Causa 135623/2011 MENINATO, Rolando (PBB Polisur S.A.) y otros s/ inf. Ley 24051

Baha Blanca, 12 de mayo de 2015.-

En virtud de lo dispuesto por el art. 196 del CPPN y la ley

24.946 (LOMP), por resultar conducente a la presente investigacin,

DISPONGO:

1. Agrguese la documentacin y respuesta recibida a

los oficios enviados y frmese sexto cuerpo a partir de la hoja 988.

2. Atento lo que resulta de la respuesta brindada por el

Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible al oficio n 181/13 y

que obra a fs 890, lbrese nuevo oficio al OPDS para que remita copia

de la documentacin presentada, tanto por el Consorcio de Gestin del

Puerto de Baha Blanca; como por YPF, referente al Estudio de Impacto

Ambiental previo del Proyecto Regasificacin de GNL en Puerto

Cuatreros en los expedientes n 0471-304/11, y n 2145-14940/11,

respectivamente.

3. Resrvese en secretara (como legajo n 1), la

documentacin acompaada por la Agencia Ambiental de Baha Blanca

(Municipalidad de Baha Blanca) con la respuesta obrante en la hoja

1

924, en respuesta al oficio n 548/13 librado el 3/9/2013 por resolucin

que lo ordenara de fecha 16/8/2013 que corre en las hojas 866/867.

4. Resrvese en secretara (como legajos nos. 2 y 3), la

documentacin acompaada por el Consorcio de Gestin del Puerto de

Baha Blanca.

5. De la prueba colectada en la presente causa, y en

relacin con los hechos denunciados e investigados, a los fines de la

peticin que formular, debo resear las conclusiones que surgen de:

5.1. Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental de

la Zona Interior del Estuario de Baha Blanca Informe Final Instituto

Argentino de Oceanografa (IADO) Baha Blanca, junio de 2003.:

CONCLUSIONES PARA EL PERIODO ESTUDIADO: La zona interior del estuario de Baha Blanca, estudiada durante abril-2002 / marzo-2003, present condiciones que permiten caracterizarlo de la siguiente manera: se ha observado una acumulacin global de hidrocarburos totales en los sedimentos del sistema, que no lleg a indicar una tendencia espacial definida. En las tres campaas en que se midi rgano clorados se registraron De los peces estudiados, el gatuzo mostr residuos de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que la pescadilla present contenidos de Zn y Hg en ambos tejidos y de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en hgado.

