ALGUNOS DATOS EL NOTARIADO - UNAMhistorico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dernotmx/cont/25/cnt/cnt1.pdf"pasaban ante ellos, ya sea porque en todo instrumento ponían, como "todavía

ALGUNOS DATOS SOBRE EL NOTARIADO

DENOMINACION, HJSTORIA. FE PUBLICA NOTARIAL

4 4 La ciencia de las leyes es como Euente de justicia y aprové- chase de ella el mundo, más que de las otras ciencias Ley 8a. Título 31, Partida 11,

(Conferencia dictada por el Lic. Alejan- dro Athié Carrasca, en el Colegio de Abo- gados de Ensenada, B. C., el 6 de mayo de 1964.)

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Revista de Derecho Notarial Mexicano, núm. 25, México, 1964. DR © Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.

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NOTARIO. DENOMINACION

Notario, según lo define Espasa Calpe, "es el Funcionario Público autorizado para dar fe de los contratos, actos, testamentos y otros actos extrajudiciales (del latín. Notarius)".

"Antes, al Notario se le conocía como Escribano (del latín escri- "boe), nombre que se dio a quienes actuaban en asuntos eclesiásticos".

El Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de don Joaquín Escriche, en su nueva edición del año de 1931, en su página 1280, nos dice: e

"Notario.-Entre los romanos, era un Secretario que asistía al Se- "nado y notaba o escribía con la mayor velocidad y por medio de ci- "fras y abreviaturas todo cuanto hablaban los padres conscriptos y re- "citaban los Abogados; mas entre nosotros es el escribano público que "tiene por oficio redactar por escrito, en la forma establecida por las "Leyes, los instrumentos de las convenciones y últimas voluntades de "los hombres. El nombre de 'Notario' viene de la palabra latina 'NO- "TA', que significa título, escritura o cifra, ya sea porque los escribanos "recibían antes en cifras o abreviaturas los contratos y demás actos que "pasaban ante ellos, ya sea porque en todo instrumento ponían, como "todavía ponen, su sello, marca, cifra o signo para autorizar. Lo mismo "es, pues, Notario que Escribano Público: pero en algunas partes ha "prevalecido vulgarmente la costumbre de llamar escribano al que entien- "de de los negocios seglares y Notario al que se entiende de los eclesiás- "ticos".

El mismo Escriche nos dice que: "Escr;ibano" es el oficial o Secre- tario Público que con título legítimo está destinado a redactar y autorizar con su firma los autos y diligencias de los procedimientos judiciales, como asimismo, las escrituras de los actos y contratos que se celebren entre las partes.

La Ley primera, título 19, Partida 111 de la recopilación de las Le- yes de España, dice que: "ESCRIVANO, TANTO QUIERE DE- CIR COMO HOME, QUE ES SABEDOR DE ESCREVIR" y la partida 1 y 11 del Título 19, nos vuelve a repetir "SABEDOR DE ES- CREVIR, EL ENTENDUTO E N EL ARTE DE LA ESCRIVANIA".

La Ley segunda nos dice que: "Leales y buenos deben ser, y enten- dutos en el arte de la escrivanía; de manera que sepan tomar vien las ra-




zones y las posturas que los homes pusieren entre sí". Y refiriéndose a los mismos escribanos, la Ley quinta, título 18, libro primero, del Fue- ro Real y las Leyes 2a. y 14a., título 19, partida 3a., nos dicen: "QUE 1 QUIEN HIRIERE O DESHONRARE A UK ESCRIVANO, PECHE DOS TANTOS DE LO QUE HABIA DE PECHAR Y SI LO MA- TARE, POR ELLA, SALVO MOSTRANDO RAZON DERECHA".

En términos generales podemos decir, que la historia del notariado es la historia de la transición del documento privado a la categoría de do- 1

cumento público, por la intervención, ahora necesaria, de un Oficial Pú- blico, que lo jerarquiza al mismo con su intervención. Núñez Lagos ha expresado: "En el principio fue el documento. No hay que olvidar: el documento creó al Notario aunque hoy el Notario haga el docurnento".

Originalmente existió el predominio de la forma oral: la infancia jurídica de los pueblos encuentra en el formalismo sacramental, el medio rígido de establecer sus relaciones jurídicas: la intervención del pue- blo es relevante para simbolizarse luego con la asistencia testimonial.

La adopción de la forma escrita trae como consecuencia el auge del documento y posibilita la aparición del personaje técnico encargado de su redacción y preparación. Su constante evolución hasta llegar a la cumbre actual de Institución Notarial: UN FUNCIONARIO PU- BLICO ENCARGADO EXPRESAMENTE DE LA AUTENTI- CIDAD JURIDICA.

La institución del Notariado podemos encontrarla desde lo más antiguo, y así, algunos autores, entre ellos Sánchiz, atribuyen a la profe- sión un origen divino, llamando a Moisés el "Primer Notario", a causa de haber transportado las Tablas de la Ley por mandato de Dios. Aris- tóteles consideraba a los Notarios como uno de los elementos indispen- sables ,de la buena administración de justicia.

