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ALGO SOBRE EL MINISTERIO PUBLICO Fundamentos Históricos

Dr. Marcelino A vila Ferrer

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NOCION H1STORICA. La sociedad humana nace como consecuencia de la incapacidad del hombre aislado para luchar por su subsistencia, pero al formarse los grupos sociales algunos pretenden y otros van más lejos lesionando los derechos de sus semejantes. Por tal razón, aparecen las leyes, cuya finalidad no es otra que establecer el reinado de la justicia sin la cual no es posible conservar la unidad del grupo social. Al efecto, la administración de la justicia ha requerido siempre de Instituciones que en los primeros tiempos de la humanidad no podían ser sino primitivas, pero forzosamente la evolución interente a toda sociedad ha ido penetrándolas y de aquí su tendencia a la perfección.

En los primeros tiempos la función de juez y acusador correspondía a una sola persona; sin embargo, como no es posible que la justicia humana cumpla su misión si no existe un estado de conciencia constituido por la mús absoluta imparcialidad, fue indispensable buscar medios para la cirstalización de tal fin. Así, la historia afirma que en Roma y Grecia un ciudadano tenia el derecho de acusar ante el Tribunal; en otros derechos la persona ofendida tenía facultad para llevar la acción penal ante el Tribunal; y más tarde un ciudadano representaba a la colectividad, en su ndmbre ejercitaba la acción Penal. Se dio de este modo un paso trascendental. dado que el representante de la sociedad sólo debía tener interés en el triunfo de la justicia, no participaba de la pasión retaliadora que produce la ofensa, sino más bien de analizar los pormenores del hecho para encontrar la verdad legal. criterio del cual participan los tratadistas como Domingo Soto, quien se pronuncia en el sentido de que la justicia "consiste en poner medio entre las cosas, por el cual haya igualdad entre los hombres"

Sobre el origen del Ministerio Público, existen contradicciones entre los tratadistas: Garsonnet. sostiene (1-281) que su "origen no es ni romano ni germánico; es puramente francés" y piensa que "aunque se haya sostenido lo contrario" no se remonta "más allá del siglo XIV; y asimismo "que los reyes de

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Francia" tal vez "se hicieron representar, en los procesos donde se ventilaba su interés personal o un interés público, por procuradores o abogados especialmente nombrados para cada negocio". Luego describe como la lucha del poder real contra ~ feudalismo, originó "que estos cargos temporales se transformaran en oficios permanentes" y, en apoyo de su hipótesis, admits que fue en la ordenanza de 25 de marzo de 1302 donde por primera vez se menciona al Ministerio Público.

O:m el paso del tiempo la Institución fue perfeccionándose hasta llegar a la época de la Revolución Francesa. Esta dio a la acusación tal carácter, que el Estado interviene en nombre de la sociedad; y como consecuencia de la transformación que sufrió el orden social y politico.

Carnelutti, opina que "el Ministerio Público no tiene en el proceso un derecho que ejercitar sino un deber que cumplir". Este principio aparece en las legislaciones, de donde concluimos que el Ministerio Público es esencialmente una Institución imparcial cuya máxima finalidad es velar por el imperio de la Ley; y por consiguiente, su función fundamental se desarrolla entre dos extremos: salvar al inocente y pedir la condena del culpable.

VENEZUELA Y LA NOCION HISTORICA. SUS CONSTITUCIONES. Los pueblos colonizados por España heredaron un Ministerio Publico segun la forma deficiente imperante en la Metrópoli. pues afirma el Dr. Barjas. que su organización regular sólo se dio en la época de Isabel II y se conocío como la Promotoria Fiscal; anteriormente se nombraba un magistrado fiscal para cada juicio, y en esta forma pasó a las colonias.

Fue en el Codigo de Procedimiento Criminal de 1897. en cuyo Titulo l. Libro IV. aparece reglamentada: sin embargo, "como institución debidamente regulada. data de la Carta de 1901. C.(Jn anterioridad. si bien prev ista en las Constituciones federales, habia sido regida por disposiciones de camcter ordinario". afirma el eminente constitucionalistu venezolano Or. Pablo Ruggeri Parra.

