i

ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN

BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL

(STUDI KASUS : PEMERINTAH KABUPATEN SEMARANG)

Oleh:

DIANA NOVITASARI

NIM : 232010065

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

iii

iv

HALAMAN MOTTO

“Believe that God’s Plan is better

than our plan. So, doing everything

hardly and don’t forget to praying”

v

ABSTRACT

This study discuss about control activities of the grant expenditures and

social assistance expenditures management on the Semarang Regency. The

purpose of this study is to know how about control activities of grant expenditures

and social assistance expenditures performance on the Semarang Regency. That

are used in this study are primary and secondary data. Primary data get from a

direct interview with the some official of DPPKAD Semarang Regency and the

secondary data get from support document and regulation about grant

expenditures and social assistance expenditures. The analysis technique is used

are describe about mechanism of grant expenditures and social assistance

expenditures management, and then dicribe about acitivities control about grant

expenditures and social assistance expenditures management on the Semarang

Regency. These result indicate that most of the components of control activities on

grant expenditures and social assistance expenditures on the Semarang Regensy

has been implemented with good, although there is still a component of control

activities that have not been implemented.

Key Words: Control Activities, Grant Expenditures, Social Assistance Expenditures

vi

SARIPATI

Penelitian ini membahas mengenai kegiatan pengendalian pengelolaan

belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kegiatan

pengendalian terkait dengan pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial di

Pemerintah Kabupaten Semarang. Data yang digunakan dalam penelitian ini

berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara

langsung dengan sejumlah pegawai DPPKAD Kabupaten Semarang dan data

sekunder yang diperoleh dari beberapa peraturan daerah dan dokumen pendukung

lainnya. Tehnik analisis yang digunakan yaitu mendiskripsikan pengelolaan

belanja hibah dan bantuan sosial, kemudian mendiskripsikan penyelenggaraan

aktivitas pengendalian pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah

Kabupaten Semarang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagai besar

komponen kegiatan pengendalian pada pengelolaan belanja hibah dan bantuan

sosial Pemerintah Kabupaten Semarang telah dilaksanakan dengan baik,

walaupun masih terdapat sebagian kecil komponen kegiatan pengendalian yang

belum dilaksanakan.

Kata kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial

vii

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan “Alhamdulilah” penulis memanjatkan puji syukur

kehadirat Allah.SWT karena atas segala berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat

menyelesaikan kertas kerja ini dengan judul “Analisis Kegiatan Pengendalian

Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah

Kabupaten Semarang)”. Kertas kerja ini merupakan salah satu syarat untuk

mengikuti ujian skripsi guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program

Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan kertas kerja masih terdapat

banyak kekurangan. Sehingga penulis berharap adanya penelitian selanjutnya

yang mampu melengkapi penelitian ini agar menjadi lebih baik.

Salatiga, 7 Mei 2014

Diana Novitasari

viii

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan kertas kerja melibatkan

berbagai pihak, baik memberikan motivasi, dukungan maupun bimbingan. Pada

kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak

yang telah membantu dalam penyelesaian kertas kerja.Ucapan terima kasih

penulis tujukan kepada:

1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya penulis memdapatkan

kelancaran dan kemudahan dalam menyelesaikan kertas kerja ini.

2. Segenap keluarga khususnya orang tua tercinta, Andy Sulistyo Rozam dan

Wahyu Hadmini, yang telah memberikan kasih sayang, perhatian dan doa

kepada penulis. Serta adik-adik tercinta Herlina Dwi Rahayu dan Bachtiar

Cahyo Yudianto, yang telah banyak memberikan doa dan semangat yang tak

terhingga.

3. Bapak Marwata, SE.,M.Si.,Ph.D. selaku pembimbing, yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan pengarahan dan bimbingan dalam

penulisan kertas kerja ini.

4. Seluruh pengajar dan Staf FEB Akuntansi UKSW yang telah memberikan

ilmu dan pengetahuan kepada penulis.

5. Riangga Hizbul Malik yang telah membantu, menemani dan memberikan

semangat serta kasih sayangnya kepada penulis selama ini.

6. Bu Ari, Bu Tuning, Bu Lestari, Bapak Adro’i, Mas Didik, selaku staf

DPPKAD Kabupaten Semarang yang telah meluangkan waktu untuk

memberikan bahan informasi penelitian dan pengetahuan kepada penulis.