Hav algunos autores que dan al notariado orígenes remotísimos y antecedentes históricos desde antes de la Era Cristiana, entre los cuales encontramos al citado Sánchiz y a Fernández Casado, Mengua1 y Men- giial, Tavárez de Carvallo y Faria. Otros como Gonzalo de las Casas, Durando, Falsioni y Azpetia, consideran que la institución del Nota- riado es de origen relativamente reciente.

Sin embargo, la verdad histórica es que el Notariado encuentra sus fuentes y raigambres en orígenes remotos; pero con la jerarquía de Fun- cionario Público, la institución es relativamente moderna. La constitu- ción de Maximiliano Primero y la famosa Ley de Ventoso, son los pi- lares de la concepción moderna del Notariado, tal y como lo conoce- mos como un Funcionario Público.

Veamos sus antecedentes históricos:

HEBREOS

Entre los hebreos, "Scriba" significaba escribano, actuario o notario. San Mateo, en un pasaje, los llama "Scribas populi".




BABILONIA

En la Meso~otamia, los babilonios constituyeron civilizaciones ade- lantadas en las que el empleo de la escritura fue su más fiel trasunto, y en su período antiguo los documentos se remontan a más de 3,000 años antes de Jesucristo. En la dinastía anterior a la de Babel, con el famoso Hamurabi, aparece un conjunto de siete tablillas, en las que se contiene la colección de frases sumarias relativas a negocios jurídicos y Leyes, constituyendo una obra destinada a los escribanos y Notarios. En esta época se encuentran infinidad de documentos jurídicos, sienda el mejor de ellos el Código de Hamurabi, constituido de 280 artículos y que data del año de 1914, antes de Jesucristo.

El período medio se caracteriza por una decadencia cultural; el Rey Kashtiliasu 1 (1711-1690 A.C.) llevó a cabo una reforma del Derecho de Contratación.

El tercer período comprende la época pre-helénica con dos etapas: una de la dominación Caldea (625 al 539 A.C.)' y otra de dominación Persa (539-331 A.C.). En esta última hay una gran abundancia de documentos jurídicos hasta los siglos 11 y 1 antes de Cristo.

Antes del siglo V I antes de Cristo, los papiros egipcios son escasos, no así en el período Persa. En el período de Alejandro el Mag- no y sus sucesores, la influencia jurídica viene siendo mas o menos igual que la anterior, y en el reinado de Mitrídate 11, el Grande, se ofrecen documentos de importancia, que hasta el año 98 antes de Cristo son de escritura cuneiforme.

ASIRIA

En el Derecho Asirio, nos encontramos tres épocas al igual que en el derecho Babilónico: 1.-E1 período antiguo asirio que se inicia en el año 2200 A.C. y que solamen.te tiene escasos documentos capadocios; 11.-Durante el período medio de 1450 a 1300 se aprecia, en cambio, un gran número de dichos documentos y es necesario hacer notar los hallados en Kerkuk, que proporcionan una serie de tablillas que contienen informes redactados en idiomas y escritura faraónica. Esta épo- ca comprende la del Código de Hitita (1450-1300) y, 111.-Finalmente, el período Asirio Nuevo, de 750 a 610 A.C., en que desaparece el Im- perio Asirio en'manos de los persas y ofrece una gran importancia para el derecho privado y hace posible apreciar hasta qué punto influyó Asiria en la evolución jurídica de Babilonia.

Así pues, el derecho Asido-Babilónico nos da testimonios de con- tratación escrita que se remonta a los primeros años de la historia, allá por los años de 2900 A.C., cuya escritura era cuneiforme, consistente en tablillas de arcilla escritas con un buril. En los documentos antes mencionados se distinguen los asuntos públicos y religiosos de los asun-




tos jurídicos entre particulares. Los primeros, se encuentran en simples tablillas y en ladrillos, y los segundos ofrecen dos formas esenciales o características, achatadas y no gruesos. .

Los Arameos traen a Oriente el pergamino y el papiro que comien- zan a hallarse a partir del siglo VI1 A.C., en Asiria; mientras en Asiria y Babilonia, las tablillas de barro son superadas por los escritos en pergamino y papiro. En dichas escrituras cuneiformes aparece. además, la presencia de testigos, constituyendo con el sellado del documento, los elementos de prueba de ,su autenticidad.

En el período Neo-Asirio, bajo los Sargónidas, se designa a me- nudo al escribano (normalmente Sacerdote) como depositario del documento, con cargo hereditario, sin. que se determine si era un cargo oficial o un cargo privado. Se caracterizan por la uniformidad, continui- dad e invariabilidad de sus elementos. Se inicia con la exposición de los hechos, el objeto del negocio jurídiro, los nombres de los contra- tantes y su actividad negocia1 y siguen los nombres de los testigos, del escribano, los sellos y la fecha.

GRECIA

El Derecho Griego apenas cuenta con otras fuentes que los informes de los oradores atenienses (Iseo y de Hypérides), así como las ins- cripciones de Leyes y negocios jurídicos y algunos papiros.

