Algunas Aportaciones Al Cootad

ALGUNAS APORTACIONES AL ALGUNAS APORTACIONES AL COOTADCOOTAD

María Eloísa Velázquez Pezo

Septiembre 2009

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

EL COOTADEL COOTAD• El Código de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD)Autonomía y Descentralización (COOTAD)define el régimen de gobiernos autónomosdescentralizados.

• Este cuerpo legal establece un SistemaNacional de Competencias, las mismas quep , qserán de carácter obligatorio y progresivo

S d fi i i i lí i i• Se definen principios, políticas y mecanismospara compensar los desequilibrios territoriales


EL COOTADEL COOTADEl COOTAD es un Código Orgánico que recoge en un

l l l di i i tsolo cuerpo legal disposiciones que se encuentrandispersas en leyes como:

d é lLey de Régimen MunicipalLey de Régimen ProvincialLey de Juntas ParroquialesLey de Descentralización del Estado y ParticipaciónSocial

Busca profundizar y garantizar la descentralización yautonomías, preservando la unidad del Estado


ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DEL COOTAD

• Titulo I: Principios generales

• Título II: Organización territorial

• Título III: Gobiernos Autónomos Descentralizados

• Título IV: Regímenes especiales

• Título V: Descentralización y sistema Nacional de Competencias

• Título VI: Recursos financieros de los Gob AutónomosTítulo VI: Recursos financieros de los Gob. Autónomos Descentralizados

• Título VII: Mecanismos de gestión, coordinación y participación

• Título VIII: Disposiciones comunes a los Gob. Aut. Descentralizados

• Disposiciones generales y transitorias


OBJETIVOOBJETIVO

• Profundizar y garantizar la descentralización.

• Fortalecer el rol del Estado mediante consolidación de cada uno de los niveles degobierno.

• Impulsar la organización territorial de manera equilibrada y solidaria, para evitari i d d ilib i l iósituaciones de desequilibrio y exclusión.

• Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado

• Democratizar la gestión de los gobiernos locales.

• Delimitar el rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, evitar duplicación defunciones y optimizar la administración.

• Fortalecer capacidad rectora del Gobierno Central.

bl l ó d ó d l d• Establecer mecanismos articulación y coordinación entre distintos niveles degobierno.

• Distribuir equitativamente los recursos entre territorios y niveles de gobierno.


PRINCIPIOS DEL COOTADPRINCIPIOS DEL COOTAD

• Solidaridad.‐ Se busca un desarrollo equilibrado de los distintos territorios en procuraq p

de la igualdad y redistribución justa de recursos.

• Subsidiariedad.‐ Consiste en la asignación de competencias y facultades a cada nivel de

gobierno de manera equilibrada y adecuada a la mejor prestación de servicios públicos.

• Equidad interterritorial.‐ Se busca garantizar un desarrollo equilibrado de todos los

territorios dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios públicosterritorios, dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios públicos

• Integración.‐ Se busca una mejor articulación entre espacios territoriales

complementarios y equilibrados, fortaleciendo carácter unitario del Estado.

• Participación ciudadana.‐ Asegurar transparencia, control social, rendición de cuentas,

responsabilidad y democratización de la gestión pública.


ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIOORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

• Consejos Regionales• Consejos ProvincialesConsejos Provinciales

• Concejos Metropolitanos• Concejos Municipales• Juntas Parroquiales Rurales• Juntas Parroquiales Rurales


Organización TerritorialOrganización Territorial

Regímenes Especiales

Regiones

Distritos Metropolitanos

Autónomos

Provincia de Galápagos

Unidades básicas de participación en los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Provincias

Galápagos

Circ. Territoriales Indígenas y

Pluriculturales Comunidades Comunas Recintos

CantonesBarrios Parroquias

Urbanas

Parroquias Rurales


Naturaleza jurídica de los Gobiernos ó l dAutónomos Descentralizados

• Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

(R i P i i Di M li(Regiones, Provincias, Dist. Metropolitanos,

Cantones y Juntas Parroquiales) son personasCa to es y Ju tas a oqu a es) so pe so as

jurídicas de derecho público con autonomía

política, administrativa y financiera.


Facultades de los gobiernos óautónomos

• Los gobiernos autónomos descentralizados de las• Los gobiernos autónomos descentralizados de las

regiones, distritos metropolitanos, provincias y

cantones tendrán facultades legislativas y

ejecutivas en el ámbito de sus competencias yj p y

jurisdicciones territoriales.

• Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades

reglamentarias (Art. 240 Const.)


Organización territorial y Gobiernos A tó D t li dAutónomos Descentralizados

• Se fortalecen el nivel intermedio como son los gobiernost it i lterritoriales.

• Se propone una articulación entre las distintas formas de gobierno• Se redefine en ciertos casos nuevas funciones y atribuciones de las

di ti t i t i d bidistintas instancias de gobierno.• En todos los niveles se establece la vinculación de los GAD al Plan

Nacional de desarrollo.• Es necesario que PLANTEAR como será esa vinculación a lo local sin• Es necesario que PLANTEAR como será esa vinculación a lo local, sin

volverse una camisa de fuerza que refleje sus particularidades.• El desarrollo del Sistema Nacional de Planificación deberá ser

elaborado vinculando estos aspectos.elaborado vinculando estos aspectos.• Es necesario, también incorporar las particularidades de procesos

de planificación en los diferentes niveles, para realmente lograr eldesarrollo armónico del territorio.


Descentralización y sistema Nacional dde Competencias

• Sistema Nacional de Competencias.p

Es el conjunto integrado y ordenado deEs el conjunto integrado y ordenado de

responsabilidades que a través de sus intervenciones

l d d b d d dasume el Estado, son distribuidas y organizadas de

manera descentralizada entre el Gobierno Central y los

Gobiernos Autónomos Descentralizados.


Del Sistema nacional de competencias• Sectores.‐ Son cada una de las áreas de intervención y responsabilidad del Estado

(Art. 109)

• Sectores privativos.‐ Las que corresponden solo al gobierno central. Ej. DefensaNacional, Relaciones Internacionales, etc (Art. 110)

• Sectores estratégicos.‐ Aquellos en los que el Estado se reserva todas suscompetencias y facultades. Ej. energía, recursos naturales, telecomunicaciones,transporte y refinación de hidrocarburos etc (Art 111)transporte y refinación de hidrocarburos, etc (Art. 111)

• Sectores generales.‐ Todos los demás sectores de responsabilidad del Estado (Art.112)

• Competencias ‐ Constituyen la medida de actuación de cada ente público sobre• Competencias.‐ Constituyen la medida de actuación de cada ente público sobredeterminado sector de intervención administrativa; (Art. 113)

• Competencias exclusivas.‐ Cuya titularidad corresponde a un solo nivel degobierno (Art. 114)g ( )

• Competencias concurrentes.‐ Son aquellas donde la titularidad corresponde avarios niveles de gobierno (Art. 115)

• Facultades.‐ Son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por partede un nivel de gobierno. Son facultades de rectoría, planificación, regulación,control y gestión. Su gestión, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente(Art. 116)PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Facultades para el ejercicio de competencias

• Rectoría.‐ es la capacidad para emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan

las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir

sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia

económica social política o ambiental Corresponde exclusivamente al Gobierno Centraleconómica, social, política o ambiental. Corresponde exclusivamente al Gobierno Central.

• Planificación.‐ es la capacidad para establecer y articular las estrategias, objetivos y acciones

en el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. Corresponde

concurrentemente a varios niveles de gobierno dentro de su ámbito de competencias y

circunscripción territorial, en el marco del Sistema Nacional de Planificación, en cuya virtud,

los Gobiernos Autónomos Descentralizados pueden emitir políticas públicas territoriales.los Gobiernos Autónomos Descentralizados pueden emitir políticas públicas territoriales.

• Regulación.‐ es la capacidad de emitir normas técnicas para el adecuado cumplimiento de la

política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la

conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la

circunscripción territorial correspondiente.PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Facultades para el ejercicio de competencias

• Control.‐ es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normasControl. es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas

técnicas establecidas, así como los estándares de calidad y eficiencia en el

ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos,

atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.

• Gestión.‐ es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y

financiar servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios

niveles de gobierno, dentro del ámbito de competencias y circunscripción

territorial correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.


Tipos de competenciasTipos de competencias

Competencias Exclusivas Establecidas en la (Art. 114) Consitución vigente

Competencias Concurrentes

Competencias compartidas entre

COMPETENCIAS DE LOS GAD

(Art. 115)diferentes niveles de

gobierno

Competencias Adicionales

No están asignadas en la Constitución y solo se

menciona escuetamente(Art. 147)

menciona escuetamente en la ley

No están asignadas ni en la Constitución ni en

Competencias Residuales

(Art. 148)

leyes.

