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División de Contratación Administrativa

Al contestar refiérase

al oficio N° 06261

02 de junio, 2017 DCA-1135

Señor Germán García Marín Presidente Junta Administrativa COLEGIO TÉCNICO PROFESIONAL DE CALLE BLANCOS Estimado señor:

Asunto: Se autoriza a la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Calle Blancos, para realizar una contratación directa concursada para adquirir equipos, herramientas, materiales y suministros para los siguientes siete proyectos: Equipamiento del Taller de la especialidad de Construcción Civil; Equipamiento de Herramientas y Mobiliario de la especialidad de Refrigeración y Aire Acondicionado; Mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios; Equipamiento de la especialidad de Dibujo Arquitectónico; Adquisición de equipo y mobiliario para la sub-área de dibujo técnico; Equipamiento para un laboratorio de la sub-área de inglés técnico y Equipamiento de máquinas de Industria textil y mobiliario para la especialidad de Diseño de Confección de la Moda, por un monto total de ₡57.518.178,21.

Damos respuesta a su oficio No. CTPCB-JA-071-17, del 03 de mayo de 2017, recibido ante esta Contraloría General el 04 de mayo recién pasado, mediante el cual solicita la autorización indicada en el asunto.

Mediante oficio No. 05466 (DCA-0975) del 16 de mayo de 2017, esta División solicitó

información adicional, la cual fue atendida según oficio No. CTPCB-JA-079-2017 del 17 de mayo de 2017, recibido el 19 de mayo anterior.

I. Antecedentes y justificación

Señala que mediante oficio No. COLEY-1025-09-12-2016, la Comisión Nacional de la Ley 7372 comunica la aprobación por un monto de proyectos para fortalecer las especialidades de construcción civil, refrigeración y aire acondicionado, dibujo arquitectónico, dibujo técnico, inglés técnico, diseño y confección de modas, así como el mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios por un monto de ₡60.204.970,24.

Añade que los equipos, herramientas, materiales y suministros por adquirir son

fundamentales para garantizar un mejor proceso de enseñanza y aprendizaje para los jóvenes, lo cual lleva consigo un servicio educativo de mayor calidad. Además, menciona que tales equipos son requerimientos mínimos necesarios para cada especialidad y que son necesarios


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para utilizarlos antes de que los jóvenes egresen del sistema educativo y realicen sus pasantías y prácticas profesionales.

A la gestión se adjunta copia del oficio No. Coley-1025-09-12-2016, fechado el 09 de

diciembre del 2016 y suscrito por el señor Iván Mena Hidalgo, Secretario Ejecutivo de la Comisión Ley 7372, donde se aprueban los siguientes proyectos: “Equipamiento del Taller de la especialidad de Construcción Civil / Equipamiento de Herramientas y Mobiliario de la especialidad de Refrigeración y Aire Acondicionado / Mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios / Equipamiento de la especialidad de Dibujo Arquitectónico/ Adquisición de equipo y mobiliario para La sub área de dibujo técnico / Equipamiento para un laboratorio de la sub área de inglés técnico / Equipamiento de máquinas de Industria Textil y mobiliario para la especialidad de Diseño de Confección de la Moda” por un monto de ₡60.204.970,24 y señala:

“Acuerdo N°67/146/16: Se acuerda APROBAR LOS SIETE proyectos presentados por el Colegio Técnico Profesional de Calle Blancos. El proyecto 1 “Equipamiento del Taller de la especialidad de Construcción Civil”, por un monto de ₡8.217.440,30 (…) El proyecto 2. “Equipamiento de Herramientas y Mobiliario de la especialidad de Refrigeración y Aire Acondicionado”, por un monto de ₡9.154.829,93 (…) El proyecto 3 “Mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios”, por un monto de ₡8.558.379,06 (…) El proyecto 4 “Equipamiento de la especialidad de Dibujo Arquitectónico”, por un monto de ₡18.145.317,73 (…) El proyecto 5 “Adquisición de equipo y mobiliario para la sub área de Dibujo Técnico”, por un monto de ₡3.678.093,04 (…) El proyecto 6 “Equipamiento para un laboratorio de la sub área de inglés técnico”, por un monto de ₡4.072.190,20 (…) El proyecto 7 “Equipamiento de máquinas de Industria Textil y mobiliario para la especialidad de Diseño y Confección de la Moda”, por un monto de ₡8.378.719,98 (…)” (folio 05 vuelto de la solicitud de autorización).

Agrega que los materiales y equipos que solicita adquirir, para cada especialidad son:


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1. Equipamiento de taller de la especialidad de Construcción Civil:


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2. Equipamiento de herramientas y mobiliario de la especialidad de refrigeración y

aire acondicionado.


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3. Mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios


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4. Equipamiento de la especialidad de Dibujo Arquitectónico

5. Adquisición de equipo y mobiliario para la sub-área de dibujo técnico


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6. Equipamiento para un laboratorio de la sub-área de inglés técnico


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7. Equipamiento de máquinas de industria textil y mobiliario para la especialidad de

Diseño y Confección de Moda

(folios 18 a 27 del expediente de la presente gestión).

