Aménagement des terres et examen des projets d’aménagement – processus 2

Aménagement des terres et examen

des projets d’aménagement –

processus 2

Aménagement des terres et examen

des projets d’aménagement –

processus 2

Service de l’urbanisme et de la gestion de la croissancePrésentation au Comité de planification

14 février 2011

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Désignation patrimoniale en vertu de la Loi sur le patrimoine de l’Ontario

Désignation patrimoniale en vertu de la Loi sur le patrimoine de l’Ontario La plupart des biens patrimoniaux ainsi

désignés à Ottawa se trouvent dans 16 districts de conservation du patrimoine désignés en vertu de la partie V de la Loi sur le patrimoine de l’Ontario. Ces districts comprennent environ 3 500 biens

Près de 350 biens font l’objet d’une désignation individuelle en vertu de la partie IV de la Loi sur le patrimoine de l’Ontario

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Rapports au Conseil découlant de l’autorité conférée à la Ville d’Ottawa par la Loi sur le patrimoine de l’Ontario (LPO)

Désignation des biens individuels à valeur patrimoniale en vertu de la partie IV de la LPO

Demandes de transformation ou de démolition des biens désignés en vertu de la partie IV de la LPO

Recommandations d’étude et de désignation des districts de conservation du patrimoine en vertu de la partie V de la LPO

Demandes de transformation ou de démolition des biens en vertu de la partie V de la LPO

Demandes de construction nouvelle dans les zones désignées comme districts patrimoniaux en vertu de la partie V de la LPO

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Quel est le cheminement des demandes dans le système?Quel est le cheminement des demandes dans le système? Demande Unité du patrimoine Service de l’urbanisme et de la gestion de la

croissance Comité consultatif sur le patrimoine bâti

d'Ottawa (CCPBO) Comité de planification ou Comité de l'agriculture et des affaires

rurales Conseil municipal (dans les 90 jours suivant

la demande ou lorsque celle-ci est considérée comme approuvée)

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Qu’est-ce que le CCPBO?Qu’est-ce que le CCPBO?

• Anciennement connu sous le nom de Comité consultatif de conservation architecturale locale

• Le CCPBO est un comité consultatif nommé par le Conseil et établi conformément à la Loi sur le patrimoine de l’Ontario

• Le CCPBO fait part de ses commentaires sur toutes les demandes de patrimoine avant qu’elles soient acheminées au Comité de planification et au Conseil

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Église St. Clare

7

Ornate House- Laurentian Club?Ornate House- Laurentian Club?

Club Laurentian

8

École Fraser

9

Pont Minto

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Quels critères servent à désigner un bien individuel en vertu de la LPO?

Quels critères servent à désigner un bien individuel en vertu de la LPO?

Règlement de l’Ontario 09/06 Promulgué en 2006 après les modifications

apportées à la Loi sur le patrimoine de l’Ontario en 2005

Destiné à normaliser le processus d’évaluation dans toute la province

Le règlement exige que, pour être désigné en vertu de la LPO, un bien doive répondre à un des trois critères suivants :

Valeur conceptuelle et physique Valeur historique ou associative Valeur contextuelle

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Énoncé des motifsÉnoncé des motifs

Énoncé des motifs de la désignation/Énoncé de la valeur ou de l’intérêt patrimoniaux culturelsUn document servant à identifier les principales valeurs patrimoniales d’un lieu historiqueTrois éléments clés :

Description du lieu historique Énoncé de la valeur patrimoniale Éléments caractéristiques/Attributs

patrimoniaux

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Énoncé des motifs (suite)Énoncé des motifs (suite)

Extérieur : Toit à comble croisée, briques

décoratives, porte double aux vitres plombées, utilisation des matériaux

Intérieur : Décorations en plâtre, huit

cheminées avec manteaux, panneaux de lambrissage, pilastres et balustrades

Remise : Tours angulaires, briques

décoratives, toit en croupe

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Processus de désignation en vertu de la partie IVProcessus de désignation en vertu de la partie IV

Statut adopté après lapériode d’appel de

30 jours

Période d’appel

de 30 jours

Évaluation du bienet rapport du personnel

Examen par le MHC etle Comité

Vote du Conseil municipalsur la désignation

Émission de l’avis

d’intention de la

désignation

Audience dela Commission

des biensculturels

Rapport de la CBC examinépar le Conseil

municipalqui vote

à nouveau

1. Le Conseiladopte le

statut

2. Le Conseil retire l’avis d’intention

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Demandes en vertu de la Loi sur le patrimoine de l’OntarioDemandes en vertu de la Loi sur le patrimoine de l’Ontario La démolition ou la transformation d’un

édifice ainsi désigné exige un permis du patrimoine conformément à la Loi sur le patrimoine de l’Ontario (LPO)

Le proposant et le personnel travaillent ensemble pour trouver une solution adaptée

Toute demande passe par le CCPBO, le Comité de planification ou le Comité de l’agriculture et des affaires rurales et le Conseil pour approbation

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Appels en vertu de la partie IVAppels en vertu de la partie IV

