Alberto Kenya Fujimori Fujimori (en japon©s: Ken'ya Fujimori

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    UNIVERSIDAD SAN MARTN DE PORRES Facultad Derecho y Ciencia Poltica

    Seccin de Postgrado

    TEMA : HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES (Gobierno de Velasco Alvarado/Gobierno de Alejandro

    Toledo) CATEDRATICOS : Dr. Carlos Ramos Nez Dra. Roxana Sotomarino DOCTORANDOS :

    ANGEL ROMERO DIAZ CERAPIO ROQUE HUAMANCONDOR DORIS MADELEINE PEA NORES EDMUNDO PELAEZ BARDALES FLOR DEL CARMEN TAMAYO MONTES GLORIA VILLAFUERTE ICAZA LILIAN SAENZ MALAVER

    IV CICLO : 2010-IV

    Diciembre 2010

  • 2

    INDICE

    HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES DE VELASCOALVARADO

    AL GOBIERNO DE TOLEDO MANRIQUE

    1. INTRODUCCIN 05

    2. PARTE I

    MARCO TERICO 11

    3. PARTE II

    3.1. REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE VELASCO

    ALVARADO.

    - Contexto de la Reforma Judicial 36

    - Objetivos de la Reforma Judicial 37

    - Reformas intentadas 38

    - Reforma del Fuero Comn 38

    -Creacin de Fueros Especializados 46

    3.2. REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE MORALES BERMUDEZ.

    - Contexto de la Reforma Judicial 50

    - Primer Periodo 51

    - Segundo Periodo 51

    - Tercer Periodo 51

    - Reformas Judiciales 56

    -- Camino a la Asamblea Constituyente 57

  • 3

    4.- PARTE III

    REFORMAS JUDICIALES EN LOS GOBIERNOS ELEGIDOS DEMOCRATICAMENTE

    4.1. DEMOCRATICOS EL GOBIERNO DE BELAUNDE TERRY.

    - El Restablecimiento del Ministerio de Justicia. 59

    - La Nueva Constitucin de 1979- Nuevo Marco Jurdico Para la Nacin. 65

    -Las Nuevas Instituciones y Organismos Constitucionales .Autnomos. El Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico y el Tribunal de Garantas Constitucionales 67

    -La Pretendida Reforma o Reestructuracin del Poder Judicial en este quinquenio 74

    4.2. REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE GARCIA PEREZ

    - Contexto de la Reforma Judicial 77

    - Asociacin Nacional de Magistrados del Per 84

    - Reforma Judicial y Acceso a la Justicia 84

    4.3 REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE ALBERTO

    FUJIMORI FUJIMORI.

    - Elecciones 1990 88

    -Primer Gobierno 89

    -Cdigo Penal De 1991 90

    -Cierre Del Congreso y Crisis Institucional 99

    -Lucha contra el terrorismo 101

    -Segundo Gobierno 102

    -Reeleccin. 102

    -El avasallamiento de los rganos constitucionales autnomos. 103

    -Ley de Interpretacin Autntica. 104

    -Modernizacin del Servicio de justicia y los nuevos mdulos organizativos. 107

    -Los Mdulos Bsicos de Justicia. 124

    -Mdulos Corporativos. 137

    -Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados 142

  • 4

    -Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados Especializados de Familia 146

    -Reforma y Adaptacin del Soporte Gerencial y Administrativa del

    -Poder Judicial. 155

    -Modernizacin Administrativa del Poder Judicial en el Per. 157

    4.4 REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE VALENTIN

    PANIAGUA.

    -Aspectos Generales 163

    -La Mesa de Dialogo de la OEA y los Consejos Transitorios del Poder Judicial y el

    Ministerio Publico. 164

    -Autonoma Del Sistema De Justicia 165

    -Reformas Legales 165

    4.5 REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO

    TOLEDO.