De Grecia son pocos los testimonios que nos han llegado directamente. Sabemos su existencia por algunos textos .literarios y jurídicos romanos. Se conocen: el singrafe, que según la teoría, era un documen- to público, en el que concurrían numerosos testigos; llevaba la firma del escribano y tenía carácter ejecutivo; otros documentos solamente tenían un simple carácter de probatorio que no era la causa constitutiva de la obligación, sino la declaración oral ante test,igos, semejantes a la "Sti- pulatio" del derecho romano. El depósito de estos documentos en archivos públicos abrió la posibilidad de que fueran redactados directamente por funcionarios encargados del archilvo, los que realizaban una verdadera función notarial inci@ente.

EGIPTO

En Egipto, durante la dominación griega, desde el año 332 A. C., que substituyó a la Persa (525-332 A. C.) la población se divide en dos grupos: la griega y la egipcia; los egipcios continúan aplicando su derecho indígena, siguen contratando ante sus Notarios y redactando sus negocios jurídicos según sus normas, existiendo influencias recípro- cas en.ambos derechos, ya que los griegos acudían frecuentemente a 10s. Notarios egipcios.

Alvarez Suárez nos ha dicho: "Así como el barro y la arcilla del Eufrates y del Tigris crearon las tablillas de escritura cuneiforme, las arenasadel Nilo han hecho posible la conservación.. hasta nuestros días.




de infinidad de papiros jurídicos". En este derecho greco-egipcio, encontramos la existencia del documento doble: uno interior enrollado y sellado y otro exterior que reproduce el mismo texto; en algunos se encuentra el nombre del escribano en ambos, y en otros no. En estos documentos griegos privados, se ofrecen tres tipos: el singrafonifax que es un documento doble redactado en estilo objetivo y ante la presencia de testigos; el quirógrafo que es un documento en forma de carta, apa- rentemente escrito por el otorgante, pero hecho por el escribano y, finalmente, la instancia o documento que era una solicitud dirigida a un Magistrado.

En el año de 265 A. C., se crean los Ptolomeos o funcionarios notariales. Los documentos otorgados ante ellos constituyen el ejemplo tí- pico del instrumento público, que no difiere gran cosa del singrafonifax, conservados por el Notario, pudiendo las partes solicitar la expedición de una copia de dicho documento; se llevaban índices de dichos documentos en un extracto; las e~tipulac~iones ante el Juez, en donde concu- rrían conjuntamente los Notarios, las Autoridades Judiciales y los otor- gantes; y, finalmente, los documentos bancarios, entre los cuales existía aquél en que debía otorgarse ante Notario el pago del precio que se hacía a traves de la Institución Bancaria; de tal suerte que los banque- ros, como encargados de una función de fe pública, estaban sometidos a un control oficial.

ROMA

Pancirolo dice qua: "el origen del escribano o Notario se debió a la costumbre de los Emperadores de tener libretos para escribir diaria- mente lo que ocurría".

Según Dion, su origen se debe al tiempo de Augusto, quien los es- cogió entre los Caballeros y especialmente entre los Juristas, Con Ale- jandro Severo, Ulpiano fue "Magister Scrinorium" en el tiempo de Va- lentiniano: Cesareo v Casiodoro lo fueron "ad-Im~eriale Secretum".

En el ~ e r e c h o ~ ~ o m a n o tenemos que estudiar los orígenes de la contratación escrita. Este derecho viene a constituir la sangre más no- ble de la evolución jurídica de la actualidad.

Estaba constituido por ordenamientos jurídicos de disposiciones ri- gidas o sacramentales que eran. aplicadas exc1usivamente a los Ciuda- danos; poco se dulcifica, por obra del pretor y de la jurisprudencia. Ro- ma se extiende a sus provincias y se va transformando en el "Ius Civi- le" que pierde el vigor de su antiguo formalismo hasta terminar con la Constitución de Caracalla que concede la ciudadanía a todos los habi- tantes del Imperio Romano.

El derecho contractual romano se hallaba regido por dos principios fundamentales: el formalismo y la oralidad. Los actos jurídicos encon- traban su base en la "Mancipatio" y la "Stipulatio": la primera, proto- tipo de los modos de adquirir la propiedad, y la segunda, el arquetipo de las obligaciones civiles. Juntos a estas dos, encontramos el Derecho de




.I

Gentes que fue introduciendo nuevas formas a los tipos de negocios exentos de formaiidades. - -

La escritura desempeñó en Roma un papel modesto en el período clásico. ,Durante los períodos Post-Clásico y Bizantino, las circunstancias varían en lo que hace a la forma de los negocios; atenuándose el formalismo y el Derecho de Gentes pone en manos del pretor los elementos necesarios para atemperar el antiguo formalismo. produciéndose una evolución hacia las formas escritas y el documento cobra poco a poco valor constitutivo y desplaza, en consecuencia, a la prueba testimonial. La forma de la "Stipulatio" fue la que tuvo expansión en los derechos provinciales, ya que primero se redactaba el documento y después venía la estipulación oral.

Decisiva es la Constitución de Justiniano el año de 521, contenida en el Código 4, 21, 17, en el cual se establece el valor del documento como medio de crear las obligaciones. Es de hacerse notar que en los documentos romanos, hasta el siglo 111 A. C., todos eran privados y desde entonces se comienza a otorgar el documento judicial en forma de declaración, ante un funcionario sin función notarial alguna deter- minada. En lo privado, se redacta por un profesional: al documento se llamó "tabellio".

