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Come si leggono i bilanci e le leggi finanziarie
seconda parte
Aline Pennisi
Roma, 2 giugno 2012 Festa della Repubblica!
Corso datajournalism
Non analizzeremo sempre fonti di dati “open” in senso tecnico: o Dati amministrativi grezzi o Formato non-proprietario o Aggiornabilità e metadati noti
e in senso giuridico: o Licenza al ri-uso (CC / IODL)
ma dati sull’universo del pubblico disponibili sul web in un formato almeno elaborabile (non carta / non PDF) che sono “apribili”:
o in qualche caso, vediamo come sono stati già aperti da qualcuno o in altri, idee e progetti di datajournalism
(… prima: piccola premessa
sul significato di “open” in questa lezione)
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 2
Acquisire e leggere i dati di finanza pubblica e dei bilanci: [1] Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica: la sessione di bilancio o la legge di stabilità (OpenParlamento) [2] Le principali fonti di dati aggregati sulla finanza pubblica e amministrazione pubblica italiana (Ministero dell’economia, Istat-Contabilità nazionale, DPS-Conti pubblici territoriali) [3] Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia (Ragioneria generale dello Stato, OpenBudgetIndex, Ministero dell’Interno, singole regioni e comuni)
Fare leggere ad altri i dati di finanza pubblica, bilanci, etc.: [4] Making data meaningful: cenni su elaborazioni e indicatori per misurare, rendere confrontabili, parlabili, visualizzabili i dati [5] Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci (per esempio WDMMG, OpenBilanci, Openspending)
Open data sull’intervento pubblico: [5] Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica e iniziative internazionali, nazionali e locali (per esempio Openspending, COINS-UK) [6] Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi (Recovery Act, Fondi strutturali europei, la politica agricola comune, etc.)
temi e dati
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Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 4
http://parlamento.openpolis.it/
6400 atti legislativi (ddl) 34mila atti non legislativi 120mila emendamenti 18mila votazioni Gli atti sono taggati da una redazione su un vocabolario di 1000 tag e 8100 geotag Allineato 24/7 alle fonti istituzionali (spider+sistema di allarmi) 20mila utenti registrati Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)
I numeri di Open parlamento
amministratori.interno.it openpolitici.it
+ = redazione distribuita
Flickr: Gregory Pleau
chi prende le decisioni di finanza pubblica ?
openpolitici, collegato a openparlamento
aiuta a rispondere …
oltre 130mila politici dal più piccolo comune fino al Parlamento Europeo quasi 18mila dichiarazioni Allineato 24/7 alle fonti istituzionali 20mila utenti registrati (solo il dato Open politici) Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)
I numeri di Open politici
altre info sulle “decisioni” e i “decisori”
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 10
Openpolis Il rapporto annuale “camere aperte” e l'indice di produttività parlamentare: http://camereaperte2011.openpolis.it/ parlamentari trasparenti (anche quando il consenso alla pubblicazione online delle dichiarazioni c’è i dati sono accessibili solo uno a uno nelle pagine dei singoli parlamentari; tramite un parsing sono resi fruibili) http://politici.openpolis.it/dichiarazioni-patrimoniali-dei-politici-eletti lista dei parlamentari che devono maturare la pensione, con un conteggio sempre aggiornato: http://politici.openpolis.it/parlamentari-che-devono-ancora-maturare-la-pensione Altri Mauro Munafò, giornalista per L'Espresso: un esperimento di open data e dataviz sui bilanci dei partiti (“Un lavoraccio di ricompilazione da pdf che non vi dico...”) Quanto guadagnano, da quali fonti e come spendono i propri fondi i principali movimenti italiani: http://temi.repubblica.it/espresso-partiti-trasparenti/
Le principali fonti di dati aggregati sulla
finanza pubblica italiana
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Conti nazionali e conti pubblici territoriali
Conto finanziario
sul territorio (fino alla regione) e per livello di governo regioni
Il Settore Pubblico Allargato
raccordo con il micro, le politiche (settore d’intervento)
Dal 1996
Conto economico
regole fissate dal regolamento CE n. 2223/96 (SEC95) e altri regolamenti, che consentono il confronto UE (e internazionale)
solo il Settore Pubblico
raccordo con il livello macro, parametri Maastricht
