Államreform Államreform

Jobbágy ValérJobbágy ValérÁRB Titkárság vezetőjeÁRB Titkárság vezetője

Kihívások 2006Kihívások 2006

Fenntarthatatlan rendszerek Fenntarthatatlan rendszerek okozta állandósult hiány:okozta állandósult hiány:

10% GDP-arányos államháztartási hiány10% GDP-arányos államháztartási hiány Mindez folyamatos „fűnyírás” mellett!Mindez folyamatos „fűnyírás” mellett! 97 óta nem történt a társadalmi 97 óta nem történt a társadalmi

elosztórendszerek hatékonyságát érintő elosztórendszerek hatékonyságát érintő átfogó, rendszerszerű változtatás átfogó, rendszerszerű változtatás (reform)(reform)

Kihívások 2006Kihívások 2006A rendszerek nem csak pénzügyileg A rendszerek nem csak pénzügyileg fenntarthatatlanok, de igazságtalanok, és fenntarthatatlanok, de igazságtalanok, és eredményük is kérdéses, pl.:eredményük is kérdéses, pl.:

– A gyermekek 20-25%-a a munkaerőpiacon kvázi-A gyermekek 20-25%-a a munkaerőpiacon kvázi-hasznosíthatatlan tudással, képességekkel jön/esik ki az hasznosíthatatlan tudással, képességekkel jön/esik ki az iskolarendszerbőliskolarendszerből

– A legmagasabb és a legalacsonyabb végzettségűek között a harminc éves korban várható élettartam a különbség 20 év

– A 10milliós lakosságból kb. 1,8 millió nem minimálbéren foglalkoztatott állja a terhek nagy részét

– Átlagos nyugdíjba vonulási kor 58/53! év

– Minden 11. honfitársunk rokkant

– Rendkívül szétaprózott önkormányzati rendszer Rendkívül szétaprózott önkormányzati rendszer (Magyarország kb. 3200; Portugália: kb. 300; Görögország: (Magyarország kb. 3200; Portugália: kb. 300; Görögország: kb. 200; Svédország kb. 160; Nagy-Britannia: kb. 600)kb. 200; Svédország kb. 160; Nagy-Britannia: kb. 600)

2006 válaszai2006 válaszai

Költségvetési keretek (kiadási plafonok) Költségvetési keretek (kiadási plafonok) kijelölése - Konvergencia-program: 2006-10 kijelölése - Konvergencia-program: 2006-10 közöttközött– Elsődleges kiadások GDP-arányosan 8%-Elsődleges kiadások GDP-arányosan 8%-

ponttal csökkennek (46->38)ponttal csökkennek (46->38)– A közszféra folyó működési kiadásai (bérek, A közszféra folyó működési kiadásai (bérek,

járulékok, dologi kiadások) a GDP 19%-áról járulékok, dologi kiadások) a GDP 19%-áról kb. 4%-ponttal, 15,2%-ra csökkennekkb. 4%-ponttal, 15,2%-ra csökkennek

Reformok:Reformok:– Fókusz-dilemmaFókusz-dilemma– Beindul a reformok kialakítása, első reform-Beindul a reformok kialakítása, első reform-

lépések megtételelépések megtétele

A reformok átfogó céljaiA reformok átfogó céljai

Fenntartható finanszírozásFenntartható finanszírozás

Közszolgáltatások minőségének Közszolgáltatások minőségének javítása növelésejavítása növelése

Hozzáférés igazságosabbá tételeHozzáférés igazságosabbá tétele

+ Foglalkoztatás közép távú javításához való + Foglalkoztatás közép távú javításához való hozzájáruláshozzájárulás

66

1.1.Ágazati reformok- át kell alakítani:Ágazati reformok- át kell alakítani:– jelenlegi méreteketjelenlegi méreteket– működési módokatműködési módokat– hozzáférési, felelősségi viszonyokathozzáférési, felelősségi viszonyokat