EDAD MEDIA

Aseguran los investigadores que el escribano, como Funcionario Pú- blico, no aparece sino hasta la edad media; no obstante que el derecho Romano no lo conoció, fue evidente que las figuras de los tabularios y tabeliones era la de los profesionales del derecho.

La Ley francesa de 25 de Ventoso del año de 1803, formó la con- cepción notarial. ya que alcanzó tal notoriedad que ni los legisladores de Italia de 1875, ni los de España de 1862, desdeñaron afirmar que en ellos se habían inspirado.

Las palabras "Notario" como tomador de notas; "Escriboe" como escribano; "Argentari" especie de bahqueros ante quienes se realizaban las transacciones: los "Librarii", que llevaban en forma de libros la do- cumentación correspondiente; los "Tabularii" los "Logografii", encargados de las contabilidades comunales y los arc K ivos públicos; los "Actua- rii", redactores de decisiones de los jueces; los "Cursores" que escribían con gran rapidez las cifras y abreviaturas de los Senadores: "Char- pularii" facultados para constatar las transacciones de la vida civil, y los "Tagmatisi" o "Tabelliones", entendidos en materias judiciales con prác- tica en hacer los escritos para el público, son los antecedentes, antes de Justiniano, de lo que ha pasado a ser en nuestros días el Notario.

En la constitución del Emperador León, el Filósofo, se encuentran disposiciones estableciendo los requisitos necesarios para poder adquk rir la investidura de tabellión y así, Basilio Macedón recopila las Leyes de la época para comprobar la habilidad en escribir bien de los Nota- rios, con el conocimiento de los "Sesenta Libros", debiendo acreditar con




una información "Vita et Motmóribus" sus condiciones morales; es decir, que el aspirante era persona "de buenas costumbres" y "sin.gular prudencia, sabio, inteligente, discreto en el hablar y diestro en el racio- cinio" y ante el Prefecto se consagraba al más apto entre cada uno de los Notarios que juraba por Dios y por la salud del Emperador que el nuevo "Tabellión" no había sido promovido al cargo por "gracia o favor, por amistad o parenteseo, sino por virtud, ciencia y prudencia."

La institución notarial sufre un paréntesis en su evolución en la edad media; pero el Notario clásico sobrevive a esa conmoción.

Son de citarse en Italia: Irineo, Anselmo Da Orta y Ranieri de Perugia y especialmente don Rolandino Passagiero, a quien se ha llamado "El Príncipe de los Notarios" por sus fórmulas y escritos que tras- pasaron los limites de la frontera de su patria y de la historia. Su influencia no solo se manifiesta en Italia; Francia recoge sus fórmulas en el "Doctrinale Floris Artis Notarial Formularium Instrumentum" escrito por Estéphanus Marcilleti.

En España, el Código de Alfonso X, el Sabio, y las Siete Partidas, contienen un formulario casi idéntico al de Rolandino, y las glosas de Rolandino lo explican y aclaran. Este sistema de Rolandino, a través de las Leyes y fórmulas de España, especialmente las Partidas vigentes en ultramar trascienden a América, con aportaciones francesas al Cana- dá, y luisianas y portuguesas al Brasil.

ALEMANIA

Con Maximiliano 1 de Alemania, en la célebre Constitución de 1512, se asientan los prin.cipios fundamentales del Notario Moderno, en su carácter de Funcionario Público investido de la fe pública, con- cepción continuada por la famosa Ley Ventoso.

FRANCIA

El Notariado francés está regido por la famosa Ley del 25 de Vento- so, del año XI (16 de Marzo de 1803), la Ordenanza de 2 de noviembre de 1945 y el Decreto de 19 de diciembre de 1945.

Tiene como antecedentes legislativos la Ley de 1803 que son los capítulos de Carlo Magno de 803, que caracteriza la función notarial con las expresiones de "Tudices Chartularis"; las reglamentaciones de San Luis, Felipe el Hermoso, Carlos VIII, Francisco 1, Enrique 111, Luis XIV y la Ley de 1791.

La Ley de Ventoso tuvo una resonancia extraordinaria en la con- figuración moderna del notariado latino.




ITALIA

La Ley 86, de 16 de febrero de 1913 rige actualmente el Notaria- do y ha reemplazado a la Ley de 1'879.

SUIZA

El Código Civil Suizo y el Código de las Obligaciones señalan la forma y términos de la actuación notarial.

INGLATERRA

Tradicionalmente no ha existido el Notariado en Inglaterra y solamente se cita una resolución del Concilio de Herodes de 1238, orde- nando que, en vista de que no había Notarios de la Nación, las Digni- dades Eclesiásticas usaran el sello de constatación; sin embargo, en 1292 aparece como Notario Público un tal John Busch que cobró cien cheli- nes por la transcripción de unas bulas del Papa Nicolás IX, y de igual época ,se sabe que el Abad de Winchester tenia la facultad de nombrar dos Notarios y de investirlos.

ESPAÑA Y SUS COLONIAS

Estudiar la organización notarial iberoamericana, es referirse a la organización notarial española. Las Leyes españolas se aplicaron en todo el territorio durante la dominación ibérica.