Dal 1980
http://www.dps.tesoro.it/cpt/cpt.asp http://www.istat.it/it/archivio/37410
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 12
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Amministrazioni centrali dello Stato (Ministeri)
Organi costituzionali
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Corte dei Conti,
TAR, Consiglio di Stato, Agenzie fiscali
Altri enti dell'Amministrazione centrale (CNR, ENEA,
ISTAT, CONI, CRI,…)
Regioni
Sanità (ASL, IRCCS, Policlinici e Aziende ospedaliere
Enti locali (Province e Comuni)
Altri enti dell'Amministrazione locale (Università,
Camere di Commercio,…)
INPS, INAIL, INPDAP, INPGI, …
Imprese Pubbliche Nazionali
Ferrovie dello Stato
ENEL
ENI
Poste Italiane
Monopoli di Stato
Altre società controllate dallo Stato
Imprese Pubbliche Locali Società e aziende controllate da Amm. Locali
SE
TT
OR
E P
UB
BL
ICO
SE
TT
OR
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UB
BL
ICO
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LA
RG
AT
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SETTORE STATALE
AM
MIN
IST
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NI
PU
BB
LIC
HE
AMMINISTRAZIONI LOCALI
AM
MIN
IST
RA
ZIO
NI
CE
NT
RA
LI
ENTI DI PREVIDENZA
Gli enti pubblici: criteri istituzionali (proprietà) e funzionali (produzione di
beni e servizi non market)
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Esempio di enti che sono nel settore pubblico allargato
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http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-do/La-spesa-s/
Fonte: DPS-UVAL
http://www.istat.it/it/archivio/29378
16
Source: DPS-UVAL RPA Database
Public sector – Expenditure on capital accounts - euro/sqarekm (average 1996-2006)
ENVIRONMENT
http://www.dps.tesoro.it/video_explorer/DEMO_RIFIUTI_REV_CPT.swf
raccontare storie sfruttando il raccordo tra CPT e le
politiche sul territorio (openCPT e CPTeXplorer)
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dati sulle dichiarazioni fiscali (anni d’imposta 2003-
2010)
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http://www.finanze.gov.it/export/finanze/Per_conoscere_il_fisco/studi_statistiche/dichiarazioni.html
Statistiche sulle dichiarazioni fiscali e sulle basi imponibili per Comune delle addizionali all’Irpef ordinate per
o imposta (IRPEF, IRES, IVA, IRAP) o modello di dichiarazione (persone fisiche / società) o tipologia di contribuente o tipologia di reddito o fasce di reddito
dati sulla fiscalità locale (anni d’imposta 2006-2010)
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http://www.finanze.gov.it/dipartimentopolitichefiscali/fiscalitalocale/distribuz_addirpef/sceltaregione.htm
il debito nei confronti di altri soggetti, individui, imprese, banche o stati esteri, che hanno sottoscritto un credito allo Stato sotto forma di obbligazioni o titoli di stato (quali BOT, BTP, CCT …
il debito pubblico: 1.946.083 mln di euro (marzo 2012)
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 19
http://www.dt.tesoro.it/it/debito_pubblico/ http://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/quest_ecofin_2/qef_31
(dall’unità d’italia serie mensile)
http://www.usdebtclock.org/#
contatori di debito e storie di debito / 1
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http://www.brunoleoni.it/nextpage.aspx?codice=0000002281
contatori di debito e storie di debito / 2 L’orologio dell’Istituto Bruno Leoni aggiorna ogni 3 secondi la nostra stima dello stock di debito, che si basa su – e viene continuamente corretta con – i rapporti mensili della Banca d’Italia Per avere il contatore BIG copia questo codice: <script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd.js" type="text/javascript"></script> Per avere il contatore SMALL copia questo codice: <script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd_s.js" type="text/javascript"></script> Poi incolla il codice copiato nel punto della pagina in cui vuoi che il contatore compaia
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 21
http://politicalmath.wordpress.com/2009/05/15/the-national-debt-road-trip/
contatori di debito e storie di debito / 3
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Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia
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serie storica dal 2007 legge di bilancio (DB Formazione), al
consuntivo (DB Consuntivo) e alla spesa trasferita dallo Stato
alle altre amministrazioni pubbliche (DB Trasferimenti AAPP).