II. Criterio de la División.

La Constitución Política, particularmente en su artículo 182, establece un régimen para

regular la actividad contractual del Estado, siendo uno de sus componentes principales que las contrataciones públicas deben basarse en procedimientos concursales ordinarios. Dado que dichos procedimientos son la regla, es posible recurrir a excepciones únicamente cuando el interés público no se ve satisfecho promoviendo un procedimiento ordinario de contratación administrativa. Es por ello que el ordenamiento jurídico regula una serie de causales por medio de las cuales se faculta a la Administración Pública a acudir a un remedio excepcional, separándose de la aplicación de la vía ordinaria regulada en la Ley de Contratación Administrativa.

Así, el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa, como los numerales

146 y 147 de su Reglamento, facultan a esta Contraloría General de la República para que, mediando la debida justificación, pueda autorizar acudir a la vía de la contratación directa en aquellos casos donde existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos.


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Dentro de esa fundamentación, para el caso particular, la Administración ha señalado:

“Los equipos, herramientas, materiales y suministros por adquirir son fundamentales para garantizar un mejor proceso de enseñanza aprendizaje de nuestros jóvenes y un servicio educativo de mayor calidad; a ello aunamos que son parte de los requerimientos mínimos necesarios para cada especialidad y que nuestros jóvenes necesitan utilizarlos antes de que egresen del sistema educativo y realicen sus pasantías y prácticas profesionales, especial atención los estudiantes de duodécimo año, quienes finalizan en agosto su curso lectivo. En términos generales, una rápida adquisición de estos equipos, herramientas y suministros le permitirá a nuestros jóvenes el desarrollo de sus habilidades técnicas al complementar los conocimientos teóricos con la práctica oportuna, lo cual les facilitará enfrentarse e insertarse con mejores opciones al mercado laboral.)” (folio 01 del expediente de la presente gestión).

Y además, en el oficio CTPCB-JA-079-2017, se expone:

“(…) hemos asumido la Junta Administrativa del centro educativo a partir del 5 de abril del 2017. Desde setiembre del año pasado, algunos miembros de Junta Administrativa de ese entonces renunciaron, entre otras razones, por la enfermedad de quien fuera el Presidente (…) sin embargo, la Oficina de Juntas de la Dirección Regional no emite la respectiva personería jurídica y bancaria, por tanto, no podríamos ejecutar el presupuesto. (En este punto, cabe señalar que el Comisión Nacional de la Ley 7372 aprueba los proyectos señalados en este oficio el 9 de diciembre de 2017 (sic)). La dirección del centro educativo solicita la prórroga de la Junta Administrativa y la Municipalidad la nombra y juramenta a los miembros el 6 de marzo de 2017, sin embargo, no es sino hasta el 5 de abril de 2017 que la Oficina de Juntas de la Dirección Regional otorga el aval, mediante la emisión de la correspondiente personería jurídica y personería bancaria (…) para que la nueva Junta Administrativa pueda operar y ejecutar el presupuesto institucional (…)” (folio 17 del expediente de la presente gestión).

De frente a lo indicado, observa este órgano contralor que existen razones suficientes para

autorizar un procedimiento de excepción. Lo anterior, dado que en el caso particular se debe considerar, por un lado, que la aprobación del proyecto por parte del Departamento de Educación Técnica del MEP llegó a esa institución en los últimos días del año 2016, y por otra parte, no se puede desconocer el hecho expuesto en cuanto a la integración y nombramientos de miembros de esa Junta Administrativa. Por otra parte, destaca lo señalado en cuanto a que se desea que los equipos por adquirir sean utilizados por los jóvenes, especialmente por los de duodécimo año, quienes finalizan en agosto su período lectivo.

A partir de lo anterior se estima que la contratación directa concursada viene a constituir el

medio idóneo para solventar la necesidad expuesta, de modo que, acudiendo a un procedimiento concursal más simple, se puede atender la necesidad de una forma pronta.

Así, considera esta División que es relevante dotar de recursos y equipo necesario a los

estudiantes de dicha institución, de forma que se disminuya cualquier tipo la brecha respecto a


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otras poblaciones estudiantiles. Además, recibir una mejor formación contando con los equipos, herramientas y materiales que se necesitan, viene a dar fiel cumplimiento al propósito final a que debe aspirar ese centro educativo.

Por lo tanto, tomando en consideración lo antes dicho, con fundamento en lo dispuesto en

el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 146 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), se otorga autorización para que esa Junta promueva una contratación directa concursada para adquirir los equipos, herramientas, materiales y suministros consignados en los cuadros insertos en el aparte I “Antecedentes y justificación” del presente oficio, según las características ahí indicadas, por un monto máximo de ₡57.518.178.21, monto que no considera el porcentaje de imprevistos, sobre el cual no se brindó justificación alguna.

III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización

La autorización que aquí se otorga se condiciona a lo que de seguido se indica:

1) Se autoriza a la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Calle

Blancos, para realizar una contratación directa concursada para adquirir equipos, herramientas, materiales y suministros para los siguientes siete proyectos: Equipamiento del Taller de la especialidad de Construcción Civil; Equipamiento de Herramientas y Mobiliario de la especialidad de Refrigeración y Aire Acondicionado; Mantenimiento de la conectividad, talleres y laboratorios; Equipamiento de la especialidad de Dibujo Arquitectónico; Adquisición de equipo y mobiliario para la sub-área de dibujo técnico; Equipamiento para un laboratorio de la sub-área de inglés técnico y Equipamiento de máquinas de Industria textil y mobiliario para la especialidad de Diseño de Confección de la Moda, por un monto total de ₡57.518.178.21. El monto máximo por el que se autoriza cada proyecto es el indicado en el aparte de “Subtotal del proyecto”, contenido para cada uno de ellos en el cuadro inserto en el aparte I “Antecedentes y justificación” del presente oficio.

2) Los bienes que se adquieran deben haber sido aprobados por la Comisión establecida en la Ley No. 7372 para el Financiamiento y Desarrollo de la Educación Técnica Profesional, lo cual queda aquí expresamente advertido.

3) Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para amparar las erogaciones producto de la presente autorización. Además, deberá verificarse que los recursos puedan utilizarse válidamente para ese fin. Bajo ningún supuesto podrá iniciarse procedimiento alguno si no se cuenta con el contenido presupuestario suficiente y disponible, lo cual se deja aquí expresamente advertido.

4) La Administración deberá invitar a un mínimo de tres oferentes idóneos. Entre el día de la invitación -realizada a todos los potenciales oferentes- y el día de la apertura de ofertas deberán mediar al menos cinco días hábiles. De igual manera, deberá consignar en el sitio web de ese colegio, y con la misma antelación, la información del concurso que promueve, indicando de manera expresa la hora y fecha de la apertura de ofertas y un resumen del objeto de la contratación. Por lo tanto, también deberán analizarse las ofertas de otros oferentes no invitados que presenten sus propuestas a concurso.


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5) Deberá elaborarse un pliego de condiciones que contenga todas las especificaciones

del concurso, entre ellas los requisitos técnicos y legales sin indicación de marcas, salvo que las mismas sean utilizadas a título de referencia, así como un sistema de calificación que permita seleccionar a la oferta ganadora del concurso de manera objetiva. Además deberá indicarse en el cartel que el concurso se realiza según lo establecido en el presente oficio.

6) Contra el pliego cartelario cabrá recurso de objeción de conformidad con lo establecido en los artículos 178 y 181 del RLCA, observando los plazos de la licitación abreviada. Contra el acto final podrá interponerse recurso de revocatoria según lo establecido en el 144 del RLCA. Ambos recursos deberán ser presentados y resueltos por la Administración. Esa posibilidad recursiva deberá indicarse expresamente en el pliego de condiciones.

7) Quedan bajo absoluta responsabilidad de la Administración, las justificaciones brindadas que motivaron a este órgano a brindar la autorización en los términos concedidos.

8) Al ser esta contratación un procedimiento excepcional autorizado sobre las base de las explicaciones dadas por la Administración, no será viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 209 del RLCA.

9) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 208 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 208 del RLCA, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: “Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...)”.

10) Deberá dejarse constancia de todas las actuaciones en un único expediente de fácil acceso. En él deberán constar las invitaciones a concursar y sus notificaciones, las ofertas, cartel, acto final, recursos y todas actuaciones del concurso.

11) La Administración deberá verificar que los oferentes puedan contratar con el Estado, de forma tal que no les cubra ningún tipo de prohibición ni cuenten con algún tipo de sanción que les impida contratar con el Estado, entendido en sentido amplio.

12) Deberá verificar la Administración que los oferentes se encuentran al día en el pago de las obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social y con FODESAF.

13) El procedimiento y el acto final deberá ser dictado por quien ostente la competencia para ello.

14) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del “Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública”, se advierte que la Administración deberá tener particular diligencia en cuanto a las acciones de control interno relativas a la gestión de esta contratación.

15) Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la selección del contratista que finalmente se seleccione. Para ello deberán mediar los estudios técnicos y legales que amparen la selección, todo lo cual deberá quedar constando


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en el expediente que se levante al efecto. De igual manera, deberá existir un análisis de razonabilidad de precios que deberá ser suscrito por funcionario responsable.

16) Deberá contarse con el recurso humano calificado que verifique que los bienes que se lleguen a entregar cumplen con los requerimientos plasmados en el cartel.

17) En cuanto al pago, debe observarse lo indicado en el artículo 203 del RLCA que entre otras cosas, dispone: “Todo pago a cargo de la Administración se realizará luego de la recepción definitiva de los bienes y servicios.”

La verificación del cumplimiento de las condiciones aquí indicadas será responsabilidad de Germán García Marín, en su condición de Presidente de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Calle Blancos, o de la persona que ocupe ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir a quien corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados en el presente oficio.

Atentamente,

Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada

Natalia López Quirós Suraye Zaglul Fiatt Fiscalizadora Asociada Fiscalizadora Asociada

NLQ/SZF/tsv Ci: Archivo Central NI: 10915-12412 G: 2017001741-1

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