Tout membre du public peut appeler de la décision prise concernant la demande de désignation

Seul le propriétaire du bien peut appeler de la décision prise concernant la demande de transformation ou de démolition

Tous les appels interjetés en vertu de la partie IV sont acheminés à la Commission des biens culturels

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Commission des biens culturels (CBC)Commission des biens culturels (CBC)

Commission quasi judiciaire nommée par la province pour tenir des audiences sur les questions touchant le patrimoine culturel

La CBC formule des recommandations auprès des conseils municipaux lors de litiges patrimoniaux

La décision de la CBC n’est pas exécutoire

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Partie V – Désignation des districts de conservation du patrimoine

Partie V – Désignation des districts de conservation du patrimoine

Un district de conservation du patrimoine (DCP) est désigné par règlement municipal

Il peut s’agir de quelques maisons (Stewart/Wilbrod) ou de tout un voisinage (New Edinburgh)

16 districts à Ottawa (3500 biens)

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Heritage Conservation DistrictsHeritage Conservation Districts

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Nouvelle construction dans les districts de conservation du patrimoine

Nouvelle construction dans les districts de conservation du patrimoine

Directives générales : Architecture contemporaine, et non

historique Respect du caractère et de l’échelle du

district Respect recommandé des retraits et

de la hauteur

20

279-283, rue Dalhousie

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Corniche moderne et solide

Petites baies de vitrine

Fenêtres hautes

Bande pour panneau

Utilisation des matériauxUtilisation des matériaux

Pilastres en pierre de Tyndall

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Transformations ou agrandissements dans les districts de conservation du patrimoine

Transformations ou agrandissements dans les districts de conservation du patrimoine

Directives générales : Contemporain et distinct de l’original Complémente, n’imite pas l’original Situé à l’arrière de l’édifice Respect de la hauteur, de l’échelle et

du regroupement

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217-221, avenue Laurier

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Outils de planification pour préserver le patrimoineOutils de planification pour préserver le patrimoine

Déclaration de principes provinciale (2005) Plan officiel Zonage/recouvrement du patrimoine Cautionnements d’exécution Rapport avec le Code du bâtiment de

l’Ontario Subventions du patrimoine Intégration au processus d’examen

d’aménagement municipal

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Normes et lignes directrices pour la conservation des lieux patrimoniaux au Canada

Normes et lignes directrices pour la conservation des lieux patrimoniaux au Canada

Adoptées par le Conseil en 2008 Normes nationales pour la

conservation Élaborées en 2003 par Parcs Canada

dans le cadre de l’Initiative des endroits historiques

Après les approbations – Inspections des aménagements et inspections des bâtiments

Après les approbations – Inspections des aménagements et inspections des bâtiments

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Préparatifs pour construireou démolirPréparatifs pour construireou démolir

Obtenir les approbations nécessaires pour la planification

Obtenir les approbations du MEO et d’autres parties concernées

Obtenir un ou des permis de plantation d’arbres

Signer une entente d’aménagement, soumettre les cautionnements, obtenir l’approbation de viabilisation précoce

Obtenir le permis de construire Commencer la construction

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Inspections des aménagementsInspections des aménagements

Installation de l’infrastructure, des services et des commodités :

Veiller à ce que le site soit aménagé conformément aux ententes d’aménagement, tout en permettant au constructeur de faire son travail

La synchronisation des diverses phases d’aménagement et des installations d’infrastructure, de services et de commodités est complexe, interdépendante et essentiellement tributaire du marché

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Il faut tenir compte du moment où les ententes ont été conclues (différentes dispositions reflètent différentes approches adoptées au fil du temps)

Les cautionnements incitent le constructeur à terminer la construction des services et des commodités conformément aux ententes d’aménagement

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Les inspecteurs de l’aménagement examinent : Les installations et les raccordements

d’infrastructure (égouts, étangs, eau, chaussées, trottoirs, parcs, arbres, lampadaires, etc.), le nivellement et le drainage

Divers éléments dépendent de l’information obtenue auprès des ingénieurs-conseils

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Mise à exécution par le biais de cautionnements ou de poursuite en justice pour rupture de contrat

Les travaux d’infrastructure doivent être autorisés par la Ville avant que les cautionnements soient libérés en tout ou en partie

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Enjeux : Mauvaise construction/gestion de projet Survente et dépassement des limites

financières du constructeur Aucun contrôle sur le calendrier des travaux

d’aménagement Débris, bruit, accumulation d’eau, etc. à cause

de la construction

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• Enjeux : Attentes élevées du nouveau résident, à

savoir que toutes les commodités seront installées dès le départ

Impatience du constructeur qui ne termine pas l’aménagement assez vite

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Solutions – faisant l’objet d’un rapport auprès du Comité de planification le 22 février Nouvelles cibles obligatoires et exécutoires

pour la pose de l’asphalte, l’installation et l’illumination des lampadaires, l’installation des trottoirs et des bordures de trottoirs, le pavage des allées, le gazonnage des terrains, la plantation des arbres, et les mesures de réduction du bruit