2

5.2. Municipalidad de Bahia Blanca. Subsecretaria de

Gestin Ambiental. Direccin de Medio Ambiente. Comit Tcnico

Ejecutivo. Programa Integral de Monitoreo. Subprograma de

Monitoreo de Cuerpos Receptores: Ra de Baha Blanca periodo

2003-2004.conclusiones:Los resultados alcanzados en este ao de

trabajo nos permiten sostener las siguientes conclusiones: La descarga

del sistema cloacal de la ciudad de Baha Blanca resulta generar un

impacto ambiental sobre el estuario, que se manifiesta a travs del

cambio de comportamiento de algunos parmetros de control de los

que se han incluido en este estudio.Se registraron niveles detectables

de metales pesados disueltos (indicadores de ingreso reciente) en casi

todas las campaas realizadas. Las tendencias de Cd, Pb, Cu y Cr

disuelto mostraron una distribucin global en la zona estudiada, sin

poder identificarse una fuente puntual. Las de Zn y Hg en cambio

indicaron una fuerte influencia de la descarga del sistema cloacal

como fuente de esos metales disueltos. Tambin se registraron niveles

detectables de metales en los sedimentos de la zona estudiada en todas

las campaas realizadas. Los valores de metales pesados disueltos en

el efluente de la PTLC presentaron valores detectables en la mayor

parte de las campaas. La cantidad de hidrocarburos, grasas y aceites

aportados a travs de la PTLC no es de enorme magnitud, pero es casi

3

permanente, por lo cual debera ser vigilado. La conjuncin de los

aportes de sustancias potencialmente contaminantes de diferentes

orgenes con las condiciones ambientales del medio receptor, hacen

que haya una clara tendencia acumulativa en la regin. De la misma

manera, algunos compuestos (por ej., amonio, fosfato) estn

ingresando al sistema en magnitudes muy altas, por lo que deberan

ser controlados para prevenir situaciones de crisis. Esto merece ser

considerado para futuros programas de monitoreo y vigilancia

ambiental. Con la excepcin del mercurio, todos los otros metales

tuvieron mayores niveles en el hgado que en el msculo de las

especies. Los niveles de Pb, Cu y Cr en los sedimentos del sistema

parecen estar estabilizados con respecto a los valores de los ltimos

aos. Los de Hg parecen seguir decreciendo, tal y como lo vienen

mostrando en los ltimos 5 aos. Finalmente, los de Zn y en menor

medida los de Cd muestran un incremento (de baja pendiente pero

constante) en sus niveles en el estuario.

5.3. Programa de Vigilancia de la Calidad Ambiental de

la Ra de Baha Blanca Informe Final Instituto Argentino de

Oceanografa (IADO) Microbiologa Ambiental (UNS) COMIT

TCNICO EJECUTIVO SUBSECRETARIA DE GESTION AMBIENTAL

MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA Baha Blanca, mayo de 2006.-

4

CONCLUSIONES PARA EL PERIODO ESTUDIADO:La zona interior

del estuario de Baha Blanca, estudiada durante abril-diciembre/2005,

present condiciones que permiten caracterizarlo de la siguiente

manera: La mayora de los metales pesados disueltos estudiados (Pb,

Cu, Zn, Cr y Hg) presentaron concentraciones variadas. Algunos

predominaron en la zona exterior (Zn), mientras que otros mostraron

distribuciones globales (Cu, Pb, Cr). Hg present niveles muy bajos, y

Cd se detect en pocas campaas. Por primera vez se establecieron los

niveles de Fe y Ni disueltos. Con excepcin del Hg, todos los metales

pesados estudiados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr) mostraron que se estn

acumulando en los sedimentos del sistema, presentando adems una

tendencia a acumularse ms en la zona interior que en la exterior de la

grilla de muestreo empleada. Los peces estudiados mostraron residuos

de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que

el Cr no fue detectable en ninguno. Con la excepcin del mercurio,

todos los otros metales tuvieron en general mayores niveles en el

hgado que en el msculo de las especies estudiadas.

5.4. Programa Integral de Monitoreo. Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2011. Municipalidad de Baha Blanca.

