AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - … · a. pendahuluan pemberian pelayanan publik dibiayai melalui dua sumber yaitu : 1. pajak setiap wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah

AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

MUHAMMAD HANAD HAIFANI

A. PENDAHULUAN

PEMBERIAN PELAYANAN PUBLIK DIBIAYAI MELALUI DUA

SUMBER YAITU :

1. PAJAK

SETIAP WAJIB PAJAK HARUS MEMBAYAR TANPA

MEMPERDULIKAN APAKAH YANG BERSANGKUTAN

MENIKMATI SECARA LANGSUNG JASA PUBLIK TERSEBUT

SECARA LANGSUNG.

2. PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT

(CHARGING FOR SERVICE)

BAB VII

PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK

(CHARGING FOR SERVICE)

SISTEM INFORMASI MANAJEMEN - MUHAMMAD HANAD HAIFANI

BEBERAPA PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIBEBANKANTARIF PELAYANAN MISALNYA :

1. PENYEDIAAN AIR BERSIH.

2. TRANSPORTASI PUBLIK.

3. JASA POS DAN TELEKOMUNIKASI.

4. ENERGI DAN LISTRIK.

5. PERUMAHAN RAKYAT.

6. FASILITAS REKREASI.

7. PENDIDIKAN.

8. JALAN TOL.

9. IRIGASI.

10.JASA PEMADAM KEBAKARAN.

B. PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL


11.PELAYANAN KESEHATAN.

12.PENGOLAHAN SAMPAH/LIMBAH.

PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN PUBLIK KEPADA KONSUMEN

DAPAT DIBENARKAN KARENA BEBERAPA ALASAN, YAITU :

1. ADANYA BARANG PRIVAT DAN BARANG PUBLIK

TERDAPAT 3 (TIGA) JENIS BARANG YANG MENJADI

KEBUTUHAN MASYARAKAT, YAITU :

a. BARANG PRIVAT

BARANG-BARANG KEBUTUHAN MASYARAKAT YANG

MANFAAT BARANG ATAU JASA TERSEBUT HANYA

DINIKMATI SECARA INDIVIDUAL OLEH YANG MEMBELINYA,

SEDANGKAN YANG TIDAK MENGKONSUMSI TIDAK DAPAT

MENIKMATI BARANG/JASA TERSEBUT.

CONTOH : MAKANAN, LISTRIK, TELEPON DSB.


b. BARANG PUBLIK


MANFAAT BARANG ATAU JASA DINIKMATI OLEH

SELURUH MASYARAKAT SECARA BERSAMA-SAMA.

CONTOH : PERTAHANAN NASIONAL, PENGENDALIAN

PENYAKIT DSB.

c. CAMPURAN ANTARA BARANG PRIVAT DAN BARANG

PUBLIK


MERUPAKAN CAMPURAN ANTARA BARANG PRIVAT DAN

BARANG PUBLIK.

CONTOH : PENDIDIKAN, PELAYANAN KESEHATAN DSB.


PADA TATARAN PRAKTEK, TERDAPAT KESULITAN DALAM

MEMBEDAKAN ANTARA BARANG PRIVAT DENGAN BARANG

PUBLIK TERSEBUT ANTARA LAIN :

a. BATASAN ANTARA BARANG PUBLIK DAN BARANG PRIVAT

SULIT UNTUK DITENTUKAN.

CONTOH : TRANSPORTASI DAN PERUMAHAN.

b. TERDAPAT BARANG DAN JASA YANG MERUPAKAN

BARANG/JASA PUBLIK, TAPI DALAM PENGGUNAANNYA

(KONSUMSINYA) TIDAK DAPAT DIHINDARI KETERLIBATAN

BEBERAPA ELEMEN PEMBEBANAN LANGSUNG.

CONTOH : BIAYA PELAYANAN MEDIS, TARIF OBAT-OBATAN

DSB.

c. TERDAPAT KECENDERUNGAN MEMBEBANKAN TARIF

PELAYANAN DARI PADA MEMBEBANKAN PAJAK KARENA

PEMBEBANAN TARIF LEBIH MUDAH PENGUMPULANNYA.