7. Sahabat-sahabat seperjuangan Nandy, Ventina, Noverina, Hapsari, Lidia,

Rahadyan, Syarifudin, Friska, Laras, Devi, Luluk, Bayu serta teman

seperjuangan FEB Akuntansi angkatan 2010 yang setia menemani dan

memberikan semangat serta dukungan kepada penulis.

8. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih

atas bantuan, nasihat, dukungan dan partisipasinya dalam penyusunan kertas

kerja ini.

ix

DAFTAR ISI

Judul ………………………………………………………………………..... i

Surat Pernyataan Keaslian Skripsi …………………………………………… ii

Halaman Persetujuan ………………………………………………………… iii

Halaman Motto ……………………………………………………………..... iv

Abstrak ……………………………………………………………………...... v

Saripati ……………………………………………………………………...... vi

Kata Pengantar ………………………………………………………………. vii

Ucapan Terima Kasih ………………………………………………………… viii

Daftar Isi …………………………………………………………………....... ix

Daftar Tabel ………………………………………………………………….. xi

Daftar Gambar ……………………………………………………………….. xii

Daftar Lampiran ……………………………………………………………… xiii

1. Pendahuluan ………………………………………………………………. 1

2. Kajian Pustaka …………………………………………………………….. 6

2.1. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) ………………….. 6

2.2. Kegiatan Pengendalian …………………………………………… 9

2.3. Kegiatan pengendalian dalam Sistem Pengendalian Intern

Pemerintah ………………………………………………………... 17

2.4. Belanja ……………………………………………………………. 18

2.5. Belanja Hibah …………………………………………………….. 19

2.6. Belanja Bantuan Sosial …………………………………………… 24

3. Metode Penelitian …………………………………………………………. 27

3.1. Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis ………………………… 27

3.2. Jenis dan Sumber Data …………………………………………… 27

3.3. Tehnik Analisis Data ……………………………………………... 28

4. Analisis Data ………………………………………………………………. 29

4.1. Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Pemerintah

Daerah Kabupaten Semarang …………………………………….. 29

4.2. Kegiatan Pengendalian Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang 32

x

4.3. Diskripsi Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Bantuan

Sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang ………………… 32

4.4. Studi Kasus Proyek Hibah ……………………………………….. 68

4.5. Studi Kasus Proyek Bantuan Sosial ……………………………… 75

5. Penutup ……………………………………………………………………. 82

5.1. Kesimpulan dan Saran ……………………………………………. 82

5.2. Keterbatasan Penelitian dan Saran untuk Penelitian Selanjutnya 85

Daftar Pustaka ………………………………………………………………... 86

Lampiran …………………………………………………………………….... 89

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Nama Panitia Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 … 69

Tabel 4.2 Rencana AnggaranProyek Pembangunan Betonisasi Jalan

Lingkungan Losari RT 04 RW 04 …………………………………. 71

Tabel 4.3 Realisasi Belanja Bahan Material Dana Hibah Pemerintah Proyek

Pembangunan Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 .. 73

Tabel 4.4 Nama Panitia Rehab Rumah Tidak Layak Huni Lingkungan

Lodoyong …………………………………………………………. 76

Tabel 4.5 Rencana Anggaran Proyek Rehab Rumah Tidak Layak Huni

Lingkungan Lodoyong ……………………………………………. 78

Tabel 4.6 Realisasi Belanja Material untuk Dana Hibah Pemerintah Proyek

Rehab Rumah RT 08 RW 05 Lodoyong ………………………….. 79

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Kondisi 0% JalanLosari RT 04……………………………… 74

Gambar 4.2 Kondisi 100% JalanLosari RT 04…………………………… 74

Gambar 4.3 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sebelum Renovasi…………… 81

Gambar 4.4 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sesudah Renovasi…………… 81

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran1: Rencana Strategis DPPKAD Kabupaten Semarang

Tahun 2011-2015 ………………………………………………. 90

Lampiran 2: Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Semarang ………… 93

Lampiran 3: Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil 94

Lampiran 4: DPA-SKPD Kabupaten Semarang……………………………. 96

Lampiran5: Bagan Alir Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial

Pemerintah Kabupaten Semarang……………………………... 97