1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Arus urbanisasi dari desa ke kota menyebabkan terjadinya

kesenjangan yang terjadi di wilayah pedesaan. Permasalahan ini terjadi

karena peningkatan tenaga kerja di pedesaan ternyata tidak dapat diimbangi

oleh peningkatan ketersediaan lahan pertanian di wilayah pedesaan.

Menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang mendefinisikan

Kawasan pedesaaan sebagai Kawasan perdesaan adalah wilayah yang

mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya

alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman

perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan pelayanan sosial dan kegiatan

ekonomi.

Kawasan perdesaan merupakan kawasan yang secara komparatif pada

dasarnya memiliki keunggulan sumberdaya alam dan kearifan lokal

(endogeneous knowledge) khususnya pertanian dan keanekaragaman hayati.

Namun dengan keunggulan komparatif (comparative advantage) yang

dimiiki oleh kawasan perdesaan tidak serta merta mampu menempatkan

kawasan ini tumbuh sejajar dengan perkotaan. Beberapa hal yang

menyebabkan sulitnya perdesaan menyejajarkan posisinya dengan

perkotaan antara lain akibat kualitas sumberdaya manusia dan ketersediaan

infrastruktur. Kualitas suberdaya manusia di perdesaan mengalami

perkembangan yang sangat lamban. Hal ini mengakibatkan terjadinya

2

kecenderungan adannya arus urbanisasi masyarakat perdesaan yang tidak

hanya dilakukan oleh sumberdaya yang berkualitas rendah, tetapi juga SDM

berkualitas cukup tinggi dari perdesaan menuju perkotaan (Rustiadi, 2007 :

32-33-34). Terjadinya arus urbanisasi masyarakat desa ke kota diakibatkan

karena kurang pemerataannya pembangunan yang dilakukan oleh

pemerintah.

Bertumpunya kawasan-kawasan industri di kota-kota besar

menyebabkan arus urbanisasi masyarakat desa tidak terbendung. Tingginya

arus urbanisasi masyarakat ke desa menuju kota-kota besar sudah terjadi di

Kabupaten Purworejo, banyak masyarakat perdesaan migrasi keluar daerah

untuk mencari pekerjaan. Realita ini terjadi jika melihat daerah-dearah

perdesaan sudah jarang anak usia produktif tinggal di desa. Pembangunan

perdesaan sebagai produsen hasil pertanian masih kurang optimal

dibandingkan pembangunan perkotaan sebagai pusat kegiatan dan

pertumbuhan ekonomi, telah mendorong aliran sumber daya dari

wilayah perdesaan ke wilayah perkotaan secara tidak seimbang.

kesenjangan sosial dan kehidupan masyarakat desa dan kota yang semakin

melebar

Lahirnya undang- undang otonomi daerah merupakan kembalinya

kedaulatan di tangan rakyat atau lebih dikenal dengan demokrasi. Otonomi

daerah memiliki tujuan untuk meningkatkan keterlibatan serta partisipasi

masyarakat dalam proses pembuatan keputusan maupun implementasinya

dan membangun kesalingpercayaan antara masyarakat di satu pihak dan

3

antara masyarakat dengan pemerintah dipihak lain (Rozaki, 2004 : 3-4).

Lahirnya otonomi ini, daerah kemudian bergeliat menyambut konsep

Agropolitan yang lebih komprehensif dalam pengembangan wilayah. UU

No. 22 Tahun 1999 membuat pola interaksi di masyarakat semakin dinamis.

UU ini menegaskan bahwa beralihnya kekuasaan dari sentralistik menuju

desentralisasi. Transformasi wewengan dari pusat ke daerah (desentralisasi)

dan demokratisasi sebagai bagian dari perubahan politik di Indonesia dan

negara Asia lainnya berdampak terhadap perencanaan pembangunan

perdesaan yaitu bagaimana mengikutsertakan pembangunan kapasitas lokal

(local capasity building) dan partisipasi masyarakat dalam suatu program

yang menumbuhkan manfaat mutual bagi masyarakat perdesaan dan

perkotaan (Rustiadi, 2007 : 92)

Pembangunan lokal berkelanjutan yang dilakukan di kawasan

pedesaan dimunculkan oleh Friedman dan Douglas (1975) yang

menawarkan konsep Agropolitan sebagai kritik dari tricle down effect, yang

menegaskan pembangunan di pusat-pusat perkotaan agar hasilnya bisa

menetes ke pedesaan (Buletin Cipta Karya, 2007:1). Pengembangan

Agropolitan merupakan suatu pendekatan pembangunan kawasan-

Kawasanmelalui prinsip pengembangan wilayah (melibatkan penataan

ruang, kelembagaan, infrastruktur, dan permodaalan) keterpaduan dan

pemberdayaan masyarakat (kemitraan dan partisipasi masyarakat).

