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Américo Maia
PPAs: Um Balanço da Experiência dos Estados e Municípios Nordestinos
(Rio Grande do Norte)
Governo do Estado do Rio Grande do NorteAgosto - 2014
IDENTIFICAÇÃO Governo do Estado do Rio Grande do Norte
RN
OBJETIVO
Apresentar um balanço do Plano Plurianual do Rio Grande do Norte, buscando promover o intercâmbio de experiências e conhecimentos, bem como disseminar informações relativas às práticas Elaboração e Implementação do PPA, considerando a sua estrutura, a sua operacionalização e os seus principais desafios.
ÍNDICE Governo do Estado do Rio Grande do Norte
1 – Estrutura da SEPLAN
2 – Processo de Elaboração e Implementação do PPA
3 – Estrutura do PPA
4 – Operacionalização do PPA: Monitoramento e Avaliação
5 – Desafios a enfrentar
6 - Medidas em execução
Pontos à serem abordados...
ESTRUTURA SEPLAN Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Secretário de Estado
Secretário Adjunto
GS
Estrutura Organizacional da SEPLAN
AT
AJUGP – RN Sustentável
CONCIDADESCGP – RN Sustentável
UIFSPC
CCRD COLTIN CPO COPLACCRM CAFCES
SAC SULTIN SUPRO SUEX SUPLAN SUAC SEFIN SUCON
Conselho de Desenvolvimento
Metropolitano de Natal
UIAG
ESTRUTURA SEPLAN Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Secretário de Estado
Secretário Adjunto
GS
Estrutura Organizacional da SEPLAN
AT
AJUGP – RN Sustentável
CONCIDADESCGP – RN Sustentável
UIFSPC
CCRD COLTIN CPO CRM CAFCES
SAC SULTIN SUPRO SUEX SEFIN SUCON
Conselho de Desenvolvimento
Metropolitano de Natal
UIAG
SUAC
COPLAC
SUPLAN
PPA
Art. 165 e Art. 106 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
INSTRUMENTOS LEGAIS DE PLANEJAMENTO NAS CONSTITUIÇÕES FEDERAL E ESTADUAL
A Constituição Federal determinou a aprovação dos Planos Plurianuais –PPA – que estabelecerão, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos programas de duração continuada.
O Plano Plurianual terá vigência do início do segundo ano do mandato até o final do primeiro ano do mandato subseqüente.
I – PLANO PLURIANUAL
“Art. 165, § 2° A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.”
II – AS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
III – OS ORÇAMENTOS ANUAIS
“Art. 165, § 8° A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita,
nos termos da lei.”
CICLO DO PLANEJAMENTO Governo do Estado do Rio Grande do Norte
PPA
LDO
LOA
Execução Orçamentária
Acompanhamento e Controle
Avaliação do PPA
Revisão do PPA
CARACTERÍSTICAS DO PPA Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Características:
Visão estratégica com objetivos definidos; Identificação dos problemas e oportunidades; Concepção dos programas para solução dos problemas; Especificação das diferentes ações, programas,
produtos, projetos e ou atividades; Aos macroobjetivos são atribuídos programas, e aos
produtos, metas;
MAPA ESTRATÉGICO DO ESTADO DO RN Governo do Estado do Rio Grande do Norte
MISSÃOPromover o desenvolvimento sustentável com
ênfase na redução da pobreza e das desigualdades sociais.
EIXOS ESTRATÉGICOS
Combate à pobreza - RN SEM
MISÉRIA
Desenvolvimento Integrado Sustentável
Gestão para
Resultados
MACROOBJETIVOS
Promover a capacidade intelectual e laborativa da população
potiguar, com ações dirigidas para a educação de qualidade, para o desenvolvimento da ciência, da tecnologia e da inovação e para valorização da cultura popular.
Otimizar a qualidade dos
serviços públicos,
garantindo uma gestão eficiente, transparente e democrática.
Ampliar e modernizar a infraestrutura
socioeconômica com uma logística
integrada e eficiente.