Según la Constitución de 1901 ellvlinisterio Publico estú regido por el Procurador General de la Nacíón. seiialaba las condiciunes de elegibilidad: en la Constitucion de 1925 se es tableció que al Ministerio Publico le corresponde \'(~lar ¡Xli' la recia aplicacion de la ley en los procesos penales. asimismo (m los que t(~nga intl'l'cs (~l Fisco Nacional, el urden público y las buenas costumbres. etc. C:l l'l'st,) d(' las constituciones hasta HJ45 no presentan ninguna inno\'ación (h~ alt,] importam:ia. La Constitución de 19:1G ftw reformada en 1;145. ¡)(~ro (m cuanto al 1\ linist (~ ¡'io Publico sus preceptos quedaron iguales la (h~ 19:1li: aSI "El l\'linistl'rio !'uhlicol's el órgano del Ejecutivo Federal ant(! el Poc!(!r ludicia!.. ... lAr\. ¡Hil.

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La Constitución de 1947 dividió las funciones adscritas al Procurador de la Nación entrs éste y el Fiscal General de la Nación, al cual da nacimiento (Ar!. 223), señala las condiciones de elegibilidad "será elegido por el Congreso Nacional" (Ar!. 224), velar por la recta aplicación de la ley en los procesos penales, en los que estén interesados el Fisco Nacional. el orden público y las buenas costumbres; y en general. por la buena marcha de la administración de justicia (Ar!. 225); promueve acusación contra los empleados nacionales, ejerce el Ministerio Público ante la Corte Suprema de Justicia, según el artículo 220 de la Constitución, (Ar!. 226, ordinales 1 ° Y 2°), además, las que le señalen las leyes (ordinales 3°, ejusdem), responde ante la ley (Ar!. 227).

La principal innovación de la Constitución de 1947 es la creación del Fiscal General de la Nación. ya que con ella el constituyente instituye un organismo de carácter autónomo y con miras a la especialización; no obstante el progreso jurídico que ello significa. el constituyente de 1947 no elaboró las normas constitucionales indispensables que el avance del derecho constitucional de la postguerra reclamaba, es decir. estas constituciones deben no sólo consagrar los derechos del hombre (libertad, educación . trabajo. económicos, etc.). sino también establecer un control absoluto para hacer respetar todas las leyes por un organismo autónomo, como el que le dio vida; sin ese control absoluto de que hablamos, y la identificación del organismo autónomo con los principios de responsabilidad y consecuencia, resulta nugatoria la efectividad de esos derechos; dado que. el fin supremo de un sistema juridico no puede ser otro que proteger eficazmente los derechos de los sujetos a qui enes se aplica: ya sah(~mos

que el problema capital del derecho es su vigencia en la prúctica. Por tales razones. y consecuente con estos l'ines. el constituyente de 1961 no sólo volviú al criterio del de 1947. que ya hemos dicho creó al Ministerio Público. como una institución autónoma , sino que amplió sus facultades. pues "Acorde con la misión fundamental de asegurar la int egriclad del orden jurídico se estableci(') en (·!l Ministerio Público como un capítulo especial del titulo correspondiente al Poder Judicial (Constitución de 1961. Exposición de Motivos): hace criticas asimismo al expresar "Tradicionalmente el Ministerio Público se consideraba órgano de relación del Ejecutivo con los Trihunales, esta vinculación puede limitar la eficiencia de su funcionamiento". (Constitución de 1mB. Exposiciim de Motivos); y también reprueba cuando afirma que ha considerado al Fiscal del Ministp.rio Público. como vigilante de sólo part e de la legalidad. de aquella que 1I111!da circunscrita a la esfera de los tribunal es. cuando la ex tensión de la misma f~S la totalidad de la legalidad estatal" (Consti t ución dI! 1(J[il. Exposición de Motivos).

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Del mismo modo basado en "la experiencia de países de indiscutible tradición democrática como son Suecia, Finlandia y Dinamarca, se le atribuyeron al Fiscal General de la República las funciones de velar por el cuidadoso ejercicio de las garantías constitucionales, de impedir las detenciones arbitrarias y de hacer expedido el ejercicio de las libertades públicas; de velar por la legalidad ante los tribunales; de controlar la legalidad administrativa, etc, (Constitución de 1961, Exposición de Motivos).