Serán ejerciidas por el Gobierno Central hasta que se descentralicenque se descentralicen

• Gráfica tomada de una Ponencia de Verónica Gallardo, Análisis de las Finanzas Subnacionales en el Ecuador PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Consejo Nacional de CompetenciasConsejo Nacional de Competencias

• Artículo 118 ‐ Consejo Nacional de Competencias ‐ El• Artículo 118.‐ Consejo Nacional de Competencias.‐ El

Consejo Nacional de Competencias es una persona

j ídi d d h úbli t íjurídica de derecho público, con autonomía

administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio

propio y sede en la ciudad de Quito.

• El Consejo Nacional de Competencias se organizará y

funcionará conforme el reglamento interno que dicte

para el efectopara el efecto


Artículo 120.- Funciones.-S f i d l C j N i l d C t i d á d lSon funciones del Consejo Nacional de Competencias, además de lasseñaladas en la Constitución, las siguientes:

a) Implementar el Sistema Nacional de Competencias;) p p ;b) Organizar e implementar el proceso de descentralización;c) Disponer la transferencia de las competencias, evitando la superposiciónentre niveles de gobierno, conforme lo previsto en esta ley;d) Aprobar el Plan Nacional de Descentralización;d) Aprobar el Plan Nacional de Descentralización;e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a losGobiernos Autónomos Descentralizados, y determinar los plazos yprocedimientos para su transferencia;f) Disponer a los Ministros de Estado y demás autoridades la transferencia delas competencias y recursos de conformidad con lo establecido en laConstitución y la ley;g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de lag) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de lasanción de destitución de los servidores públicos que no cumplan con loestipulado en esta Ley, previo proceso administrativo;


h) Evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;i) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada delas competencias transferidas;j) Disponer la intervención de un nivel de gobierno en la gestión de las competencias de otronivel, de manera excepcional, conforme esta Ley;k) Realizar el acompañamiento técnico a las entidades receptoras de las competenciask) Realizar el acompañamiento técnico a las entidades receptoras de las competenciasdescentralizadas;l) Resolver sobre la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de lascompetencias descentralizadas que deban ser transferidos a los Gobiernos AutónomosDescentralizados, previo informe vinculante de la Comisión Técnica de Costeo deCompetencias;m) Diseñar y formular el proceso de fortalecimiento institucional a los Gobiernos AutónomosDescentralizados;;n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre losdistintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitución;o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial

it li i l i ió d f i t l i l d bipara evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno; y,p) Cumplir con las demás funciones establecidas en esta Ley y normas que le fuerenaplicables.q) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de lascompetencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del proceso.


Artículo 123.‐ Secretaría Ejecutiva.‐Artículo 123. Secretaría Ejecutiva.• El Consejo Nacional de Competencias contará con

una Secretaría Ejecutiva para dar cumplimiento auna Secretaría Ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes.

Artículo 124.‐ Comisión técnica de Costeo de Competencias.‐

• Para el costeo de nuevas competencias asignadas a cada Gobierno Autónomo Descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias, dispondrá la integración de una comisión técnica por sectorintegración de una comisión técnica por sector


Del ejercicio general de las t icompetencias

• Artículo 125.‐ Efectividad de la Autonomía

• Artículo 126.‐ Progresividad

A tí l 127 Si t i t l• Artículo 127.‐ Sistema integral

• Artículo 128 Modelos de Gestión• Artículo 128.‐ Modelos de Gestión


De las Competencias Adicionales y d lResiduales

• Competencias Adicionales.‐ El Consejo Nacional de CompetenciasCompetencias Adicionales. El Consejo Nacional de Competencias

transferirá competencias adicionales a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados conforme el procedimiento señalado en esta ley, en elp y,

plazo máximo de ocho años, especialmente, en los sectores de salud,

educación, turismo, ambiente, inclusión económica y social, vivienda,

desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros.

• Competencias Residuales.‐ La descentralización de competencias, de la

forma y plazos previstos en esta Ley, no excluye la descentralización

obligatoria y progresiva de competencias residuales, conforme lo

determine el Consejo Nacional de Competencias.