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-
do/La-spesa-d/index.asp
la spesa statale regionalizzata, solo consuntivo, dal 2008
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-
do/La-spesa-s/
La spesa statale dall’unità d’Italia al 2009, http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-do/La-spesa-dello-stato/
Dal 1998, certificati preventivi e consuntivi http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/3 e http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/4
Bilancio dello Stato
Bilancio degli enti locali
Le classificazioni non sono unicamente attribuiti tecnici “neutrali”, connessi alla capacità di rappresentare più o meno sinteticamente il bilancio, ma possono avere un ruolo anche:
• in fase di decisione
o dato che il prodotto delle varie classificazioni condiziona la caratterizzazione e il contenuto delle unità di voto del Parlamento
o dato che alcune classificazioni (spese obbligatorie, oneri inderogabili, fattori legislativi) condizionano, insieme al criterio della legislazione vigente, gli stanziamenti e la possibilità o meno di “superare” l’autorizzazione allo stanziamento di risorse
• in fase di gestione
o in particolare per quanto riguarda le categorie economiche, caratterizzate da diversi tempi di conservazione dei residui e diverse indicazioni per “tagli”
o per quanto attiene alla facilità o meno di effettuare compensazioni interne
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alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 1
(esempi sul bilancio dello Stato ma valgono in senso generale)
25
Accanto al bilancio cosiddetto “decisionale” continua a coesistere il bilancio
cosiddetto “gestionale” (denominato “Decreto di ripartizione in capitoli delle unità
previsionali di base”), così articolato:
• Stato di previsione (Ministero)
Centro di responsabilità amministrativa
Missioni
Programmi
oMacroaggregati
– Capitoli
Piani gestionali (articoli)
La struttura “decisionale” si
ottiene aggregando
trasversalmente a tutti i
Ministeri questa
informazione
La nuova struttura decisionale:
• è basata sull’articolazione per
Missioni/Programmi quindi pone
al centro la finalità della spesa
• non è più basata sui centri di
responsabilità, ossia sui soggetti
che gestiscono/erogano la spesa
Si abbandona
una struttura
decisionale
che prevedeva
oltre 1000
unità di voto
alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 2
La gestione e la rendicontazione della spesa avvengono ad un livello di partizione dettagliato, costituito dai capitoli del bilancio e dai relativi piani gestionali. L’unità elementare della struttura gestionale (non decisionale!) è il piano gestionale (ma uno stesso piano gestionale può a volte essere caratterizzato da autorizzazioni legislative diverse …) In ogni caso, oltre a individuare l’unità elementare, la manutenzione delle classificazioni del bilancio è tutt’altro che banale …
• Cambiamenti nel tempo della normativa determina in genere la “stratificazione” delle classificazioni piuttosto che la loro sostituzione
• Assestamento delle missioni e dei programmi
o Il numero dei programmi nel 2008 era 168, nel 2009 era 165, nel 2010 è 162 ..
o La composizione interna del programmi (quali capitoli contiene) è cambiata nel corso del tempo …
o Vengono anche introdotte modifiche a seguito delle ri-organizzazioni delle strutture del Governo
alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 3
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 26
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Il processo di spesa si articola in una serie di momenti: • la definizione e ripartizione iniziale delle risorse disponibili
(stanziamenti iniziali o previsioni iniziali di spesa) • il riparto dei fondi e l’adeguamento e revisione delle dotazioni di
risorse per il configurarsi di nuove o modificate esigenze anche in relazione alla legiferazione in corso d’anno (variazioni mediante atti amministrativi e legge di assestamento)
• L’assunzione di effettivi impegni di spesa in relazione alla concreta progettazione e realizzazione degli interventi (impegni di spesa)