2.2.Közfeladatok átrostálása. Felül kell vizsgálni:Közfeladatok átrostálása. Felül kell vizsgálni:– közfeladatok körétközfeladatok körét– terjedelmétterjedelmét– ellátás módjátellátás módját

3.3.Üzemszervezés - működési hatékonyság fokozásaÜzemszervezés - működési hatékonyság fokozása

4.4.Érdekeltségi viszonyok megfordítása (input Érdekeltségi viszonyok megfordítása (input output)output)

A beavatkozások főbb irányai

77

A közszolgáltatás (elvárt eredmény) pontos meghatározásaA közszolgáltatás (elvárt eredmény) pontos meghatározása

Mérés (kontrolling, benchmarking) – visszacsatolás Mérés (kontrolling, benchmarking) – visszacsatolás (nyilvánosság)(nyilvánosság)

Kereslet – kínálat közgazdasági és adminisztratív Kereslet – kínálat közgazdasági és adminisztratív szabályozásaszabályozása

Az erőforrások kemény korlátossága és rugalmasabb Az erőforrások kemény korlátossága és rugalmasabb felhasználása (foglalkoztatási szabályok)felhasználása (foglalkoztatási szabályok)

„„Holnapi” informatika / távközlésHolnapi” informatika / távközlés e-közigazgatáse-közigazgatás BPRBPR nagy nyilvántartások rendbetételenagy nyilvántartások rendbetétele

Államreform Operatív Program(ok)Államreform Operatív Program(ok)

Kulcseszközök

+ Dereguláció /rereguláció – adminisztratív terhek + Dereguláció /rereguláció – adminisztratív terhek csökkentésecsökkentése

Súlyponti területek - 2006Súlyponti területek - 2006

– KözigazgatásKözigazgatás– Önkormányzat/önkormányzati Önkormányzat/önkormányzati finanszírozásfinanszírozás

– EgészségügyEgészségügy– NyugdíjrendszerNyugdíjrendszer– Oktatás (közoktatás – Oktatás (közoktatás – szakoktatás – felsőoktatás)szakoktatás – felsőoktatás)

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 - Közigazgatásdöntések 2006 - Közigazgatás

A központi kormányzat méretének és belső tagoltságának A központi kormányzat méretének és belső tagoltságának lényeges csökkentése: minisztériumok száma 14-ről 11-lényeges csökkentése: minisztériumok száma 14-ről 11-re, a foglalkoztatottak száma 20%-kal csökkenA re, a foglalkoztatottak száma 20%-kal csökkenA párhuzamos funkcionális területek – humánpolitika, párhuzamos funkcionális területek – humánpolitika, informatika, vagyonkezelés üzemeltetés – központosítása.informatika, vagyonkezelés üzemeltetés – központosítása.

A központi közigazgatás és területi (dekoncentrált) A központi közigazgatás és területi (dekoncentrált) szervei konszolidációja és regionális átszervezése (közel szervei konszolidációja és regionális átszervezése (közel 200 költségvetési szervet érintően) a létszám 10%-os 200 költségvetési szervet érintően) a létszám 10%-os csökkentésével.csökkentésével.

A közigazgatás egészében a teljesítménykövetelmények A közigazgatás egészében a teljesítménykövetelmények meghatározásának, mérésének általánossá tétele, meghatározásának, mérésének általánossá tétele, a a merev előrejutási és bérrendszer rugalmasabbá tétele.merev előrejutási és bérrendszer rugalmasabbá tétele.

A versenyvizsgán alapuló kiválasztási rendszer A versenyvizsgán alapuló kiválasztási rendszer bevezetése.bevezetése.