JIKA MANFAAT DIRASAKAN SECARA PERSEORANGAN MAKA

UNTUK MEMPEROLEH MASYARAKAT BIASANYA DIBEBANI

DENGAN TARIF.

HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN DALAM PENYEDIAAN

PELAYANAN PUBLIK ADALAH :

a. IDENTIFIKASI BARANG/JASA YANG MENJADI KEBUTUHAN

MASYARAKAT. (TERMASUK BARANG PUBLIK ATAU

PRIVAT).

b. PIHAK YANG LEBIH KOMPETEN (LEBIH EFISIEN) UNTUK

MENYEDIAKAN KEBUTUHAN PUBLIK TERSEBUT

(PEMERINTAH ATAU SWASTA).

c. KEMAMPUAN PENYEDIAAN PELAYANAN PUBLIK

TERTENTU KEPADA SEKTOR SWASTA DAN SEKTOR

KETIGA.


d. PELAYANAN PUBLIK YANG TIDAK HARUS DILAKUKAN

OLEH PEMERINTAH NAMUN DAPAT DITANGANI OLEH

SWASTA.


HUBUNGAN SEKTOR PUBLIK,SEKTOR SWASTA & SEKTOR KETIGA

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - MUHAMMAD HANAD HAIFANI

PELAYANANPUBLIK

PEMERINTAHUNIT-UNITPELAYANAN

PEMERINTAH

UNIT BISNISPEMERINTAH

(BUMN/BUMD)

NONPEMERINTAH :SWASTA, VOLUNTARY, LSM

GABUNGAN (KONTRAK & KERJA SAMA)

2. EFISIENSI EKONOMI

KETIKA SETIAP INDIVIDU BEBAS MENENTUKAN BANYAKNYA

BARANG DAN JASA YANG MEREKA INGIN KONSUMSI ,

MEKANISME HARGA MEMILIKI PERANG PENTING DALAM

MENGALOKASIKAN SUMBER DAYA MELALUI :

a. PENDISTRIBUSIAN PERMINTAAN, PIHAK YANG

MENDAPATKAN MANFAAT PALING BANYAK HARUS

MEMBAYAR LEBIH BANYAK PULA.

b. PEMBERIAN INSENTIF UNTUK MENGHINDARI

PEMBOROSAN.

c. PEMBERIAN INSENTIF PADA SUPLIER BERKAITAN DENGAN

SKALA PRODUKSI.

d. PENYEDIAAN SUMBER DAYA PADASUPPLIER UNTUK

MEMPERTAHANKAN DAN MENINGKATKAN PERSEDIAAN

JASA (SUPPLY OF SERVISE)


UNTUK PUBLIC GOODS PEMERINTAH LEBIH BAIK

MENETAPAKAN HARGA DIBAWAH HARGA NORMALNYA (FULL

PRICE) ATAU BAHKAN TANPA DIPUNGUT BIAYA.

MEKANISME PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN MERUPAKAN

SALAH SATU CARA UNTUK MENCIPTAKAN KEADILAN.


3. PRINSIP KEUNTUNGAN.

KETIKA PELAYANAN TIDAK DINIKMATI OLEH SEMUA ORANG,

PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT YANG

MENERIMA JASA TERSEBUT DIANGGAP “WAJAR” BILA

DIDASARKAN PRINSIP BAHWA YANG TIDAK MENIKMATI

MANFAAT TIDAK PERLU MEMBAYAR.

JADI PEMBEBANAN HANYA DIKENAKAN KEPADA

MASYARAKAT ATAU MEREKA YANG DIUNTUNGKAN KEPADA

PELAYANAN TERSEBUT.

PEMERINTAH TIDAK BOLEH MELAKUKAN MAKSIMISASI

KEUNTUNGAN.

FEE ADALAH BIAYA ATAS PERIJINAN ATAU LISENSI YANG

DIBERIKAN PEMERINTAH.