Pengembangan pusat pertumbuhan yang bertumpu pada penguatan ekonomi

4

lokal secara kongkrit diwujudkan dengan pengembangan kelompok

masyarakat (klaster) pada sebuah Kawasan Agropolitan

Konsep Agropolitan menjadi peluang untuk mengembangkan sektor

agribisnis dan potensi unggulan Kabupaten Purworejo. Pemerintah

Kabupaten membentuk Kawasan Agropolitan Bagelen melalui melalui

Keputusan Bupati Purworejo Nomor : 188.4 / 13 / 2007 tentang penetapan

lokasi Kawasan Agropolitan Bagelen Kabupaten Purworejo. Agrobisnis

adalah bisnis yang berbasis pertanian yang dilaksanakan secara terpadu

mulai dari hulu sampai hilir sesuai dengan sistem-sistem input produksi dan

keluaran input (Pasaribu, 2012:19). Sektor agribisnis merupakan lapangan

kerja yang berperan besar dalam penurunan tingkat penganguran (Downey

dan Erickson, 1987: 5)

Pada tanggal 1 Oktober 2010 diresmikan Sub Terminal Agrobisnis

(STA) di Kecamatan Purwodadi oleh pemerintah. Dalam keputusan Bupati

ini menimbang bahwa beberapa wilayah diprioritaskan untuk dikembangkan

menjadi menjadi Kawasan Agropolitan yang meliputi satuan wilayah

pengembang I meliputi Kecamatan Kaligesing dan satuan wilayah

pengembang III yaitu Kecamatan Purwodadi, Bagelen dan Ngombol.

Kawasan Agropolitan Bagelen mencakup delineasi seluas kurang lebih

20.231 (dua puluh ribu dua ratus tiga puluh satu) hektar. Kawasan

Agropolitan Bagelen terbagi menjadi empat wilayah Agropolitan (klaster)

yang dibagi menurut Kecamatan, antara Kecamatan Bagelan dengan klaster

5

durian, Purwodadi gula kelapa dan ikan laut, Kecamatan. Ngombol klaster

padi organik, dan Kaligesing klaster Kambing Peranakan Etawa (PE).

Potensi unggulan yang terdapat di Agropolitan Bagelen antara lain

produk padi yang berupa gabah dari kota tani Purwodadi - Ngombol,

produksi sayuran cabe lokal yang terdapat di Purwodadi - Bagelen, buah-

buahan seperti durian, manggis, pisang, rambutan dan mangga di Bagelen,

Kambing etawa (PE) yang berkembang pesat di Kawasankota tani

Somongari, potensi ikan laut di Purwodadi Ngombol dan Kelapa sebagai

produk perkebunan yang tumbuh tersebar di Kawasan Agropolitan. Produk

dari tanaman kelapa merupakan potensi yang sangat besar di Kabupaten

Purworejo.

Kabupaten Purworejo merupakan daerah selatan jawa yang mempunyai

potensi kelapa sangat besar. Luas Perkebunan Kelapa di Kabupaten

Purworejo +893,510 ha dengan produksi rata-rata 12.117.319 ton per tahun.

Gula kelapa merupakan produk unggulan di Kabupaten Purworejo yang

harus dipertahankan. Kelapa merupakan komoditi yang memiliki pasar yang

bagus. Kelapa mempunyai nilai ekonomi yang yang besar. Hasil olahan

kelapa sangat bervariasi, seperti kopra, minyak kelapa, gula jawa,vco dan

legen. Di Kabupaten Purworejo memiliki potensi olahan kelapa berupa gula

merah. Pemasaran produk gula jawa selama ini sudah berlangsung secara

lokal dan laur Kawasan Agropolitan.

Arah aliran produk Kawasan Agropolitan Bagelen mengarah ke dalam

kawasan dan ke luar kawasan. Aliran produk Agropolitan Bagelen ke dalam

6

Kawasanmelalui pasar pengumpul kemdian menuju ke pasar pengumpul

kemudian menuju pasar utama di STA Krendetan tetapi dalam realita

berjalannya STA Krendetan terkesan mangkrak dan belum bisa merebut

pasar secara optimal. Optimalisasi pemasaran harus dilakukan untuk

mengubah stigma buruk masyarakat akan keberadaan STA Krendetan.

Kawasan Agropolitan Bagelan yang berpusat di Desa Krendetan,

Kecamatan Purwodadi telah dibangun Sub Terminal Agrobisnis (STA).