España se vió influenciada por las instituciones jurídicas romanas y adoptó originalmente al "Scriboe". cargo atribuido a las personas del cle- ro, hasta la Ley de Partidas en que ya se dieron las normas definitivas del notariado en su verdadera significación.

De la Legislación Azteca y de otras legislaciones de los Pueblos de América y México, aunque algo sabemos, como no llegaron a regirnos, solo mencionamos que algunos autores, como Prieto Sotelo, en su "Hi s toria del Derecho Real de España", descubre leyes que gobernaron a los primitivos pobladores de la Península Ibérica; pero la fuente segura del Derecho Español, la encontramos primero en el Derecho Romano a que ya nos hemos referido.

Inmediatamente después -habría que estudiar las costumbres germanas, pues los bárbaros, a principios del siglo V dominaron España, de- jando libre el uso de las Leyes Romanas. Eurico y Alarico 11, Monarcas Godos, maridaron recopilar las Leyes en un Código, sancionado en 506 como Código de Alarico y también llamado como Ley Romana, Ley Teo- dosina o Breviario de Aniano, por el nombre del Jurisconsulto que lo revisó.

El Fuero Juzgo, conocido como Ley co'n los nombres de "Codes Le- gum, Libergothorum" "Liber Iudicum Oliber Legum", publicado en el siglo XVII, fué llamado más tarde "Forum Judicum". que se convirtió en el "Fuero Juzgo". Se compone de algunas costumbres germanas, Leyes




romanas y cánones de varios concilios. Se divide en doce libros subdivi- didos en, títulos y éstos en Leyes y fundadamente se cree que fue for- mado en el año de 671.

E1 Rey San Fernando dió este Código por fuero particular a Córdo- ba, el 4 de abril de 1241, traduciéndolo del original latino. Alfonso. de Villadiego lo hizo imprimir en Madrid en 1600; en 1792, don Juan Llo- rente, Canónigo de Calahorra, hizo otra,edición y en 1874, la Real Aca- demia Española publicó otra edición juntamente con otros Códigos Espa- ñoles, habiéndola iniciado don Joaquín Francisco Pacheco y terminado don Fermín de la Fuente Apezechea.

Dicho "Fuero Juzgo" es la mejor compilación de su época, denotando la gran civilización de los godos españoles, siendo sus leyes trasladadas a las capitulares de Carlo Magno, éstas muy censuradas por la despro- porcionalidad y crueldad de sus Leyes.

Al invadir y ocupar los moros las provincias españolas, la legisla- ción sufrió un trastorno y su reconquista hizo necesaria la revisión en cada p e b l o de su fuero respectivo.

Así, el que publicó el Rey don Pedro, en Valladolid, en 1351, se conoce como "Fuero Viejo de Castilla" o "Fuero de los Fijo-Dalgos", con el inconveniente de diversidad de Leyes en. cada lugar, contribuyó a la reconstrucción social, la ampliación de los derechos de las ciudades, la fortificación del poder municipal y la disminución del poder de la no- bleza.

El Rey don Alfonso (llamado el Rey de los Notarios), publicó el "Septenario" (distinto de las partidas): or los años de 1254 ó 1255, se expidió por el mismo don Alfonso el "~spéculol' , dividido en siete libros y trasladado después, en parte, a las Partidas; se refiere a los Tri- bunales de la Casa del Rey y a la Corte (Partida 111).

Después se publicó el Fuero Real o Fuero de las Leyes, conocido también como el "Libro de los Consejos de Castilla", "Flores de las Le- yes" o simplemente "Las Flores", que se derogó a instancia de los no- bles de Castilla,

En el Fuero Real se decreta la creación y funcionamiento de los escribanos públicos, siendo éste el primer órgano del Notariado en que se determina su actuación, cuyo primer libro se refiere al nombramiento y funciones de los escribanos y el segundo se destina a la organización de los poderes públicos y establece la validez y eficacia de los documentos otorgados ante dichos funcionarios.

Las Leyes de Estilo fueron después publicadas para facilitar la in- teligencia de algunas leyes del Fuero Real y como obra particular, según lo declara Don Sancho Llamas, y sin ninguna autoridad a menos que también se encuentren en la Novísima Recopilación.

Las Partidas se iniciaron a elaborar el 23 de junio de 1256 (o se- gún la era vulgar 1294), concluyéndose a los siete años y siendo de no- tarse que son siete también las partidas, comenzando cada una con las letras del nombre del Rey don Alfonso en forma de acróstico. Contiene Leyes del Derecho Romano, capítulos del Derecho Canónico, normas de




Autoridades de los Santos Padres y algunas Leyes de los Fueros. Su comentador principal lo fue don Gregorio López, quien sobre ella, en ; síntesis, dice que "excede a cuantas se han escrito en España en Caste- llano, completa en todas sus partes y tan extensa, erudita, elegante y : metódica, que comprende todas las artes y ciencias hasta entonces cono- cidas": y de ella, textualmente dice: "Obra prodigiosa. que cuanto más la i considero, tanto más dudo cómo se hizo".

Las Partidas fueron publicadas en el siguiente reinado, en el que también se publicó el Ordenamiento de Alcalá, compuesto éste de treiiita y dos títulos, divididos en Leyes y casi todas sus disposiciones se inserc taron en la Novísima Recopilación.