Subsecretara de Gestin Ambiental. Comit Tcnico Ejecutivo.En

5

el msculo de la especie estudiada Ramnogaster arcuata (Saraquita) se

registraron residuos de todos los metales analizados (Cd, Pb, Cu, Zn,

Cr, Ni y Hg), con niveles de concentracin diversos. Tambin, en todas

las muestras de hgado de esta especie se registraron residuos de todos

los metales estudiados. Algunos de los metales estudiados (cobre y

mercurio) muestran una incipiente tendencia a la bioacumulacin en

el msculo de la especie estudiada, mientras que otros (cadmio, cobre,

zinc, y mercurio) tienden a hacerlo en el hgado. El hallazgo de resto de

metales en los tejidos de la saraquita -y a pesar del escaso nmero de

muestras consideradas para este trabajo- son muy importantes, porque

demuestran que los compuestos metlicos que ingresan al estuario

estn en formas qumicas adecuadas para ser incorporadas por los

organismos (biodisponibles), y de tal manera pueden acumularse y

eventualmente producir efectos txicos en caso que los niveles

almacenados alcancen los niveles crticos para esta especie en este

ambiente (valores de toxicidad hasta ahora no determinados). Esta

situacin indica claramente que este tema merece ser estudiado con

ms profundidad a efectos de identificar los correspondientes

mecanismos de acumulacin y su potencial alcance biolgico, as

como los valores crticos ( umbrales) a partir de los cuales los efectos

txicos comenzaran a manifestarse. Preocupa la disminucin de la

6

calidad del agua de la estacin 8 en coincidencia con el funcionamiento

deficiente de la planta de tratamiento para la 3ra Cuenca. Tanto en

aguas como en sedimentos la presencia de la bacteria indicadora de

contaminacin fecal, est alcanzando los valores de la estacin 2 (zona

de volcado de la planta para la 1ra cuenca). La presencia, acumulacin

y transferencia de contaminantes orgnicos y de microorganismos

potencialmente patgenos puede poner en crisis el funcionamiento de

tramas trficas estuariales de significativa importancia desde el punto

de vista higinico-sanitario y econmico-productivo. Esto enfatiza la

necesidad de la investigacin y el monitoreo sobre bases continuas. Es

decir, la obtencin de series a largo plazo de los parmetros que

permitan evaluar la calidad del agua y las fuentes de contaminacin de

origen terrestre. Se sugiere fuertemente -por parte de los

investigadores- mantener una estrategia de trabajo que permita la

actualizacin e integracin de la informacin, para obtener una visin

actualizada del problema de contaminacin en aguas y sedimentos del

estuario de Baha Blanca, y de ese modo poder recomendar situaciones

alternativas que permitan superarlo.

5.5. Monitoreo de la Descarga Cloacal 3ra Cuenca Villa

Irup. La Resolucin N 1826/2006 del Organismo Provincial para el

Desarrollo Sostenible (OPDS) establece que la descarga cloacal de la

7

planta depuradora de la 3ra cuenca debe cumplir con los lmites

admisibles establecidos en la Res. 336/03 de la Autoridad del Agua para

descargas a cuerpo de agua superficial, dado que el cuerpo receptor de

vuelco de dicha descarga es el arroyo Saladillo de Garca. Del anlisis

de los resultados fisicoqumicos y bacteriolgicos en las muestras

tomadas en dicha descarga, se desprende que la planta de tratamiento

contina evidenciando deficiencias en el tratamiento de los lquidos

cloacales, generando estos un impacto sostenido en el tiempo sobre las

aguas ms internas y vulnerables del estuario. Si bien varias veces se

superaron algunos de los parmetros fsico-qumicos que establece la

legislacin vigente, es de destacar que los recuentos bacterianos

superaron el lmite admisible para descarga en el 100% los resultados

obtenidos, con valores mximos superiores a 1100000 UFC/100 ml. El

efluente de la descarga cloacal 3ra Cuenca Villa Irup, no cumpli con

los lmites mximos permitidos establecidos en la Res. 336/03 de la

Autoridad del Agua. Los resultados de las inspecciones y anlisis

fueron informados oportunamente a la Subsecretaria de Gestin

Ambiental, solicitando sean comunicados a los organismos

responsables del funcionamiento y control de la planta: ABSA, OCABA,

ADA y OPDS. Con respecto a la empresa Solvay Indupa S.A.I.C., los

resultados obtenidos en las mediciones realizadas en los pozos de la

8

planta VCM son concordantes con lo declarado por la empresa al

OPDS. Sin embargo los resultados de concentracin de mercurio

encontrados en la planta de Cloro Soda, principalmente en el pozo

PM8, no son concordantes con lo declarado por la empresa en los

protocolos de informes presentados a dicho organismo provincial

durante el ao 2011. Esta situacin ya fue mencionada en el PIM 2010 y

notificada al OPDS en agosto de 2011 en expediente 4007-537/2011.