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 – Önkormányzatdöntések 2006 – Önkormányzat

A kistelepülési feladatellátás dominanciája A kistelepülési feladatellátás dominanciája helyett kistérségi együttműködésen alapuló, a helyett kistérségi együttműködésen alapuló, a racionális üzemméreteket érvényesítő racionális üzemméreteket érvényesítő feladatellátás általánossá tétele, különösen a feladatellátás általánossá tétele, különösen a közoktatásban, a közigazgatásban, a szociális közoktatásban, a közigazgatásban, a szociális és intézmény-fenntartási feladatokban.és intézmény-fenntartási feladatokban.

Központi kapacitásszabályozás bevezetése a Központi kapacitásszabályozás bevezetése a közszolgáltatások egyes területein közszolgáltatások egyes területein meghatározott feladatoknál (oktatás, szociális meghatározott feladatoknál (oktatás, szociális ellátás, …). ellátás, …).

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 – Egészségügydöntések 2006 – Egészségügy

Az egészségügy társadalombiztosítási jellegének megerősítése: a biztosítási elv alapján járó szolgáltatás igénybevételének feltétele a biztosítotti jogviszony. Ennek hiányában csak alapszintű szolgáltatás vehető igénybe.

Szakmai és finanszírozási protokollok (betegutak) érvényesítése a szolgáltatások igénybevételének és nyújtásának ésszerűsítésére, az ellátás következő (magasabb) szintjének igénybevétele jellemzően az alsóbb szinten kiadott beutalóval lehetséges.

A kihasználatlan, vagy ésszerűtlenül működtetett túlzott aktív fekvőbeteg kapacitások megszüntetése vagy átalakítása krónikus/ápolási illetve szociális ellátó kapacitássá.

Létrejön az egészségbiztosítási felügyelet. A kereslet korlátozása érdekében az orvos-beteg

találkozóhoz kapcsolódóan az igénybevevő által fizetendő díj kerül bevezetésre az egészségügyi szolgáltatásra vonatkozó számlaadási kötelezettséggel együtt.

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 – döntések 2006 –

GyógyszertámogatásGyógyszertámogatás A támogatási kulcsok megváltoztatása, minden

vényköteles gyógyszer esetén térítési díjat kell fizetni. Általánossá válik a támogatási összeg „fixesítése” a

legolcsóbb referencia-termék támogatásának szintjén. A támogatásba történő befogadás, a besorolás, fixesítés,

volumenszabályok, beszerzés folyamatának teljes körűen szabályozottá, átláthatóvá és nyilvánossá tétele, szigorodnak a támogatott gyógyszerkörben maradás feltételei.

Szigorú, zárt és automatizált on-line ellenőrzési rendszer létrehozása és objektív szankciók alkalmazásával történő következetes működtetése a gyógyszerfelírással és kiváltással kapcsolatos előírások betartásának ellenőrzésére.

Fokozatosan szabaddá válik a patikaalapítás, a mai monopolisztikus korlátozások megszűnnek. A nem vényköteles gyógyszerek értékesítése széles körben lehetséges lesz

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 – Nyugdíjdöntések 2006 – Nyugdíj

A törvényes nyugdíjkorhatár (62 év) betöltése előtt öregségi nyugdíjba vonulás feltételei úgy változnak, hogy az ebből adódó pénzügyi terhet az érintettek viseljék. 2009-től módosul az előrehozott öregségi nyugellátásra jogosító életkor is.

A szabályozás világossá teszi, hogy a korhatár előtti nyugdíj egy kedvezmény, amely mellet kereső tevékenység nem folytatható.

A nyugdíj melletti foglalkoztatás adó és járulék szabályai azonosak lesznek az általánossal, így a nyugdíjjárulék megfizetése szolgáltatásra is jogosít.

Korkedvezményre – a hatályos szabályozásnak megfelelően – 2007-től további jogosultság, csak az új szabályok szerint – a nyugdíjalapot nem terhelő módon – szerezhető.

Az egyes foglalkoztatási csoportok között érvényesülő - a nyugdíjjogosultság megszerzéséhez szükséges szolgálati időben és keresetbeszámítás módjában meglévő - ma már indokolatlan eltérések fokozatosan megszűnnek.