Don Alfonso Díaz de Montalvo, Decano del Consejo de los Reyes Católicos, formó el Ordenamiento Real, dividido en ocho libros separados en títulos.

Las Leyes de Partidas dedican el título XIX de la tercera, a la or+ ganización y funcionamiento del Cuerpo Notarial, colocando estas di* posiciones dentro de las del Derecho Procesal, y a continuación la teoría de la prueba documental.

Durante el reinado de los Reyes Católicos, en 1502, las Cortes reuni- das en Toledo y publicadas en la Ciudad de Toro, en 1503, expiden las Leyes llamadas "De Toro", cuando las Cortes se reunieron para jurar por Reina a doña Juana y Gobernador a su padre Don Fernando. Sus principales comentadores lo son el maestro Antonio Gómez y después don Sancho Llamas y Molina.

El 7 de junio de 1503 se expidió la Pragmática de Alcalá que re- glamenta el protocolo notarial y las formas del instrumento público.

La Nueva Recopilación de las Leyes de España, fue mandada formar por Felipe 11 y compilada después por el Doctor Pedro López de Al- cocer, el Doctor Escudero y los Licenciados Pedro López de Arrieta y Bartolomé de Atienza, compuesto de nueve libros, divididos en títulos y éstos en Leyes y, por Pragmática de 14 de marzo de 1567 se mandó imprimir y observar.

En ediciones posteriores de 1581, 1592, 1598, 1640, 1723 y 1775, se aumentaron Leyes diversas. En 1745 se adiciona un tercer tomo conocido con el nombre de Autos Acordados del Consejo, con más de quinientas Pragmáticas. En 1772, 1775 y 1777, se hicieron tres nuevas ediciones con nuevas Leyes y autos. Su comentador principal es Alfonso Acevedo. Su suplemento se formó y publicó en 1805, con el nombre de Novísima Recopilación, variando el orden y método, y fue aprobada y mandada observar por el Rey Carlos IV, por cédula de 15 de junio de 1805.

Además de lo ya mencionado, para España y sus Colonias existen dos Le es, de las cuales una rigió sólo a la Nueva España, hoy Repú- blica Jexicana. El primero lo es la Recopilación de las Leyes de Indias, mandada formar por el Rey Felipe 11 en 1570 y concluida en el reinado '

de Carlos 11, quien le dió fuerza y autoridad en 1680, dividida en nueve libros en los que se colocan primera las Leyes y después los Autos Acor- dados.




El otro, lo es la R.eal Ordenanza de Intendentes destinada para la Nueva España, obra del Rey Carlos 111, sancionada en 1786 y dirigida especialmente al sistema de Hacienda de estas provincias, citando dispo- sicion,es de la Recopilación de Indias.

La Ley de Felipe 11, de 14 de noviembre de 1950, crea la incom- registros de escrituras para la seguridad y garantía de los derechos; establece que los Notarios guarden y tengan en su poder todas las escrituras, autos, informaciones y todos los demás instrumentos que ante ellos se otorguen. Otra Ley del mismo Felipe 11, de 1573, manda que donde hubiese dos escribanos de Gobernación, se les repartiera igualmente los negocios por Provincias, Obispados, Alcaldías Mayores y Corregimien- tos.

La Ley de Felipe 11, de 14 de noviembre de 1590, crea la incom- patibilidad entre el cargo de Escribano y Encomendero de las Indias.

La Novísima Recopiíación sigue un sistema similar regulando la Organización del Cuerpo de Escribanos en el Libro V, título 23, de los Documentos Públicos.

En segundo lugar, existía en las Colonias un Cuerpo de Leyisla- ción especial: la Recopilación de las Leyes de Indias. que era un conjunto de cédulas y resoluciones dictadas por los Reyes de España, para el mejor gobierno de las Colonias. Dicho conjunto fue recopilado por una junta de Jurisconsultos y aprobado por Real Cédula de Carlos 11, de 18 de mayo de 16730. La Recopilación de las Indias dedica el Libro V, título VIII, a reunir las disposiciones relacionadas con los escribanos y su Ley primera comienza por establecer "que los Virreyes y Justicias no pueden nombrar Escribano, los que habrían de sacar título y Nota- rías del Rey y despachados por el Consejo de las Indias". Más tarde, por reales cédulas se autorizó a las Audiencias a tomar el examen de los escribanos, a los Gobernadores y al Teniente! de Traba más cercano.

Existen títulos de la Recopilación de las Leyes de Indias, dedicados a los Escribanos de Cámara (Libro 11, Título X) y a los de Gobernación, Cabildos, Pueblos, Escribanos Reales y Notarios Eclesiásticos (Libro V , título VIII) .

Todas estas Leyes no hacían más que completar las Leyes de Par- tidas que sirvieron de base al Código Civil para legislar sobre los instrumentos y escrituras 'públicas. La tercera partida sirvió de base a las Naciones Americanas de origen Hispano, quienes han colocado el régi- men notoria1 la semejanza de la Nación progenitora.