5.6. Programa Integral de Monitoreo. Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2009/2010. Municipalidad de Baha

Blanca. Subsecretara de Gestin Ambiental. Comit Tcnico

Ejecutivo. Conclusiones generales del Subprograma. Perodo enero

diciembre de 2009. Las muestras de peces (pescadilla comn,

Cynoscion guatucupa) estudiadas mostraron residuos de Cd, Pb, Cu, Zn

y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que el Cr no fue

detectable en ninguno. En msculo de pescadilla, el Cd y el Pb

superaron los estndares internacionales para consumo humano. El

Cd en los ejemplares #1 y 2, y el Pb en los ejemplares #2 y 5. Con la

excepcin del mercurio y plomo en los ejemplares de pescadilla

comn capturados, todos los otros metales tuvieron en general

mayores niveles en el hgado que en el msculo. Perodo enero

9

diciembre de 2010. Todos los metales pesados estudiados mostraron

que se estn acumulando en los sedimentos del sistema, presentando

adems una tendencia a acumularse ms en la zona interior que en la

exterior de la grilla de muestreo empleada. Los niveles de Cr y Hg

acumulados parecen estar estabilizados con respecto a los valores de

los ltimos aos. Los de Cu han sufrido un aumento significativo, a

diferencia de lo registrado en los ltimos aos. Finalmente, los de Cd,

Pb, Zn y Ni muestran un decremento en sus niveles en los sedimentos

del estuario. Hasta el momento no hemos determinado cules son las

causas probables de estas variaciones. En el msculo de las dos

especies de peces estudiadas (Cynoscion guatucupa y Micropogonias

furnieri) no se registraron residuos de Cd, Pb y Cu, y s de los otros

metales analizados (Zn, Cr, Ni y Hg). En todas las muestras de hgado

de ambas especies se registraron residuos de todos los metales

estudiados, con la nica excepcin de Pb en el de corvina rubia. En

general, todos los metales aparecieron en mayores concentraciones en

el hgado que en el msculo. Muy pocos de los metales estudiados

parecen estar bioacumulndose en el msculo de las especies

estudiadas: Ni y Hg en el de pescadilla, y Ni en el de corvina. En el caso

de los hgados, Cd, Zn, Cr, Ni y Hg se bioacumulan en el de pescadilla, y

Cd, Cu, Zn, N y Hg en el de corvina. En el caso de Mercurio se conocen

10

dos fuentes principales: la planta de cloro soda de la empresa Solvay

Indupa y la descarga cloacal principal. Para mayor informacin sobre

controles efectuados, ver subprograma de Efluentes Lquidos.

Microbiologa: Como en aos anteriores los recuentos bacterianos estn ligeramente aumentados en las estaciones #2 y 8, ambas

influenciadas por las descargas cloacales de la ciudad, para bacterias

hetertrofas de origen marino y terrestre. Preocupa el aumento de

Escherichia colien la estacin #6, que paso de registrar promedios

histricos de 50 UFC/100ml, a superar ligeramente las 1000 UFC/

100ml en el 2010. La presencia de bacterias degradadoras de

hidrocarburos se detect en todos los sitios de muestreo, y las

variaciones detectadas son las mismas que se observaron durante el

ao 2009, indicando que ocurre un impacto de vuelco de

hidrocarburos sobre el estuario. Se debe recordar que la zona interna

del estuario tiene baja renovabilidad de agua y por lo tanto presenta

alta vulnerabilidad. Los resultados evidencian que existe una

influencia de los volcados que realiza la cloaca de la Tercera cuenca,

en el rea donde se localiza el balneario Maldonado. Se requiere

optimizar el tratamiento, ya que se corre el riesgo de alterar

irreversiblemente las condiciones, con el riesgo sanitario

consecuente. La experiencia general a nivel internacional ha

11

demostrado que los resultados ms efectivos para lograr mantener el

nivel de calidad adecuada a los fines recreacionales se alcanza

implementando un eficiente sistema de tratamiento de lquidos

cloacales junto con un riguroso control de las descargas, y no con

meras especulaciones sobre el poder auto depurador de los cuerpos

receptores. Asimismo, es imperioso conservar la calidad de su

entorno por el valor ecolgico y por su influencia directa sobre las

reas de recreacin. En definitiva, la generacin y eliminacin de

contaminantes al medio acutico es inevitable, pero el grado de

impacto que se produce en el cuerpo receptor es tcnicamente

controlable.