Bangunan terdiri dari dua selter, enam kios dan gedung kantor dengan

menempati lahan seluas 1.500 meter persegi. Tipologi Kawasan Agropolitan

berdasarkan analisis ekoregion (sistem pakar ) sesuai untuk pertanaman

tanaman pangan, buah-buahan, perikanan dan ternak ruminansia. Berikut

merupakan tabel tipologi Kawasan Agropolitan berdasarkan sub pertanian

utama dan persyaratan agroklimatnya

Tabel 1.1 Tipologi Kawasan Agropolitan Bagelen (KAB)

Sub Sektor Pertanian Utama

Tipologi Kawasan Agropolitan Bagelen

Agroklimat

Tanaman pangan, buah-buahan, perikanan dan ternak ruminansia

Dataran pesisir, dataran rendah sampai dataran sedang (kurang lebih 10-300 mdpl) dengan topografi datar hingga berbukit; tersedia sumber air yang memadai; namun perlu pengolahan sumber air bawah tanah dan perlu pengelolaan sumber air permukaan.

Jenis tanah aluvial, regosol, latosol dan asosiasi glei humus dengan tekstur relatif gembur sampai agak lekat dan tingkat keasaman tanah netral; iklim termasuk dalam golongan agak basah (kategori C menurut klasifikasi Scmidt dan Ferguson yaitu 3 bulan kering dan 9 bulan basah

Sumber : Riset dan penyusunan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Purworejo Tahun 2006, Bapeda Kab Purworejo

7

Tipologi klaster Agropolitan Bagelen yang terdiri dari empat

Kecamatan memiliki karakteristik ruang wilayah yang bervariasi.

Karakteristik keruangan ini meliputi perbukitan, dataran perkotaan (yang

terlewati jalur utama Yogyakarta - Jakarta ) dan pesisir. Karakteristik ruang

wilayah perbukitan meliputi klaster yang berada di Kecamatan Kaligesing

dan Bagelen, dataran perkotaan meliputi klaster yang terdapat

Kawasanpurwodadi dan pesisir yang terdapat di klaster Kecamatan

Ngombol.

Keberadaan klaster di dalam Kawasan Agropolitan Bagelen sebagi

suatu tempat dimana akan melakukan segala kegiatannya. Dalam suatu

Kawasanpasti ada yang disebut interaksi, seperti interaksi manusia dengan

alam sekitar, interaksi antar wilayah industri, dan interaksi antar klaster.

Pergerakan ini terjadi sebagai salah satu bentuk aktivitas manusia. Interaksi

antara wilayah industri dengan wilayah lain merupakan suatu kebutuhan

untuk mendukung tetap berjalannya program Agropolitan Bagelen, dimana

sektor-sektor yang berpengaruh dalam kegiatan industri ini bergantung

kepada tiga sektor yaitu bahan baku, tenaga kerja dan pemasaran.

Interaksi merupakan suatu proses sosial, proses ekonomi, proses

budaya maupun proses politik yang terjadi karena berbagai faktor dan unsur

yang ada dalam satu Kawasan(hubungan timbal balik antar klaster). Suatu

Kawasan tidak akan tumbuh sendiri tetapi juga tumbuh untuk klaster-

klaster. Interaksi yang terjadi dalam suatu Kawasanmerupakan salah satu

bentuk konektivitas yang terjadi. Konektivitas dalam satu Kawasanterjadi

8

melalui konektivitas fisik dan sosial. Konektivitas fisik terkait dengan

interaksi spasial, jaringan tranportasi dan ketergantungan ekologis antar

klaster. Konektivitas sosial dapat terjadi melalui interksi sosial, komunikasi

dan jaringan antar klaster.

Konektifitas fisik dan sosial dengan klaster lain masih sangat

dibutuhkan untuk kelangsungan proses Agropolitan, karena untuk

memenuhi sebagian kebutuhan bahan baku, tenaga kerja ahli dan sistem

pemasaran masih bergantung dengan wilayah lain diluar wilayah industri itu

sendiri. Dalam kacamata lebih luas bahwa konektivitas dibutuhkan untuk

percepatan dan perluasan pembangunan pembangunan indonesia sangat

tergantung pada kuatnya drajad konektivitas ekonomi nasional (intra dan

inter wilayah) maupun konektivitas ekonomi Internasional Indonesia dengan

pasar Internasional, konsep ini tercantum dalam dokumen MP3EI.

Konektivitas merupakan integrasi dari sistem tranportasi, pengembangan

wilayah, teknologi informasi dan komunikasi. Integrasi dari konsep ini

untuk mewujudkan konektevitas yang efektif, efisien dan terpadu. Dengan

melihat konsep ini bahwa konektivitas intra dan inter wilayah dalam

Kawasan Agropolitan sangat dibutuhakan dalam percepatan pengembangan

kawasan.

