIÓN SUPERIOR

EDUCACIÓN VIRTUAL

CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CONECTIVIDAD Y SALAS DE SISTEMAS

BILINGUISMO

EDUCACIÓN ESPECIAL

EDUCACIÓN

0 5 10 15 20

MONTOREO CON CÁMARAS

PLAN DE SEGURIDAD

INCREMENTO DE FUERZA PÚBLICA

CASAS DE JUSTICIA

COMISARÍAS DE FAMILIA

GRUPOS DE SOCORRO

CLOPAD

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE…

PREVENCIÓN DE VIOLENCIA…

PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE…

SEGURIDAD CIUDADANA


SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

0 2 4 6 8

FONDO DE VIVIENDA

BANCO DE TIERRAS

LEGALIZACIÓN

MATERIALES Y ASESORÍA

PROGRAMAS SECTORIALES

ASOCIACIONES DE VIVIENDA


VIVIENDA


26

La oferta política para el desarrollo económico se concentró en el turismo y el

emprendimiento, aunque le dio un lugar importante a la economía solidaria y al agro y

ecoturismo. Las estrategias para lograrlo siguen estando fundamentalmente en la

construcción de infraestructura y en los incentivos a empresas, aunque toman fuerza las

iniciativas de legalización y formalización, internacionalización, el encadenamiento

productivo y el fortalecimiento del recaudo de impuestos.

0 5 10 15 20

FORMACIÓN PARA EL EMPLEO

ESCUELAS DE MANUALIDADES Y…

BANCO DE EMPLEO

EMPRENDIMIENTO

EMPLEO

0 2 4 6 8 10 12

CADENAS PRODUCTIVAS Y…

FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS

INCENTIVOS TRIBUTARIOS

INTERNACIONALIZACIÓN DEL…

CENTROS DE ACOPIO

PLANTAS DE SACRIFICIO

DESARROLLO ECONÓMICO

MUNICIPIOS


27

La electrificación rural y los acueductos veredales tienen mucho peso dentro de los

programas, lo cual da cuenta respectivamente de una considerable tasa de

desconectados del sistema de energía y de una fuerte organización comunitaria como

abastecedora de servicios y generadora de recursos económicos.

Específicamente en el sector rural, la seguridad alimentaria, la producción limpia y la

asociación de los productores, constituyen los temas fundamentales; mientras que en lo

ambiental, las iniciativas de manejo de residuos sólidos, educación ambiental,

reforestación y compra de predios para la protección, encabezan la oferta. Los tema de

regulación de la minería y desarrollo de energías alternativas a la hidroeléctrica, como

estrategia para conectar a comunidades rurales que están por fuera de la red eléctrica,

no ocupan una posición importante en los programas.

0 1 2 3 4 5 6 7 8

RECAUDO

ACTUALIZACIÓN CATASTRAL

PLUSVALÍA

FORMALIZACIÓN

LEGALIZACIÓN

HIDROELÉCTRICAS

EMPRESAS LOCALES

REGULACIÓN MINERÍA

FINANZAS MUNICIPALES


28

Discriminadas por sectores o grupos poblacionales las ofertas de gobierno, tenemos que

los discapacitados, deportistas, adulto mayor, jóvenes y estudiantes alcanzan la mayor

figuración; mientras que desplazados y desmovilizados ocupan niveles muy bajos, y

mujeres y víctimas mantienen un rango medio. En concordancia con la representación

sectorial presente en el proceso de formulación de las Agendas, los programas de

gobierno deberían tener énfasis en víctimas, comunales, mujeres y adulto mayor:

02468

101214161820

AMBIENTAL

0 5 10 15 20 25

ADULTO MAYOR

ARTISTAS

COMERCIANTES

DEPORTISTAS

DESMOVILIZADOS

DESPLAZADOS

DISCAPACITADOS

ENFOQUE SECTORIAL

MUNICIPIOS

0 5 10 15 20 25

ESTUDIANTES

FUNCIONARIOS

VÍCTIMAS

INFANCIA

JÓVENES

MUJERES

DOCENTES

ENFOQUE SECTORIAL

MUNICIPIOS


29

PARTE DIEZ: CONSIDERACIONES FINALES

Para comenzar, es necesario ubicar la composición sectorial de las Asambleas

Ciudadanas. El reporte sobre los sectores e instituciones participantes, contenido en los

propios instrumentos, refleja una amplia convocatoria en la que, entre otros, están las

organizaciones campesinas, ambientalistas, artesanales, comunales, sectoriales y de

víctimas; empresas, cooperativas, candidatos, concejales, instituciones educativas y

medios comunitarios de comunicación; además de contar con un amplio

acompañamiento por parte de la administración municipal en casi todas las localidades.