• Il pagamento delle somme dovute in relazione agli impegni assunti (pagamenti)
Il mancato impegno delle risorse stanziate e il mancato pagamento delle risorse impegnate determinano normalmente la generazione di residui: rispettivamente residui di stanziamento o impropri, e residui passivi o propri
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 27
le diverse fasi della spesa del bilancio
28
Le dimensioni del bilancio dello Stato: stanziamenti iniziali e
definitivi, impegni, pagamenti e residui (Milioni di euro)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
SPESA COMPLESSIVA
Stanziamenti iniziali di competenza 669.985,6 654.485,8 645.360,9 651.341,0 683.826,6 730.838,1 752.593,3
Stanziamenti definitivi di competenza 722.913,6 707.514,3 687.167,8 668.505,9 703.733,7 748.515,6 -
Impegni definitivi a rendiconto 682.422,8 640.853,2 635.556,4 630.714,4 654.545,4 720.544,5 -
Pagamento totale 688.034,4 624.861,5 626.598,2 617.951,3 642.950,9 711.874,0 -
Residui al 31/12 114.923,2 121.293,7 119.138,0 120.874,5 92.356,3 90.039,3 -
Stanziamenti iniziali di competenza 367.161,9 377.929,0 394.479,4 391.016,7 420.677,8 454.100,0 456.027,7
Stanziamenti definitivi di competenza 389.954,2 397.291,7 409.270,6 403.688,0 436.002,0 468.585,9 -
Impegni definitivi a rendiconto 380.324,3 386.960,2 396.571,9 396.293,7 422.143,9 455.870,0 -
Pagamento totale 384.572,6 380.199,0 382.328,2 389.452,5 407.114,7 444.025,1 -
Residui al 31/12 113.742,3 111.673,2 115.069,1 110.887,2 88.133,0 89.127,7
Stanziamenti iniziali di competenza 54,8 57,7 61,1 60,0 61,5 62,1 60,6
Stanziamenti definitivi di competenza 53,9 56,2 59,6 60,4 62,0 62,6 -
Impegni definitivi a rendiconto 55,7 60,4 62,4 62,8 64,5 63,3 -
Pagamento totale 55,9 60,8 61,0 63,0 63,3 62,4 -
Residui al 31/12 99,0 92,1 96,6 91,7 95,4 99,0 -
SPESA PRIMARIA (al netto del rimborso delle passività finanziarie e degli interessi passivi)
Incidenza percentuale della spesa primaria sulla spesa complessiva
differenze tra le fasi del bilancio: DLB, LF, LB, rendiconto a) SPESA COMPLESSIVA
Proposta iniziale
amministrazioni Proposta governo
Modifiche dovute
alla manovra
Stanziamenti iniziali -
Proposte delle
amministrazioni PLB
Stanziamenti iniziali
di competenza - DLB
Stanziamenti iniziali
di competenza - LB
Stanziamenti
definitivi di
competenza a
consuntivo
di cui: legge
di
assestamento
2003 613.742,4 664.736,0 669.985,6 722.913,6 37.206,0 0,8 7,9
2004 673.234,5 645.668,7 654.485,8 707.514,3 23.263,3 1,4 8,1
2005 725.092,9 638.008,4 645.360,9 687.167,8 21.892,8 1,2 6,5
2006 638.628,3 652.001,4 651.341,0 668.505,9 7.754,4 -0,1 2,6
2007 641.821,2 646.517,3 683.826,6 703.733,7 164,9 5,8 2,9
2008 682.077,1 707.181,3 730.838,1 748.515,6 7.390,2 3,3 2,4
2009 742.782,8 753.495,0 752.593,3 774.248,0 4.505,0 -0,1 2,92010 750.069,7 792.792,5 801.798,1
variazione
stanziamenti
iniziali LB su
iniziali DLB
(%)
variazione
stanziamenti
definitivi su
iniziali LB
(%)
Anno
Modifiche in corso d'anno
b) SPESA FINALE (al netto del rimborso delle passività finanziarie)
Proposta iniziale
amministrazioni Proposta governo
Modifiche dovute
alla manovra
Stanziamenti iniziali -
Proposte delle
amministrazioni PLB
Stanziamenti iniziali
di competenza - DLB
Stanziamenti iniziali
di competenza - LB
Stanziamenti
definitivi di
competenza a
consuntivo
di cui: legge
di
assestamento
2003 431.050,8 440.710,7 445.793,3 466.093,1 9.687,9 1,2 4,6
2004 436.214,1 444.009,4 452.826,5 472.411,6 11.996,0 2,0 4,3
2005 455.290,0 458.396,9 465.749,4 485.683,7 4.210,8 1,6 4,3
2006 460.010,3 463.076,6 462.416,2 479.381,7 7.888,8 -0,1 3,7
2007 456.368,8 457.418,6 494.727,9 512.540,1 1.569,9 8,2 3,6
2008 492.975,6 508.968,9 532.625,6 554.042,1 14.415,2 4,6 4,0
2009 550.044,1 538.249,5 537.347,9 558.288,0 4.456,6 -0,2 3,92010 532.276,0 534.203,7 543.209,3
Anno
Modifiche in corso d'anno variazione
stanziamenti
iniziali LB su
iniziali DLB
(%)
variazione
stanziamenti
definitivi su
iniziali LB
(%)
dalle previsioni iniziali a quelle finali (Anno 2008 - Milioni di euro)