Konsep Freidman tentang Agropolitan dan diaplikasikan melalui

proyek Agropolitan oleh pemerintah untuk pembangunan pedesaaan, tapi

banyak proyek Agropolitan dibeberapa daerah mengalami kegagalan dan

perlu evaluasi seperti di daerah Musi rawas, Bangka bahkan Agropolitan

9

Purworejo. Kegagalan proyek Agropolitan oleh pemerintah disebabkan

karena pemerintah kurang memahami kondisi fisik dan realita sosial yang

terjadi di masyarakat. Pemerintah cenderung menyelesaikan infrastruktur

stasiun terlebih dahulu daripada konektifitas fisik-sosial dan pembentukan

masyarakat dalam Kawasan Agropolitan.

Berdasarkan permasalahan diatas menarik untuk diangkat dalam

penelitian tentang Model Konektivitas Produsen Intra dan Inter Klaster

Produksi di Kawasan Agropolitan Bagelen, Kabupaten Purworejo.

Model Konektifitas merupakan sebuah gambaran keterhubungan antara

produsen dalam satu lingkup klaster dan hubungan produsen dengan klaster

yang lain di dalam Kawasan Agropolitan. Penelitian model konektifitas ini

berfokus pada fisik wilayah dan sosial masyarakat yang terdapat dalam

Kawasan Agropolitan. Model konektifitas yang terdapat di sebuah Kawasan

Agropolitan merupakan hal utama yang harus dilihat karena terkait

hubungan produsen dalam dan antar klaster di Kawasan Agropolitan.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas dapat dirumuskan pertanyaan

penelitian sebagai berikut :

1. Bagaimana karakteristik produsen yang ditinjau dari aspek fisik wilayah,

sosial masyarakat dan konektivitas yang terjadi dalam (intra) dan antar

(inter) klaster produksi di Kawasan Agropolitan Bagelen, Kabupaten

Purworejo?

10

2. Seperti apa model konseptual konektifitas intra dan inter klaster yang

terjadi di dalam Kawasan Agropolitan Bagelen?

1.3 Tujuan Penelitian

1. Menggambarkan model konseptual konektifitas intra dan inter klaster

yang terjadi di dalam Kawasan Agropolitan Bagelen.

2. Memperbaiki sistem Kawasan Agropolitan Bagelen dan Kawasan

Agropolitan di daerah lain yang belum berjalan.

1.4 Batasan dan Ruang Lingkup

1. Ruang lingkup wilayah studi adalah klaster-klaster produksi yang

termasuk dalam Kawasan Agropolitan Begelen yang terdiri dari sentra-

sentra produksi unggulan. Cakupan sentra produksi ini terdiri dari

desa/dusun yang memiliki keunggulan dalam produksi (seperti kambing

ettawa, gula kelapa dan pertanian)

2. Ruang lingkup materi adalah untuk mengetahui konektivitas intra dan

inter klaster produksi dalam Kawasan Agropolitan yang ditinjau dari

aspek fisik wilayah dan sosial kemasyarakatan. Output dari penelitian ini

akan menggambarkan model konseptual konektivitas yang terjadi dalam

Kawasan Agropolitan Bagelen.

1.5 Manfaat Penelitian

Konsep Agropolitan merupakan salah satu pendekatan dalam

pengembangan wilayah yang membutuhkan dukungan dan pengembangan

dari masyarakat. Konektivitas merupakan landasan yang harus dibangun

11

dalam pengembangan Kawasan Agropolitan Bagelen. Oleh karenannya

penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat :

1. Sebagai masukan konsep pengembangan wilayah perdesaan secara

menyeluruh, khususnya pada Kawasanpedesaan di Indonesia yang

mempunyai karakteristik beragam.

2. Sebagai dasar memperbaiki model konektivitas fisik-sosial antar klaster

produksi di Kawasan Agropolitan Bagelen

3. Sebagai masukan dan pengembangan Kawasan Agropolitan lainya.

1.6 Keaslian Penelitian

Penelitian yang sejenis dengan kajian tentang Agropolitan yang sudah

dilakukan adalah Kajian Konsep Agropolitan di Kota Batu Kabupaten

Malang (Wara Indira Rukmi ; MPKD, 2000). Penelitian ini bertujuan

melihat konsep Agropolitan realistis empiris di kota batu. Selain itu juga

terdapat penelitian Pengembangan Kawasan Agropolitan Kalibawang

Kabupaten Kulon Progo (Adrial Markus Koynya ; MPKD, 2005). Penelitian

ini mendeskripsikan tentang intervensi pemerintah dalam penyediaan sarana

dan prasarana terhadap perkembangan sektor pertanian di Kawasan

Agropolitan.