Esta Constitución de 1961 sí corresponde a las ,finalidades superiores del derecho constitucional de la postguerra, pues su fundamento principal no está constituido sino por las razones de orden político e histórico surgidas al calor de la contienda, es decir, la segunda guerra mundial se justificó ante los sentimientos de los pueblos como un sacrificio ineludible para "preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra ..... , para "reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la per30na humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres ..... para lograr "condiciones bajo las cuales pueda mantenerse la justicia ......

Hauriou define la Institución como "todo elemento de la sociedad cuya duración no depende de la voluntad subjetiva de individuos determinados", es decir, nos ens{~ña que la institución perdura mientras este en los sentimientos de los pueblos. jamas desaparecer¡i para dar paso a los intereses com'encionales de un simplf! grupo; por ello este tratadista justifica la spontaneidad de la institución en la !'orma siguiente: "Una institución social consiste esencialmente en una idea objetiva transl'ormada en una ohl:a social por un I'undador. idea que recluta adlwsiOlws I~n PI medio social y sujeta aSI a su ser\'Ício voluntades subjetivas i nddi n idallwnh! 1't!IlO\·adas··.

I\hora IlÍl!ll. una institllcion jlll'ldica es la f('!sultante de la agrupacion de dl!h!rminadas 1't!laciones ordlmadas por el dcrl!cho: cumple una I'unción esencial ell la vida jlll'lllica: y como para la I!scuda historica I!I dl!recho surge dl·!l csplritu dd )1IH!hlo. es Plll!S "concl't!cion vital de las COIl\'icciones y sentimil!ntos Ilaciollalt's. !'ullcion ~. crl!ilcion dI! cada conciencia colecti\'a. de I!se esplritu que no es ulla mda rora. si no I !nt idad I't!al que al il!nta la h istmia" (S,l\·igny). En COIlSI!CIH!ncia. !lOdl!lllllS dl!cir qUI! d dl'l't!chll no SI ' gl'sta. \·I!rdadl'r'lllwntt!. según la \'olulltad dd legislador. sillo. indiscutihll!nwntl!. t!1l d t!splritu dl'l pudJlo. l"'n la t:III1Cil!IH:ia popular: y por I!sta razúll cllando la Cllnstituyl!llh! (sic) 1,:Sl'l lRE¡\ dt! la dicladllra. 1!1l \',!rgollzosa cIlIllplaCI!IlCia COI1 d Plllkr ejccllti\,(l. plllW l'n las IllallOS d,! l!sll! al t\'lillish!ri'l Puhlico. sill cOlllar COIl la n !pl'llhacillll dd pllt!hlo "I!llI!Zlllallll~' dc la dllctrina cllnslilllcillllal: d lq~isladllr dI! tmil \'ueh'l! all:ritl'rill

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luminoso del de 1947, con el aplauso de nuestra Nación y con la aquiescencia de los constitucionalistas de la postguerra, porque ello constituye la máxima garantía que para la vigencia práctica del derecho significa una Institución jurídica autónoma que vela por el estricto cumplimiento de la totalidad de la legalidad estatal; es indudable que "La esencia del constitucionalismo es el amparo de la libertad del hombre a través de limitaciones al poder público" (linares Quintana. Tratado de Derecho Constitucional. T. l.), presupuestos estos fundamentales para la seguridad jurídica o fin supremo del derecho.

Toda declaración de derechos es concebida como una solemne proclamación de principios; y de aquí que por sí sola no introduce, en la legislación, los derechos que proclama. Por consiguiente, deben construirse a base de esos postulados, para que puedan tener vigencia, tanto las normas constitucionales como las leyes orgánicas que desarrollan a aquellas. Esos criterios los ha seguido el constituyente de 1961. Es más, reconoce también las declaraciones de derechos en general cuando estatuye: Art. 50. " La enunciación de los derechos y garantías contenidas en esta Constitución no debe entenderse como la negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana. no figuran expresamente en ella". y no podía ser de otra manera, pues la Constitución es una suma de reglas fundamentalísi­mas, cuyo objeto no es otro que constituir la organización política de la sociedad, debiendo instituir la autoridad y afirmar la libertad.

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