Procedimiento para la transferencia de competenciasde competencias

• Elaboración de una línea base referencial mediante informestécnicos sectoriales, financieros y de capacidad operativa ‐técnicos sectoriales, financieros y de capacidad operativa

• Identificación de recursos correspondientes a ser transferidos

• Identificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizadosque recibirán las competencias, por cada sector ‐

• Resolución del Consejo Nacional de Competencias (transfierecompetencias y recursos)competencias y recursos)

• Entrega efectiva de recursos correspondientes

• Identificación de los Gobiernos Aut. Desc. Que entrarán en unIdentificación de los Gobiernos Aut. Desc. Que entrarán en unproceso de fortalecimiento institucional

• Elaboración de un cronograma de transferencia progresiva delas competencias a los GAD

• Proceso de fortalecimiento institucional a los GADPRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Ruta para la transferencia progresiva de competenciascompetencias

Estado de situación ejecución competencias a ser

descentralizadas (organismo nacional de administración

Identificación recursos a ser transferidos

(Ministerio de Finanzas)nacional de administración pública) e informe de capacidad

operativa (GAD)

(Ministerio de Finanzas)

Identificación de recursosIdentificación de recursos correspondientes a competencias (Comisión Costeo Competencias)

Identificación GAD que recibirán competencias, por sector, en 1a fase

Identificación GAD que recibirán competencias, por sector, en 2da y 3era fases

Resolución de transferencia de recursos y competencias (CNC)

Entrega efectiva de recursos

Proceso de fortalecimiento institucional a GAD

Cronograma y fases para a GADtransferencia


Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

• Artículo 149 ‐ Fortalecimiento institucional ‐ Con el objetivo de generar yArtículo 149.‐ Fortalecimiento institucional.‐ Con el objetivo de generar yfortalecer condiciones necesarias para que los Gobiernos AutónomosDescentralizados ejerzan sus competencias, en términos de eficiencia,eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia; se, p p , g y p ;desarrollará de manera paralela y permanente un proceso defortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento,asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación,finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.

• Artículo 150.‐ Responsables del fortalecimiento institucional.‐ El diseñopdel proceso de fortalecimiento institucional corresponderá al ConsejoNacional de Competencias, en coordinación con las Asociaciones deGobiernos Autónomos Descentralizados correspondientes; su ejecuciónestará a cargo de la Escuela de Gobierno de la Administración Pública.


Artículo 151.‐ Presupuesto para el f l lfortalecimiento institucional

• Los recursos para el fortalecimientoLos recursos para el fortalecimientoinstitucional de los Gobiernos AutónomosDescentralizados provendrán del PresupuestoGeneral del Estado asignados a la Escuela deGobierno de la Administración Pública; y, del

d l G bi A ópresupuesto de los Gobiernos AutónomosDescentralizados, quienes obligatoriamentedestinarán por lo menos el uno por ciento dedestinarán por lo menos el uno por ciento desu presupuesto correspondiente aremuneraciones para este efectoremuneraciones, para este efecto.


Sobre las competenciasSobre las competencias• Se reconoce la voluntad expresa de transferir competencias hacia los GAD

• Es necesario buscar la equidad territorial entre los diferentes niveles de gobierno

• Sin embargo en el art. 107, sin embargo se establece un procedimiento que preocupa debido a que

condiciona la transferencia de competencias en cuanto al manejo de recursos humanos y

financieros

h l f d l f h d l ó d f• No se ha clarificado las funciones y competencias, hay duplicación de funciones

• Se ha simplificado, o aclarado el proceso

• Existe una debida articulación entre atribuciones de las autoridades y las competencias

l l l i l i l ió d l i i é i• En lo que respecta a las exclusivas, la inclusión del concepto sectores privativos, estratégicos y

generales, no hace que casi todas puedan ser concurrentes

• Es necesario aclarar en que consisten competencias residuales

• El Consejo Nacional de Competencias es ahora el organismo con todo el poder• El Consejo Nacional de Competencias es ahora el organismo con todo el poder

• No establece de manera clara las competencias claves como las de salud, educación ,turismo,

ambiente, inclusión económica y social, desarrollo agropecuario, se fija un plazo de ocho años, es

esto diferente de la descentralización a la carta.