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Construction des bâtimentsConstruction des bâtiments

La Loi sur le code du bâtiment établit un cadre réglementaire de construction des bâtiments à l’échelle provinciale

Objet : promouvoir la sécurité du public en faisant appliquer des normes de construction uniformes

La loi régit la construction, mais pas les constructeurs ou les gens de métier impliqués

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La responsabilité de se conformer au Code du bâtiment incombe en premier lieu au propriétaire du bien/détenteur du permis/constructeur

La Ville est tenue de mettre à exécution la loi et le code

Pour ce faire, la Ville octroie des permis et assure un programme d’inspections

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La construction/rénovation/ démolition d’un bâtiment ne peut pas se faire sans permis de construire (celui-ci doit être placé bien en vue au site de construction)

La préparation du site peut commencer avant que le permis du code ne soit délivré

Excavation pour étayage et fondation = construction

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Le permis est octroyé uniquement si le bâtiment une fois construit se conformera à toutes les lois applicables :

Loi sur le patrimoine Loi sur l’aménagement du territoire

(zonage, Règlement municipal sur la démolition réglementée)

Décision uniquement de la CAMO et du Comité de dérogation

Plus de 25 autres lois MAIS pas le Règlement sur la protection des

arbres, le Règlement sur le drainage et les règlements en général

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Construction des bâtimentsConstruction des bâtiments Enjeux

Piètre qualité d’exécution – non réglementée par le Code du bâtiment de l’Ontario

Chaque demande de permis et chaque permis doivent être évalués suivant leur propre mérite, autrement dit ils ne seront pas refusés pour cause de mauvais rendement à un autre site

Inspections de la construction des bâtiments effectuées par des officiers du bâtiment à des étapes particulières de la fin des travaux – aucune inspection de ce qui a déjà été inspecté et approuvé

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Enjeux La collectivité ou le voisin s’oppose à

la construction : un permis de construire peut seulement être délivré une fois que l’intention de se conformer aux exigences aura été établie, c.-à-d. que le bâtiment tel qu’il est construit répondra aux exigences du CBO et des lois applicables

Aucun avis n’est requis

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Enjeux Il est impossible d’inspecter tous les aspects

d’un bâtiment, et les représentants de la Ville ne peuvent pas être toujours présents

Des violations se produisent. Quand elles sont repérées, elles sont inscrites aux rapports d’inspection (travaux non conformes) ou aux ordonnances de conformité

La loi préconise la conformité, c.-à-d. que des outils sont prévus pour se conformer aux exigences. Elle n’est pas punitive

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Permis d’occuper : Un permis d’occuper atteste au détenteur du

permis que tous les travaux notés non conformes dans les rapports d’inspection de la Ville ont été pris en charge et que les exigences minimales d’occupation ont été remplies

La Ville ne contrôle pas quand l’occupation d’un nouveau logement se produit réellement

Si le bâtiment est occupé avant que le permis d’occuper ne soit délivré, le constructeur et le propriétaire doivent travailler ensemble pour effectuer les travaux de correction nécessaires

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Permis d’occuper (suite) La délivrance du permis d’occuper final atteste

au détenteur du permis que les responsabilités qui lui incombaient à l’égard du permis ont été assumées. Le dossier du permis est clos

L’inspecteur n’a plus aucun motif légal d’exiger au détenteur du permis d’entreprendre des travaux de correction additionnels

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Après la délivrance du permis d’occuperAprès la délivrance du permis d’occuper

Les travaux qui s’avèreraient non conformes peuvent être couverts en vertu des modalités de la convention de vente et d’achat (droit contractuel)

La Ville n’est pas impliquée dans les litiges civils entre le vendeur et l’acheteur

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Après la délivrance du permis d’occuperAprès la délivrance du permis d’occuper

Les travaux non conformes peuvent être couverts en vertu du programme de garantie des logements neufs (TARION)

Le site www.tarion.ca décrit en détail le programme

Tarion s’occupe uniquement des nouvelles constructions

Pour soumettre des réclamations, il faut suivre des processus détaillés et respecter des échéances strictes

Les travaux non conformes ne sont pas tous couverts par le programme

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En bref – Le rôle de la VilleEn bref – Le rôle de la Ville

La Loi sur l’aménagement du territoire établit les paramètres et processus généraux de l’aménagement

Autres interférences limitées imposées par les lois : Loi sur le patrimoine, Loi sur la protection de l’environnement, Loi sur le code du bâtiment, etc.

Ces lois ne « régissent » pas l’industrie du bâtiment ni le propriétaire, mais plutôt prescrivent des exigences et des normes de sécurité minimales dans le cadre des travaux d’aménagement

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Code du bâtiment de l’OntarioCode du bâtiment de l’Ontario

Le Code du bâtiment de l’Ontario prescrit des normes minimales

Ces normes minimales du bâtiment visent la santé (p. ex., la plomberie), la protection contre l’incendie (p. ex., sortie de secours et détecteur de fumée) et la solidité structurale des bâtiments

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Questions?

Documents

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