5.7. Las consideraciones y conclusiones a las que arriba

el Comit de Control y Monitoreo, y que constan en el acta obrante en

las hojas 998/999.

5.8. El informe realizado por el Estudio de Tecnologa

Alimentaria de Mar del Plata, a pedido de la Cmara Unin Pesquera y

Comercial de Ingeniero White, Puerto Rosales y Baha Unin, el 20 de

abril de 2009, que corre agregado en las hojas 1000/1003.

5.9. El informe de resultados del Anlisis Fisicoqumicos

de Producto, realizado por el Instituto de Anlisis FARES TAIE, a

12

pedido de ROUCOMAR S.R.L. de Ingeniero White, sobre muestras de

Pescadilla entera congelada, y que corre en la hoja 1004.

5.10. En las hojas 658/659 se agrega un informe tcnico

que se expide sobre la contaminacin detectada en las muestras

tomadas en la Ra.

5.11. En las hojas 665/672, corre agregado un informe

sobre la presencia de metales contaminantes en los delfines de la zona.

6. El Instituto Argentino de Oceanografa releva que la

zona de la Ra de Baha Blanca es un estuario y que se trata de una

imaginaria parcela de mar ubicada frente al puerto de Ingeniero White

cuyas aguas, durante las horas de bajante solo recorre unos 10 a 12

kilmetros como mximo, con escaso intercambio de masas de agua

del estuario interior, por tanto no se trata de una zona de mar abierto,

las que adems es una zona de pesca de peces de consumo humano.

As los estndares que el OPDS y la ADA relevan en los vertidos

nocivos de residuos peligrosos por parte de las industrias del Polo

Petroqumico, segn la Resolucin 336/03 de la ADA, y que son para

AGUAS ABIERTAS, resultan totalmente errneos tratndose de un

estuario y con biosfera de pesca.

7. Para el control y medicin de tales vertidos en esta

zona debera tenerse en cuenta, para la determinacin de estndares

13

de vertidos, que la ley de pesca de la Provincia de Buenos Aires n

11.477 prohbe arrojar a las aguas en forma permanente o transitoria,

sustancias nocivas para la biologa marina.

Y adems, y fundamentalmente, es que la ley 25.675

establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin

sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de

la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable

y define en el artculo 27, el dao ambiental como toda alteracin

relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el

equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

8. Por todo lo expuesto requiero a la Jueza Federal a

cargo del Juzgado n 2, la inmediata prohibicin del vertido en la Ra

de Baha Blanca de los efluentes slidos, gaseosos o lquidos,

consecuencia del proceso industrial que las empresas imputadas

vierten a travs de ductos y canales, construidos y utilizados a tal fin o

arroyos de uso pblico.

Para as pedirlo invoco la regla del artculo 23 ltimo

prrafo del CP que exige al juez que impida la continuacin del delito

que se denuncia como cometindose, y los artculos 27 y 32 de la Ley

25.675 (Ley General del Ambiente) que definen el dao ambiental

14

como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (artculo 27); y el artculo 32 de la LGA que sostiene que: El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes. En cualquier estado del proceso, aun con

carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.

9. En cuanto a la legitimacin del MPF para solicitar cuanto requerimos, cito la jurisprudencia de la Cmara Federal local,

en los autos caratulados SCHRODER, Juan c/INVAP S.E. y E.N. s/AMPARO, reconoce plena legitimacin al Ministerio Pblico Fiscal para solicitar cuanto aqu se reclama. En dicho precedente, luego de

admitir la primordial obligacin de los Estados en cuanto a la

preservacin y defensa del medio ambiente, en lo que respecta a la

legitimacin para obrar cita a Daniel A. PRIERI BELMONTE cuando

15

seala que La dimensin colectiva del inters ambiental es una escala indita que rompe los moldes tradicionales: es necesaria la proteccin jurisdiccional de los intereses supraindividuales o difusos, mediante la dilatacin de la legitimacin activa para obrar, consagrando una expansividad horizontal, con fundamento en la proteccin de intereses que no se radican privativa o exclusivamente en una o ms personas determinadas, que envuelven una colmena de perjudicados y su dimensin social y de disfrute o goce solidario, que integran intereses propios y ajenos pero similares, de carcter vital (Morello).