Dinamizar a base econômica, garantindo a sustentabilidade e a geração de emprego e renda.
RN SUSTENTÁVEL
Promover ações voltadas para uma vida saudável, que compreendem o
acesso universal aos serviços de saúde de qualidade, à prática
esportiva, promovendo um ambiente social harmônico e pacífico.
REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO Governo do Estado do Rio Grande do Norte
PPA 2012-2015 – Rio Grande do Norte
DIRETRIZES PPA – FLUXO DE ELABORAÇÃO
PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PPAGoverno do Estado do Rio Grande do Norte
O Plano Plurianual do quadriênio 2012-2015 foi estabelecido através da Lei Estadual nº 9.612, de 27 de janeiro de 2012, cumprindo o dispositivo constitucional e configurando-se no principal instrumento de planejamento e gestão do governo estadual para os próximos quatro anos.
BASE ESTRATÉGICA
DIRETRIZES
EIXOS PRINCIPAIS
ELABORAÇÃO DOS
PROGRAMAS
ANÁLISE DA CONSISTÊNCIA
CONSOLIDAÇÃO DO PPA
ENCAMINHAMENTO AO LEGISLATIVO
APROVAÇÃO
EXECUÇÃO E ACOMPANHAMENTO
BASE ESTRATÉGICA DO PPA 2012 -2015 Governo do Estado do Rio Grande do Norte
PLANOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAIS
OUTROS ESTUDOS E PLANOS SETORIAIS
AVALIAÇÃO DO PPA 2008-2011
PROGRAMA DE GOVERNO
PRIORIDADES DAS DELIBERAÇÕES E RECOMENDAÇÕES DOS CONSELHOS E
CONFERÊNCIAS
DIRETRIZES PPA 2012 -2015 Governo do Estado do Rio Grande do Norte
FOCOVISÃO ESTRATÉGICA
ORGANIZAÇÃO POR PROGRAMA
Transparência para Alocação de Recursos e
Obtenção de Resultados
GERENCIAMENTO Aplicação dos Recursos e Resultados
ESTRUTURA DO PPA 2012 -2015 Governo do Estado do Rio Grande do Norte
COMBATE À POBREZA – RN SEM MISÉRIA
RN SUSTENTÁVEL
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO INTEGRADO
GESTÃO PARA RESULTADOS
TOTAL DE 141 PROGRAMAS
Eixos Principais PPA 2012 -2015
ATRIBUTOS DE UM PROGRAMA
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
ATRIBUTOS DE UM PROGRAMA Governo do Estado do Rio Grande do Norte
O Programa é um instrumento que articula um conjunto de ações suficientes para enfrentar um problema. No âmbito do Plano Plurianual, identifica-se como problemas, demandas não satisfeitas, carências ou oportunidades reconhecidas na sociedade e cuja solução passa a compor um compromisso de governo.
Contextualizado nesse modelo, o PPA apresenta objetivos que permitem a integração entre o planejamento, o orçamento e a gestão das ações de governo. Essa estruturação em Programas permite o gerenciamento das contas públicas, perseguindo o alcance dos resultados pretendidos e assegurando maior transparência à aplicação dos recursos e aos resultados obtidos.
• Qual é o problema?Justificativa
• O que se espera?Objetivo
• Nome do programaDenominação
• Quem será beneficiado?Público-Alvo
• Quem o fará?Unid. Responsável
• Por quanto tempo?Horizonte Temporal
• Quanto custará?Valor do Programa
• Como medir o resultado?Indicadores
• O que será ofertado?Ações
DEMONSTRATIVO DE UM PROGRAMA Governo do Estado do Rio Grande do Norte
OPERACIONALIZAÇÃO DO PPA
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
O PPA 2012-2015 deve fortalecer o planejamento e a tomada de decisão, mediante a geração de informações qualificadas sobre as metas alcançadas e as restrições enfrentadas na implantação dos programas.