• Debe quedar claro en la Ley que la intervención de un gobierno en la gestión del proceso de una de

sus competencias no implica un proceso no implica la reversión del proceso de descentralización.PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GADRECURSOS FINANCIEROS DE LOS GAD

S i d tió i l ifi ió t á j t•Son ingresos generados por gestión propia y su clasificación estará sujeta ala definición de la ley que regule las finanzas públicas.

•Provienen de impuestos, tasas, sobretasas y contribuciones especiales de mejoras, creados a favor de los GAD.j ,

•También de gestión administrativa propia, y de la explotación económica de bienes de propiedad de los diferentes gobiernos; de cánones de arrendamiento; de las multas que se impongan por infracciones a la

i ífi d d i l d bi d d i l

INGRESOS PROPIOS

normativa específica de cada nivel de gobierno; de donaciones: y, los recursos de cooperación no reembolsables, entre otros.

•Las tasas o sobretasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autónomos descentralizados no podrán duplicarse en los gob e os autó o os desce t a ados o pod á dup ca se e osrespectivos territorios.


Son ingresos por transferencias las asignaciones que les corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Presupuesto General del Estado, y de

INGRESOS POR

TRANSFERENCIAS

Gobiernos Autónomos Descentralizados del Presupuesto General del Estado, y de los presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.

OBJETIVOS DE LAS TRANSFERENCIAS

l b h f l h l l d d l d b ó‐ Disminuir la brecha fiscal horizontal para garantizar la equidad en la distribuciónde los recursos entre los distintos territorios y niveles de gobierno;

-Disminuir la brecha fiscal vertical entre las necesidades fiscales de las nuevas competencias asignadas y los recursos disponibles; y

-Compensar por la explotación de recursos naturales no renovables y disminución del patrimonio nacional;

TIPOS DE TRANSFERENCIAS

TRANSFERENCIAS DE INGRESOS TRANSFERENCIAS DE INGRESOS NUEVAS COMPETENCIAS

PERMANENTES NO PERMANENTES

TRANSFERENCIAS DESTINADAS A FINANCIAR


Se entiende por nuevas competencias aquellas exclusivasseñaladas en la Constitución sobre las que no eran titularesl l l G bi A ó D li d l

TRANSFERENCIAS DESTINADAS A FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS

legalmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados; lascompetencias adicionales que les asigne el Consejo Nacional deCompetencias; y aquellas que fueron transferidas por la funciónejecutiva con anterioridad a esta ley, sin la correspondientetransferencia de recursos. (Art.193 COOTAD)

Criterios:a) Estándares mínimos de prestación de servicios/bienes públicos;b) Costos directos e indirectos de las nuevas competencias;b) Costos directos e indirectos de las nuevas competencias;c) Asignación del gasto actual de las nuevas competencias en elGobierno Central;d) Disponibilidades fiscales del presupuesto del Gobierno Central;e) Determinación de la brecha de financiamiento;f) Monto a transferir por producto obtenido de acuerdo al modelode gestión de cada sector; (Art.194 COOTAD)

Sostenibilidad.‐ Las transferencias para financiar elejercicio de las nuevas competencias que asuman losejercicio de las nuevas competencias que asuman losGobiernos Autónomos Descentralizados no podránduplicarse ni generar pasivos a nivel del Gobierno Centralpara garantizar la sostenibilidad agregada de las FinanzasPúblicas. (Art.195 COOTAD)


SOBRE LOS RECURSOS FINANCIEROSSOBRE LOS RECURSOS FINANCIEROS

• La asignación actual que se mantiene por transferencias nogarantiza un mejor manejo de las competencias asignadasconstitucionalmente.

• Es necesario que las transferencias de nuevas competenciassea efectiva, o sea liberando al nivel superior de la mismapara asignarla con todos sus recursos

• Los recursos asignados por competencias nuevas deben serlos suficientes para garantizar el optimo desempeño de lamisma

• Se debe tender a acortar la brecha entre la inversión delgobierno central vs. la de los GADs, que hasta el año 200684‐16


EN GENERALEN GENERAL

• El Cootad debe tener concordancia con laEl Cootad debe tener concordancia con laConstitución

• Fortalecer efectivamente la descentralización aFortalecer efectivamente la descentralización através de un procesos transparente, simplificadosacorde a las capacidades y realidades de los GADsacorde a las capacidades y realidades de los GADs

• Redistribuir los recursos mediante un sistemajustojusto

• Contribuir a disminuir el desequilibrio territorial,lo urbano y rurallo urbano y rural.


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