(Rev.LexisNexis, 24 de julio 2002, pg.47). Continu el fallo refiriendo que En ese orden de ideas

cada uno de los habitantes de una comunidad que se sienta afectado tiene la obligacin (art.41 C.N.) de articular, estando legitimados para obrar, la accin, que algunos denominan amparo ambiental, para obtener el cese del dao y/o los actos potenciales que puedan perjudicar el habitat natural del hombre.

Adems, la sentencia -con voto del Dr. Luis Cotter al que

adhiriera el Dr. Ricardo Planes- continu refiriendo que En igual sentido entiendo que el Ministerio Pblico Fiscal se encuentra habilitado procesalmente para ser parte en estas actuaciones Su legitimacin emerge con toda claridad de los arts.41, 43 y 120 de la

16

Constitucin Nacional. Este ltimo dice categricamente que el Ministerio Pblico tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa....de los intereses generales de la sociedad...., y no creo que se pueda poner en tela de juicio que la custodia del medio ambiente queda aprehendido en este enunciado-deber. Y tambin como habitante del lugar que se quiere preservar, pues as se lo exigen los arts. 41 y 43 de nuestra Carta Magna.

10.En tal direccin la CSJN, en el fallo Mendoza

(Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y

perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro

Matanza-Riachuelo), ver antecedente citado en

http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=

verDocumentos&id=604413), donde se dice: 18) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se alega en el presente se trata de actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En segundo lugar, debe perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratar del resarcimiento. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los

17

deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar

para hacer efectivos estos mandatos constitucionales . Y la particular energa implica dejar de lado la

estructura rgida y habitual del proceso contradictorio exigindole al

juez innovacin en las medidas, para ello le da como herramienta los

principios de la ley 25675 tendientes a arribar a decisiones creativas y

rpidas dado el dinamismo de la afeccin del bien colectivo en juego,

en el cual se ven implicadas tambin las generaciones futuras.

Por otro lado el fallo citado, posteriormente, exige un

saneamiento de la cuenca creando ACUMAR (Autoridad de Cuenca

Matanza-Riachuelo) teniendo como objetivos en si: 1) la mejora de la

calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposicin del

18

ambiente en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la

prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.

Y cmo en esta presentacin tambin pretendemos

arribar al saneamiento de la Ra como sucedi en el citado fallo

Mendoza, me parece interesante contemplar lo expresado en el fallo:

V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta das y en los trminos de la ley 25.675: Presenten un plan integrado (art. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y

actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal. Dicho plan deber contemplar.

La citada Ley General del Ambiente de la Nacin n

25.675 reza en su artculo 4 que la interpretacin y aplicacin de la

presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la

poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes

principios: Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los

problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada,

19

tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se

pueden producir y Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao

grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no

deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas

eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del

medio ambiente. Ante la incertidumbre existente, debe acudirse a la

normativa que en forma precisa regula esta situacin.

El principio precautorio tiene como objeto aplicarse a

un gran abanico de problemticas ambientales, pero

fundamentalmente, a proteger a las generaciones futuras (as lo

contempla el art. 41 de la Constitucin Nacional), es decir, anticiparse a

problemas o urgencias que puedan ocurrir posteriormente. Para

comenzar a entender este principio, resulta conveniente explicar que

en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro

de Janeiro, 1992), en el punto 15 se estableci que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente las medidas de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas efectivas para impedir la degradacin del medio ambiente.

20

Asimismo, resulta interesante lo expuesto por la

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (Bruselas,

01.02.2000) en relacin a la Comunicacin de la Comisin sobre el

recurso al principio de precaucin. En dicho texto, se pueden resaltar

los llamados factores desencadenantes de este recurso, que seran: 1.-)

La identificacin de efectos potencialmente peligrosos que se derivan

de un fenmeno, de un producto o proceso; 2.-) Una evaluacin

cientfica de los riesgos que por insuficiencia de datos o por no ser un

informe concluyente, no permite determinar con una certeza

suficiente el riesgo en cuestin.

En el Convenio de Pars para la Proteccin del Medio

Marino del Atlntico Nordeste, (septiembre de 1992), el principio de

precaucin se define como aqul principio en virtud del cual deben

adoptarse medidas preventivas cuando haya motivos razonables para

temer que ciertas sustancias o energa introducida, directa o

indirectamente, en el medio marino puedan suponer riesgos para la

salud de los seres humanos, ser peligrosos para los recursos vivos y

los ecosistemas marinos, daar instalaciones de recreo o perturbar

otros usos legtimos del mar, aunque no haya pruebas inequvocas de

un vnculo causal entre los elementos en cuestin y los efectos (art.2,

pto. 2, 2a).

21

Expuesto el cuerpo normativo general que regula esta

materia, cabe destacar que la jurisprudencia se refiri especficamente

respecto al principio de precaucin. En tal sentido, cabe resaltar lo

resuelto por la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata (Sala 3) en

la causa Asociacin para la Proteccin Medioambiental y Educacin

Ecolgica 18 de octubre v. Edelap S.A. y otro (res. Del 06/04/2004), al

sostener el Dr. Vallefn que ...3.1.1. Este principio -de aplicacin, como se ver, en el mbito del derecho ambiental por mandato legislativo- indica que todo dao a la salud o al medio ambiente debe ser evitado o

minimizado a travs de medidas de carcter preventivo y que, en aras de lograr dicha finalidad, la realizacin de ciertas actividades o empleo de determinadas tecnologas cuyas consecuencias hacia las personas o medio ambiente sean inciertas, pero potencialmente graves, deben ser restringidas hasta que dicha incertidumbre sea resuelta en su mayor parte (Fullem, Gregory D., "The precautionary principle: environmental protection in the face of scientific uncertainty" en "Willamette Law Review", Spring, 1995, p. 495 y Applegate, John S., "The taming of the precautionary principle" en "William and Mary Environmental Law and Policy Review", Fall, 2002, p. 13)... (Lexis N 70016828) (subrayado y negrilla agregados).

22

En definitiva, la sola probabilidad de que un

acontecimiento configure una situacin daosa, activa este principio,

que tiene como objetivo garantizar un nivel elevado de proteccin de la

salud pblica y el medio ambiente. De este modo, el principio

precautorio se transforma en uno de los puntales de mayor

importancia en lo que respecta y se relaciona a la materia ambiental.

A mayor grado de certeza y previsibilidad de cualquier

proyecto o propuesta en materia ambiental, menor ser la probabilidad

de dudas respecto a las propuestas que se eleven.

En este caso que nos ocupa, por el contrario, los

elementos informados por las distintas dependencias del Poder

Ejecutivo Nacional, Provincial y Municipal -ante la carencia de

estudios que permitan determinar exhaustivamente las condiciones de

seguridad operativas-, resultan por lo pronto insuficientes para alejar

las enormes preocupaciones y presunciones sobre los peligros que

genera el vertido de los residuos txicos del proceso industrial que en

el Polo Petroqumico se producen.

Asimismo, corresponde referirse al principio de

prevencin, con el que se busca anticiparse e impedir todo aquello que

pueda generar un perjuicio ambiental, ms all de que algunas

acciones ocurren irreversiblemente y amn que esas consecuencias se

23

ocasionan en actividades humanas. Cuando en el art. 41 de la

Constitucin Nacional (1er. prrafo) establece que todos los habitantes

tienen el deber de preservar el medio ambiente, no hace ms que

afirmar que la prevencin en materia de dao ambiental posee una

importancia superior a la que tiene otorgada en otros mbitos, ya que

la agresin en estos casos se manifiesta en hechos que provocan un

deterioro cierto e irreversible, de tal modo que permitir su avance y

prosecucin importa una degradacin perceptible de la calidad de vida

de los seres humanos, por lo que su cesacin se revela como una

medida impostergable (Lexis N 14/79831). Asimismo, en dicho fallo

consider que debe darse particular importancia a la prevencin del

dao al medio ambiente para que no sea una frmula meramente

declarativa. La Constitucin nacional se anticipa y constitucionaliza el

llamado dao ambiental y la obligacin consecuente, estableciendo

una nueva categora de daos que obligan a recomponer lo ocasionado

(Lexis N 14/79830).

Ms all de lo expuesto, resulta vital diferenciar la

prevencin de la precaucin. Mientras que con este ltimo

trmino hacemos referencia a un riesgo futuro, la prevencin se

inserta en el llamado riesgo actual. En tal sentido, cabe resaltar lo

expuesto por Roberto Andorno al indicar que ...En el caso de la

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prevencin, la peligrosidad de la cosa o actividad ya es bien conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto...En cambio, en el caso de la precaucin, la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una respuesta acabada al respecto... (El principio de precaucin: un nuevo Standard jurdico para la era tecnolgica, LL-2002-D, pg. 1326

y ss.).

Para satisfacer necesidades humanas (y en algunos

casos meramente necesidades comerciales) no se puede poner en

riesgo a la vida y la salud de los seres humanos, sus bienes, y el medio

ambiente. Ante el conflicto de valores, debe darse prevalencia a los

esenciales, esto es, a los que -precisamente- ampara prioritariamente

la Constitucin Nacional.

En efecto, teniendo en cuenta por un lado la magnitud

de los daos que podran suscitarse a la poblacin de la ciudad de

Baha Blanca -en particular a los vecinos de Ingeniero White y a las

personas que trabajan en el mbito del puerto e industrias radicadas en

la zona de influencia inmediata-; como por el otro la incertidumbre

sobre las reales posibilidades de contaminacin del producto de la

pesca en la zona de la ra y consecuente contaminacin de quienes de

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ello se alimentan, corresponder se ordene judicialmente que se

prohba los vertidos que se reprochan como de sustancias prohibidas.

11. Para el caso que la Jueza entienda que es admisible

una instancia superadora previa a la prohibicin solicitada, requerimos

la convocatoria a una audiencia con las empresas denunciadas y los

expertos que la Jueza crea menester convocar, el Ministerio Pblico

Fiscal y los representantes legales y tcnicos de los querellantes, a fin

que se establezca un inmediato plan de saneamiento de los vertidos

con el control tcnico que la Jueza decida, bajo apercibimiento de

ordenarse la clausura que se deja solicitada en primer trmino.

12. Atento que la Fiscala ordenar la realizacin de la

pericia respecto del impacto de las diversas acciones antrpicas, sobre

la contaminacin con residuos peligrosos en la Ra de Baha Blanca, a

travs de la Ctedra de Sistemas Alimentarios de la Facultad de

Agronoma de la UBA y la correspondiente toma de muestras a travs

de la Polica Federal Argentina y todo ello insume un costo muestra

analizada que no lo puede asumir ni la Corte Suprema de Justicia

Nacional, ni la Procuracin General de la Nacin y mucho menos los

querellantes, se disponga en la audiencia que subsidiariamente se

solicita su realizacin, la conciliacin con los representantes tcnicos y

jurdicos de las empresas imputadas, respecto de los puntos de pericia

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y la exigencia, por la Jueza a dichas empresas, del importe en dinero

requerido para la realizacin de la pericia indicada.

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