30
Atti amministrativi
Leggi
approvate
in corso
d'anno
Manovra
Residui
passivi
perenti
Fondi di
riserva
12.769,3 7.931,9 3.553,7 1.838,3 949,2 0,0 -305,4 1.896,1
Redditi da lavoro dipendente 1.728,7 649,2 195,7 29,0 0,0 12,7 26,2 385,5
Consumi intermedi 388,4 2.098,2 610,8 5,6 206,1 160,6 274,0 841,1
Imposte pagate sulla produzione 87,5 339,6 1,3 2,1 0,0 2,3 0,2 333,8
Trasferimenti correnti ad amm.i pubbliche 5.396,5 6.357,2 615,4 1.763,4 -150,2 408,1 6,1 3.714,4
Trasferimenti correnti a famiglie e istit. sociali priv. 56,3 549,6 189,3 9,2 0,0 7,9 200,9 142,2
Trasferimenti correnti a imprese 311,9 848,0 86,4 40,4 300,0 440,2 0,0 -18,9
Trasferimenti correnti a estero 10,7 157,2 0,3 93,9 -0,1 16,8 53,9 -7,6
Risorse proprie UE 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Interessi passivi e redditi da capitale 5.093,6 1.837,0 1.797,6 -0,3 0,0 15,7 24,0 0,0
Poste correttive e compensative -446,0 707,4 0,0 587,0 40,0 67,1 4,3 8,9
Ammortamenti 23,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Altre uscite correnti 118,6 -5.611,4 56,9 -692,0 553,4 -1.131,5 -895,0 -3.503,2
1.645,9 -930,6 2.521,1 -2.483,7 134,7 0,0 305,4 -1.408,0
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni 110,3 659,5 1.791,9 -1.913,6 30,0 180,8 0,0 570,5
Contributi agli investimenti 1.481,1 -501,5 431,2 356,9 83,0 166,9 200,0 -1.739,5
Contributi agli investimenti ad imprese 38,6 732,2 39,9 294,9 16,7 172,4 0,2 208,1
Contributi agli investimenti a famiglie e istit. sociali priv. 0,0 13,2 0,0 2,0 0,0 8,5 0,0 2,8
Contributi agli investimenti a estero 0,5 237,1 62,6 135,5 0,0 2,5 32,6 3,8
Altri trasferimenti in conto capitale 14,4 -2.273,2 50,0 -1.359,4 0,0 -576,0 72,5 -460,4
Acquisizioni di attivita' finanziarie 1,0 202,0 145,4 0,0 5,0 45,0 0,0 6,5
-7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Rimborso passivita' finanziarie -7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
7.390,2 10.287,2 9.360,7 -645,4 1.083,9 0,0 0,0 488,1
Altro
TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE
TITOLO III - RIMBORSO PASSIVITA' FINANZIARIE
SPESA COMPLESSIVA
TITOLO I - SPESE CORRENTI
TITOLO E CATEGORIA ECONOMICA Assesta-
mento
Atti ammini-
strativi Riassegna-
zioni
Effetti nuove leggi Utilizzo Fondi
Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 31
Open Budget Index / 1
Fonte: OBI survey 2010
http://www.openbudgetindex.org
Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2
o Italy’s ranking 58 over 100 in 2010
o Improved over time …
o … but lower than most neighbors and EU average
o http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/2011/04/OBI2010-Italy.pdf
OBI score 2010 several countries
Open Budget Index / 2
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 32
http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/research-resources/data/ (the OBI -all countries in Excel)
Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2 Open Budget Index / 3
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 33
http://www.openbudgetindex.org
Italy should:
o Increase the comprehensiveness of the Executive’s Budget Proposal and Year-End Report; o Produce and publish a Citizens Budget; oPublish In-Year Reports at regular and timely intervals; and o Provide more opportunities for the public to testify at legislative hearings on the budget
Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci
/ bilanci nazionali (esempi interattivi)
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Esempi governativi / istituzionali:
Canada’s Citizen Budget: an interactive customizable budget simulator http://citizenbudget.com/ France’s Budget and Cyber Budget simulator http://www.cyber-budget.fr/ Nigerian Budget made simple http://yourbudgit.com/ , http://budgetoffice.gov.ng/
Citizens’ Budget / bilanci nazionali (esempi interattivi)
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 35