Sin embargo, además de que esta composición no es homogénea, los instrumentos no

dan cuenta de si los actores participaron en todo el proceso, cuál fue el mecanismo de

toma de decisiones y cuál la representatividad institucional de quienes acudieron a las

reuniones.

Sin embargo, los contenidos de las agendas sí dan cuenta de una amplia gama de temas,

lo que podría interpretarse como la composición de una visión de desarrollo en la que

convergen los intereses de diferentes sectores, aunque las demandas y propuestas

mantienen un marcado acento popular y campesino, dejando por fuera intereses

particulares de algunos sectores como los empresarios, comerciantes y hasta de la propia

administración pública. Esto, para concluir que aunque la participación sea más o menos

amplia en algunos municipios, finalmente la formulación de las agendas obedece a la

orientación de sectores populares, lo que pondría sobre ellas más características de

demanda ciudadana que de un acuerdo intersectorial o un plan para el desarrollo.

Las propuestas contenidas en las agendas cuentan casi siempre con diagnósticos y

monografías municipales que se consideran en la deliberación pública. No obstante, la

formulación algunas veces poco concreta de las propuestas hace que para los candidatos

sea factible comprometer sin mayores consecuencias su inclusión en los programas de

gobierno, que casi siempre son bastante imprecisos y se soportan en la promesa de

acciones como fortalecer, promover y gestionar. Es de esperarse entonces que la

suscripción de pactos de gobierno, como acuerdo para acoger la Agenda Ciudadana en

un eventual triunfo electoral, pueda ser cumplido con la inclusión de los temas generales,

sobre los cuales, por demás, casi siempre hay obligatoriedad legal por tener asignaciones


30

presupuestales forzosas o constituir actividades inherentes al funcionamiento del

municipio.

De allí la importancia de que las propuestas de las Agendas puedan ser formuladas de

manera muy puntual, determinando la cantidad, plazo, ubicación y también las fuentes

de financiación de las medidas solicitadas (es decir que debían incluir propuestas de

políticas, programas o proyectos), de forma tal que los candidatos que se acojan a ellas

adquieran un vínculo real con la iniciativa ciudadana. Aunque las formulaciones de

estrategia son necesarias dentro de un documento de estos, hay que precisarles ruta y

plan de acción para evitar que se conviertan en declaraciones demagógicas.

El ejercicio se cualificaría considerablemente si se contara con una asesoría técnica sobre

los asuntos que son de competencia y obligatoriedad de las autoridades locales, así como

con un detallado conocimiento del presupuesto municipal.

Son notorios los aportes que estas Agendas hacen a los programas políticos, entre otros,

en temas como el control social de la administración pública; la protección de los

recursos naturales, especialmente en temas como la minería y la contaminación de

aguas; la equidad de género, la inclusión, la producción limpia, la atención a víctimas, la

seguridad alimentaria y nutricional, la calidad en la educación y la salud, el bienestar

social, el desarrollo rural, la cultura y la cobertura en servicios básicos; todo ello bajo el

supuesto de una amplia participación ciudadana y desde las perspectivas de desarrollo,

democracia e integración territorial, pues son instrumentos de un marcado interés de

articulación subregional.

Así las cosas, puede afirmarse que en la vaguedad de los programas de gobierno se

recoge buena parte de las Agendas; ahora nos toca seguir en detalle las propuestas más

específicas para establecer si se deducen del documento de campaña y llegan hasta los

planes de desarrollo, y más aún, si dentro de éstos cuentan con una adecuada asignación

presupuestal para garantizar su implementación. La tarea de las Asambleas Municipales

y espacios de articulación creados para formular las agendas deben encargarse ahora de

seguir sus propuestas en el ejercicio de gobierno.

Para el tema de la gobernabilidad estas agendas se convierten en una valiosa

herramienta toda vez que en ellas lo mandatarios pueden encontrar los asuntos que son

de mayor interés para la población de sus municipios; para las organizaciones sociales y

para la democracia en general se ve aquí la posibilidad de avanzar en formulaciones cada

vez más elaboradas, sustentadas y precisas sobre la definición del rumbo del territorio; y

para la paz, un claro horizonte, constituido por sociedades que proponen, concertan,


31

gestionan y controlan el modelo de desarrollo más adecuado para la superación de sus

conflictos.

Al acoger esta dinámica participativa los candidatos a gobiernos locales han podido contar con una clara demanda ciudadana que puede ser incorporada a los programas de gobierno y planes de desarrollo; y, finalmente, puede decirse que el ejercicio de formulación de agendas fortalece la dinámica del voto programático en tanto vincula las campañas electorales a la discusión de propuestas integrales de desarrollo y facilita, en consecuencia, el seguimiento al cumplimiento de la oferta política de los candidatos.

Documents

Agendas ciudadanas