Así pues, en nuestra patria han regido dichos Códigos y Recopila- ciones, a saber: el Fuero Juzgo: el Fuero Viejo de Castilla; el Fuero Real; Espéculo; Siete Partidas; Leyes de Estilo: Ordenanzas de Alcalá; Ordenanzas Reales de Castilla; Leyes de Toro y la Nueva Recopilación de las Leyes de España. Además, la Novísima Recopilación que se pro- mulgó en el año de 1805, en España.

De todas estas Leyes, sus características principales fueron la fal- ta de unidad. Eran disposiciones que sucedían a unas y a otras sin de- rogar las anteriores; la confusión e inseguridad del Derecho aplicable,




pues en cada caso era necesario indagar la Ley vigente; obscuridad en la relación de numerosas .disciplinas. .

De todas ,estas Le es, las que legislaron con más detalles sobre el Notariado, fueron: el ? uero Real, las Partidas y la Novísima Recopila- ción. Difícil es encontrar un texto que hable sobre el Notariado, en que no mencione alguna o algunas de estas tres Leyes.

NOTARIOS EN EL DESCUBRIMIENTO DE AMERICA

Colón, en su viaje, lleva al Notario Rodrigo de Escobedo, funcionario impuesto por el Consulado del Mar, con severas atribuciones; es el primer escribano que isa el continente Americano y al decir de Sal- vador de Madariaga: "& Almirante llamó a los dos Capitanes y a los demás que saltaron a tierra, a Rodrigo de Escobedo y a Rodrigo Sán- chez de Segovia, su veedor, y dijo que: 'le diesen fe y testimonio como él por ante todos tomaba o de hecho tomó posesión de la dicha isla por el Rey y por la Reina. sus señores, haciendo las protestaciones del caso' ".

MEXICO

En México, el origen de la organización Notarial data de 1784 en que se dió autorización a tres Notarios para formar el plan de Consti- tuciones del Colegio de Escribanos de México, erigido por cédula de 28 de enero de 1793: pero había un Real decreto de 19 de mayo de 1764, en que existía el Estatuto del Colegio de Escribaiios de México; un auto acordado por la Audiencia de 28 de enero de 1793 que fue sancionado por Real Cédula de Arajuéz de 7 de junio de 1792, siendo el primer Rector del Colegio de Escribanos de México, don Mariano Pinzón.

La real Audiencia fundó, el 24 de enero de 1793, una Academia , de Enseñanza Notarial. a la cual debían concurrir. cuando menos dos

veces por mes, los aspirantes a Escribanos y así también crea el cargo de Revisor de Protocolos "a fin de que los que lo tuviesen en desorden lo arreglasen inmediatamente".

Existía además el oficio o Contaduría de Hipotecas, que era una oficina establecida en cada Partido para que se tomara razón de las escrituras de compra-venta, hipotecas, censo, tributo o cualquiera otro gravamen de bienes raíces, a cargo del Secretario del A untamiento, se- gún lo prevenido en las disposiciones del Código de la IT ecopilación, por cédula Real de 9 de mayo de 1778, recopilada por Veleña cuya reco- pilación fue autorizada aprobada por el Fiscal y por la udiencia de g K México, el 8 de novism re de 1784, habiendo sido comunicada a Amé- rica el 9 de mayo del mismo 1778, según se refiere en el "Teatro de la Legislación", Tomo XXI, de h Novisima Recopilación.

La Novísima Recopilación condensa sin orden ni método estas disposiciones que rigen hasta la Ley de 28 de mayo de 1862




El 29 de noviembre de 1867, el Presidente Ben.ito Juárez promulga la Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal.

El Presidente Lerdo de Tejada decreta el 18 de mayo de 1875, la profesión libre del Notariado.

Manuel González, Presidente Constitucional de México, e! 31 de mayo de 1884, dicta un decreto modi'ficando el Artículo 39 de la Ley del Notariado, de 29 de! noviembre de 1867.

El 12 de octubre de 1870, el Ministro de Justicia e Instrucción re- mite el Reglamento del Colegio Nacional de Escribanos, fundado en el hecho de haberse fundado el Colegio Nacional de Escribanos en la capital República de México, el año de 1792, cuyo Reglamento del Co- legio Nacional de Escribanos fue aprobado por el Presidente de la Re- pública, el 14 de noviembre de 1870.

La Ley de Juárez antes citada, determina en el Título 1 quiénes son los Notarios y quiénes los Actuarios.

El Notario se define diciendo que es el funcionario establecido para reducir a instrumento público los actos, los contratos y últimas voluntades, en los casos que das Leyes lo prevengan o lo permitan y que, Actuario es el funcionario público destinado para autorizar los Decretos de los Jueces, de los Arbitros Arbitradores y practicar las diligencias que se les ordenen en los juicios civiles o criminales y en las actas, de jurisdicción voluntaria.

Dicha Ley contiene, primero: qué son Notarios y Actuarios; el tí- tulo segundo, de las atribuciones de los Notorios y de los Actuarios; el título tercero, de los requisitos que deben tener Actuarios y Notarios; el título cuarto, de los deberes y prohibiciones de los Notarios y Ac- tuarios; el título quinto, del Protocolo; el título sexto, de los instrumentos públicos; el título séptimo, de las Notarías y Escribanías Públicas, y el título octavo, de las prevenciones generales.