    -Aspectos Generales 169

    -Ceriajus 169

    5. CRECIMIENTO DE LA CORTE SUPREMA 217

    6. CONCLUSIONES 223

    7. BIBLIOGRAFIA 226

  • 5

    HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES: DE

    VELASCO ALVARADO AL GOBIERNO DE

    ALEJANDRO TOLEDO

    1. Introduccin

    Esta investigacin describe e interpreta los acontecimientos ms importantes vinculados a

    los procesos de Reformas del Sistema de Justicia o Reformas judiciales, impulsados desde

    Octubre de 1968 a Julio de 2006. Abarcamos los perodos de gobierno de los

    presidentes Juan Velasco Alvarado hasta Alejandro Toledo.

    Conforme al artculo 138 de la Constitucin Poltica de 1993 (1), la potestad de

    administrar justicia si bien emana del pueblo, es ejercida por el Poder Judicial.

    Ciertamente, ste no es el nico rgano con dicha funcin (2) pues tambin lo hace el

    Tribunal Constitucional en materia constitucional; el Jurado Nacional de Elecciones en

    materia electoral, de referndum y consultas populares; el Consejo de la Magistratura en

    la evaluacin y ratificacin de jueces; y, los Tribunales Militares en asunto de su

    competencia. Ejercen tambin la funcin jurisdiccional, las comunidades campesinas y

    nativas dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,

    siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (3).

    1 . Constitucin Poltica de 1993 Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. 2. RUBIO CORREA, Marcial (1999). Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Primera Edicin, Tomo 5. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 11. 3. Constitucin Poltica de 1993 Artculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.

  • 6

    Es coherente pedir que, por el hecho de ejercer funcin jurisdiccional, se exija a las

    entidades indicadas, el cumplimiento de los principios y derechos previstos en el artculo

    139 de nuestra Constitucin (4).

    Histricamente el rol del sistema judicial peruano dentro del sistema poltico ha sido la

    subordinacin poltica, con dos caractersticas principales: La intervencin directa de la

    rama ejecutiva en la composicin y orientacin de las cortes, y una constante escasez

    presupuestal.

    Sin duda, al analizar la administracin de justicia y sus procesos de reforma, es

    indispensable un anlisis integral del Poder Judicial, Ministerio Pblico, de las entidades

    que consideramos de ntima relacin con ste como son el Tribunal Constitucional y el

    Consejo de la Magistratura y los que los antecedieron.

    Al ser un poder del Estado, que dice Derecho, a travs del tiempo, han surgido y surgen

    constantemente, situaciones de conflicto y tensin entre los dems poderes y

    lgicamente, con las personas que se someten a l. Ello ha generado intentos de control y

    manipulacin que han sido ms evidentes en perodos de gobiernos de facto en donde se

    ha buscado legitimar muchas actuaciones sobre todo del Poder Ejecutivo.

    La injerencia poltica no ha estado ausente sobre todo cuando se ha presentado fuertes

    divergencias entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

    A todo ello, hay que agregar la percepcin de la poblacin que siempre ha reclamado

    cambios sustanciales del Poder Judicial para solucionar de manera equitativa y rpida los

    conflictos que se le someten.

    Son muchas las normativas dictadas, resoluciones y las historias que hemos podido

    recabar sobre el particular.

    La investigacin abarca el Derecho Constitucional, el Administrativo y esta rama que

    podemos llamar de la administracin de justicia incluyendo en ella, las estructuras y su

    desarrollo organizacional. Hemos buscado reconstruir el contexto social, poltico y

    econmico recurriendo a peridicos y las revistas ms importantes de cada poca.

    4. Ibidem p. 12.

  • 7

    La pregunta de investigacin que hemos considerado conveniente formular es

    Las sucesivas reformas del Poder Judicial han tenido como denominador comn

    y central, el cese de magistrados y sobretodo, en momentos de quiebre del

    rgimen constitucional, intervenir polticamente, ms que definir e impulsar

    soluciones estructurales?

    Ante dicha pregunta, nuestra hiptesis de trabajo , es : Los gobiernos de turno, tanto

    autoritarios de facto, como democrticos, justificados en una necesidad de

    reforma judicial, generalmente