BIAYA PERIJINAN (LISENSI) DIDASARKAN PADA :

a. KATAGORI PERIJINAN YANG DILAKUKAN.

b. ADA TIDAKNYA KEUNTUNGAN FINANSIAL YANG

DIPEROLEH PEMEGANG IJIN ATAU LISENSI ATAS IJIN

ATAU LISENSI YANG DIMILIKI


DASAR PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN

1. SUATU JASA, BAIK MERUPAKAN BARANG PUBLIK MAUPUNBARANG PRIVAT, MUNGKIN TIDAK DAPAT DIBERIKANKEPADA SETIAP ORANG, SEHINGGA TIDAK ADIL BILABIAYANYA DI BEBANKAN KEPADA SEMUA MASYARAKATMELALUI PAJAK, SEMENTARA MEREKA TIDAK MENIKMATIJASA TERSEBUT.

2. SUATU PELAYANAN MUNGKIN MEMBUTUHKAN SUMBERDAYA YANG MAHAL ATAU LANGKA SEHINGGA KONSUMSIPUBLIK HARUS DIDISIPLINKAN (HEMAT), MISALNYAPEMBEBANAN TERHADAP PENGGUNAAN AIR DAN OBAT-OBATAN MEDIS.

C. ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN

TARIF PELAYANAN


3. TERDAPAT VARIASI DALAM KONSUMSI INDIVIDUAL YANG

LEBIH BERHUBUNGAN DENGAN PILIHAN DARIPADA

KEBUTUHAN, MISALNYA PENGGUNAAN FASILITAS REKREASI.

4. SUATU JASA MUNGKIN DIGUNAKAN UNTUK OPERASI

KOMERSIAL YANG MENGUNTUNGKAN DAN UNTUK

MEMENUHI KEBUTUHAN DOMESTIK SECARA INDIVIDUAL

MAUPUN INDUSTRIAL, MISALNYA AIR, LISTRIK, JASA POS

DAN TELEPON.

5. PEMBEBANAN DAPAT DIGUNAKAN UNTUK MENGETAHUI

ARAH DAN SKALA PERMINTAAN PUBLIK ATAS SUATU JASA

APABILA JENIS DAN STANDAR PELAYANANNYA TIDAK DAPAT

DITENTUKAN SECARA TEGAS.


TERDAPAT ARGUMEN YANG MENENTANG PEMBEBANAN TARIF

PELAYANAN, YAITU :

1. TERDAPAT KESULITAN ADMINISTRASI DALAM MENGHITUNG

BIAYA PELAYANAN.

PENETAPAN TARIF PELAYANAN MENSYARATKAN ADANYA

SISTEM PENCATATAN DAN PENGUKURAN YANG HANDAL.

2. YANG MISKIN TIDAK MAMPU UNTUK MEMBAYAR

KESENJANGAN EKONOMI DAN PENDAPATAN YANG LEBAR

MENYEBABKAN ORANG MISKIN TIDAK MAMPU MEMBAYAR

PELAYANAN DASAR.

PENYEDIAAN LAYANAN GRATIS DAN SUBSIDI MUNGKIN SIA-

SIA DAN KURANG EFEKTIF. PENDEKATAN YANG TERBAIK

ADALAH MELALUI DISTRIBUSI PENDAPATAN (LUMP SUM

TRANSFER) TAPI SULIT DILAKSANAKAN DI NEGARA

BERKEMBANG


3. ADANYA EKSTERNALITAS, MERIT GOOD, DAN

PERSYARATAN LEGAL.

EKSTERNALITAS POSITIF (SPILOVER EFFECTS) MISALNYA

TARIF PELAYANAN YANG TERLALU TINGGI MEMBUAT

MASYARAKAT TIDAK TERDORONG UNTUK

MENGGUNAKANNYA.

DEMIKIAN JUGA BARANG YANG DIANGGAP SEBAGAI MERID

GOOD MUNGKIN LEBIH BAIK DIBERIKAN SECARA GRATIS

ATAU TANPA BEBAN BIAYA, SEPERTI PENDIDIDKAN.