El Reglamento del Colegio Nacional de Notarios, contiene en el Capítulo 1, del Colegio y de la Matrícula; el Capítulo 11, los objetos del Colegio; el Capítulo 111 de los Fondos del Colegio; el Capítulo IV, de la Diputación, en donde mencionan al Rector, a los Diputados. al Pro- motor, al Secretario, al Pro-Secretario, al Tesorero, al Bibliotecario, al Nuncio y las Elecciones; 'el Capítulo VI, de los exámenes; el VII. de las Juntas Generales; el VI11 de las Juntas Menores y, finalmente, los Ar- tículos adicionales.

Los derechos que devenga el escribano, fueron acordados y man- dados observar por la Suprema Corte de Justicia, el 12 de febrero de 1840, en cumplimiento de lo prevenido en el Artículo 55 de la Ley de 23 de mayo de 1837, el que rigió hasta poco después de 1892, en que fue aprobado el proyecto de Arancel presentado por el Colegio de Es- cribanos del Distrito Federal.

Durante la presidencia de don Porfirio Díaz, se promulga la Ley del Notariado el 14 de diciembre de 1901, cuya medida más trascendental fue la de elevar el Notariado al rango de las Instituciones Públicas.




Con base en dicha Ley, se dicta el 31 de diciembre de 1945, la Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales, la que se reforma por Decreto de 31 de diciembre de 1952 y que es la que rige actualmente.

En el Estado de Baja California. rige actualmente la Ley del Nota- riado de 5 de abril. de 1954, publicada en el Periódico Oficial de 10 del mismo abril y el Arancel de Notario de 19 de septiembre de 1959, publicado en el mismo Periódico Oficial de 20 de septiembre de 1959, los que con variantes principalmente de forma, salvo algunas substancia- les, siguen los heamientos de la Ley del Distrito Federal.

Es de mencionarse de manera especial que la Ley del Notariado de Porfirio Díaz, introdujo en la Legislación Mexicana la importantí- sima novedad de uniformar y asentar en libros, protooolos, todos los actos que pasasen ante los Notarios, ya que anteriormente y en los de- más países de tipo similar al nuestro, se llevan en hojas sueltas, o de otra manera, que se encudernan y se archivan después. Este hecho se ha referido como fundamental en las convenciones Internacionales del Notariado Latino.

S,i el Notariado se inició con libretos que escribían, sin fun.ción pública, ha evolucionado, como antes se expresa, hasta tratar en la actualidad de constituir una rama propia del derecho y unificar ciertos actos en el ámbito internacional, entre otros, los mandatos y poderes.

SISTEMAS DE ORGANIZACIONES NOTARIALES EN EL DERECHO COMPARADO

El Derecho Comparado ofrece una gama de organizaciones notariales que pueden clasificarse, según Bellver Cano, en los siguientes distintos tipos:

1.-E ' Notariado de profesión libre (no necesariamente un profesional del 1 derecho), que se encuentra en los Países Anglosajones, tales como Gran Bretaña, Estados Unidos y Suiza, en el que: a).--El Nota- rio es Profesional Privado; b).- El instrumento es un principio de prueba que ha de ser convalidado judicialmente para gozar de autenticidad.

11.-El notariado de profesiones públicas que se halla en los Paí- ses Germánicos modernos y podía llamarse Notariado Profesional tipo Alemán y que existe en Alemania, Austria y algunos Cantones Suizos y en el que: a ) . c E l Notariado es una función pública de concesión del Estado, obligatoria y reglada y b).-El instrumento tiene valor de prueba pre-constituida, salvo tacha de falsedad.

111.-El Notariado de profesionales, funcionarios públicos, que es un tipo intermedio de Notarios Profesionales a la vez que funcionarios públicos y es propio de los Países Neolatinos, tales como Francia, Italia, Portugal, España, Bélgica y los Países Latinoamericanos, en el que: a).-El Notariado es una magistratura de Delegación del Estado,




obligatoria, reglada y jurisdiccional restringida; b) .+El acto Notariado y su instrumento público, son la forma exterior válida de la mayoría de los actos jurídicos.

1V.-El Notariado de Funcionarios Judiciales o de Jueces autentican- tes, que lo usan los países germanos de legislación primitiva y moldes tradicionales, y podría llamarse Notariado Germano tipo Judicial, tales como los que existen en los Cantones Suizos de Zurich y Schwyz, así como en Baden, Wuiternberg, en donde: a ) .+El Notario es la magistratura judicial de jurisdicción cerrada y obligatoria, y b).-El instrumento ~úblico es una resolución iudicial ~úbl ica "Elua omnes" Y firme.

- . " necesaria para la eficacia de los actos jurídicos ordenados por la Ley, y

V.HE1 Notariado de funcion.arios administrativos que lo encontramos en la Unión de Repúblicas Socialistas y que tiene las característi- cas de: a ) .-El Notariado es yna asistencia del Poder Ejecutivo del Es- tado Territorial, demarcada y obligatoria, y b) .+La escritura pública es prueba e instrumento del acto jurídico y del derecho derivado del mismo.




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ALGUNOS DATOS EL NOTARIADO - UNAMhistorico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dernotmx/cont/25/cnt/cnt1.pdf"pasaban ante ellos, ya sea porque en todo instrumento ponían, como "todavía