A munkavégző képesség csökkenésének megállapítási és ellenőrzési szabályai úgy változnak, hogy kizárják a ma széles körben előforduló visszaéléseket.

Eredmények/meghozott Eredmények/meghozott döntések 2006 – Oktatásdöntések 2006 – Oktatás

Közoktatás Pedagógusok kötelező óraszámának emelése 2007-től A normatív támogatási rendszer átalakítása, a valós gyerekszámhoz és

előírt csoportmérethez (átlagosan 21 fő) igazítása. Társulásos (kistérségi) feladatellátás szabályozási feltételeinek

kialakítása. Pénzügyi ösztönzés hatékonyabb iskolaszerkezet kialakításához (tagintézmény, egységes iskola, kistérségi társulás).

Foglalkoztatási szabályok egyszerűsítése (racionálisabb munkaszervezés).

Felsőoktatás Átalakul a hallgatói támogatási és teherviselési rendszer. Erősödik a

teljesítménykövetelmény. A hallgatói teljesítmény alapján lehetőség lesz az átjárásra az államilag finanszírozott és a költségterítéses képzés között.

Csökken, és szerkezetileg módosul a felvehető államilag finanszírozott hallgatói létszám (jogász, bölcsész, pedagógus, közgazdász keretszám csökken – természettudományos, informatikai, műszaki keretszám nő).

A minőségbiztosítási rendszer követelményei áttekintésre és szigorításra kerülnek.

A párhuzamos képzési formák szűkítése, felszámolása megtörténik. A felsőoktatási intézményrendszer széttagoltsága mérséklődik – a

felsőoktatási intézmények száma szűkül.

2007 fő irányai – I.2007 fő irányai – I.

Az intézkedések típusa változikAz intézkedések típusa változik

2006: egyértelmű, mérteket, 2006: egyértelmű, mérteket, kapacitásokat érintő pontszerű kapacitásokat érintő pontszerű lépéseklépések

2007: hosszabb, a minőséget célzó, 2007: hosszabb, a minőséget célzó, a rendszereket változtató folyamatoka rendszereket változtató folyamatok

2007 fő irányai – II.2007 fő irányai – II.

Nyugdíj (parametrikus és paradigmatikus)Nyugdíj (parametrikus és paradigmatikus) Egészségügy: modellválasztás, -bevezetés; szolgáltatók Egészségügy: modellválasztás, -bevezetés; szolgáltatók

közötti verseny; alap- és járóbeteg-ellátás fejlesztése; új közötti verseny; alap- és járóbeteg-ellátás fejlesztése; új rokkant-rehabilitációs rendszerrokkant-rehabilitációs rendszer

Oktatás: a minőség javítása, „kikényszerítése”, a hátrányos Oktatás: a minőség javítása, „kikényszerítése”, a hátrányos helyzetűek, leszakadók helyzetbe hozása; szakképzés helyzetűek, leszakadók helyzetbe hozása; szakképzés hatékonyabbá tételehatékonyabbá tétele

Versenyképesség: adórendszer, üzleti környezet Versenyképesség: adórendszer, üzleti környezet (adminisztratív terhek csökkentése)(adminisztratív terhek csökkentése)

Közigazgatás, önkormányzat: törekvés a 2/3-os reformra, Közigazgatás, önkormányzat: törekvés a 2/3-os reformra, annak híján finanszírozási eszközökkel ösztönzés; annak híján finanszírozási eszközökkel ösztönzés; közszolgálatban bér- és előremeneteli rendszer közszolgálatban bér- és előremeneteli rendszer rugalmasabbá tételerugalmasabbá tétele

Szociális terület: az ellátások célzottságának és Szociális terület: az ellátások célzottságának és foglalkoztatásra ösztönző jellegének erősítésefoglalkoztatásra ösztönző jellegének erősítése

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!Köszönöm megtisztelő figyelmüket!