SELAIN ITU TERDAPAT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

YANG MENSYARATKAN PEMERINTAH UNTUYK MENYEDIAKAN

PELAYANAN TERTENTU SEPERTI PENDIDIKAN DASAR 9

TAHAUN, SEHINGGA KEBUTUHSAN BARABG TERSEBUT

BIASANYA DIANGGAP BEBAS DARI BEBAN MASYARAKAT

DAN TIDAK PERLU DITARIK TARIF PELAYANAN.


KESALAHAN DALAM MENETAPKAN TARIF PELAYANAN PUBLIKMERUPAKAN PENYEBAB UTAMA DEFISIT ANGGARANDIBANYAK NEGARA BERKEMBANG ( DEVAS 1989)

DALAM PRAKTEKNYA, PELAYANAN YANG GRATISMENYEBABKAN INSENTIF RENDAH, SEHINGGA TERKADANGKUALITAS PELAYANAN MENJADI SANGAT RENDAH.

MISALNYA PEMBERIAN KESEHATAN GRATIS BIASANYAKUALITASNYA KURANG MEMUASKAN.

D. PRINSIP DAN PRAKTEK PEMBEBANAN


PRAKTEK PEMBEBANAN PELAYANAN PUBLIK BERBEDA-BEDAUNTUK SETIAP NEGARA, ANTARA JASA YANG DISEDIAKANLANGSUNG OLEH PEMERINTAH DAN YANG DISEDIAKAN OLEHPERUSAHAAN MILIK NEGARA, DAN ANTAR PEMERINTAH PUSATDAN DAERAH.

CHARGING FOR SERVICE MERUPAKAN SALAH SATU SUMBERPENERIMAAN BAGI DAERAH TERTENTU. PEMERINTAHMEMPEROLEH PENERIMAAN DARI BEBERAPA SUMBER,ANTARA LAIN :

1. PAJAK

2. PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT(CHARGING FOR SERVICE)

E. KEGUNAAN PEMBEBANAN DALAM

PRAKTEK


3. LABA BUMN/BUMD.

4. PENJUALAN ASET MILIK PEMERINTAH.

5. UTANG.

6. PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN (MENCETAK UANG)

DATA BIAYA KADANG SULIT DIPEROLEH DAN SULIT

DIPERBANDINGKAN, TERUTAMA ANTARA JASA YANG

DISEDIAKAN LANGSUNG OLEH PEMERINTAH DAN YANG

DISEDIAKAN OLEH PERUSAHAAN MILIK NEGARA. PADA KASUS

PERUSAHAAN NEGARA , HANYA NET DIFICIT DAN SURPLUS

YANG MUNCUL DALAM REKENING PEMERINTAH.

SEHARUSNYA PENYEDIAAN BARANG PUBLIK SEPERTI

PERTAHANAN, KESEHATAN PUBLIK, DAN JASA KEPOLISIAN

SEHARUSNYA DIBERIKAN SECARA GRATIS, DALAM ARTI

DIBIAYAI DARI PAJAK.


SEMENTARA ITU, PENYEDIAAN BARANG PRIVAT YAITU JASA

UNTUK KEPENTINGAN INDIVIDU SEPERTI LISTRIK, TELEPON,

TRANSPOFRTASI UMUM DITARIK SEBESAR HARGA PEMULIHAN

BIAYA TOTALNYA (FULL COST RECOVERY PRICES).

UNTUK BARANG CAMPURAN (MIXED/MERID GOOD), SEPERTI

PENDIDIKAN MENENGAH, PENYEMBUHAN KESEHATAN,

SANITASI DISEDIAKAN MELALUI PAJAK DAN SEBAGIAN LAGI

DARI TARIF.


PEMERINTAH HARUS MEMUTUSKAN BESARAN HARGAPELAYANAN YANG DIBEBANKAN PADA MASYARAKAT. ATURANYANG BIASA DIPAKAI ADALAH BAHWA BEBAN (CHARGE)DIHITUNG SEBESAR TOTAL BIAYA UNTUK MENYEDIAKANPELAYANAN TERSEBUT (FULL COST RECOVERY).