Esempi dalla società civile: The Oreo Budget (US) http://www.truemajorityaction.org/oreos/ Concord Coalition Federal Budget Simulator (US) http://www.federalbudgetchallenge.org/budget_challenge/sim/budget_master.html Committee for a responsible federal budget – “stabilize the debt” (US) http://crfb.org/stabilizethedebt/ Visualbudget (US) http://visualbudget.org/ , Democracy 2 – the game (UK) http://positech.co.uk/democracy2/index.html
Citizens’ Budget / bilanci locali (esempi interattivi)
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Esempi governativi / istituzionali: County Cook (US) https://datacatalog.cookcountyil.gov/Finance-Administration/Budget-Requests-by-Amount-Office-and-Department-Ti/rbu7-x8mh
Esempi dalla società civile: openBilanci (IT): da dove vengono, dove vanno i soldi “comuni” e perché http://alpha.openbilanci.linkedopendata.it/index.php Openly Local (UK) http://openlylocal.com/ http://openlylocal.com/councils/spending Local citizen budget simulator http://demo.citizenbudget.com/
Making data meaningful
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UK Where does my money go http://wheredoesmymoneygo.org/
indicatori per misurare la dimensione dell’intervento pubblico
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Indicatore Limite dell’indicatore
spesa pubblica ? (sul pil)
trascura l’utilizzo delle agevolazioni fiscali (tax expenditures)
imposte ed altri prelievi obbligatori ? (sul pil)
le attività dello Stato possono essere finanziate anche con l’emissione di moneta e il debito pubblico
numero di impiegati pubblici o redditi da lavoro pubblico ? (sul totale forze di lavoro)
trascura di fatto tutta l’attività redistributiva (i trasferimenti) e il fatto che la produttività del lavoro non è stessa nel tempo e nello spazio
riferimento al settore pubblico o pubblico allargato ?
includere o meno le imprese partecipate dallo Stato o dagli enti locali (ad es. Ferrovie dello Stato, Cassa depositi e prestiti, consorzi di enti locali…)
Difficile misurare con un solo indicatore ….
inoltre, nessuno degli indicatori è coglie le attività di
regolamentazione.
esempio indicatori per confrontare bilanci locali
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Indicatore Cosa misura Autonomia finanziaria Misura il grado di autonomia del Comune ossia l’incidenza delle
entrate proprie su quelle correnti. (Entrate tributarie + Entrate extra-tributarie) / Entrate correnti *100
Autonomia impositiva Evidenzia la capacità del Comune di prelevare risorse coattivamente. Entrata tributarie / Entrata correnti *100
Capacità di riscossione L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma delle riscossioni delle entrate tributarie ed extratributarie e gli accertamenti delle stesse entrate. Le riscossioni comprendono anche i residui. E’ un indice di “efficienza” del Comune nel riscuotere le proprie entrate.
Grado dipendenza erariale dallo Stato Indica quanto il Comune dipende dalle risorse trasferite dallo Stato. Entrate da contributi e trasferimenti statali correnti / Entrate correnti *100
Variazione della pressione tariffaria rispetto all’anno precedente
Misura la variazione percentuale dei proventi dei servizi pubblici del Comune da un anno all’altro
Grado rigidità strutturale della spesa (spesa di personale + rimborso prestiti) / entrate correnti *100 Spesa per il funzionamento per abitante (in euro)”
(spesa di personale + spesa per acquisto di beni e servizi) / numero di abitanti
Debito complessivo (in bilancio e fuori bilancio) per abitante
E’ un indicatore della situazione finanziaria generale del Comune (Debito in bilancio + debito fuori bilancio) / numero di abitanti
Pressione tributaria per abitante L’indicatore segnala il prelievo dell’ente dal singolo cittadino per il finanziamento dei servizi generali. Entrate tributarie / numeri di abitanti
Pressione finanziaria per abitante (Entrate tributarie + Entrate extratributarie) / numeri di abitanti Velocità di gestione delle spese correnti L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma dei
pagamenti in conto competenza delle spese correnti e gli impegni delle stesse spese. E’ una misura di “efficienza” del Comune nella spesa.
Propensione all’investimento Spese in conto capitale (escluso int. 10) / Spese correnti * 100
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Grafici e visualizzazioni
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Entrate totali
Spesa corrente netto interessi
Spesa per interessi
Spesa in conto capitale
% PIL
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Visualization techniques
Infographics : http://pinterest.com/rtkrum/cool-infographics-gallery/ Visualization tools: http://datavisualization.ch/tools/ IBM Many Eyes: http://www-958.ibm.com/software/data/cognos/manyeyes/ Even on social network: http://tweettopicexplorer.neoformix.com/#n=internazionale New visualizations: http://hint.fm/wind/
Strumenti di visualizazione / 1 (making data beautiful)
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Visualization techniques
Google Public Data Explorer: a simple way to start presenting data using advanced visualization techniques is Google Public Data Explorer (http://www.google.com/publicdata/home), a tool by which every organization can show his data on the Web so that users can find, explore, and share it with Google for a formal insertion of his data in the Dataset Directory http://www.google.com/publicdata/directory Many organizations have chosen this way of publishing (often as additional way to their website), between them WorldBank, IMF, OECD, Eurostat etc.
Strumenti di visualizazione / 2 (making data beautiful)
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 42
Visualization techniques
Google Public Data Explorer: a simple way to start presenting data using advanced visualization techniques is Google Public Data Explorer (http://www.google.com/publicdata/home), a tool by which every organization can show his data on the Web so that users can find, explore, and share it with Google for a formal insertion of his data in the Dataset Directory http://www.google.com/publicdata/directory Many organizations have chosen this way of publishing (often as additional way to their website), between them WorldBank, IMF, OECD, Eurostat etc.
Strumenti di visualizazione / 2 (making data beautiful)
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 43
fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 1
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 44
http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/
BUBBLES + DAILY BREAD SPENT (parte key areas sotto a daily bread) Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per
COFOG Dati utilizzabili per Italia : CPT spesa PA per settore decidendo un raggruppamento in macro-categorie (CPT propone una macroripartizione in 10 settori) e tendendo conto del fatto che la corrispondenza tra i 30 settori dei dati CPT e la COFOG è la seguente http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/docs/cpt/ParteII_capIV.pdf (tab. IV-3 pagina 40 del file o 313 del volume cartaceo) Capire se mettere o togliere gli interessi sul debito e il rimborso dei titoli del debito del pubblico (che non abbiamo trovato dettagli – stranamente – nel caso inglese…) Per daily spent, si tratta di calcolare il peso percentuale di ciascun settore
fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 2
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http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/
DAILY BREAD – YOUR SALARY / YOUR TAX Stima delle tasse pagate in base al reddito
Per fare il calcolo del prelievo per categoria di reddito è un po’ più complesso (anche sul sito WDMMG hanno fatto assunzioni semplificatrici). Dati utilizzabili per Italia: sito del Ministero delle finanze sulle dichiarazioni fiscali: http://www.finanze.it/export/finanze/Per_conoscere_il_fisco/studi_statistiche/dichiarazioni.html E in particolare http://www.finanze.gov.it/stat_dbNew/report.php?req_classe=02&req_anno=2009&req_contrib=PFTOT&req_tema=03&req_pag=3&req_media=si&req_tree=ia_30&req_screen=100
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 46
TIME Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per COFOG e
in serie storica, in valori monetari, reali e % GDP Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-categorie), disponibile a partire dal 1996; 2) file ISTAT per deflazionare da valori monetari a costanti/reali; 3) file Istat sul PIL
COUNTY AND REGIONAL ANALYSIS - COMPARE REGIONS e REGIONAL OVERVIEW Differenza percentuale della spesa settoriale pro-capite tra due regioni.
Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-categorie) e per regione; 2) file Istat sulla popolazione per regione. Elaborazioni per settore tra tutte le coppie di regioni e rispetto al totale nazionale (valori assoluti pro-capite e differenze percentuali).
fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 3
http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/
Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 47
E’ l’open government data nel senso più classico ….
trasparenza, anti-corruzione, …
UK Guardian Department expenditure over 25 thousand pounds http://www.guardian.co.uk/politics/interactive/2010/nov/19/government-
data-interactive-guide
Le aziende “dietro” i contratti della PA
Raw data and aggregate reporting standards: both are needed
UK COINS - the Combined On-line Information System http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_faqs.htm, http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_data.htm, https://sheet.zoho.com/view.do?url=http://www.hm-treasury.gov.uk/d/coins_sept10_dataset_3.csv http://issuu.com/hmtreasury/docs/coins_coding_presentation_july_10 Fino a undici anni di spesa pubblica prevista e effettiva… Il rilascio dei dati “grezzi” è molto significativo in sé ed è di aiuto per rispondere a domande specifiche e significative su entrate e spese e su chi è coinvolto. Tuttavia, non sempre rende le finanze pubbliche più trasparenti
o Contiene informazioni molto tecniche, che richiedono conoscenza dettagliata del contenuto e della codifica
o I dataset sono spesso troppo grandi per essere caricarti autonomamente per es. in Excel (che rimane il software più utilizzato da un pubblico on specialista)
o Deve essere accompagnato da metadati e spiegazioni ma anche da una selezione (più o meno flessibile) delle tabelle ri-capitolative e dei dati aggregati
dati previsionali e effettivi mensili “grezzi” del bilancio
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 49
Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 50
E’ l’open government data da cui abbiamo forse più da imparare….
trasparenza, anti-corruzione,
ma anche quali progetti vengono realizzati, in che tempi, quali le caratteristiche dei beneficari, dove si
concentrano territorialmente le politiche,
info che ci dicono cosa si è fatto e ci aiutano a capire quali strategie funzionano …
US Recovery Act / 1 http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx
US Recovery Act / 2 http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx
I fondi dell’Unione europea
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 53
Politiche di coesione: FSE FESR
sussidi agricoli e per la pesca PAC / CAP, FEAGA
FEASR
Ci sono obblighi per gli Stati membri di diffusione di dati di dettaglio sui beneficiari dei pagamenti PAC (politica agricola comune): articolo 44 bis del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 1437/2007del Consiglio, e del regolamento (CE) n. 259/2008 della Commissione, modificato dal regolamento (UE) n. 410/2011 della Commissione di dati di dettaglio sui beneficiari fondi strutturali (politica di coesione): Reg. 1083 / 2006: Art. 69 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0078:IT:PDF Reg. 1828 / 2006: Art. 7 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:371:0001:0163:IT:PDF … con intenzioni di un rafforzamento nel senso del ri-uso dei dati: Proposta Reg. 2014-2020, art. 105 + allegato V http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/general_proposal_it.pdf
obblighi di trasparenza sui beneficari dei fondi UE
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 54
I cataloghi del sito della Commissione europea rimandano ai siti dei singoli Stati Membre; c’è molta informazione dettaglita, ma non necessariamente in formato “open”…. Sul procurement e I contratti della CE: Web page on Beneficiaries of Grants http://ec.europa.eu/grants/beneficiaries_en.htm Web page on Beneficiaries of Public Contracts http://ec.europa.eu/public_contracts/beneficiaries_en.htm Sui beneficari della politica agricola comune: http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_it.htm Sui beneficiari dei fondi strutturali europei: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_en.htm
cataloghi dei link ai dati sui beneficari dei fondi UE
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 55
http://www.luigireggi.eu/Innovation-policies/Home/Entries/2011/9/26_Open_Budget_and_Open_Data_on_Public_Policies.html
Open Budget index and EU Structural Funds Data
(Sept. 2011)
dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / finanziari
http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/uval/materiali_uval/MUVAL27_Beneficiari_Fondi_Strutturali.pdf
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 58
dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formato
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 59
dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formati
analisi e storie sui beneficari dei fondi strutturali
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 60
December 2010: The Bureau of investigative Journalism / Financial times, in collaboration with the Financial Times, has created the only comprehensive database tracking every penny distributed through the EU’s Structural Funds. Over eight months the Bureau and the FT have collected data relating to billions of euros to reveal, for the first time, the 646,000 recipients that have received the funds:
http://eufunds.ftdata.co.uk/index.html
EU Farm Subsidies: who gets what from the Common Agricultural
Policy (CAP) - http://farmsubsidy.org/
Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 61
EU Fish Subsidies: paid to owners of fishing vessels and fishing industry
under the EU Common Fisheries Policy -http://www.fishsubsidy.org/