Deste modo, a operacionalização do PPA envolve o monitoramento e a avaliação do plano, sendo estas atividades importantes e indispensáveis instrumentos gerenciais para o aperfeiçoamento da formulação e gestão dos programas que integram o PPA e Orçamentos Anuais.
OPERACIONALIZAÇÃO DO PPA
Monitoramento e Avaliação
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
OPERACIONALIZAÇÃO DO PPA: Monitoramento e Avaliação
O processo de monitoramento e avaliação tem como base o Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAF e o Sistema de Apoio ao Planejamento – SIAP, além de outros meios de informações gerenciais operacionalizados pela Secretaria do Planejamento e das Finanças – SEPLAN e pelos órgãos setoriais.
SIAF SIAP INFORMAÇÃO GERENCIAL
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA INTEGRADO DA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA - SIAF-RN
POSSIBILITA O ACOMPANHAMENTO FÍSICO E FINANCEIRO DOS PROGRAMAS
ABRA
NG
ÊNCI
A D
O S
IAF
PLANEJAMENTO
ORÇAMENTO
FINANÇAS
CONTABILIDADE
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
POSSIBILITA O ACOMPANHAMENTO GERENCIAL
ABRA
NG
ÊNCI
A D
O S
IAP
EIXOS ESTRATÉGICOS
MACROOBJETIVOS
PROGRAMAS
AÇÕES
AÇÕES DETALHADAS
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
1. Sistema de Apoio ao Planejamento – SIAP/RN• Desenvolvido para instrumentar a Coordenadoria de Planejamento,
Acompanhamento e Controle (COPLAC).
2.Objetivo do SIAP: • Obter informações gerenciais para o monitoramento e
acompanhamento da execução dos Programas do PPA (Plano Plurianual) e dos projetos prioritários, vinculados aos Eixos Estratégicos.
3. Módulos do SIAP: 3.1-Módulo Operacional: realiza a integração e manutenção das informações que serão tratadas no sistema; 3.2-Módulo de Monitoramento e Avaliação: permite a visualização das informações relativas ao acompanhamento do PPA, por meio de gráficos, tabelas e consultas gerenciais; 3.3-Módulo de Administração do Sistema: efetua o controle e gerencia o acesso de usuários ao sistema através da criação de perfis individuais e de grupos.
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
1.1 Manutenção de CadastrosEstão disponíveis as seguintes opções no item de menu Manutenção de Cadastros:
- Eixos-Macro-Objetivos-Programas-Ações-Ações Detalhadas- Contratos e Convênios- Regiões-Escopos
MÓDULO OPERACIONAL
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SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
MÓDULO – MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
Órgãos Monitorados:Administração Direta e Indireta;
Órgãos Não-Monitorados:Outros Poderes;
MONITORAMENTO DOS ÓRGÃOS
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
SISTEMA DE APOIO AO PLANEJAMENTO - SIAP-RN
AVALIAÇÃO DO PPA 2012-2015:
Elaboração de Manual de Avaliação;Realização de Reuniões Setoriais de Orientação;Construção do Relatório Anual de Avaliação Setorial do PPA ;
Construção do Relatório Final de Avaliação do PPA pela SEPLAN (consolidação e validação).
Utilização de Indicadores de Desempenho;
DESAFIOS A ENFRENTAR
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
DESAFIOS PARA O PLANEJAMENTO
- Visão Sistêmica e Estratégica;
- Política de Recursos Humanos
- Agenda de Desenvolvimento Territorial
- Alinhamento entre os Entes Federativos (Federal/Estadual/Municipal)
MEDIDAS EM EXECUÇÃO
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
MEDIDAS Governo do Estado do Rio Grande do Norte
- Plano Estratégico de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte;
- Redesenho da Estrutura Organizacional do Estado;
- Remodelagem de Processos;
- Implantação da Gestão para Resultados;
- Programa de Capacitação para Elaboração dos PPA’s Municipais;
CONTATOS Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanças – SEPLAN Coordenadoria de Planejamento, Acompanhamento e Controle –
COPLAC
site: http://www.seplan.rn.gov.br/
e-mail: [email protected]
OBRIGADO!