EMPAT KESULITAN MENGHITUNG BIAYA TOTAL :

1. TIDAK TAHU SECARA TEPAT BESARNYA BIAYA TOTAL (FULLCOST) UNTUK MENYEDIAKAN SUATU PELAYANAN.

2. SANGAT SULIT MENGUKUR JUMLAH YANG DIKONSUMSI.

3. TIDAK MEMPERHITUNGKAN KEMAMPUAN MASYARAKATUNTUK MEMBAYAR.

F. PENETAPAN HARGA PELAYANAN : HARGA

YANG HARUS DIBEBANKAN.


4. PENENTUAN BIAYA YANG HARUS DIPERHITUNGKAN .APAKAH HANYA MEMASUKKAN BIAYA OPERASI LANGSUNG(CURRENT OPERATION COST) ATAU DITAMBAH DENGANBIAYA MODAL (CAPITAL COST)

AHLI EKONOMI UMUMNYA MENGANJURKAN UNTUK

MEMPERGUNAKAN MARGINAL COST PRICING, YAITU TARIF

YANG DIPUNGUT SEHARUSNYA SAMA DENGAN BIAYA UNTUK

MELAYANI KONSUMEN TAMBAHAN (COST OF SERVING THE

MARGINAL CONSUMER).

HARGA TERSEBUT ADALAH HARGA YANG JUGA BERLAKU

DALAM PASAR PERSAINGAN UNTUK PELAYANAN TERSEBUT.

MARGINAL COST PRICING MENGACU PADA HARGA PASAR YANG

PALING EFISIEN (ECONOMICALLY EFFICIENT PRICE), KARENA

PADA TINGKAT HARGA TERSEBUT (CATERIS PARIBUS) AKAN

MEMAKSIMALKAN MANFAAT EKONOMI DAN PENGGUNAAN

SUMBER DAYA YANG TERBAIK.


MASYARAKAT AKAN MEMPEROLEH PENINGKATAN OUTPUT

DARI BARANG ATAU JASA SAMPAI TITIK DIMANA MARGINAL

COST SAMA DENGAN HARGA.

PENETAPAN HARGA PELAYANAN PUBLIK DENGAN

MENGGUNAKAN MARGINAL COST PRICING SETIDAKNYA HARUS

MEMPERTIMBANGKAN :

1. BIAYA OPERASI VARIABEL (VARIABLE OPERATING COST).

2. SEMI VARIABLE OVERHEAD COST SEPERTI BIAYA MODAL

ATAS AKTIVA YANG DIGUNAKAN UNTUK MEMBERIKAN

PELAYANAN.

3. BIAYA PENGGANTIAN ATAS ASET MODAL YANG DIGUNAKAN

DALAM PENYEDIAAN PELAYANAN DAN

4. BIAYA PENAMBAHAN ASET MODAL YANG DIGUNAKAN UNTUK

MEMENUHI TAMBAHAN PERMINTAAN.


MASALAH-MASALAH DALAM PENGGUNAAN MARGINAL COSTPRICING

1. SULIT MEMPERHITUNGKAN SECARA TEPAT MARGINAL COSTUNTUK JASA-JASA TERTENTU, DALAM PRAKTEK KADANGBIAYA RATA-RATA (AVERAGE COST) DIGUNAKAN SEBAGAIPENGGANTI WALAUPUN HAL INI MENYIMPANG DARI SYARATEKONOMIS DAN EFISIENSI.

2. PENENTUAN HARGA SEHARUSNYA DIDASARKAN PADABIAYA MARGINAL JANGKA PENDEK (SHORT RUN MC) ATAUBIAYA MARGINAL JANGKA PANJANG (LONG RUN MC).

3. MARGINAL COST PRICING BUKAN BERARTI FULL COSTRECOVERY

G. PERMASALAHAN MARGINAL COST

PRICING


4. KONSEP KEWAJARAN DIGUNAKAN UNTUK :

a. HANYA MEREKA YANG MENERIMA MANFAAT YANG

MEMBAYAR.

b. SEMUA KONSUMEN MEMBAYAR SAMA TANPA

MEMANDANG PERBEDAAN BIAYA DALAM MENYEDIAKAN

PELAYANAN TERSEBUT.

5. EKSTERNALITAS KONSUMSI, SEPERTI MANFAAT KESEHATAN

UMUM DARI AIR BERSIH UNTUK MINUM DAN MANDI DAPAT

SECARA SIGNIFIKAN MERUBAH “EFISIENSI HARGA” YANG

DITENTUKAN OLEH MARGINAL COST.

6. PERTIMBANGAN EKUITAS MENSYARATKAN YANG KAYA

MEMBAYAR LEBIH, PALING TIDAK UNTUK JASA SEPERTI AIR,

DIMANA TERDAPAT BEBERAPA MACAM BENTUK

DISKRIMINASI HARGA (SEPERTI TARIF PROGRESIF) YANG

MUNGKIN DIGUNAKAN.


1. TWO-PART TARIFFS, BANYAK KEPENTINGAN PUBLIK(SEPERTI LISTRIK) DIPUNGUT DENGAN TWO-PART TARIFFS,YAITU FIXED CHARGE UNTUK MENUTUPI BIAYAOVERHEADATAU BIAYA INFRASTRUKTUR DANVARIABLE CHARGE YANGDIDASARKAN ATAS BESARNYA KONSUMSI.

2. PEAK-LOAD TARIFFS, PELAYANANPUBLIK DIPUNGUTBERDASARKAN TARIF TERTINGGI.

3. DISKRIMINASI HARGA. HAL INI ADALAH SALAH SATU CARAUNTUK MENGAKOMODASI PERTIMBANGAN KEADILAN(EQUITY) MELALUI KEBIJAKAN PENETAPAN HARGA.

H. KOMPLEKSITAS STRATEGI HARGA


4. FULL COST RECOVERY. HARGA PELAYANAN DIDASARKAN

PADA BIAYA PENUH ATAU BIAYA TOTAL UNTUK

MENGHASILKAN PELAYANAN. PENETAPAN HARGA

BERDASARKAN BIAYA PENUH ATAS PELAYANAN PUBLIK

PERLU MEMPERTIMBANGKAN KEADILAN (EQUITY) DAN

KEMAMPUAN PUBLIK UNTUK MEMBAYAR.

5. HARGA DIATAS MARGINAL COST. DALAM BEBERAPA KASUS,

SENGAJA DITETAPKAN HARGA DIATAS MARGINAL COST,

SEPERTI TARIF PARKIR MOBIL, ADANYA BEBERAPA BIAYA

PERIJINAN ATAU LICENCE FEE.


PENENTUAN HARGA DENGAN TEKNIK APAPUN YANG DIGUNAKANPADA DASARNYA ADALAH MENDASARKAN PADA USAHAPENAKSIRAN BIAYA SECARA AKURAT. HAL INI MELIBATKANBEBERAPA PERTIMBANGAN SEBAGAI BERIKUT :

1. OPPORTUNITY COST UNTUK STAF, PERLENGKAPAN DLL.

2. OPPORTUNITY COST OF CAPITAL.

3. ACCOUNTING PRICE UNTUK INPUT KETIKA HARGA PASARTIDAK MENUNJUKKAN VALUE TO SOCIETY (OPPORTUNITYCOST).

4. POOLING KETIKA BIAYA BERBEDA-BEDA ANTAR SETIAPINDIVIDU.

PRINSIP BIAYA MEMBERIKAN DASAR YANG BERMANFAAT BAGIPENENTUAN HARGA DI SEKTOR PUBLIK.

I. TAKSIRAN BIAYA


Documents

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - … · a. pendahuluan pemberian pelayanan publik dibiayai melalui dua sumber yaitu : 1. pajak setiap wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah