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Ana Carolina Vásquez León Módulo y plan de contingencia ante desastres naturales en la comunidad de San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla departamento de Santa
Rosa.
Asesora: Licda. Blanca Odilia Gonzales García
Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES
Guatemala, noviembre 2,010
Este informe fue presentado por la autora Como trabajo EPS previo a optar al Grado de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa.
Guatemala, noviembre de 2010
ÍNDICE Pág.
Introducción i
CAPITULO I DIAGNOSTICO
1.1.1.1 Datos generales de la institución patrocinante 01
1.1.1.2 Nombre de la institución
1.1.1.3 Tipo de institución por lo que genera
1.1.1.4 Ubicación geográfica
1.1.1.5 Visión
1.1.1.6 Misión
1.1.1.7 Políticas 02
1.1.1.8 Objetivos
1.1.1.9 Metas 03
1.1.1.10 Estructura organizacional
1.1.1.11 Organigrama Municipalidad de Chiquimulilla 04
1.1.1.12 Recursos 05
1.1.11.1 Humanos
1.1.11.2 Materiales
1.1.11.3 Físicos
1.1.11.4 Financieros 06
1.2 Técnicas utilizadas para el diagnostico 08
1.3 Lista y análisis de problemas 09
1.4 Datos generales de la institución beneficiada 11
1.4.1 Nombre de la institución
1.4.2 Tipo de institución por lo que genera
1.4.3 Ubicación geográfica
1.4.4 Visión
1.4.5 Misión
1.4.6 Políticas 12
1.4.7 Objetivos
1.4.8 Metas
1.4.9 Estructura organizacional
1.4.10 Recursos 13
1.4.10.1 Humanos
1.4.10.2 Materiales
1.4.10.3 Físicos
1.4.10.4 Financieros
1.5 Técnicas utilizadas para el diagnostico
1.6 Lista y análisis de problemas 14
1.6.1 Lista de necesidades o carencias de Comunidad San
Miguel Aroche de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa
1.7 Cuadro de análisis 15
1.7.1 Priorización de problemas 18
1.8 Análisis de viabilidad y factibilidad 19
1.7.2 Opciones de solución del problema
1.9 Problema seleccionado 23
1.10 Solución propuesta como viabilidad y factibilidad
CAPÍTULO II
PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos Generales 25
2.1.1 Nombre de la institución
2.1.2 Problema
2.1.3 Localización
2.1.4 Unidad ejecutora
2.1.5 Tipo de proyecto
2.2 Descripción del proyecto
2.3 Justificación 26 2.4 Objetivos del proyecto 27
2.4.1 General
2.4.2 Especifico 2.5 Meta
2.6 Beneficiarios
2.6.1 Directos
2.6.2 Indirectos 2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto 28 2.7.1 Presupuesto
2.7.2 Recursos materiales 2.8 Cronograma de actividades de ejecución del proyecto 29
año 2009 2.9 Recursos 30 2.9.1 Humanos
2.9.2 Materiales
2.9.3 Físicos
2.9.4 Financieros
CAPÍTULO III
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Justificación
3.1 Actividades resultados
3.2 Productos y logros
CAPÍTULO IV
PROCESO DE EVALUACIÓN
4.1 Evaluación del diagnostico 94
4.2 Evaluación del perfil
4.3 Evaluación de la ejecución 95
4.4 Evaluación final
Conclusiones 96
Recomendaciones 97
Bibliografía 98
Apéndice 99
Anexo 170
Introducción
En la comunidad de San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla
departamento de Santa Rosa se realizó el proyecto Módulo y Plan de
Contingencia ante desastres naturales en los meses de agosto a octubre.
El informe está conformado de la siguiente manera: diagnóstico, perfil, ejecución
y el proceso de evaluación.
El capítulo I, corresponde al diagnóstico, que comprende la información de la
Municipalidad de Chiquimulilla y la comunidad de San Miguel Aroche como
institución en la cual se realizó el ejercicio profesional supervisado, nombre de la
institución, actividad que genera, misión visión, sus objetivos, sus políticas, metas
y el problema seleccionado, la propuesta de solución del problema seleccionado
y la propuesta de solución del problema planteado.
Perfil del proyecto, corresponde al capítulo II; en él se localizan todos los datos
en forma general del proyecto realizado: el nombre del mismo, el lugar en el cual
se localiza, una descripción del proyecto, se presenta la justificación y la
necesidad del proyecto, los objetivos que se pretenden alcanzar, quienes serán
los beneficiarios, un cronograma que comprende las actividades llevadas a cabo
en la ejecución, el presupuesto y los recursos que se utilizaron para la realización
del proyecto.
El informe comprende además el tercer capítulo, que corresponde a la ejecución
del proyecto, en esta etapa, se describen las actividades realizadas y los
resultados obtenidos en cada una, así como los productos y logros.
Esta etapa contiene un componente educativo sobre prevención de desastres
que el epesista brinda a la comunidad de San Miguel Aroche del municipio de
Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
La cuarta etapa y final del informe es el proceso de evaluación, una etapa en
donde se plasma la evaluación de diagnóstico se verifica especialmente el logro
de los objetivos, en el perfil, la relación que tiene los objetivos y la evaluación
final, aplicada a los usuarios del proyecto.
Finalmente se redactan las conclusiones a las que se llegó luego de determinado
el proyecto, las recomendaciones, las cuales de alguna manera contribuirán a la
comunidad de San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla departamento de
Santa Rosa.
DIAGNÓSTICO
1.2 Datos generales de la institución patrocinante
1.1.1 Nombre de la institución
Municipalidad de Chiquimulilla
1.1.2 Tipo de institución por lo que genera
Es una entidad de carácter estatal y autónomo que brinda servicios a la
comunidad.
1.1.3 Ubicación geográfica
Centro del casco urbano, municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa
Rosa. Distancia a 2 Km carretera asfaltada C.A – 2 Carretera Internacional del
Pacífico Km. 105.
1.1.4 Visión
“Lograr el desarrollo de las comunidades que conforman nuestro municipio,
promoviendo proyectos que mejoren las condiciones de cada persona, así como
lograr una democrática participativa que nos dé a cada uno futuro, una
Guatemala mejor”. (1:75)
1.1.5 Misión
“La Municipalidad de Chiquimulilla es una institución de derecho público, cuya
misión es alcanzar el bien común de todos los habitantes del municipio por medio
de la recaudación de fondos públicos, de pagos de arbitrios y la inversión de los
mismos en proyectos de desarrollo según las necesidades primordiales de cada
comunidad y así mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio.
Al tiempo promover la participación ciudadana respetando la libre emisión del
pensamiento y sobre todo la fundación de un marco de estructura social que nos
permita organizarnos”. (1:75)
1
1.1.6 Políticas
• “Servicio comunitario. Este rubro contempla los servicios que presta la
municipalidad a los usuarios proporcionándoles documentos legales, tales
como auténticas de documentos y documentos de uso corriente.
• Proyección comunitaria. En este renglón se promueve la infraestructura
de la obra física así como los servicios sociales que dan crecimiento
económico, social y político de las comunidades mediante la participación
de acciones conjuntas.
• Desarrollo social comunitario. Año con año se incrementa el
presupuesto de gastos que van a dar la viabilidad y sostenibilidad
económica a los proyectos que dan respuesta a las necesidades de los
vecinos”. ( 1:75 )
1.1.7 Objetivos
• “Mejorar las condiciones de salud y ambiente de los habitantes del
municipio de Chiquimulilla, a través de prestarles mejores servicios de
agua, drenaje y conservación dl ambiente.
• Mejorar los accesos viales, peatonales y vehiculares de los vecinos del
municipio de Chiquimulilla, para que puedan conducirse y transportar los
diferentes productos que cosechan.
• Mejorar las vías de acceso a barrio el champote, Chiquimulilla.
• Mejorar las vías de acceso dentro del cementerio general en el municipio
de Chiquimulilla.
• Mejorar las vías de comunicación entre las distintas comunidades del
municipio de Chiquimulilla, Santa Rosa.
• Mejorar las vías de comunicación entre las distintas colonias del
municipio.
• Mejorar la vía acuática principal de Aldea El Cebollito, Chiquimulilla,
Santa Rosa.
2
• Mejorar la calidad educacional de los habitantes del municipio de
Chiquimulilla, especialmente de los niños, jóvenes y adolecentes y con
esto elevar el potencial económico y reducir el analfabetismos”. (1:75)
1.1.8 Metas
• “Gobernar con visión y educación.
• Priorizar y promover los proyectos de desarrollo en beneficio de todas las
comunidades del área rural, barrios y colonias del área urbana.
• Desarrollo de programas de ayuda médica para las comunidades que
conforman el municipio de Chiquimulilla.
• Desarrollo de proyectos de infraestructura y mantenimiento de los
mismos como parte del mejoramiento y desarrollo del área urbana del
municipio de Chiquimulilla.
• Cumplir con las metas trazadas en la administración 2009-2012”. (1:76)
1.1.9 Estructura organizacional
La municipalidad dispone de un organigrama, que fue actualizado en el mes de
Octubre de 2010, el cual es la base para el buen funcionamiento municipal, todas
las oficinas que lo conforman son las que deben existir, según el código municipal,
además de la Secretaría de la Mujer y la Juventud, la cual realiza un labor
humanitaria en beneficio del pueblo de Chiquimulilla.
Las unidades que operan actualmente son: Concejo Municipal, Auditoría Interna,
Alcaldía Municipal, Secretaría Municipal, Tesorería Municipal, Impuesto Único
Sobre Inmuebles -IUSI-, Oficina Municipal de Planificación -OMP-, Recursos
Humanos, Policía Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales, Asesoría Jurídica,
departamento de agua potable, Alumbrado público e instalaciones Deportivas y
Secretaría social de la Mujer y la Juventud.
3
1.1
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4
1.1.11 Recursos
1.1.11.1 Humanos
Personal Administrativo
Personal operativo
Personal de servicios
Usuarios
1.1.11.2 Materiales
9 Sillas
5 Maquinas de escribir
16 Computadoras
16 Impresoras
7 Calculadoras de oficina
17 Escritorios de oficina
7 Ventiladores
5 Bancas de madera
6 Archiveros
1 Sumadora eléctrica
1 Fax
1 Teléfono
1 Fotocopiadora
1 Juego de bocinas Logitech
3 Libreras de madera
6 Motocicletas marca Suzuki
1.1.11.3 Físicos
El área construida del edificio en su base de primera planta son 744 mts. El
segundo nivel 828 mts; total 1,572 mts de construcción. En el edificio hay un
ambiente de biblioteca municipal, un juzgado, policía, bodegas de fontanería,
secretarías de servicio civil, tesorería, los ambientes y su estructura se encuentran
en buenas condiciones.
5
1.1.11.4 Financieros
Presupuesto de ingresos
Funcionamiento
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 1,595,650.00
22 101 1 Ingresos ordinarios de aporte constitucional Q. 671,700.00
29 101 2 Impuesto de circulación de vehículos Q. 9,450.00
31 101 9 Fondo para el control y vigilancia forestal Q. 2,200.00
31 51 1 Ingresos propios municipales Q. 3,788,970.00
31 151 2 Impuesto único sobre inmuebles (por admón.
Municipal) Funcionamiento 30% Q. 237,000.00
Total de funcionamiento Q. 6,304,970.00
(1:164)
Inversión
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 4,786,950.00
22 101 1 Ingresos ordinarios de aporte constitucional Q. 6,045,300.00
29 101 2 Impuesto de circulación de vehículos Q. 386,550.00
29 101 3 Distribución de petróleo y sus derivados Q. 185,000.00
31 151 2 Impuesto único sobre inmuebles (Por admón.
municipal inversión 70% Q. 553,000.00
Total de inversión Q. 11,938,800.00
Total de ingresos Q. 18,243,700.00
(1:164)
Presupuesto de egresos
Funcionamiento
Gastos de Administración
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 1,595,650.00
22 101 1 Ingresos ordinarios de aporte constitucional Q. 671,700.00
6
29 101 2 Impuesto de circulación de vehículos Q. 9,450.00
31 101 9 Fondo para el control y vigilancia forestal Q. 2,200.00
31 51 1 Ingresos propios municipales Q. 3,788,970.00
31 151 2 Impuesto único sobre inmuebles (por admón.
municipal) Funcionamiento 30% Q. 237,000.00
Total de funcionamiento Q. 6,304,970.00
(1:165)
Inversión física
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 2,476,950.00
22 101 1 Ingresos ordinarios de aporte constitucional Q. 2,686,300.00
29 101 2 Impuesto de circulación de vehículos Q. 386,550.00
29 101 3 Distribución de petróleo y sus derivados Q. 185.000.00
31 151 2 Impuesto único sobre inmuebles (por admón.
municipal) Inversión 70% Q. 553,000.00
Total de inversión física Q. 6,269,800.00
(1:165)
Inversión financiera
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 300,000.00
Total de inversión financiera Q. 300,000.00
Total de inversión Q. 6,569,800.00
(1:166)
Deuda
Deuda publica
21 101 1 Ingresos tributarios IVA-PAZ Q. 2,010,000.00
22 101 1 Ingresos ordinarios de aporte constitucional Q. 3,359,000.00
Total de inversión Q. 5,369,000.00
Total de presupuesto de egresos Q. 5,369,770.00
(1:166)
7
1.2 Técnicas utilizadas para el diagnóstico
Para obtener la información que sirvió de base para la elaboración del diagnóstico
institucional, se utilizo la guía de análisis contextual e institucional, las técnicas de
observación y entrevista, se utilización los instrumentos: lista de cotejo y el
cuestionario a autoridades municipales.
1.3 Lista y análisis de problemas
Lista de necesidades o carencias de municipalidad de Chiquimulilla
• Poca atención por parte de la municipalidad para las comunidades que la
conforman.
• Bajos ingresos municipales por pago de arbitrios y tasas municipales.
• Personal no calificado dentro del personal municipal.
• Poca planificación en cuanto a contingencia de desastres naturales.
• Falta de estrategias de promoción cultural y social para la población
joven del municipio.
• Inexistencia de principios filosóficos.
• Inexistencia de manuales de procedimientos para empleados.
• Foco de contaminación frente a la municipalidad por vertedero
de desechos sólidos provenientes del mercado central de la comunidad
chiquimulillense.
• Incumplimiento de aporte monetario para con los Institutos por
Cooperativa del Municipio Chiquimulillense.
1.4 Análisis de problemas
Problema Carencia que los provocan Solución
1. Incomunicación
1. Poca atención por parte
de la municipalidad para
las comunidades que la
conforman.
1. Implementar
estrategias para
solucionar
problemas de
8
2. Falta de estrategias de
promoción cultural y social
para la población joven del
municipio.
3. Inexistencia de manuales
de procedimientos para
empleados.
distintas
comunidades.
2.Implementar un
programa de
promoción
cultural y
social para
jóvenes
adolescentes
3. Creación de
un manual de
procedimientos
para empleados.
2. Desconfianza
económica
1. Bajos ingresos
municipales por pago de
arbitrios y tasas
municipales.
1. Implementar
un programa
de captación
de fondos
municipales.
3. Administración
deficiente.
1. Personal no calificado
dentro del personal
municipal
2. Poca planificación en
cuanto a contingencia
de desastres naturales.
1. Capacitación
inductiva a
personal
2. Planificar un
programa de
inducción.
9
4.Insalubridad
1. Foco de contaminación
frente a la Municipalidad
por vertedero de
desechos sólidos
provenientes del
mercado central de la
comunidad
Chiquimulillense.
1. Compra de
terreno para
tratar los
desechos
sólidos.
5. Inconsistencia
institucional.
1. Inexistencia de principios
Filosóficos.
2. Incumplimiento de aporte
monetario para con los
Institutos por
Cooperativa del
municipio de
Chiquimulilla.
1. Crear
principios
filosóficos
acorde a la
filosofía
institucional.
2. Cumplimiento
del convenio
de
subvención
mensual por
parte de la
municipalidad
de
Chiquimulilla.
La municipalidad de Chiquimulilla asignó a la epesista trabajar con la comunidad
San Miguel Aroche una planificación de contingencia ante desastres naturales.
9
10
1.4 Datos generales de la institución
1.4.1 Nombre de la institución
Aldea San Miguel Aroche
1.4.2 Tipo de institución por lo que genera
De servicio a la comunidad por medio del comité comunitario de desarrollo
(COCODE).
1.4.3 Ubicación geográfica
1.4.4 Visión
“Apoyo a la comunidad de manera política, económica y social priorizando
necesidades y acciones claras de manera eficiente para mejoras de la misma”.
(2:60)
1.4.5 Misión
“Lograr el desarrollo en comunidad, promoviendo proyectos que mejoren las
condiciones de cada persona”. (2:60)
Municipalidad de Chiquimulilla
11
1.4.6 Políticas
Sin evidencia.
1.4.7 Objetivos
• “Impulsar permanentemente el desarrollo de la comunidad.
• Promover la participación efectiva, voluntaria y organizada de los
habitantes en la resolución de los problemas locales”. (2:60)
1.4.8 Metas
• “Promover la infraestructura de las obras físicas así como los servicios
sociales que dan crecimiento económico y social de la comunidad”. (2:60)
1.4.9 Estructura organizacional (2:45)
Alcalde Comunitario
Presidente
Vice-Presidente
Secretario Tesorero
Vocal I
Vocal II
Vocal III
Vocal IV
Vocal V
12
1.4.10 Recursos
1.4.10.1 Humanos
• Comité comunitario de desarrollo (COCODE)
• Comunidad
1.4.10.2 Materiales
• Cartulinas
• Folletos
• Marcadores
• Lapiceros
• Lápices
• Sacapuntas
• Borradores
• Fotocopias
1.4.10.3 Físicos
• Aulas de la escuela oficial rural mixta aldea San Miguel Aroche
• Vehículo particular
• Escritorios
1.4.10.4 Financieros
Aporte económico de la municipalidad Q. 5,487.00 para el proyecto contingencia
ante desastres naturales de la comunidad San Miguel Aroche
1.5 Técnicas utilizadas para el diagnóstico
Para obtener la información que sirvió de base para la elaboración del diagnostico
institucional, se utilizó la guía de los sectores, las técnicas de observación y
entrevista, se utilización los instrumentos: lista de cotejo y el cuestionario a
autoridades comunales.
13
1.6 Lista y análisis de problemas
1.6.1 Lista de necesidades o carencias de comunidad San Miguel Aroche
de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
• Inexistencia de muro perimetral en el centro de salud.
• Falta de drenajes de aguas negras para la comuna
• Inexistencia de un plan de contingencia para desastres naturales.
• Falta de agua potable en los barrios Miral Valle, y San Miguel
• Carencia de áreas recreativas
• Falta de guardián en la escuela de educación primaria de la comunidad.
• Falta de guardián en el centro de salud de la comunidad
• Insuficiencia de medicamentos necesarios para atender a la población de
San Miguel Aroche
• Falta de subvención mensual por parte de la municipalidad para con el
comité comunitario de desarrollo (COCODE) en la realización de
proyectos comunales.
• Falta de energía eléctrica en barrio Miral valle, barrio Buena Vista y calle
entrada al cementerio de la comunidad
• Inexistencia de principios filosóficos.
• Carencia de asfaltado de carretera de San Miguel Aroche hacia
Chiquimulilla.
• Inexistencia de local para funcionamiento del comité comunitario de
desarrollo (COCODE).
• Falta de comunicación entre los miembros del comité comunitario de
desarrollo (COCODE).
14
1.7 Cuadro de Análisis
Problema Carencia Soluciones
1. Inexistencia de
Infraestructura
1. Carencia de áreas
recreativas.
2. Inexistencia de local para
funcionamiento del comité
comunitario de desarrollo
(COCODE).
1. Compra de terreno
que supla la
necesidad de área
recreativa
2. Construcción de
local para
funcionamientos del
comité comunitario
de desarrollo
(COCODE).
2. Desconfianza
Económica
1. Subvención insuficiente
por parte de la
municipalidad para
realización de proyectos
en la comuna.
1. Creación de
acuerdo de ambas
partes para el
cumplimiento de un
presupuesto justo
asignado al comité
comunitario de
desarrollo
(COCODE) de la
comunidad.
15
3.Insalubridad
habitacional
1. Carencia de servicios
de drenajes.
2. Insuficiencia de agua
potable en los Barrios
Miral Valle, y San
Miguel
3. Insuficiencia de
medicamentos
necesarios para
atender a la población.
1. Instalación de
servicio de
drenajes.
2. Instalación de
tuberías que
suministren el vital
líquido.
3. Abastecimiento de
medicamentos
necesarios para la
comuna.
4. Inseguridad
habitacional
1. Inexistencia de muro
perimetral en el ambiente
de Salud Publica.
2. Carencia de un guardián
en la Escuela y en centro
de Salud.
3. Falta de un módulo y plan
de contingencia ante
desastres naturales.
4. Insuficiencia de servicio
de energía eléctrica en
viviendas y en alumbrado
público.
5. Falta de asfaltado de
carretera de la comunidad
San Miguel Aroche hacia
Chiquimulilla.
1. Instalación de un
muro perimetral.
2. Contratación de un
guardián.
3. Elaboración de un
Módulo y Plan de
contingencia ante
desastres naturales.
4. Instalación y
ampliación del
servicio de energía
eléctrica.
5. Asfaltado de
carreteras de
acceso a la
comunidad.
16
5. Inconsistencia
Institucional
1. Inexistencia de principios
filosóficos
1. Creación de
principios filosóficos
6. Malas relaciones
humanas o
incomunicación
1. Atención insuficiente por
parte de la municipalidad
hacia la comuna.
2. Falta de comunicación
entre los miembros del
comité comunitario de
desarrollo (COCODE).
1. Mayor personal
para la atención de
las necesidades de
las comunidades.
2. Crear canales
adecuados de
comunicación para
la armonización
entre miembros del
comité comunitario
de desarrollo
(COCODE).
7. Deforestación
1. Tala inmoderada de árboles
En la comunidad de San Miguel Aroche
1. Reforestación de 1,250 árboles en la comunidad San Miguel Aroche
17
1.7.1 Priorización de problemas
El comité comunitario de desarrollo (COCODE) de aldea San Miguel Aroche, la
municipalidad de Chiquimulilla y la epesista de La Facultad de Humanidades,
mediante un estudio previo entre los distintos problemas encontrados, se
determinó que el de mayor prioridad para la comunidad involucrada es el
problema No. 4 inseguridad habitacional y el problema No. 7 deforestación.
Se pudo establecer que las carencias que origina la inseguridad habitacional son:
1. Falta de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales.
2. Carencia de un guardián en la escuela y en centro de Salud.
3. Inexistencia de muro perimetral en el ambiente de salud pública.
4. Insuficiencia de servicio de energía eléctrica en viviendas y en alumbrado
público.
5. Falta de asfaltado de carretera de la comunidad San Miguel Aroche hacia
Chiquimulilla.
De las carencias encontradas se concluyó que las soluciones idóneas para
combatirlas son:
1. Elaboración de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales.
2. Contratación de un guardián.
3. Instalación de un muro perimetral.
4. Instalación y ampliación del servicio de energía eléctrica.
5. Asfaltado de carreteras de acceso a la comunidad.
18
1.8 Análisis de viabilidad y factibilidad
1.8.1 Problema
Inseguridad habitacional, provocada por distintos factores en la comunidad de
San Miguel Aroche, de Chiquimulilla Santa Rosa
.
1.8.2 Opciones de solución del problema
Opción No. 1
Elaboración de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales.
Opción No. 2
Contratación de un guardián.
Opción No. 3
Instalación de un muro perimetral.
Opción No. 4
Instalación y ampliación del servicio de energía eléctrica.
Opción No. 5
Asfaltado de carreteras de acceso a la comunidad.
No. Indicadores soluciones
1. Falta de un módulo y plan de
contingencia ante desastres
naturales.
Elaboración de un módulo y plan de
contingencia ante desastres
naturales.
2. Carencia de un guardián en la
escuela y en centro de Salud.
Contratación de un guardián.
3. Inexistencia de muro perimetral
en el ambiente de salud pública.
Instalación de un muro perimetral.
4. Insuficiencia de servicio de
energía eléctrica en viviendas y
en alumbrado público.
Instalación y ampliación del servicio
de energía eléctrica.
5. Falta de asfaltado de carretera
de la comunidad San Miguel
Aroche hacia Chiquimulilla.
Asfaltado de carreteras de acceso a
la comunidad.
19
No. Indicadores
Opción 1 Opción 2 Opcion3 Opción 4 Opción 5
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
1 ¿Se cuenta con
suficiente recurso
económico?
X
X
X
X
X
2
¿Se cuenta con
fondos extras para
imprevistos?
X
X
X
X
X
3 ¿Se tiene la
autorización legal
para realizar el
proyecto?
X
X
X
X
X
4 ¿Se tiene estudio
de impacto
ambiental?
X
X
X
X
X
Técnico
5 ¿Se tienen las
instalaciones
adecuadas para el
proyecto?
X
X
X
X
X
6 ¿Se diseñaron
controles de calidad
para la ejecución
del proyecto?
X
X
X
X
X
7 ¿Se tienen los
insumos necesarios
para el proyecto?
X
X
X
X
X
8 ¿Se han cumplido
las especificaciones
apropiadas en el
del proyecto?
X
X
X
X
X
20
No. Indicadores Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4 Opción 5
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
9 ¿El tiempo
programado es
suficiente para
ejecutar el
proyecto?
X
X
X
X
X
10 ¿Se han definido
claramente las
metas?
X
X
X
X
X
Mercado
11 ¿El proyecto tiene
aceptación de la
región?
X
X
X
X
X
12 ¿El proyecto
satisface las
necesidades de la
población?
X
X
X
X
X
13 ¿El proyecto es
accesible a la
población en
general?
X
X
X
X
X
14 ¿Se cuenta con el
personal capacitado
para la ejecución
del proyecto?
X
X
X
X
X
Político
15 ¿La institución será
responsable del
proyecto?
X
X
X
X
X
21
No. Indicadores Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4 Opción 5
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
16 ¿El proyecto es de
vital importancia
para la institución?
X
X
X
X
X
Cultural
17 ¿El proyecto
impulsa la equidad
de género?
X
X
X
X
X
18 ¿El proyecto está
diseñado acorde al
aspecto lingüístico
de la región?
X
X
X
X
X
Social
19 ¿El proyecto genera
conflictos entre los
grupos sociales?
X
X
X
X
X
20 ¿El proyecto
beneficiará a la
mayoría de la
población?
X
X
X
X
X
Total 18 2 6 14 11 9 10 10 8 12
La opción No. 1 es la más viable y factible, la cual consiste en la elaboración de un
módulo y plan de contingencia ante desastres naturales y la reforestación para la
aldea San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa
Rosa.
22
1.9 Problema seleccionado
Inseguridad habitacional ante desastres naturales y deforestación en la comunidad
de San Miguel Aroche, Chiquimulilla, Santa Rosa.
1.10 Solución propuesta como viable y factible
La solución como viable y factible es la elaboración de un módulo y plan de
contingencia ante desastres naturales y la reforestación para la aldea San Miguel
Aroche del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
Factibilidad Viabilidad
El proyecto tendrá el apoyo a través de
insumos materiales de la Municipalidad
de Chiquimulilla.
Autorización legal de la municipalidad
de Chiquimulilla para la realización de
dicho proyecto.
Se cuenta con las instalaciones
necesarias para dar cobertura a la
ejecución del proyecto.
Se cuenta con recurso humano
previsto por la coordinadora nacional
para la reducción de desastres
(CONRED), quienes servirán de apoyo
en la ejecución del proyecto.
Financieramente es viable, ya que se
cuenta con el apoyo de la
municipalidad para gestionar mediante
el epesista el apoyo de la coordinadora
nacional para la reducción de desastres
(CONRED) para la ejecución del
proyecto. Jurídicamente es viable, ya
que no existe impedimento o
penalidades para la ejecución del
proyecto.
Técnicamente es viable, ya que se
cuenta con instalaciones para el
proyecto, teniendo la claridad de a
quién va dirigido el mismo, así como
los insumos necesarios e
indispensables para su ejecución.
Económicamente es viable, ya que al
realizarse el proyecto contara con el
personal idóneo para su realización,
siendo de fácil acceso a la población y
orientándoles ante cualquier situación
23
Los beneficios que se recibirán del
proyecto serán de gran importancia
para la comunidad, pues serán
capacitados sobre cómo actuar ante un
desastre natural y como deben
proteger sus vidas y las de sus
familiares.
de emergencia provocada por un
desastre natural.
Culturalmente es viable, pues responde
a las necesidades geográficas donde
está ubicada la comunidad.
Socialmente es viable, ya que al
realizarse favorecerá directamente a la
población de aldea San Miguel Aroche.
24
CAPÍTULO II
Perfil del Proyecto
2.1 Aspectos generales
2.1.1 Nombre del proyecto
Módulo y plan de contingencia ante desastres naturales para la aldea San
Miguel Aroche de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
2.1.2 Problema
Inseguridad habitacional provocada por la inexistencia de información
generalizada ante desastres naturales e inseguridad habitacional en la comunidad
de San Miguel Aroche, Chiquimulilla, Santa Rosa.
2.1.3 Localización
Se realizará en la comunidad de San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla
departamento de Santa Rosa.
2.1.4 Unidad ejecutora
1. Municipalidad de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
2. Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
2.1.5 Tipo de proyecto
Servicios educativos
2.2 Descripción del Proyecto
El Módulo y plan de contingencia ante desastres naturales y la reforestación de
1,250 árboles se llevara a cabo en la comunidad de San Miguel Aroche municipio
de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa cuya finalidad es la de instruir a los
miembros de dicha comunidad sobre el tema, contingencia ante desastres
naturales las formas de poder darle tratamiento a estas acciones de la naturaleza.
25
Estudiando el área geográfica donde se encuentra ubicada la comunidad,
percatándose el desconocimiento de los miembros de la comunidad ante un
fenómeno de causa natural, se tomo la determinación de crear un Módulo y Plan
de Contingencia ante desastres naturales en la comunidad antes mencionada;
para la realización de tal acción se hace necesario hacer una investigación
exhaustiva apegados a las necesidades del área con el fin de establecer los
parámetros y acciones a seguir en el caso de estos, para tal fin se realizaran
capacitaciones de inducción del como accionar ante tales situaciones, así como de
concientización de cómo la naturaleza nos afecta cuando es maltratada por el
hombre; como medidas preventivas se realizan acciones de reforestación en el
área y limpieza de mantos acuíferos en los linderos de la comunidad, logrando la
participación de la comunidad con la inclusión de autoridades municipales en
conjunto con el epesista de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
2.3 Justificación
La comunidad San Miguel Aroche del municipio de Chiquimulilla, departamento de
Santa Rosa se encuentra ubicada en un ambiente de alto riesgo ante desastres
naturales, ya que por su ubicación geográfica esta propensa a sufrir deslaves,
derrumbes por lo tanto, se hace necesario e indispensable la creación de un
módulo y plan de contingencia ante desastres naturales los cuales ponen en
riesgo la vida de los habitantes de la comunidad de San Miguel Aroche. La
Creación de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales
beneficiara a la comunidad, puesto que será un medio de información que les
permitirá actuar de la manera correcta ante tal situación, así mismo, la
reforestación contribuirá en la prevención de deslaves causados por la erosión del
suelo desprotegido de follaje.
26
2.4 Objetivos del proyecto
2.4.1 General
Establecer medios de información generalizada y material instructivo sobre cómo
actuar ante un desastre natural en la comunidad de San Miguel Aroche municipio
de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
2.4.2 Específicos:
2.4.2.1 Elaboración de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales
en la comunidad de San Miguel Aroche municipio de Chiquimulilla, departamento
de Santa Rosa.
2.4.2.2 Capacitación a la comunidad para la buena utilización de recursos
naturales.
2.4.2.3 Reforestar terreno comunal en aldea San Miguel Aroche, Chiquimulilla,
Santa Rosa.
2.5 Meta
2.5.1 Elaboración de un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales
en la comunidad de San Miguel Aroche municipio de Chiquimulilla, departamento
de Santa Rosa.
2.5.2 Capacitar a 1,500 habitantes de la comunidad así como a 10 autoridades de
la comuna.
2.5.3 Reforestar terreno comunal en aldea San Miguel Aroche, Chiquimulilla,
Santa Rosa con la plantación de 1,250 árboles.
2.6 Beneficiarios
2.6.1 Directos
Comunidad de San Miguel Aroche municipio de Chiquimulilla departamento de
Santa Rosa
2.6.2 Indirectos
Comunidades Tierra Blanca, Tierra Blanquita, Ojo de Agua, Sinacantán del
municipio de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa
27
2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto
Municipalidad de Chiquimulilla, Santa Rosa.
2.7.1 Presupuesto
Para el proyecto de creación de módulo y plan de contingencia ante desastres
naturales se cuenta con la siguiente cantidad Q. 5,487.00, distribuidos de la
siguiente manera:
2.7.2 Recursos Materiales
Clasificación o
rubro
Descripción
Costo Unitario
Totales
25 Cartulinas Q. 2.50 Q. 62.50
4 Marcadores Q. 12.00 Q. 48.00
6 Lapiceros Q. 1.50 Q. 9.00
150 Fotocopias Q. 0.45 Q. 67.50
1 Alquiler de
cañonera
Q. 100.00 Q. 100.00
200 Hojas de papel
bond
Q. 0.20 Q. 40.00
2 Cartuchos para
impresora
Q. 180.00 Q. 360.00
1 Alquiler de
computadora
portátil
Q. 300.00 Q. 300.00
1 Proyector Q. 300.00 Q. 300.00
1 Equipo de audio Q. 400.00 Q. 400.00
25 Galón de
combustible
Q. 27.00 Q. 675.00
1,250 Arboles Q. 2.50 Q. 3,125.00
Total de recursos materiales Q. 5,487.00
Monto de proyecto Q. 5,487.00
28
2.8 Cronograma de actividades de ejecución del proyecto año 2009
No. Actividades Agosto Septiembre Octubre
1
Investigación bibliográfica
Selección de información recopilada
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
2
Estructuración de información
recopilada
3 Redacción del plan o módulo de
contingencia ante desastres
naturales
4 Adquisición del equipo necesario
para la presentación del módulo y
plan de contingencia ante desastres
naturales
5 Capacitaciones a la comunidad de
San Miguel aroche de Chiquimulilla,
Santa Rosa ante un desastre natural
7
Determinación del terreno a
reforestar en la comunidad de San
Miguel Aroche del municipio de
Chiquimulilla Santa Rosa
9 Traslado de arboles para la actividad
de reforestación, de Cuilapa hacia la
comunidad de San Miguel Aroche,
Chiquimulilla Santa Rosa.
10 Reforestación en la comunidad de
San Miguel de Aroche de
Chiquimulilla, Santa Rosa
12 Presentación de actividades y
resultados así como productos y
29
2.9 Recursos
2.9.1 Humanos
Municipalidad de Chiquimulilla, Epesista, coordinadora nacional para la reducción
de desastres (CONRED).
2.9.2 Materiales
Cartulinas, marcadores, fotocopias, lapiceros, rotafolio, cañonera, hojas de
papel bond, combustible, cartuchos para impresora.
2.9.3 Físicos
Aldea San Miguel Aroche, municipio de Chiquimulilla departamento de Santa
Rosa.
2.9.4 Financieros
Municipalidad de Chiquimulilla, Santa Rosa.
logros obtenidos durante la ejecución
13 Evaluación del proceso de ejecución
del proyecto
14 Entrega de informe final
30
CAPÍTULO III
Ejecución del proyecto
Justificación
A través de una previa investigación, se logró determinar que la ubicación de la
comunidad de San Miguel Aroche, Chiquimulilla, Santa Rosa, es una zona de alto
riesgo, y por lo tanto propensa a sufrir daños a causa de un futuro desastre
natural. Evidenciando que tales motivos indican la necesidad de brindar a sus
habitantes información y medios que les permitan conocer las medidas de
prevención que se deben tomar ante un acontecimiento de esta magnitud, por lo
tanto, se hace necesario elaborar un módulo y plan de contingencia ante
desastres naturales para dicha comunidad, dando como resultado un medio para
salvaguardar la vida humana.
3.1 Actividades y resultados
Actividades Resultados
Investigación bibliográfica
Selección de información recopilada
Se obtuvo la información necesaria
para el módulo y plan de contingencia
ante desastres naturales.
Estructuración de información
recopilada
La Información recopilada se estructuró
por capítulos, loros y actividades.
Redacción del módulo y plan de
contingencia ante desastres naturales
El módulo y plan de contingencia ante
desastres naturales se redacto en base
a los lineamientos dados en la
propedéutica para el ejercicio
profesional supervisado (EPS).
Adquisición del equipo necesario para
la presentación del módulo y plan de
contingencia ante desastres naturales
Se adquirió el equipo requerido para la
capacitación como rotafolio,
computadora, cañonera, hojas de papel
bond, cartulinas, lapiceros, marcadores.
31
Capacitaciones a la comunidad de San
Miguel aroche de Chiquimulilla, Santa
Rosa ante un desastre natural
Se desarrollo por medio de
capacitación, talleres, dinámicas.
Determinación del terreno a reforestar
en la comunidad de San Miguel Aroche
del municipio de Chiquimulilla Santa
Rosa
Terreno a reforestar en la comunidad
de San Miguel Aroche del municipio de
Chiquimulilla Santa Rosa determinado.
Traslado de arboles para la actividad
de reforestación, de Cuilapa hacia la
comunidad de San Miguel Aroche,
Chiquimulilla Santa Rosa.
Se trasladaron 1,250 árboles para la
actividad de reforestación, de Cuilapa
hacia la comunidad de San Miguel
Aroche, Chiquimulilla Santa Rosa
trasladados.
Reforestación de terreno en la
comunidad de San Miguel de Aroche de
Chiquimulilla, Santa Rosa
Se plantaron 1,250 árboles quedando
reforestado el terreno comunal.
Presentación de actividades y
resultados así como productos y logros
obtenidos durante la ejecución
Se elaboró un informe para presentarlo
a la municipalidad.
Evaluación del proceso de ejecución
del proyecto
Proceso de ejecución del proyecto
evaluado.
3.2 Productos y logros
Productos Logros
Módulo y plan de contingencia ante
desastres naturales
Módulo y plan de contingencia ante
desastres naturales elaborado como
medio de información e instrucción
generalizado.
Talleres capacitación de previsión de
desastres naturales en la comunidad de
San Miguel Aroche del municipio de
Chiquimulilla Departamento de Santa
En los talleres de capacitación se
obtuvo la participación de 1,439 vecinos
de la comunidad involucrada.
32
Rosa.
Reforestación de 1,250 árboles en la
comunidad de San Miguel Aroche de
Chiquimulilla, Santa Rosa
En la actividad de reforestación se
obtuvo la participación de 700
personas, además de la colaboración
de los medios de comunicación locales.
33
Universidad San Carlos de Guatemala
Facultad de Humanidades
Módulo y plan de contingencia ante desastres naturales para la Aldea San
Miguel Aroche, municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
Autora: Ana Carolina Vásquez León
Asesora: Licda. Blanca Odilia González García
Guatemala, noviembre 2010
34
Índice
Presentación i
Justificación 01
Objetivo General
Objetivo Especifico
UNIDAD I
Temática 02
Objetivos
Dinámicas de trabajo 03
Evaluación
1. Desastres naturales 04
1.1 Amenazas naturales
1.2 Terremotos 05
1.2.1 Terremotos tectónicos 07
1.3 Huracanes 09
1.4 Inundaciones 10
1.5 Deslizamientos 11
1.6 Algunas vulnerabilidades 13
1.6.1 Vulnerabilidad física
1.6.2 Vulnerabilidad económica
1.6.3 Vulnerabilidad social 14
1.6.4 Vulnerabilidad educativa
1.6.5 Vulnerabilidad técnica
1.6.6 Vulnerabilidad institucional 15
1.6.7 Vulnerabilidad ecológica
1.7 Colapso de suelos
1.7.1 Hundimientos 16
a. Lahar 17
35
b. Flujo de lodo y debris
c. Flujo de lodo 18
Unidad II
Temática 19
Objetivos 20
Dinámicas de trabajo
Evaluación
Logros
2. Principales áreas de evaluación 21
2.1 Salud
2.2 Personal
2.3 Hospitalizados
2.4 Heridos
2.5 Recursos
2.6 Fallecidos
2.7 Servicios básicos 22
2.8 Acceso
2.9 Agua potable
2.10 Alcantarillado
2.11 Telecomunicaciones
2.12 Energía 23
2.13 Transporte
2.14 Infraestructura productiva
2.15 Sector agropecuario
2.16 Sector industrial manufacturero
2.17 Sector bancario
2.18 Vivienda y edificaciones publicas y/o privadas
2.18.1 En riesgo 24
2.18.2 Con daño moderado
2.18.3 Daño severo
36
2.19 Necesidades básicas
2.19.1 Abastecimiento de agua y saneamiento 25
2.19.2 Lucha contra animales portadores de transmisiones
2.19.3 Recolección y eliminación de basura 26
2.19.4 Alimentación
2.19.5 Refugios temporales 27
2.19.6 Organización
2.19.7 Bienestar social
2.19.8 Higiene 28
2.19.9 Material de servicio de salud
Unidad III
Temática
Objetivos
Dinámicas de trabajo 29
Evaluación
Logros
Índice de logros 30
Resultados
3. Contingencia ante desastre naturales 31
3.1 Efectos
3.2 Medidas de contingencia 32
3.3 Sismos 33
3.3.1 Características principales
3.3.2 Efectos principales
3.4 Maremotos 34
3.4.1 Características principales
3.4.2 Efectos principales
3.5 Vulcanismo
3.5.1 Características principales 35
3.5.2 Efectos principales
37
Unidad IV
4.1 Propósito del plan comunal 36
4.2 Fin principal del plan
4.3 Objetivos del plan comunal
4.4 Funciones del alcalde comunal 37
4.5 Funciones del coordinador del plan
4.6 Responsabilidades de la unidad de información 38
4.7 Responsabilidades de la unidad de logística 39
4.8 Funciones del sistema de enlaces institucionales
4.9 Criterio de activación del plan de alerta 40
4.10 Sistema de alerta 41
4.11 Definición del centro de operaciones de emergencias (COE) 43
4.12 Objetivos del centro de operaciones de emergencias (COE)
4.13 Descripción de la estructura del centro de operaciones de
emergencias (COE)
A. Decisiones 44
1. Descripciones
2. Propósitos
Grupo de toma de decisiones
B. Operaciones 45
1. Descripción
2. Propósitos
3. Composición
C. Comunicación 46
1. Descripción
2. Propósito
3. Composición
4.14 Funciones generales de la sub-comisiones 47
Evaluación
Búsqueda y Rescate
38
Manejo de albergues
Atención primaria en salud
Ayuda humanitaria
Agua y saneamiento 48
Vía de acceso
Seguridad
4.15 Guía de elaboración de boletines de información 49
Bibliografías 50
39
Presentación
En nuestro gran ecosistema, lleno de una gran variedad de especies naturales,
siendo Guatemala uno de los lugares más bellos del mundo por su rico manto
natural y espesos bosques, se hace importante conocer un poco sobre la
naturaleza y su clima. El clima en nuestro medio, no solo local, ha cambiado
drásticamente, generando inconsistencia en los periodos climáticos, generando
sequias enormes o bastos y torrenciales lluvias, que acompañada por la tala
inmoderada de nuestros mantos verdes producen grandes desgastes provocados
por la erosión de los suelos, que a su vez viene a generar al momento de la época
de invierno deslaves de tierra.
Tal situación conlleva preguntarse si estamos listos ante cualquier acontecimiento
que se pueda generar por la furia insaciable de la madre naturaleza. Es entonces
importante es estar preparados para cualquier fenómeno provocado por la
naturaleza, por lo cual es necesario contar con las herramientas necesarias para
saber cómo actuara al momento de ocurrido el mismo.
Pensando en lo importante que es estar con los recursos necesarios para tal
suceso, se ha creado el “Módulo y Plan de contingencia ante desastres naturales”
como una herramienta que venga a mostrarnos que son los distintos fenómenos
que puede provocar la naturaleza, así como, la manera correcta de enfrentarlos y
las medidas que se deben tomar . También se brinda información de cómo actuar
junto a las autoridades pertinentes dentro de las distintas localidades y los órganos
pertinentes, como lo es el comité nacional para la reducción de desastres
(CONRED) y el centro de operaciones de emergencias (COE). Por ello es
importante tomar todas las acciones adecuadas, lo cual se logrará únicamente
conociendo la información necesaria en los casos determinados, por lo cual es
necesario conocer un poco más acerca de medios sobre como salvaguardar la
vida humana.
40
Justificación
El problema seleccionado nace de la observación y entrevistas efectuadas, por
medio de la cual se pudo detectar, que la comunidad San Miguel Aroche se
encuentra en un lugar de alto riesgo ante desastres naturales, ya que por su
ubicación geográfica esta propensa a sufrir deslaves, por lo tanto, se hace
necesario e indispensable la creación de un módulo y plan de contingencia
ante desastres naturales.
Objetivo general
Determinar los métodos y técnicas que ayuden a dar una efectiva respuesta ante
un desastre o emergencia, maximizando el uso de los recursos.
Objetivo específico
Salvaguardar las vidas humanas, proteger bienes materiales, y el entorno natural.
Instruir a la población sobre cómo debe de actuar correctamente ante un desastre
natural.
Elaborar un módulo sobre acciones a realizar durante un desastre natural.
41
UNIDAD I
Temática:
1. Desastres naturales 44
1.1 Amenazas naturales
1.2 Terremotos 45
1.2.1 Terremotos tectónicos
1.3 Huracanes 48
1.4 Inundaciones 49
1.5 Deslizamientos 50
1.6 Algunas vulnerabilidades 52
1.6.1 Vulnerabilidad física
1.6.2 Vulnerabilidad económica
1.6.3 Vulnerabilidad social 53
1.3.4 Vulnerabilidad educativa
1.6.5 Vulnerabilidad técnica
1.6.6 Vulnerabilidad institucional 54
1.6.7Vulnerabilidad ecológica
1.7 Colapso de suelos
1.7.1 Hundimientos 55
a. Lahar 56
b. Flujo de lodo y debris
c. Flujo de lodo
1
42
Objetivos
Identificar los diferentes peligros (amenazas) a los que está expuesta la
comunidad.
Identificar la vulnerabilidad de su casa.
Identificar las amenazas geológicas (terremoto, erupción volcánica, deslizamiento,
hundimientos).
Identificar los eventos que puedan ocurrir en la comunidad.
Dinámica de trabajo
Simulacro de cómo poder sobrevivir ante un desastre natural
Realizar una maqueta de la comunidad y señalar los principales lugares, las áreas
que consideran de mayor riesgo y las áreas más seguras.
Evaluación
Por medio de la observación
Manualidades prácticas.
2
43
1. DESASTRES NATURALES
El riesgo es algo inherente a la vida del ser humano, siempre existe y en general
es imposible eliminarlo del todo. Sin embargo el riesgo si puede reducirse, pero es
necesario que toda la comunidad participe activamente.
“Para entender la reducción de riesgo a desastres se debe identificar la
construcción del riesgo, de tal manera que estaremos en posibilidad de visualizar
la oportunidad de reducirlo. Conceptualmente el riesgo puede expresarse como
una función de la amenaza y la vulnerabilidad así:
Riesgo = f (Amenaza, Vulnerabilidad)
Donde R, es el riesgo, f es la representación formal de la función, A es la amenaza
y V es la vulnerabilidad.
La importancia de esta concepción del riesgo, es que si se conoce y se considera
como un proceso o condición del cual se derivan los desastres, entonces se estará
en la posibilidad de prevenir y reducir los mismos”. (1:3)
Guatemala y las amenazas a desastres
Las “amenazas” representan la posibilidad de que se manifieste un evento natural
o inducido en una cierta región geográfica. De esa cuenta las amenazas pueden
ser:
1.1 Amenazas naturales
• “Sismos, huracanes, inundaciones, erupciones, deslizamientos, otros.
• Incendios forestales, incendios industriales, degradación ambiental, otros.
El istmo centroamericano se ve afectada por amenazas naturales que combinadas
con diversas vulnerabilidades, hacen propensa a la población a sufrir desastres.
Dentro de él, Guatemala es afectada por varios tipos de amenazas o peligros a
3
44
desastres, siento: terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones,
heladas, sequias, incendios forestales entre otros”. (1:5)
1.2 Terremotos
“También llamado seísmo o sismo (del griego "σεισµός", temblor) o, simplemente,
temblor de tierra (en algunas zonas se considera que un seísmo o sismo o
temblor es un terremoto de menor magnitud) es una sacudida del terreno que se
produce debido al choque de las placas tectónicas y a la liberación de energía en
el curso de una reorganización brusca de materiales de la corteza terrestre al
superar el estado de equilibrio mecánico. Los más importantes y frecuentes se
producen cuando se libera energía potencial elástica acumulada en la deformación
gradual de las rocas contiguas al plano de una falla activa, pero también pueden
ocurrir por otras causas, por ejemplo en torno a procesos volcánicos, por
hundimiento de cavidades cársticas o por movimientos de ladera”. (4:9)
1.2.1 Terremotos tectónicos
“Se suelen producir en zonas donde la concentración de fuerzas generadas por
los límites de las placas tectónicas da lugar a movimientos de reajuste en el
interior y en la superficie de la Tierra. Es por esto que los sismos o seísmos de
origen tectónico están íntimamente asociados con la formación de fallas
geológicas. Suelen producirse al final de un ciclo denominado ciclo sísmico, que
es el período de tiempo durante el cual se acumula deformación en el interior de la
tierra que más tarde se liberará repentinamente. Dicha liberación se corresponde
con el terremoto, tras el cual la deformación comienza a acumularse nuevamente.
Guatemala al estar ubicada en la convergencia de tres placas tectónicas (Cocos,
Caribe y la del Norte). Es susceptible a terremotos y erupciones volcánicas.
Asimismo, la conformación del relieve del país es el resultado de la interacción de
dichas placas”. (4:12)
4
45
“Una de las fuentes principales de sismos y terremotos ocurridos en Guatemala y
Centroamérica, es la denominada fosa de subducción, asociada al límite de
Placas Cocos y Caribe. Aproximadamente unos 120 Km de la costa del pacifico, la
placa de Cocos comienza a sumergirse bajo la placa del Caribe.
La segunda gran estructura a considerar es el sistema de fallas Chixoy - Polochic-
Motagua, que se extiende desde la costa del Caribe hasta la frontera con México y
está asociada al límite de placas Norteamérica - Caribe. Las fallas están alineadas
paralelamente en dirección ENEWSW, y hay evidencia de terremotos producidos
por complejos procesos de ruptura en ellas, con desplazamientos promedio hasta
de 1 m. Algunos ejemplos son el sismo de 1976, de MW = 7.5, en la falla de
Motagua, o el de 1816 en Chixoy-Polochic, de Mw estimada entre 7.5 y 7.8
(Villagrán, 1995).
Otra importante fuente de actividad está relacionada con la cadena de volcanes en
Centroamérica, que es paralela a la fosa de subducción y se extiende desde el
Noroeste de México hasta el Sureste de El Salvador, Estos sismos han sido de
magnitud moderada, Mw 6.5 pero han causado gran destrucción, debido a que
tienen foco superficial (profundidad menor que 25 Km) y sus epicentros coinciden
con centros de población.
Por otra parte, hay una cierta actividad sísmica asociada a la Depresión de
Honduras, donde se presentan pequeños segmentos de fallas normales. Estos
terremotos son superficiales y poco frecuentes, pero puede representar una fuente
de amenaza para las zonas limítrofe de Guatemala. Por último, la región de Peten
tiene alguna actividad sísmica, pero en ella solo se han producido eventos de
pequeña magnitud, y con una tasa considerablemente menos que la de las zonas
anteriores”. (4:14)
5
46
Terremoto del año 1976 Guatemala C. A.
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6
47
1.3 Huracanes
“Es un tipo de ciclón tropical. Término genérico que se usa para cualquier
fenómeno meteorológico que tiene vientos en forma de espiral y que se desplaza
sobre la superficie terrestre. Se forma por la acción del calentamiento de las aguas
y el aire húmedo del océano, el cual se expande y se eleva. Tiene una circulación
cerrada alrededor de un punto central. Rotan en sentido contrario a las agujas del
reloj en el Hemisferio Norte y en el sentido de las agujas en el Hemisferio Sur. El
mismo fenómeno se denomina ciclón en el Océano indico y en el Pacifico sur.
Huracán en al atlántico Occidental y el Pacifico Oriental y tifón en el Pacifico
Occidental”. (5:16)
Huracán Fénix
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48
1.4 Inundaciones
“En términos generales una inundación puede conceptualizarse como “La
ocupación temporal por agua de un sitio que normalmente no lo está”. Para ríos
esta podría definirse más específicamente como “la ocurrencia de un caudal de tal
magnitud que supera los bancos naturales o artificiales en un tramo del cauce de
un cuerpo de agua”. En los lugares donde existe una planicie de inundación, la
inundación es cualquier flujo que se esparce sobre la misma
Las inundaciones pueden darse al conjugarse varios factores físicos y el exceso
de precipitación pluvial, como producto de sistemas de baja presión (huracanes,
tormentas tropicales, entre otros), los cuales no necesariamente deben atravesar
el territorio nacional para tener un impacto sobre el mismo. En cuencas pequeñas,
las inundaciones pueden ocurrir debido a tormentas locales, que pueden
desarrollarse sin previo aviso. Los factores físicos para que se den inundaciones
son: la acumulación de agua en depresiones, la superación de la capacidad de
conducción de un canal, y el incremento de nivel en áreas costeras y estuarinas”.
(7: 17)
Municipio de Zacapa www.prensalibre.com
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49
1.5 Deslizamientos
“En general un deslizamiento es el movimiento pendiente abajo lento o súbito de
una ladera, formada por materiales naturales, roca, suelo, vegetación o bien
rellenos artificiales. Los deslizamientos se producen debido a la interacción de los
procesos naturales y la acción del hombre sobre la tierra. Dentro de las causas
naturales tenemos: la actividad sísmica, la composición del suelo y subsuelo por la
orientación de las fracturas o grietas en la tierra, por la cantidad de lluvia en el
área y por la erosión del suelo.
Las causas humanas que precipitan o favorecen un deslizamiento, son: la
deforestación de laderas y barrancos, los cortes para abrir canteras, construcción
de carreteras, edificios o casas, la construcción de edificaciones con materiales
pesados sobre terrenos débiles, falta de canalización de aguas negras y de lluvia
(drenajes).
Los deslizamientos pueden ser identificados por diversas manifestaciones, siendo:
agrietamientos del terreno, grietas o fracturas muy anchas (indicador del
desplazamiento de la masa del terreno), si hay árboles, estos muestran una
inclinación anormal (no poseen verticalidad), cambio en coloración de agua clara a
café de las correntadas de agua que descienden de las partes altas, corrientes de
agua cargadas con lodo y fragmentos sólidos, desprendimientos de pequeñas
cantidades de suelos o rocas, hundimientos del suelo y relación entre cantidad de
precipitación y el tiempo que tarda”. (6:20)
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Deslizamiento en aldea la Unión municipio de Zacapa
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51
1.6 Algunas vulnerabilidades
“Indican la propensión de un sistema, proceso o infraestructura a ser afectado por
un fenómeno natural de gran intensidad. Las vulnerabilidades atañen
especialmente a las interacciones del ser humano, Las vulnerabilidades son
diversas, pero podemos mencionar, entre otras”: (4: 15)
1.6.1 Vulnerabilidad física
“Entendida como la localización de los asentamientos humanos en zonas de
riesgo y las deficiencias estructurales de sus edificios, puede ser reducida por
medio de:
• Reubicación de los asentamientos humanos en zonas que tengan riesgos.
• Estudio de suelos para determinar las características y requisitos para
construcción de obras.
• Construcción adecuada de obras de infraestructura y redes públicas de
energía y fluidos.
• Construcción adecuada de edificios, considerando las pendientes del
terreno y las normas de construcción resistente”. (4:16)
1.6.2 Vulnerabilidad económica
“Entendida como desempleo, insuficiente de ingresos, inestabilidad laboral,
dificultad o imposibilidad de acceso a servicios formales de educación, recreación
y salud, puede ser reducida a través de:
• Reubicación de los asentamientos humanos en zonas con posibilidad de
vinculación laboral formal en los sectores agrícola, pecuario, industrial,
comercial o de servicios.
• Capacitación en actividades productivas, según intereses y aptitudes
definidas en diagnósticos participativos,
• Formulación de proyectos de la unidad habitacional para adecuar los
recursos disponibles con la obra a ejecutar”. (4:16)
11
52
1.6.3 Vulnerabilidad social
“Referida al nivel de cohesión interna que posee una comunidad y entendida como
la mera relación de vecindad, en la que están ausentes los sentimientos
compartidos de pertenencia y de propósito y en la que no existen organizaciones
de la sociedad que encarnen estos sentimientos y los traduzcan en acciones
concretas, puede reducirse a través de:
• Constitución de organizaciones democráticas en donde sea posible la
participación amplia y efectiva de los vecinos.
• Participación de la comunidad en los distintos programas de desarrollo
comunitario, diagnostico, definición de prioridades, formulación de planes
de acción, gestión ejecución, control y evaluación.
• Formulación de proyectos colectivos con objetivos que interpreten las
expectativas de la población”. (4: 17)
1.6.4 Vulnerabilidad educativa
“Entendida como el bajo nivel de conocimiento, habilidades y actitudes, puede
ser reducida a través de:
• Programas educativos que reúnan elementos formativos y de capacitación
adecuados a las realidades, ambiente y necesidades de las comunidades.
• Revaloración de los conocimientos acumulados en la memoria colectiva.
• Asimilación de conocimientos técnicos y científicos”. (4: 17)
1.6.5 Vulnerabilidad técnica
“Entendida como el limitado conocimiento de técnicas adecuadas de
construcción y manejo del entorno, puede reducirse a través de:
• Capacitación en autoconstrucción
• Participación en talleres de diseño de la urbanización y de la vivienda.
• Asesoría en el desarrollo progresivo del programa habitacional”. (4: 18)
12
53
1.6.6 Vulnerabilidad institucional
“Entendida como la poca adecuación de los recursos institucionales a las
necesidades de la comunidad, puede ser reducida por medio de:
• Conocimiento de recursos y funciones de las distintas entidades
gubernamentales y no gubernamentales.
• Establecimiento de mecanismos de concentración entre la comunidad y las
distintas entidades”. (4: 19)
1.6.7 Vulnerabilidad ecológica
“Entidad como el mal manejo del entorno y los recursos naturales, puede ser
reducida por medio de:
• Manejo adecuado de basuras y materiales reciclables.
• Establecimiento de propuestas para descontaminación de quebradas.
• Reforestación de riveras de vertientes
• Manejo de laderas por medio de terrazas.
• Consolidación de drenajes naturales y canales de escorrentía”. (4: 19)
1.7 Colapso de suelos
“Se le denomina así al fenómenos por el cual una porción pequeña o grande de
suelo y subsuelo se traslada a otro punto por efecto de la gravedad, entre ellos
tenemos”. (3: 5)
13
54
1.7.1 Hundimientos
“Se caracteriza especialmente por sediento de la base del subsuelo que se ve
erosionada, ya sea por lluvias intensas o falta de la misma”. ( (3: 28)
Hundimiento en el año 2007 en la zona 6, barrio San Antonio de la ciudad de
Guatemala C. A.
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Flujo de lodo existen tres tipos:
a. Lahar
“Son grandes correntadas que se producen cuando el agua de lluvia
encuentra en las quebradas que bajan de los volcanes activos, ceniza y
material volcánico en grandes cantidades, provocando una mezcla de agua
y ceniza que puede ser caliente o fría y que baja a gran velocidad por los
cauces de los ríos”. (10:5)
b. Flujo de lodo y debris
“Son grandes correntadas que bajan de quebradas que están en las
montañas hacia los ríos y que llevan en su interior grandes cantidades de
suelo, material orgánico y rocas”. (10: 6)
c. Flujo de lodo
“Son de las mismas características de la anterior, lo único es que no llevan
más que agua y lodo”. (10:7)
“Algunas causas para los colapsos de suelos
• Desencadenantes, lluvias copiosas, remoción o debilitamiento del
soporte lateral por perdida de la vegetación, deforestación, erosión,
excavaciones, construcciones y sobrecarga del terreno producida por
el peso de agua, hielo, nieve o de granizo, la acumulación de rocas o
material volcánico.
• Filtración del agua en su interior: cuando por diferentes acciones de
calización interna la parte interior del suelo y subsuelo se ven
erosionadas por efectos del agua, ya sea de lluvia o de drenaje,
dando origen a cavernas subterráneas.
• Por efectos de fallas: cuando una falta se ve activando
paulatinamente o d forma rápida, va produciendo un debilitamiento
que se identifica como un hundimiento.
15
56
• Otras: interrupción en el curso de las aguas (lluviosas, drenajes,
otras), construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad
de las pendientes, el peso de las estructuras”. (10: 11)
“Características principales de los colapsos de suelos
Desprendimiento de rocas y otros materiales en terrenos empinados y
escarpados, flujos de lodo”. (10: 12)
“Efectos principales de los colapsos de suelos
Traumatismo, pérdida de vidas, perdida de cultivos y ganado, daños en
servicios básicos”. (10: 12)
16
57
UNIDAD II
Temática
2. Principales áreas de evaluación 60
2.1 Salud
2.2 Personal
2.3 Hospitalizadas
2.4 Heridos
2.5 Recursos
2.6 Fallecidos
2.7 Servicios básicos 61
2.8 Acceso
2.9 Agua Potable
2.10 Alcantarillado
2.11 Telecomunicaciones
2.12 Energía 62
2.13 Transporte
2.14 Infraestructura productiva
2.15 Sector Agropecuario
2.16 Sector industrial manufacturero
2.17 Sector bancario
2.18 Vivienda y edificaciones publicas y/o privadas 63
2.18.1 En riesgo
2.18.2 Con daño moderado
2.18.3 Daño severo
2.19 Necesidades básicas 64
2.19.1 Abastecimiento de agua y saneamiento
2.19.2 Lucha contra animales portadores de transmisiones 65
2.19.3 Recolección y eliminación de basura
2.19.4 Alimentación 66
2.19.5 Refugios Temporales
17
58
2.19.6 Organización
2.19.7 Bienestar Social 67
2.19.8 Higiene
2.19.9 Material de servicio de salud
Objetivos
Identificar acciones a realizar antes, durante y después de un desastre
natural.
Identificar los diferentes aspectos a evaluar correspondientes a cada
área.
Identificar acciones de prevención ante la amenaza de
conglomeraciones de personas.
Aplicar conocimientos adquiridos durante la unidad de evaluación de
daños y necesidades.
Dinámicas de trabajo
Determinar por grupo las áreas de evaluación: salud, servicios básicos,
infraestructura productiva, vivienda y edificaciones públicas y/o privadas.
Actividades
Dar a conocer los propósitos de la unidad.
Dar a conocer el objetivo general de la unidad.
Formar grupos de trabajo.
Aplicar conocimientos adquiridos durante la unidad de evaluación de
daños y necesidades.
Evaluación
Por medio de la observación
Destrezas y habilidades de cada miembro de la comuna.
18
59
2. PRINCIPALES ÁREAS DE EVALUACIÓN
Las principales aéreas a evaluar después de la ocurrencia de un evento de
desastre natural son las siguientes:
2.1 Salud
“Entiéndase por el estado normal físico o emocional en que se encuentran las
personas e instalaciones que proveen el servicio en la comunidad. Tomándose en
cuenta los aspectos siguientes”: (2:4)
2.2 Personas
“Todo registro de las condiciones: riesgo, evacuadas, heridas, damnificadas,
afectadas, desaparecidas, fallecidas”. (2: 7)
2.3 Hospitalizadas
“Registro de los pacientes atendidos por organismos de socorro/salud, equipos
medico que poseen y suministros con que cuentan”. (2: 8)
2.4 Heridos
“Registrar la atención a nivel prehospitalario, pacientes ambulatorios o atendidos
en la calle”. (2:9)
“En lo posible registrar edad, sexo y en los casos complejos registrarlos en la
casilla de comentarios”. (2: 9)
2.5 Recursos
“Registrar los que se encuentran el área, los que se encuentran daños y pérdidas
en recurso humano, estructural o físico”. (2:12)
2.6 Fallecidos
“Verificar la cantidad e identificación (o por lo menos sexo y edad aproximada) de
los registrados oficialmente, procedencia y lugar donde se hallan depositados los
19
60
cadáveres. Siempre que sea posible, deberá incluirse la causa de muerte
conforme al dictamen médico legal. La existencia no verificada de otros
cadáveres, se registrara como sin confirmar, consignando la fuente de
información”. (2: 14)
2.7 Servicios básicos
“Entiéndase por servicios básicos todos aquellos recursos que sufragan
necesidades de la población en caso de la ocurrencia de un evento adverso”.
(2:16)
2.8 Acceso
“Principalmente el tipo de acceso como puentes, calles, ríos otros la ubicación
especifica por coordenadas y las condiciones especificas y estado actual”. (2:17)
2.9 Agua potable
“Verificar condiciones de la fuente y su estado el funcionamiento del equipo el tipo
de instalaciones, describirlas la fuente presa o pozo, boca toma, tuberías de
conducción a los tanques de tratamiento o almacenamiento, tanques, cloradores,
tuberías madres, redes de distribución”. (2:18)
2.10 Alcantarillado
“Verificar condiciones el estado del sistema completo del alcantarillado, se debe
de descartar la presencia de sustancias químicas o desechos varios”. ( 2: 20)
2.11 Telecomunicaciones
“Verificar las condiciones del estado de la comunicación en general, describiendo
el tipo y forma de telecomunicaciones. (radios, teléfonos, fax digital, celular,
beeper otros) estaciones repetidoras redes de telefonía (centrales, redes de
interconexión y distribución), otros sistemas de comunicación (públicos radios,
ayudas telegrafía, radiocomunicaciones públicas y privadas, televisión otras)”.
(2: 22)
20
61
2.12 Energía
“Verificar condiciones y estado de la energía eléctrica, estaciones generadoras de
energía, redes de interconexión, estaciones transformadoras, redes de
distribución, instalaciones domiciliarias”. (3:28)
2.13 Transporte
“Verificar condiciones y estado del funcionamiento de transporte aéreo, terrestre y
acuáticos disponibles en la comunidad”. (3:30)
2.14 Infraestructura productiva
“Entiéndase por infraestructura productiva a todos aquellos sistemas o medios de
vida involucrados en varios sectores que reditúan a la población de manera
económica los esfuerzos o tareas que ejecutan constantemente”. (3: 31)
2.15 Sector agropecuario
“También llamado sector primario registrándose las condiciones, estado
estimación de daños según áreas afectadas (producción agrícola, cosechas)”.
(3:33)
2.16 Sector industrial y manufacturero
“También llamado sector secundario registrándose la producción de materia prima,
áreas de procesamiento y producción”. (3:34)
2.17 Sector bancario
“Llamado sector terciario, registrando el estado de la infraestructura física
(edificaciones, oficinas) interrupción de servicios al cliente, medios de transporte”.
(3: 35)
2.18 Otros
“Turismo, comercio en general, ecología, describir el estado y las perdidas”. (3: 35)
21
62
2.18.1 Vivienda y edificaciones publicas y/o privadas
“Entiéndase por vivienda e infraestructura pública o privada todas aquellas
edificaciones que se encuentran dentro del perímetro de la comunidad y que en
caso de emergencia pueden ser utilizadas según convengan.
Encontramos a las viviendas, iglesias, salones comunales, estadios, otros.
En toda ellas se debe verificar el estado estructural y los servicios básicos
existentes”. (3:36)
2.18.2 En riesgo
“Todas aquellas que poseen problemas daños significados, grietas grandes y
profundas en lugares sustentables o en fundiciones estructurales y en todas las
paredes o áreas de la edificación. Se debe de registrar cantidad de edificaciones o
viviendas y comentarios que se consideren necesarios”. (3: 37)
2.18.1 Con daño moderado
“Todas aquellas que poseen problemas daños significados, grietas moderadamente
anchas y gruesas, en cualquier parte de la estructura y algunas en lugares
sustentables o en fundiciones estructurales. Se deberá de registrar de la siguiente
manera cantidad de viviendas o edificaciones públicas y/o privadas afectadas”.
(3: 38)
2.18.3 Daño severo
“Todas aquellas que poseen problemas daños significados, en las que no se
encuentran grietas identificables ya que la edificación se encuentra totalmente
destruida”. (3:39)
2.18.2 Sin daños
“Sin daños visibles en los elementos estructurales”. (3:40)
22
63
2.19 Necesidades básicas
“Es preciso hacer notar que los programas destinados a satisfacer las necesidades
de poblaciones afectadas por desastres deben basarse en la necesidad,
implementando en lo posible las normas mínimas internacionales.
El cubrir toda necesidad debe de ser basada tanto en la cultura y en estudios previos
de cada comunidad, por lo que se sugiere que los suministros o el abastecimiento
sea previamente mediado con las verdaderas necesidades de la población, evitando
el exceso y la mala administración de dichos recursos”. (3:40)
2.19.1. Abastecimiento de agua y saneamiento
1. “El abastecimiento debe ser estar a una distancia de no menos de 500 metros.
2. Un mínimo de 250 personas por lugar de abastecimiento.
3. Los puntos públicos de abastecimiento de agua deben estar lo suficientemente
cerca de los refugios para facilitar el consumo de la cantidad mínima de agua
indispensable que son 15 litros mínimos por persona al día.
4. El agua no debe de presentar riesgos significativos para la salud.
5. Instalaciones de baño colectivas, divididas por sexo, suficientes y disponibles.
6. Un máxima de 20 personas por letrinas, disponiendo las letrinas por familias
y/o separadas por sexo.
7. Situadas a no más de 50 metros de las viviendas o no más de 1 minuto de
marcha, disposición de letrinas separadas un lugares públicos en mercados,
centros de distribución centros de salud otros.
8. Deben de contar con las siguientes características, fáciles de mantener
limpias, acceso adecuado y fácil para todos los sectores de la población,
iluminación si fuera necesario, instalaciones próximas para lavarse las
manos”. (3:41)
23
64
2.19.2 Lucha contra animales portadores de transmisiones
“En este caso se deben de tomar en cuenta los siguientes aspectos para la
protección e higiene de los pobladores en la comunidad.
• Protección personal y familiar.
• Medios de protección física, ambiental y química.
• Buenas prácticas en la aplicación de métodos químicos de lucha
antivectorial”. (3:42)
2.19.3 Recolección y eliminación de basura
“Retirar o enterrar en lugares alejados la basura domestica del asentamiento.
Tener adecuados pozos, depósitos con un sistema de recolección diaria, los
derechos médicos no deben de estar en zonas de habitación, ni en espacios
públicos, para ellos hay incineradores correctamente diseñados construidos y
operando en instalaciones de salud la eliminación definitiva de los desechos debe
ser en lugares que eviten la aparición de problemas ambientales y de salud”.
(3:42)
� “Letrinas
Ninguna vivienda debe de estar situada a más de 15 metros de un contenedor o
del pozo de basura o no más de 100 metros de un pozo de residuos colectivos.
� Eliminación de aguas estancada
No deben existir aguas residuales estancadas alrededor de los lugares de
abastecimiento de agua ni en las viviendas, deben de escurrirse el agua de lluvia
de los refugios temporales, senderos e instalaciones en general.
Facilitar herramientas suficientes y adecuadas a la población para obras de
avenamiento y mantenimiento, planificar, ejecutar y mantener estas obras.
� Hábitos de higiene y uso de las instalaciones
24
65
Deben de contar con información y recursos adecuados para utilizar las
instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento con el fin de proteger su
salud y dignidad.
Aplicar normas de seguridad en zonas de paludismo endémico”. (3:43)
2.19.4 Alimentación
“En muchas ocasiones no se necesitan de proveer alimentos a las comunidades
en ellas encontramos los insumos necesarios, solo se necesitaría recurso
económico para cumplir con dicha expectativa.
� Distribución de ayuda
El método de distribución de los alimentos debe de ser equitativo y adecuado a las
condiciones locales. Los beneficiarios deben de ser informados a la ración a que
tienen derecho y de justificación”. (3:43)
2.19.5 Refugios temporales.
“Lugares para dar alojamiento temporal, a las personas afectadas por un evento.
Tomándose en cuenta los siguientes aspectos:
2.19.6 Organización
• Nombrar comisiones y encargados para actividades específicas...
• Las personas deben de disponer de suficiente espacio cubierto para
protegerse de la inclemencia del clima. Deben gozar de condiciones
adecuadas de abrigo, ventilación, seguridad e intimidad para asegurar su
dignidad, salud y bienestar (se debe tomar en cuenta el abastecimiento de
agua y saneamiento y el clima).
• En la planificación del refugio temporal se debe asignar espacio suficiente a
las familias y para favorecer la seguridad y bienestar de las personas. Así
mismo, se debe prever el suministro efectivo y eficaz de servicios y acceso
interno”. (3:43)
25
66
2.19.7 Bienestar social
• “Las personas afectadas por el desastre deben de tener ropa y mantas en
cantidades suficientes para protegerse de las inclemencias del clima y
asegurar su dignidad y bienestar.
• Las familias deben tener acceso a utensilios de uso domestico, jabón para
la higiene personal y herramientas de trabajo para asegurar su dignidad y
bienestar personal
• La selección y planificación de un emplazamiento deben permitir que toda la
población afectada disfrute de un grado suficiente de libertad y seguridad
personal.
Seguridad dentro del refugio, evitando accidentes como: peleas, incendios otros”.
(3:43)
2.19.8 Higiene
• “En el refugio debe administrarse de modo tal que se reduzca al mínimo los
daños a la salud y al medio ambiente.
• Limpieza en áreas de uso público (cocina, salones, baños otros)”. (3:44)
2.19.9 Materia de servicios de salud
“Dentro del refugio temporal es importante designar tarea a las personas y
áreas o lugares para las actividades normales.
Se deben de vigilar la aparición de enfermedades transmisibles como la
gripe, varicela, síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), cólera,
diarreas, hepatitis entre otras”. (3:45)
26
67
UNIDAD III
Temática
3. Contingencia ante desastres naturales 70
3.1 Efectos
3.2 Medidas de contingencia 71
3.3 Sismos 72
3.3.1 Características principales
3.3.2 Efectos principales
3.4 Maremotos 73
3.4.1 Características principales
3.4.2 Efectos principales
3.5 Vulcanismo
3.5.1 Características principales 74
3.5.2 Efectos principales
Objetivos
Participación y concientización a la comunidad de San Miguel Aroche de
Chiquimulilla Santa Rosa a contrarrestar la deforestación en zonas de recarga
hídrica.
Contrarrestar la deforestación en10,000 metros cuadrados.
Dinámicas de trabajo.
Se contacto un asesor forestal el cual nos proporcionó la información teórico
práctico:
Lugar a realizar la reforestación: bosque subtropical cálido donde predominan
especies de latifoliadas, de madera preciosa, aldea San Miguel Aroche, municipio
de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
27
68
Altura sobre el nivel del mar: 650 metros
Especies apropiadas a reforestar. Palo Blanco (Cybistax donell smithii), Cedro
(Cedrella odorata), Pino Colorado (pinus Oocarpa) Matilisguate (Tabebuia
pentaphyla).
Procedencia de la Semilla: Bansefor, semillas certificadas, Vivero El Playón.
Distanciamiento de Siembra: 3*3 metros al cuadro.
Se realizó la reforestación: dando la muestra del tamaño del hoyo, la eliminación
de la bolsa de polietileno y la colocación de su respectivo tutor.
Logros:
Se han incrementado la cantidad de licencias forestales: lo que significa que las
personas y comunidades están ingresando a la legalidad.
Se han reforestado anualmente más de 400 hectáreas en el departamento e
ingresado 2,000 hectáreas de protección, se evitó la autorización de exentos de
licencia aplicando los sistemas agroforestales y el listado rojo del consejo nacional
de áreas protejidas (CONAP).
La introducción de la dirección de protección de la naturaleza dirección de
protección a la naturaleza (DIPRONA) de la Policía Nacional Civil.
Con la investigación de los desastres naturales donde la deforestación es un factor
importante de contradecir como estudiantes epesista de la Universidad de San
Carlos De Guatemala, sede en Chiquimulilla, hemos visto la necesidad de
contribuir en la reforestación y promover evitar la deforestación con estudiantes
del sector de Chiquimulilla por lo que se realizó las siguientes medidas:
Resultados:
La siembra de 1,250 árboles de distintas especies
La producción de oxigeno al llegar a grandes los árboles proporcionan 400 gramos
cada uno y las personas necesitan 20 gramos al día para sobrevivir.
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69
III MEDIDAS DE CONTINGENCIA ANTE DESASTRES NATURALES
3. CONTINGENCIA ANTE DESASTRES NATURALES.
Durante muchos años se ha realizado lucha en contra de la deforestación, con la
finalidad de evitar daños en el futuro.
En Guatemala el sector forestal ha sufrido altos índices de deforestación, dentro
de los motivos podemos mencionar: El Avance de La Frontera Agrícola, Incendios
Forestales, Plagas, enfermedades, y Talas Ilícitas.
La Frontera Agrícola radica en la superpoblación, y en consecuencia la Pobreza
de un país en vías de desarrollo, el campesino utiliza las áreas para siembra de
cultivo agrícola tumbando árboles sin saber que las tierras para cultivo agrícola
deben de poseer porcentaje de pendiente alto y buenas condiciones de suelo.
El otro factor principal de la deforestación es el enriquecimiento con la obtención
de madera, donde lo realizan sin cumplir con los requisitos legales dejando las
áreas intervenidas de aprovechamiento sin cobertura.
El sector forestal ha ido adaptándose a las condiciones actuales por lo que en el
transcurso de su desarrollo han existido cambios Primero existió el instituto
Nacional Forestal (INAFOR), después en los años 90 pasó a ser Dirección general
de bosques y vida silvestre (DIGEBOS) y actualmente Instituto Nacional de
Bosques (INAB).
3.1 Efectos:
Los efectos de deforestación, provocan daños a corto, mediano y largo plazo,
actualmente el efecto a largo plazo de la deforestación de años anteriores ha
contribuido en el calentamiento Global, así como también la cantidad de extensión
de áreas boscosas no llegan a cubrir la descontaminación de la superpoblación
provocando efectos en la capa de ozono.
29
70
A mediano plazo observamos, que el nivel de agua sobre sus fuentes hídricas ha
bajado, así como las corrientes de agua que sirven para obtener la corriente
eléctrica.
Y a corto plazo observamos que los altos niveles de deforestación han provocado
los desastres naturales actuales, en las comunidades talan en la parte superior
denominada zonas de recarga hídrica donde los árboles cumplen una función de
filtramiento de la lluvia, y el agarre de sus raíces el soporte de la tierra, por lo que
provoca deslizamientos, e inundaciones.
Ejemplo de ello lo observamos que la mayor cantidad de cambios de uso de
forestal a uso agrícola se lleva a cabo en la parte norte del departamento de Santa
Rosa y las inundaciones se provocan en la parte baja del departamento en la
desembocadura de los ríos perjudicando el área de los municipios de
Chiquimulilla, Guazacapán y Taxisco.
3.2 Medidas de Contingencia:
El Instituto Nacional de Bosques, (INAB) con la finalidad de contradecir este
efecto a tomado como medida primordial los incentivos Forestales denominado
PINFOR, donde los propietarios de finca Puedan sembrar árboles y el Instituto
reenumerarlos con Q12,400.00 por hectárea por esta Labor.
Así también los bosques naturales existentes un incentivo de pago para el
mantenimiento y el cuidado contra incendios.
El Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) a través de su
unidad de Cuencas promueven viveros y la protección de terrazas para evitar la
erosión en la parte norte, proporcionando incentivo para esta actividad.
El consejo Nacional de Áreas Protegidas: ha proporcionado la protección de
especies forestales en peligro de extinción y delimitación de conos volcánicos a
través de su sistema de posicionamiento Global y listado Rojo.
Los Asesores Forestales (regentes) contribuyen en la elaboración de los estudios
forestales, de protección, de reforestación, y de aprovechamiento a través de un
manejo sostenido de los bosques así como las ejecuciones de los proyectos, los
estudios de capacidad de uso para darle el adecuado uso a las tierras del país y
30
71
71
realizar el ordenamiento, pudiendo mencionar tierras de forestal de protección, de
forestal de producción, agroforestales, ganadería, agricultura con mejoras,
agricultura sin limitaciones, y la producción de plantas.
3.3 Sismos
El globo terráqueo no es una masa sólida como muchos pensamos, sino que por
el contrario está dividido en varios fragmentos o bloques gigantescos que se unen
y separan como un gigantesco rompecabezas. A estos grandes bloques se les
conoce como PLACAS TECTÓNICAS. Tres placas tectónicas atraviesan el país y
lo conforman la placa de Cocos, la del Norte América, y la del Caribe.
3.3.1 Características principales
Vibración en la tierra y lo que se encuentra sobre ella como viviendas, los edificios,
árboles, carros, otros. Liceufacción se presenta en suelos arenosos aturados con
agua, usualmente ubicados cerca de ríos mares o en terrenos donde existieron
lagos y lagunas, esto hace que la tierra pierda la capacidad portante, es decir, de
sostener la estructura que se han construido.
3.3.2 Efectos principales
- Colapso de suelos como deslizamientos, hundimientos, liceufacción
derrumbes, otros. Derrames de productos líquidos/químicos u otros que
pueden provocar incendios, contaminación y envenenamiento.
- Inundaciones por ruptura de tuberías, presas de agua que seden ante la
fuerza, deslizamientos y represamientos de causes con posteriores
avalanchas.
- Interrupciones de servicios básicas o colapsos de los mismos.
- En las personas daños físicos como heridas, fracturas, quemaduras,
muertes en muchos casos soterramiento.
- Demanda por servicio de salud en las primeras 24 horas.
Los sismos pueden medirse en magnitud, esta mide la energía liberada en el foco
por medio de cálculos de las ondas sísmicas registradas por un aparato llamado
31
72
sismógrafo. Intensidad, mide el grado de los efectos destructivos en el lugar donde
se evalúa.
3.4 Maremotos
Serie de grandes olas marinas, generadas por el desplazamiento repentino de
masas de agua como consecuencia de terremotos, erupciones volcánicas o
deslizamientos submarinos, capaces de propagarse a miles de kilómetros. Su
nombre antiguo y con el cual se conocía por la gente de mar el de TSUNAMI que
significa “ola grande.
3.4.1 Características Principales
Si se genera cerca de las costas causará los mismos efectos descritos para el
terremoto y destrucción por el golpe de la ola y arrastre de la misma.
3.4.2 Efectos principales
Para la población los efectos son similares a los de terremotos, pudiendo sumarse
ahogamiento y falta de alimentación por anegamiento y contaminación de cultivos
con agua salobre.
3.5 Vulcanismo
Fenómeno que tiene su origen en el interior de la tierra, debido a la generación de
materiales fundidos (magmas) que ascienden hasta la superficie en forma violenta
constituyendo una erupción volcánica. El vulcanismo es algo muy asociado con la
actividad propia de subducción y basta ver los volcanes que se manifiestan
físicamente Guatemala posee una alineación en la parte sur de nuestro territorio,
que se puede comparar con el alineamiento subterráneo en donde la placa de
Cocos se funde dentro de la corteza terrestre.
Guatemala posee 324 focos eruptivos, de los cuales 32 son definidos y aceptados
como edificios volcánicos propiamente dichos (volcanes) y como si esto fuera
32
73
poco para la extensión de terreno que ocupa, 4 de estos 32 están clasificados
como activos. Tacana, Fuego, Santiaguito y Pacaya.
3.5.1 Características principales
Estruendos y movimientos de fuertes a fuertísimos, lluvia de cenizas, flujo,
piroclásticos, flujo de lodo, flujo de lava, grases, en algunos casos grandes
deslizamientos de material en la laderas del cono, llegando hasta los pobladores.
3.5.2 Efectos principales
- Daños a viviendas y servicios básicos.
- Daños físicos al ser humano, como heridas, fracturas, quemaduras,
muertes, alteraciones en ojos, piel y aparato respiratorio,
- Falta de alimentos por pérdida de cultivos y de ganado.
33
74
UNIDAD IV
IV PLAN DE CONTINGENCIA ANTE DESASTRES NATURALES
4.1 PROPÓSITO DEL PLAN COMUNAL
Determinar los métodos y técnicas que ayuden a dar una efectiva respuesta ante
un desastre o emergencia, maximizando el uso de los recursos.
4.2 FIN PRINCIPAL DEL PLAN:
Salvaguardar las vidas humanas, proteger bienes materiales, y el entorno natural.
4.3 OBJETIVOS DEL PLAN COMUNAL:
1. Establecer atribuciones de los miembros del COCODE de la comunidad y
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-.
2. Que cada comisión y subcomisión conozcan las actividades y mecanismos
para dar respuesta a emergencias.
3. Mantener organizado el COCODE de la comunidad y el COE para evitar
improvisaciones.
4. Mantener la comunicación periódica con instituciones gubernamentales y de
CONRED.
5. Establecer Los lugares más vulnerables ante cualquier desastre natural
6. Establecer atribuciones del Alcalde Municipal para que sepa sus funciones
dentro de la Coordinadora Municipal y Comunal para la Reducción de
Desastres –COMRED-.
7. Que el coordinador Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-
tenga claridad y sepa sus atribuciones.
8. Establecer atribuciones del Coordinador del Plan de Respuesta
9. Definir las responsabilidades de los funcionarios enlace institucional que
participen en el Centro de Operaciones de Emergencias –COE-.
10. Establecer los diferentes niveles de alerta y sus fases para la apropiada
activación del plan de respuesta.
11. Definir los mecanismos de respuesta en campo con las instituciones de
34
75
atención, socorro y otras con las que previamente se haya coordinado su
intervención.
12. Que haya comunicación eficiente entre los miembros del COE
4.4 FUNCIONES DEL ALCALDE COMUNAL:
Dar la orden para conformar el Grupo de Toma de Decisiones
Dirigir y coordinar actividades dentro del Área de Decisiones
Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del Plan.
Controlar todas las actividades del Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres –COMRED- de acuerdo con el Coordinador del Plan
Autorización la declaración de alertas
Oficializar el procedimiento de recepción, sistematización y divulgación de la
información
Proveer los sistemas de comunicación (radio de onda corta).
4.5 FUNCIONES DEL COORDINADOR DEL PLAN:
1. Activar el Plan parcial o totalmente según la evolución o gravedad del evento
adverso, con los sectores y/o autoridades que correspondan según el tipo de
evento
2. Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del Plan
3. Coordinar todas las operaciones y decisiones dentro del COE
4. Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace
en la aplicación de todos los procedimientos establecidos.
5. Mantener comunicación constante con los miembros de la COMRED y
CONRED por medio de la Unidad de Información
6. Oficializar la Declaratoria de Alerta con visto bueno del Alcalde Comunal o su
Representante
35
76
4.6 RESPONSABILIDADES DE LA UNIDAD DE INFORMACIÓN:
a. Trasladar la información recopilada por la Unidad de Información Municipal
(OMP) a la Unidad de Información Departamental (INE / SEGEPLAN).
b. Recopilar toda la información y datos relacionados con el acontecimiento, para
mantener actualizada la información sobre la situación del evento.
c. Supervisar la emisión de los boletines oficiales sobre situación, acciones
emprendidas y seguimiento.
d. Mantener constantemente informado al Alcalde Municipal y/o Coordinador del
Plan acerca de la información recopilada.
e. Informar a las autoridades correspondientes y a los medios de comunicación
social así como al público en general sobre la situación, con información validada
por el Alcalde o Coordinador del Plan.
f. Actualizar herramientas oficiales de manejo de información (Formatos).
g. Emitir los avisos o información al interior del COE.
h. Mantener estrecha comunicación con Coordinador del Plan, y la Unidad de
Información de la COMRED y CONRED activada.
i. Proporcionar el listado de periodistas convocados a las Conferencias de Prensa
y reuniones de entrega de boletines a nivel local.
j. Monitorear y mantener la información actualizada sobre la amenaza y el
potencial riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
k. Monitorear permanentemente los lugares donde se llevo a cabo el evento
adverso, utilizando los medios de comunicación disponibles o al alcance.
36
77
4.7 RESPONSABILIDADES UNIDAD DE LOGÍSTICA:
a. Proveer todo el apoyo logístico para que funcione el Plan de Respuesta
b. Facilitar todos los recursos necesarios, con base en lo establecido en el plan,
para el personal que desempeñe funciones dentro de las instalaciones de la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-
cuando este activado
c. Mantener control de todos los recursos disponibles a consecuencia de la
ocurrencia del evento
e. Mantener actualizada la información en los Formatos oficializados por la
CONRED para el efecto del control de insumos utilizados o por utilizarse
4.8 FUNCIONES DEL SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES:
A. Asistir al Centro de Operaciones de Emergencias, cuando el Alcalde
Municipal y Comunal lo requiera.
B. Cumplir con los requerimientos del Coordinador del Plan, con relación a las
Solicitudes o Necesidades que demanden desde las áreas
C. Coordinar todo tipo de decisión con el resto de enlaces institucionales
integrados por equipos
D. Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la
activación del COE
37
78
4.9 CRITERIO DE ACTIVACION DEL PLAN Y ALERTA:
El Plan se activara de acuerdo a 2 criterios:
• Estacionalidad a través de boletines.
• Ocurrencia Súbita: A través del sistema de Alerta.
Según sea el caso que se diera.
Estacionalidad
Es dejar con claridad en ¿Quién? ¿Cuándo? Y ¿Por qué? Se activa por
estacionalidad, se hace por medio de avisos a través de sistemas de monitoreo,
por eventos localizados.
1. Incendios Forestales Enero a Abril
2. Semana Santa Marzo o Abril
3. Época de Frió Octubre a Febrero
4. Temporada de Lluvias Mayo a Octubre
5. Actividades Fechas Especiales.
Ocurrencia súbita
Cuando de manera abrupta y sin existir avisos previos, exista incremento en
actividad, caudal y/o volumen y el tiempo para monitoreo no fuera suficiente.
Por Alerta Temprana
Cuando existen sistemas de monitoreo y personas que emitan un llamado de
alerta que pueda ser indicio de un desastre en las áreas vulnerables o próximas al
punto de control o monitoreo.
38
79
4.10 SISTEMAS DE ALERTA:
Estas alertas serán decretadas por el Alcalde Comunal y Coordinador del PLAN,
sugerida por las instancias responsables de monitoreo, apoyado por sistemas de
alerta temprana de la SE-CONRED u otras instancias.
Color de
Alerta
Interpretación Implicación
Verde
Actividades normales
efectuadas por las
instituciones
integrantes de la
Coordinadora Municipal
para la Reducción de
Desastres
• Participar en los procesos de prevención y
mitigación.
• Activación del Plan de Respuesta.
• Identificar las áreas de riesgo
• Realizar un Simulacro
• Mantener informada a la población sobre las
actividades llevadas a cabo por la COMRED.
Amarillo
Cuando se tenga el
conocimiento de la
posible afectación por
un fenómeno, a
poblaciones
susceptibles que no
tengan capacidad de
respuesta
• Activación de la COMRED.
• Determinar los recursos con se cuenta,
realizar un inventario de recursos.
• Mantenerse en constante coordinación con la
COMRED.
• Coordinar con el INSIVUMEH sobre la
situación climática existente en el área.
• Informar a la Población sobre la situación
climática del área.
• Coordinar con la CODRED.
39
80
Anaranjado
Cuando exista
notificación de que un
fenómeno afectó varias
localidades en un
municipio, y estas no
tienen capacidad local
para responder y exista
necesidad de solicitar
apoyo de un nivel
paralelo o superior
• En base a las coordinaciones realizada con
COMRED movilización de los recursos que se
tienen y los recibidos.
• Información a la población sobre la situación
climática del área.
• Realizar visitas en las áreas de riesgo con el
apoyo de los medios de comunicación
existente.
Rojo
Cuando por la
afectación de un
fenómeno no existan
recursos propios, o a
pesar de haber
utilizado los existentes,
es necesario solicitar
apoyo a un nivel
paralelo o superior
• Activación del COE/COMRED y SE-CONRED.
• Coordinar Con las diferentes instituciones
sobre ayuda, humanitaria.
• Coordinar con SE-CONRED los recursos
necesarios.
• Informar a la población sobre la situación
prevaleciente.
• Coordinar la respuesta privilegiando a la
ayuda humanitaria.
• Tomar medidas pertinentes para salvaguardar
la vida de los habitantes.
40
81
4.11 DEFINICION DEL COE
Es el lugar físico de convergencia de todos los representantes de organizaciones e
instituciones, para la coordinación y toma de decisiones en el manejo de la
respuesta a una emergencia y/o desastre, denominado Sistema de Enlaces del
Centro de Operaciones de Emergencia COE.
Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias.
4.12 OBJETIVOS DEL COE
I. Establecer la estructura organizacional funcional del COE
II. Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores dentro del
COE
III. Definir y oficializar los procedimiento de recepción y sistematización de
información
IV. Definir los diferentes niveles de alerta
V. Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación
del COE
VI. Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las
diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local
VII. Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para
una adecuada toma de decisiones
VIII. Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en
cuenta los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo
4.13 DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL COE
A. DECISIONES
B. OPERACIONES
C. COMUNICACIONES
41
82
A. DECISIONES
Las decisiones se toman en tres niveles, ejecutivo, técnico y político.
1. Descripción
El área de decisión ejecutiva, técnica y política debe recibir información
actualizada del área de operaciones, como reportes, boletines, periódicos,
etc., que describan la situación y acciones técnicas tomadas hasta el
momento con el fin de que los niveles ejecutivos, técnicos y/o políticos tomen
las decisiones correspondientes.
2. Propósito
Definir, en base a la información verificada y actualizada, políticas y
estrategias que resuelvan la problemática a la brevedad posible, y coordinar
propuestas de mediano y largo plazo.
Grupo de Toma de Decisiones
Este sector está conformado por los encargados de las diferentes
comisiones que integran la coordinadora y tienen como función primordial
velar por el cumplimiento de lo planificado y la óptima utilización y gestión
de los recursos. Coordinan todas las actividades enmarcadas dentro del
ciclo de los Eventos Adversos (prevención, mitigación, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción) con un enfoque de desarrollo.
Delega responsabilidades a los demás sectores establecidos en el Plan de
Respuesta
42
83
B. Operaciones
1. Descripción
En esta área se concentra la información proveniente de la comunidad, la cual
debe ser sometida a un proceso de toma de decisiones operativas y de acciones
de respuesta, según lo requiera la situación.
2. Propósito
Procesar y solucionar los problemas de las situaciones particulares provenientes
de la información manejada en el área de comunicaciones para una adecuada
respuesta.
3. Composición
En esta área encontramos a todo el personal ejecutivo y técnico que coordina
todas las actividades de respuesta del COE, entre los cuales tenemos seis sub-
áreas de responsabilidad:
3.1 Alcalde Municipal
3.2 Alcalde Comunal
3.3 Coordinador del Plan
3.4 Unidades (Información y Logística)
3.4 Sub-Comisiones de Trabajo
3.5 Un Sistema de Enlace, integrado por funcionarios representantes de
las diferentes instituciones o ciudadanos de la comunidad donde se
localiza el COE, y que conforman la Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres, quienes podrán ser convocados para
integrar el COE según la naturaleza de la emergencia y agrupados
en equipos, con diferentes funciones.
43
84
C. Comunicaciones
1. Descripción
Componente que incluye tanto al personal trabajando en el escenario de
operaciones de emergencia, como al ubicado físicamente en el edificio o
sede principal del COE con el equipo y medios necesarios, y disponibles
para hacer eficiente la comunicación entre los diferentes actores. Es
importante resaltar que en esta área se decide qué información debe ser
enviada al área de Operaciones del COE, previo a su correspondiente
verificación y registro, a fin de que se tomen las decisiones oportunas para
una respuesta rápida y eficiente, así como poder brindar una adecuada
información a las diferentes instancias.
2. Propósito
Enviar y recibir información por diferentes medios de comunicación inter
institucional que operan el COE (internos y externos), obtener y procesar
toda la información del evento, utilizando todos los medios posibles a fin de
obtener una apreciación de sus manifestaciones y grado de afectación.
3. Composición
Un responsable del área de comunicaciones y varios asistentes para el
buen manejo de las comunicaciones y del ingreso socialización de la
información verificada.
44
85
4.14 Funciones Generales de las Sub-Comisiones
EVACUACIÓN:
Alejar a la población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las
áreas a evacuar.
BÚSQUEDA Y RESCATE:
Búsqueda: Mirar (en un lugar, área etc.) cuidadosamente para encontrar algo
desaparecido o perdido.
Rescate: Liberar o librar de un lugar o encierro.
MANEJO DE ALBERGUES:
Administración general del lugar que se habilite como Albergue Temporal, con el
objeto de coordinar internamente áreas especificas como, cocina, seguridad,
orden, higiene personal, etc.
ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD:
Atender de manera oportuna a las personas que fueron afectadas por un evento
natural o provocado, con recursos básicos y locales.
AYUDA HUMANITARIA:
Su objetivo principal es tener el control del ingreso y egreso de todo tipo de apoyo,
dirigido a las áreas afectadas por un determinado evento, así como realizar las
coordinaciones para su respectiva distribución.
45
86
AGUA Y SANEAMIENTO:
Básicamente se debe coordinar acciones encaminadas al abastecimiento de agua,
evacuación de excretas, manejo de vectores, manejo de basura, drenajes, entre
otros.
VIAS DE ACCESO:
Principalmente se deben establecer estrategias para recorrer las rutas principales
de acceso a los lugares afectados por un determinado evento, con la intención de
conocer el estado actual de dichas rutas, y poder de esta manera tomar
decisiones en cuanto al envió de apoyo a zonas afectadas.
SEGURIDAD:
Su propósito principal es brindar seguridad a personas y viviendas, de zonas
evacuadas, así como a los diferentes albergues habilitados, zonas de recreación
post-evento, otros.
46
87
4.15 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE BOLETINES DE INFORMACIÓN
Esta información debe ser distribuida a los medios de comunicación para
que sea divulgada a la población en general:
• Nombre del boletín (de prensa, informativo etc.)
• Lugar, fecha y hora de la emisión
• Descripción general del evento
• Hora y fecha del evento
• Color de alerta
• Localización exacta (lugares afectados)
• Cantidad de familias afectadas
• Cantidad de familias damnificadas
• Daños (tipo y cantidad al momento de la emisión)
• Cantidad de Heridos (mejor aun si se especifica : Nombre sexo,
edad)
• Cantidad de desaparecidos (mejor aun si se especifica : Nombre
sexo, edad)
• Cantidad de Muertos (mejor aun si se especifica : Nombre sexo,
edad)
• Cantidad de personal albergado
• Insumos que se proporcionaran a la población albergada
• Cantidad y ubicación de albergues
• Acciones de respuesta (dentro del COE como en el lugar)
• Ayuda solicitada
• Ayuda enviada
• Lista de instituciones que participan en la respuesta (Enlaces
Institucionales)
• Recomendaciones a la población
47
88
BIBLIOGRAFÍAS
1. CEPREDENAC – CONRED. 2002
Determinación de Riesgo Análisis y Generación de Mapas.
Editorial Educativa Pág. 210
2. Diccionario Norma Española.
Decimo Sexta reimpresión. 1993
Grupo Editorial Norma Educativa Pág. 305
3. Educación comunitaria para la prevención de desastres 2002
Cruz Roja Guatemala – Cruz Roja Española
4. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres HERID
No. 3,201 América Latina y el Caribe 2001
5. FICR Serie: Es mejor Prevenir Educación comunitaria para la Reducción de
desastres. Folleto 1. Federación Internacional Sociedades de la Cruz Roja.
San José Costa Rica. 1997
6. Gerencia de Riesgo, Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres.
Escenario General para Inundaciones. 2005
7. Guía didáctica de Inducción para el Manejo de Desastres.
Secretaria Ejecutiva de CONRED. 2003
8. La planificación: ¿herramienta preventiva en desastres?/ Centro de estudios
de hábitat popular, Universidad Nacional de Colombia.
Múnera Brand, Mercedes 1997
48
89
9. Manuel de Campo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
ENAN.
USAID/OFDA. Agosto 1995
10. Material de Distribución sobre Potenciales Amenazas Naturales,
Antropogénicos y Tecnológicos que afectan a Guatemala.
CONRED. 19963.
49
90
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
91
Fotografía de Plan de Contingencia ante Desastres Naturales
Limpieza de área para reforestar Reforestando la comunidad
92
Convocatoria a la comuna para la divulgación del Módulo y Plan de
contingencia ante desastres naturales
Capacitando a la comunidad de San Miguel Aroche del municipio de
Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa
93
Capítulo IV
Proceso de evaluación
Evaluación del diagnóstico
La etapa la evaluó el epesista con una lista de cotejo, estructurada de acuerdo al
plan elaborado para el efecto, especialmente relacionada con los objetivos y se
obtuvo como resultado que la municipalidad de Chiquimulilla departamento de
Santa Rosa cuenta con misión, visión, políticas, metas, una estructura
organizacional, se selecciono el problema y se planteo la alternativa de solución;
por lo que se determina que los objetivos han sido alcanzados, pues con la
información obtenida se conoce como funciona y está estructurada la institución y
tener una visión general de ella.
Evaluación del perfil
El perfil del proyecto se evaluó por medio de una lista de cotejo y aplicada al plan
operativo para verificar la calendarización de las actividades en el tiempo de
ejecución. Se determino que se realizaron los objetivos, guiando el proceso de la
etapa, luego se establecen los fondos o presupuestos que será el soporte
económico del proyecto y desde luego las actividades a realizar en función del
logro de los objetivos, con los recursos disponibles.
94
Evaluación de la ejecución
La etapa fue evaluada por el asesor, se realizo una lista de cotejo, para verificar si
se llevo correctamente el proceso en las actividades, se verifico la cotización y
compra del material a utilizar en el proyecto; se obtuvo información sobre
reforestación en barreras vivas en la comunidad de San Miguel Aroche del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
Evaluación final
La evaluación final de servicios educativos en la comunidad de San Miguel Aroche
del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, se realizo por medio
de un instrumento con respuestas cerradas, las cuales fueron resueltas por los
beneficiarios del proyecto, en la que se manifiesta a la solución a la problemática
planteada en el diagnostico.
Los habitantes de la comunidad de San Miguel Aroche manifiestan que el proyecto
resolverá la necesidad planteada, ya que será de beneficio para ellos.
95
CONCLUSIONES
1. Se contribuyó a la seguridad habitacional en la comunidad de San Miguel
Aroche, Chiquimulilla, Santa Rosa, a través de material generalizado y
material instructivo sobre como actuar ante un desastre natural.
2. Se elaboró un módulo y plan de contingencia ante desastres naturales en la
comunidad de San Miguel Aroche municipio de Chiquimulilla, departamento
de Santa Rosa.
3. Se capacitó a la comunidad para la buena utilización de recursos naturales.
4. Se instruyó a la población sobre cómo debe de actuar correctamente ante un
desastre natural.
56
96
RECOMENDACIONES
1. Darle uso pertinente al material generalizado y material instructivo sobre
como actuar ante un desastre natural.
2. Actualizar constantemente el módulo y plan de contingencia ante desastres
naturales en la comunidad de San Miguel Aroche municipio de
Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, para que así atienda las
necesidades que se presenten.
3. Darle seguimiento a las capacitaciones y talleres a la comunidad para la
buena utilización de los recursos naturales.
4. Darle seguimiento a la instrucción de la población sobre cómo debe de
actuar correctamente ante un desastre natural.
57
97
BIBLIOGRAFIA
1. MUNICIPALIDAD DE CHIQUIMULILLA, Libro de actas de sesiones
ordinarias del Honorable Concejo Municipal.
2. MUNICIPALIDAD DE CHIQUIMULILLA, Libro de actas de Consejo
Comunitario de Desarrollo COCODE de Aldea San Miguel Aroche.
3. PINEDA PIVARA, Eduardo, 1969. Monografía Santa Cruz Chiquimulilla.
Tipografía Nacional, Pág. 502. Guatemala, C. A.
4. MARTINEZ PÉREZ, Alejandro. 207. Chiquimulilla de ayer y hoy. 162
Pág. 162. Chiquimulilla, Santa Rosa.
58
98
99
PLAN DIAGNOSTICO
INSTITUCION: Municipalidad de Chiquimulilla FECHA: Del 2 de Junio al 17 de Julio ASESORA: Blanca Gonzales EPECISTA: Ana Carolina Vásquez León CARNE: 199913499 OBJETIVOS GENERAL
• Conocer la institución y una visión general de ella
• Promover la participación efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes
en la resolución de los problemas locales.”
ESPECIFICOS: • Identificar la estructura organizacional de la institución
• Establecer los diferentes problemas que tiene la institución según la guía de sectores
• Dar solución a uno de los problemas identificados.
METODOLOGIA: • Entrevista con el Alcalde Municipal
• Entrevista con el COCODE de la Comunidad
• Guía de Sectores
• Aplicación del FODA
ACTIVIDADES: • Realizar entrevistas
• Aplicar guía de sectores
• Investigación bibliográfica
• Identificar los problemas
• Analizar los problemas obtenidos
• Seleccionar el problema
• Propuesta de solución
RECURSOS: HUMANOS:
• Alcalde Municipal
• Alcalde Auxiliar
• Personal Administrativo
• Personal Operativo
100
• Epesista
• COCODE de la Comunidad
MATERIALES: • Hojas de papel bond
• Lapiceros
• Cuadernos
• Fotocopias
• Libro de Consulta
• Computadora
• Impresora
101
GUIA DE SECTORES COMUNIDAD PATROCINANTE
I. SECTOR COMUNIDAD
AREA INDICADORES
1. Geográfica 1.1. “Localización: 14 ° 5� latitud
norte y 90° 23� latitud oeste. La
altura es de 90 mts sobre el nivel
del mar.
1.2. Tamaño: Chiquimulilla, es el
municipio de mayor extensión
territorial en el departamento de
Santa Rosa, cuenta con 499 Km.
limita al norte con la Ciudad de
Cuilapa y el municipio de Pueblo
Nuevo Viñas, al sur con el Océano
Pacífico, al este con los municipios
de Santa María Ixhuatán, San
Juan Tecuaco, Pasaco y Moyuta,
Jutiapa, al oeste con el municipio
de Guazacapán y Pueblo Nuevo
Viñas. El Municipio es reconocido
al promulgarse La Constitución
Política de Guatemala el 11 de
Octubre de 1,825.
1.3. CLIMA: Es cálido en área baja y
semi-templado en parte alta,
Dirección del Viento, de norte a
sur, Precipitación Pluvial, 1552.3
mm anual.
Suelo: Es arcilloso, arcilloso
102
limoso y franco arcilloso limoso,
Minerales, sal, arena volcánica,
piedra volcánica, arena blanca,
piedra para tallar, piedra de río
barro compacto.” (3:22)
1.4 “Principales Accidentes:
El Volcán Tecuamburro, ríos;
Urayala, Pinzón,
Umoca, Sinacantán, El Jute,
Usuna, Las Flores, Ixcatuna, Los
Esclavos, Ulapa, Margarita, Río
Frío.
Cerros; Chato, La Gabia,
Cebadilla y Blanca,
Quebradas de Pancha Grada, la
Sepultura, Ojo de agua y Tierra
Blanca,
Laguna de Coatepeque, Las
Montañas, Máquina y Santa
Clara.” (3:23)
1.5 “Recursos Naturales:
Manglares a lo largo del Canal de
Chiquimulilla”. (3:25)
2. Histórica “Primeros Pobladores: Los primeros
pobladores fueron migrantes y
descendientes de la raza pipil, del
reinado de Guazacapán que poblaron,
103
lo que hoy es el barrio San Sebastián
y barrio Santiago; el centro lo pobló
descendencia de españoles; al
principio habían pocas casas,
arboleda, terreno inclinado y la tierra
en manos de los ladinos; poco a poco
el indígena compró sitios para
viviendas, otros por trabajos ganaron
el derecho de propiedad, otros por
servidumbre les donaron pequeñas
fracciones para ubicar la familia.
Las primeras familias migrantes fueron
los Morales Pivaral, Melgar, Flores,
González, Pretty, Avendaño, Díaz,
Estrada Moreno; Del Busto, Martínez,
que habitaron en casas formales de
paredes de adobe, techo de lámina,
teja, piso de ladrillo de baro, puertas
de madera; población indígena vivió
en ranchos de palo, bajareque, techo
de palma y paja, piso de tierra; al
principio solo había una avenida
empedrada, lo demás eran callejones,
la alcaldía municipal, la comandancia,
escuela primaria de 1º. A 3º. Grado y
la iglesia.” (3:5)
“Sucesos Históricos Importantes:
- El Primer cementerio poblacional
estuvo en el terreno (hoy escuela,
104
centro de salud e Iglesia
Evangélica “El Verbo”, ingreso
poblacional a los años se traslado
al lugar donde actualmente está.
- 1,871 el presidente Justo Rufino
Barrios decreta que cada
municipio delimitara un
astillero, para posteriormente
repartirlo a la gente pobre y
indígena.
- 18,79 El Alcalde Municipal Lázaro
Sales, promueve entre los
vecinos la apertura del Canal
de Chiquimulilla como medio
de comunicación marítima
comercial.
- 1913 Se escucha por primera vez,
la palabra de Dios en labios
de Evangélicos como
salvación eterna del alma y
como una nueva
manifestación de amor
liberado de un mundo de
pecado.
-1,914 La alcaldía municipal
promueve entre los vecinos la
apertura del tramo carretera a
la Morena con herramientas
manuales y dinamita.
- 1936 Los vecinos Juan González,
Ángel López y José de la Cruz
105
gestionan ante el presidente
Jorge Ubico el parcelamiento
del astillero a comuneros de
Chiquimulilla.
- 1,950 La señora Natalia Segura
instala en la casa; la fábrica
manual de jabón negro,
candela de cebo, parafina y
veladora con ingredientes y
recursos propios de la
comunidad.
- 1,958 El Presidente Carlos Castillo
Armas otorga a comuneros “El
Astillero” títulos de la
propiedad de la parcela.
- 1,976 El señor Damián Vásquez
Escobar compró con sus
recursos, una ficha de fútbol
profesional. Liga Mayor de No
Aficionados y la dona al
pueblo para promocionar la
imagen del fútbol provinciano.
- 1,982 Ocurre el derrumbamiento
del deslave del volcán
Tecuamburro que pasa en el
río Urayala dejando al paso
muerte y desolación.
- 1,983 El Sr. Norberto Mayen,
lotifica el terreno a favor del
deslave; surgiendo el
asentamiento 19 de
106
Septiembre.
- 1,986 El Sr. Mario de Jesús
Melgar Arias promueve la
ampliación de propiedad
privada, con la creación de
lotificaciones.
- 1,987 – 1,994 El Deportivo
Chiquimulilla milita en la Liga
Mayor A.
- 1,996 A primeras horas de la
madrugada, se incendia una
parte del mercado municipal,
No. 2 ocasionando pérdidas a
comerciales.
- 2,005 – 2,006 La Selección
Magisterial, rama femenina es
bicampeona del fútbol a nivel
nacional.
- 2,006 La selección sub 17 es
subcampeón del fútbol No
Aficionado a nivel
nacional”.(3:10)
2.3 “Personalidades Presentes y
Pasadas:
- Sr. Alirio González. Alcalde
Municipal 1956 – 1957
- Sr. Ovidio Valle Aldana
- Prof. Federico Morales
Pivaral
- Sr. Esteban Cadena
107
- Sr. Gonzalo Pimentel
- Sr. René Corado
- Sra. Marta León” (3:3)
3. Política
“Gobierno Local: Municipalidad de
Chiquimulilla.
3.2 Organización Administrativa:
Alcalde, vicealcalde,
concejales, síndicos.
3.3 Organizaciones Políticas: No
hay.
3.4 Organizaciones Civiles
Apolíticas: No hay”. (3:15)
4. Social
4.1 “Ocupación de los
Habitantes: La mayoría son
agricultores y amas de casas,
otros viven del jornal, del
comercio formal y comercio
informal, hay artesanos en
carpintería, zapatería,
talabartería y fustería, obreros
en profesión de oficios y
profesionales a nivel medio
universitarios al servicio de la
población.
108
4.2 Producción y Distribución
de Productos: La producción
es agrícola, procesamiento en
talleres de materia prima, en
recursos naturales y ganadera
que procesan la leche en sus
derivados que surte el
mercado, local y nacional.
4.3 Agencias Educacionales:
Escuelas, Colegios, Otras;
Colegio Espíritu Santo que
sirve pre-primaria, primaria,
básica y academia de
computación, Instituto de
Ciencias Comerciales, El
Porvenir en suspenso de
funcionamiento; Escuela
Normal Particular del Sur,
ciclo diversificado, Instituto de
Mercadotecnia y Publicación
del Sur Oriente (IMPSO) ciclo
básicos, diversificados y plan
fin de semana, Instituto
Técnico Vocacional Mixto
“Theodore Schultz” ciclo
diversificado carreras
técnicas; Colegio Técnico de
Computación (C.T.S), pre-
109
primaria, primaria, ciclo
básico, diversificado; Instituto
Nocturno el Porvenir (jornada
intermedia) primaria 4ª. Etapa
educación de adultos básicos
y diversificados, Centro
Integral Sistemático (C.I.S)
primaria; Ministerio de su
Gloria; básico, plan fin de
semana y diversificado; Liceo
Cristiano Zoar, niveles pre-
primaria, primaria y básico;
Colegio Evangélico Shaddai,
niveles pre-primaria y básicos.
Instituto Federico Morales
Pivaral, ciclo básico y
academia de mecanografía;
Colegio Particular Mixto
Bilingüe Blessing, pre-primara,
básicos, diversificado; Colegio
Cristiano Generación de
Josué, pre-primaria, primaria;
Instituto Mixto de Educación
Diversificada por Cooperativa
Chiquimulilla, IMEDCHI,
diversificado; Liceo
Tecnológico del sur Oriente
pre-primaria, primaria y
básicos, Liceo Cristiano MI-
EL, pre-primaria y primaria;
Escuela de Beneficencia
110
Municipal Iglesia de Dios pre-
primaria y primaria; Liceo
Tecnológico Empresarial ciclo
básico y diversificado; Escuela
Superior de Informática “Pedro
Molina” primaria, básico,
diversificado y plan fin de
semana y mecanografía
básica; Colegio Nuevo
Milenio, Primaria, Básicos, y
Diversificado; también se
encuentra autorizadas las
mecanografías de Belén,
cultura y saber y superación,
hay otras academias de
computación “Vista Hermosa”
y “Amigos”; las hay como
profesionales en belleza
Mariaté y cosmetología
Tamara Baldetty, todos estos
centros educativos hacen de
la población acrecentar
cognitivos que permiten
saberes globalizados”. (3:27)
4.4 “Agencias Sociales de
Salud y otras: Se cuenta con
un centro de salud, para
atención de salud curativa y
preventiva, maternidad,
higiene comunitaria y salud
111
ambiental; La Pastoral Social
– Carita Diócesis de Santa
Rosa de Lima, Casa
Parroquial Chiquimulilla en
rehabilitación Post-Stand y
cobertura en salud de mini-
proyectos; Guardianes de
salud; Hospital Privado del Sur
y Familiar, El Cias y Farmacia
Municipal”. (3:29)
4.5 “Tipos de Vivienda: En área
urbana la estructura es de 1 a
2 niveles, paredes de ladrillo,
block, terraza, piso cerámico
para pobladores privilegiados,
clase media la estructura son
paredes de adobe, block,
techo de lámina, piso de
cemento; en área rural la casa
es de block, techo de lámina,
piso de torta, en sector playa:
rancho de palma, paredes de
vara de mangle, piso de torta
y construcción de hotelería en
tercera clase”. (3:30)
4.6 “Centros de Recreación:
Estadio los Conacastes, Mini
Complejo Deportivo, Canchas
de Básquetbol, Canchas de
112
Fútbol, Canchas Sintéticas,
Ríos, Salón Gimnasio,
Salones de bailes, áreas
Verdes, Praderas y Colinas”.
(3:33)
4.7 “Transporte: De la población
a la Ciudad Capital y otros
pueblos hay transporte de
línea de pasajeros he igual
para aldeas de la población;
sólo el área urbana hay
servicio urbano de moto taxis
y microtaxis”. (4:22)
4.8 “Comunicaciones: En área
urbana hay teléfonos de línea,
celulares, empresas tv,
agencias de encomiendas,
cable, radio emisoras locales,
departamentales, radios
parlantes, telgua, correos y
telégrafos; en área rural,
telefonía celular, teléfonos
comunitarios, correos y
telégrafos”. (4:22)
4.9 “Grupos Religiosos: católico
y El Evangelio”. (4:23)
4.10 “Clubes o Asociaciones
113
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Soluciones
Malas relaciones
humanas o
incomunicación
Atención insuficiente
para las comunidades
que la conforman
Contratación de
personal suficiente para
la atención de las
necesidades de las
comunidades
Sociales: Asociación Xinka
Las Lomas, Cooperativa
Integral de Producción Maya
de Oro R.L.; Asociación de
Ganaderos del Sur Oriente
(A.G.S.O), Cámara de
Comercio de Chiquimulilla,
Asociación de Taxistas
Rotativos del Sur Oriente
(asotarso), Proyecto Los
Castaños 3,630 funda.
Christian Children´s”. (3:15)
4.11 “Composición Étnica: La
mayoría de la población es
raza mestiza de descendencia
pipil, escasos vestigios
florecen, de la Cultura Xinka,
el habla españolizada”. (3:5)
114
II. SECTOR DE LA INSTITUCIÓN
Área Indicadores
1.1 Localización Geográfica 1.1 “Ubicación: Centro del casco
urbano, municipio de
Chiquimulilla, departamento
de Santa Rosa. Distancia a 2
Km carretera asfaltada C.A –
2 Carretera Internacional del
Pacífico Km. 105.
1.2 Vías de Acceso: Carretera
asfaltada C.A – 2 Carretera
Internacional del Pacífico Km.
105”. (4:22)
2. Localización
Administrativa
2.1 “Tipo de Institución: De
servicio
2.2 Región: Sur oriente
2.3 Área: Urbana” (4:8)
3. Historia de la Institución
3.1 “Origen: Conocido
antiguamente como Santa
Cruz Chiquimulilla, el pueblo
fue elevado a categoría de
villa, por decreto de
Asamblea Constituyente del
12 de noviembre de 1825.
El decreto gubernativo del 8
115
de mayo de 1852,
conjuntamente con el de
Jutiapa, fue creado el
departamento de Santa Rosa.
En el que quedaron
comprendidos los distritos de
Santa Rosa (que había
pertenecido anteriormente a
Chiquimula), Cuajiniquilapa y
Chiquimulilla, que por ser
cabecera, había dado su
nombre al distrito,
denominado originariamente
Guazacapán. Comprendía
diecisiete pueblos.
3.2 Sucesos o épocas
especiales:
- 1,871 el presidente Justo Rufino
Barrios decreta que cada
municipio
Delimitará un astillero, para
posteriormente repartirlo a la
gente pobre y
Indígena.
- 18,79 El Alcalde Municipal Lázaro
Sales, promueve entre los
vecinos la
Apertura del Canal de
Chiquimulilla como medio de
116
comunicación marítima
Comercial.
-1,914 La alcaldía municipal
promueve entre los vecinos la
apertura del
Tramo carretera a la Morena
con herramientas manuales y
dinamita.
- 1936 Los vecinos Juan González,
Ángel López y José de la
Cruz gestionan
Ante el presidente Jorge Ubico
el parcelamiento del astillero a
comuneros de Chiquimulilla.
- 1,958 El Presidente Carlos
Castillo Armas otorga a
comuneros “El Astillero”
Títulos de la propiedad de la
parcela” (4:7)
4. Edificio
4.1 “Área construida: El área
construida del edificio en su
base de primera planta son
744 mts. El segundo nivel 828
mts; total 1572 mts de
construcción. En el edificio
hay un ambiente de biblioteca
municipal, un juzgado, policía,
bodegas de fontanería,
secretarías de servicio civil,
tesorerías.
117
4.2 Estado de conservación: La
institución, en su área física
deja ver que la infraestructura
se encuentre en buen estado
de conservación.
4.3 Locales disponibles: Cuenta
con nueve locales.
4.4 Condiciones: Su estructura se
encuentra en buenas
condiciones.
4.5 Usos: La planta baja se utiliza
para arrendamiento de
locales para comercios de
diversa índole. El segundo
nivel es utilizado para las
labores de servicio que presta
la municipalidad a la
comunidad”. (4:10)
5. Ambientes y Equipamiento 5.1 “Mobiliario
9 Sillas
17 Escritorios de oficina
5 bancas de madera
3 libreras
6 archiveros
118
5 máquinas de escribir
16 computadoras
16 impresoras
7 calculadores de oficina
1 bascula
7 ventiladores
1 sumadora eléctrica
1 fax
1 teléfono
1 fotocopiadora
1 juego de bocinas Logitech
6 motocicletas marcan Suzuki
negras
5.2 Materiales: Hojas de papel
carta y oficio, hojas
membretadas, recibos y
facturas contables, sellos,
almohadillas, lápices,
lapiceros, cartulinas, cintas
para máquina de escribir,
tinta para impresoras,
borradores, sacapuntas,
corrector, marcadores.
5.3 Oficinas: Cuenta con seis
módulos para oficinas al
servicio de la comunidad.
5.4 Servicios sanitarios: Cuenta
con cuatro módulos para
119
servicio sanitario.
5.5 Biblioteca: Cuenta con una
biblioteca amplia, con gran
cantidad de libros aptos para
la investigación de los
miembros de la comunidad
estudiantil, además de contar
con suficiente mobiliario.
5.6 Bodega: Cuenta con una
bodega”. 4:18)
De la información recopilada, señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Malas relaciones
humanas
• Insalubridad
institucional
• Demanda judicial
contra el señor
alcalde municipal
por el basurero de la
Cumbre.
• Foco de
contaminación
frente a la
Municipalidad por
vertedero
de desechos sólidos
provenientes del
Mercado Central de
• Compra de
terreno para tratar
los desechos
sólidos.
120
la Comunidad
Chiquimulillense.
III. SECTOR FINANZAS
1. Fuentes de Financiamiento 1.1. Presupuesto de la Nación:
Dato no dado por la
Municipalidad
1.2. Venta de Productos y
Servicios: Percibe ingresos por
concepto de agua potable,
boleto de ornato, IUSI,
estacionamiento.
1.3. Rentas: Percibe ingresos por
arrendamiento de nueve locales
alquilados para el comercio.
2. Costos 2.1. Salarios: Q. 1,606,584.00
2.2. Materiales y Suministros:
Q.1,330,979.50
2.3. Servicios Profesionales: Dato
no proporcionado por la
municipalidad.
121
2.4. Reparaciones y
Construcciones:
Q.3,132,900.00
2.5. Mantenimiento:
Q.2,463,600.00
2.6. Servicios Generales
(electricidad, teléfono, agua...):
Q. 2,656,023.05
3. Control de Finanzas 3.1. Estado de Cuentas: Dato no
proporcionado por la
municipalidad.
3.2. Disponibilidad de Fondos:
Actualmente los fondos con que
se disponen son limitados, a
causa de las deudas contraídas
por la anterior corporación
municipal y por el recorte al
presupuesto a municipalidades
por el gobierno central.
3.3. Auditoría Interna y Externa:
Cuenta con auditoría interna
periódica y auditoría externa de
3.4. parte del Estado.
122
3.5. Manejo de Libros Contables:
Cuenta con libros de controles
contables para el manejo de los
fondos municipales, entre estos:
inventario, caja, balances, etc.
De la información recompilada, señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Solución
• Desconfianza
económica
• Bajos ingresos
municipales por
pago de arbitrios y
tasas municipales.
• Incumplimiento de
aporte monetario
para cono los
institutos por
cooperativa del
municipio de
Chiquimulilla.
Crear una campaña de
concientización para
que la población
comprenda la
importancia de la
tributación
123
III. SECTOR RECURSOS HUMANOS
Áreas Indicadores
1. Personal Operativo
1.1. Total de laborantes: 61
1.2. Total de laborantes fijos
e interinos: Los 61
empleados operativos son
laborantes fijos.
1.3. Porcentaje de personal
que se incorpora o retira
anualmente: Dato no
proporcionado por la
municipalidad.
1.4. Antigüedad del personal:
Un año seis meses.
1.5. Tipos de laborantes:
Profesionales: 6
Técnicos: 55
1.6. Asistencia de personal:
Diariamente los días
hábiles de la semana.
1.7. Residencia de personal:
Área urbana del municipio
124
de Chiquimulilla.
1.8. Horarios: De 08:00 A.M. a
17:00 P.M.
2. Personal Administrativo
2.1. Total de laborantes: 19
2.2. Total de laborantes fijos
en interinos: Los 19
empleados operativos son
laborantes fijos.
2.3. Porcentaje de personal
que se incorpora o retira
anualmente: Dato no
proporcionado por la
municipalidad.
2.4. Antigüedad del personal:
Un año seis meses.
2.5. Tipos de laborantes:
Profesionales: 12
Técnicos: 7
125
2.6. Asistencia de personal:
Diariamente los días
hábiles de la semana.
2.7. Residencia de personal:
Área urbana del municipio
de Chiquimulilla.
2.8. Horarios: De 08:00 A.M. a
17:00 P.M.
3. Usuarios 3.1. Cantidad de usuarios:
Sus servicios abarcan a
todos los miembros del
municipio de Chiquimulilla,
por lo cual el dato exacto
de usuarios es
desconocido.
3.2. Comportamiento anual
de usuarios: Dato
desconocido por la
municipalidad.
3.3. Situación
Socioeconómica: Los
habitantes de Chiquimulilla
en su mayoría su estatus
socioeconómico es de
clase media-baja.
126
4. Personal de Servicio 4.1. Total de laborantes: 15
4.2. Total de laborantes fijos
en interinos: Los 15
empleados operativos son
laborantes fijos.
4.3. Porcentaje de personal
que se incorpora o retira
anualmente: Dato no
proporcionado por la
municipalidad.
4.4. Antigüedad del personal:
Un año seis meses.
4.5. Asistencia de personal:
Diariamente los días
hábiles de la semana.
4.6. Residencia de personal:
Área urbana del municipio
de Chiquimulilla.
4.7. Horarios: De 08:00 A.M. a
17:00 P.M.
127
De la información recopilada, señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Soluciones
• Administración
deficiente
• Personal no
calificado dentro del
personal municipal.
Capacitación inductiva a
personal
Cursillos de nivelación
V. SECTOR DE OPERACIONES/ACCIONES
Áreas Indicadores
1. Plan de Servicios
1.1. Áreas que cubre:
Educación, salud,
desarrollo comunitario,
infraestructura, medio
ambiente.
1.2. Programas especiales:
Jóvenes en acción,
Secretaría social de la
mujer.
1.3. Tipo de acciones que
realiza: Jornadas
médicas, desarrollo de
proyectos de
infraestructura, trabajos de
tipo social en las
comunidades del
municipio.
128
1.4. Tipo de servicios:
Documentos legales, tales
como auténticas de
documentos y documentos
de uso corriente.
2. Horario Institucional
2.1. Tipo de horario: Uniforme
2.2. Maneras de elaborar el
horario: Basados al
tiempo disponible por la
mayoría de la población
para el trámite y gestiones
de los mismos.
2.3. Horas de atención para
los usuarios: De 08:00
A.M. a 12:00 P.M. y de
13:00 P.M. a 17:00 P.M.
2.4. Horas dedicadas a las
actividades normales: 33
horas por semana.
2.5. Horas dedicadas a
actividades especiales:
12 horas por semana.
2.6. Tipo de jornada: Matutina
129
y Vespertina
3. Procedimientos
3.1. Tipos de técnicas
utilizadas: Guía de los
sectores, FODA, las
técnicas de observación y
entrevista, se utilización
los instrumentos: lista de
cotejo.
3.2. Planeamiento: Para la
elaboración del
planeamiento existen
diversas oficinas y
apartados municipales
encargados del mismo,
tales como: Concejo
Municipal, Alcaldía
Municipal, Oficina
Municipal de Planificación
-OMP-, Recursos
Humanos, Juzgado de
Asuntos Municipales,
Asesoría Jurídica,
departamento de agua
potable, Alumbrado
público e instalaciones
Deportivas y Secretaría
social de la Mujer y la
Juventud.
130 13
3.3. Capacitación: No existe
evidencia de
capacitaciones para el
personal laborante dentro
de la municipalidad.
3.4. Ejecución de diversa
finalidad: Lo planificado
es ejecutado a través de
los diferentes planes y
recursos con que cuenta la
municipalidad de
Chiquimulilla.
3.5. Convocatoria, selección,
contratación, e
inducción de personal:
La técnica utilizada para la
contratación de personal
es la entrevista directa con
la persona encargada de
recursos humanos.
4. Evaluación
4.1. Criterios utilizados para
evaluar en general:
Supervisión directa de
parte del encargado de
recursos humanos.
4.2. Tipos de evaluación:
131
Observación.
4.3. Características de los
criterios de evaluación:
Objetividad, Flexibilidad,
Confiabilidad.
4.4. Controles de calidad:
Eficiencia y eficacia en el
desempeño de sus
labores.
4.5. Instrumentos para
evaluar: Lista de cotejo,
libro de asistencia, record
de asistencia con
puntualidad, libro de
quejas.
De la información señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Solución
Planeamiento
• Poca planificación en
cuanto a
contingencia de
desastres naturales.
Tecnificar al trabajador
Planificar un programa
de inducción
132
VI. SECTOR ADMINISTRATIVO PLANEAMIENTO
Áreas Indicadores
1. Planeamiento 1.1. Tipo de planes: Anuales.
1.2. Elementos de los
planes: Objetivos,
proyectos programados,
actividades para la
ejecución, recursos,
evaluación.
1.3. Formas de implementar
los planes: Los planes
se implementan a través
de visitas a las
comunidades, llevando a
cabo lo estipulado dentro
de los mismos, como:
ayudas de víveres,
medicina, láminas, etc.
1.4. Base de los planes:
políticas, estrategias,
objetivos.
1.5. Planes de contingencia:
No se cuenta con planes
de contingencia de
ningún tipo.
133
2. Organización
2.1. Niveles jerárquicos de
organización: La
organización es de tipo
lineal donde se
encuentran el Alcalde
Municipal como
administrador que da las
directrices a los
departamentos que
conforman la
administración municipal,
según consta en el
gráfico de su
organización, es de
resaltar que hay un
concejo que da los
lineamientos hacia el
desarrollo de los
pobladores.
2.2. Existencia o no de
manuales: Código
Municipal decreto 12-
2002.
2.3. Régimen de trabajo:
Flexible.
2.4. Existencia de manuales
de procedimientos: No
se cuenta con manuales
134
de procedimientos
específicos para las
funciones de los
empleados municipales.
3. Coordinación
3.1. Existencia o no de
informativos internos:
No cuenta con
informativos internos.
3.2. Existencia o no de
carteleras: Se cuenta
con dos carteleras de
información.
3.3. Formularios para la
comunicación escrita:
No existe evidencia de
formularios para la
comunicación escrita.
3.4. Periodicidad de
reuniones técnicas de
personal: Reuniones
trimestrales.
3.5. Reuniones de
reprogramación: Se
realizan cuando la
ocasión lo amerita.
135
4. Control
4.1. Normas de control:
Existencia de normas de
control dentro de la
institución para los
laborantes.
4.2. Registros de asistencia:
Se cuenta con libro de
asistencia.
4.3. Evaluación de personal:
Si existe, se lleva a cabo
mediante la observación
de parte de los
encargados dentro de
cada dependencia.
4.4. Inventario de
actividades realizadas:
No se lleva un inventario
de actividades
realizadas.
4.5. Actualización de
inventarios físicos de la
institución: Los
inventarios físicos de la
institución se llevan a
cabo al finalizar cada
año.
136
Elaboración de expedientes
administrativos: No existen
mecanismos de expedientes
administrativos dentro de la
institución, solo llamadas de atención
a los trabajadores
1. Supervisión
Mecanismos de supervisión:
Visitas a las distintas
dependencias de los
laborantes de la
institución.
5.2 Periodicidad de
supervisiones: Visitas
quincenales.
5.3 Personal encargado de
la supervisión:
Dependencia de
recursos humanos.
5.4. Tipo de supervisión,
instrumentos de
supervisión: Personal,
mediante la observación
y lista de cotejo.
137
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Solución
• Administración
deficiente
• Inexistencia de
manuales de
procedimientos para
empleados.
Creación de manuales
de procedimientos para
empleados.
VII. SECTOR DE RELACIONES
Áreas Indicadores
1. Institución/usuarios
1.1. Estado/forma de
atención a los usuarios:
Se atiende de manera
personal,
proporcionándole el
servicio requerido.
1.2. Actividades sociales:
Feria titular del 3 de
mayo, celebración del día
del maestro, ferias de los
distintos barrios del área
urbana.
1.3. Actividades culturales:
138
Concurso de bandas
escolares para las fiestas
patrias.
1.4. Actividades
académicas: No existe
evidencia de actividades
de índole académica de
parte de la municipalidad.
2. Institución con otras
instituciones
2.1. Cooperación: Existe
relación de este tipo con
los institutos básicos y
diversificados por
cooperativa; ayudas
humanitarias a través de
la Orden de Malta.
2.2. Culturales: Presentación
de tardes culturales
conjuntamente con los
establecimientos
educativos para las
fiestas patrias.
2.3. Sociales: Junto con el
magisterio de
Chiquimulilla celebración
del día del maestro.
3. Institución con la comunidad 3.1. Con agencias locales y
139
nacionales: COCODES
de Chiquimulilla.
3.2. Asociaciones locales:
Banco Agrícola Mercantil,
Banrural.
3.3. Proyecciones: Se da a
conocer su interés a
través de los proyectos
realizados en las distintas
comunidades del
municipio.
3.4. Extensión: A todas las
comunidades de
Chiquimulilla.
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Solución
• Malas relaciones
humanas o
incomunicación
• Falta de estrategias
de promoción
cultural y social para
la población joven
del municipio.
Planificar eventos
culturales donde la
juventud
chiquimulillense
participe activamente.
140
VIII. SECTOR FILOSÓFICO, POLÍTICO, LEGAL
ÁREAS INDICADORES
1. Filosofía de la Institución
1.1 Principios filosóficos de la
institución: No cuenta con
principios
Filosóficos.
1.2 Visión:“La Municipalidad de
Chiquimulilla es una
institución de
derecho público, cuya
misión es alcanzar el bien
común de todos los
habitantes del municipio
por medio de la
recaudación de fondos
públicos, de pagos de
arbitrios y la inversión de
los mismos en proyectos
de desarrollo según las
necesidades primordiales
de cada comunidad y así
mejorar las condiciones
de vida de los habitantes
del Municipio. Al tiempo
promover la participación
ciudadana respetando la
libre emisión del
pensamiento y sobre todo
la fundación de un marco
141
de estructura social que
nos permita
organizarnos”.
1.3 Misión:“Lograr el desarrollo
de la comunidades que
conforman
Nuestro municipio,
promoviendo proyectos
que mejoren las
condiciones de cada
persona, así como lograr
una democrática
participativa que nos dé a
cada uno un futuro, una
Guatemala mejor”.
2. Políticas de la institución
Política institucional:
• Servicio Comunitario. Este
rubro contempla los servicios
que presta la
municipalidad a los usuarios
proporcionándoles documentos
legales, tales como auténticas
de documentos y documentos de
uso corriente.
• Proyección Comunitaria. En
este renglón se promueve la
infraestructura de la obra física
142
así como los servicios sociales
que dan crecimiento económico,
social y político de las
comunidades mediante la
participación de acciones
conjuntas.
• Desarrollo Social Comunitario.
Año con año se incrementa el
presupuesto de gastos que van
a dar la viabilidad y
sostenibilidad económica a los
proyectos que dan respuesta a
las necesidades de los vecinos.
2.2. Estrategias: Realización
de proyectos en beneficio de la
comunidad.
2.3. Objetivos:
• “Cumplir y velar por que se
cumplan los fines y deberes
del Estado.
• Ejercer y defender la
autonomía municipal
conforme la Constitución
Política de la República y el
Código Municipal.
• Impulsar permanentemente el
desarrollo integral del
municipio.
143
• Velar por la integridad
territorial del municipio, el
fortalecimiento de su
patrimonio económico y la
preservación de su patrimonio
natural y cultural.
• Promover la participación
efectiva, voluntaria y
organizada de los habitantes
en la resolución de los
problemas locales.” (2:50)
3. Aspectos Legales
“Personería jurídica: Se
cuenta con un juez de
asuntos municipales.
3.2. Marco legal que abarca
a la institución:
Constitución Política de
la República de
Guatemala y el Código
Municipal Decreto 12-
2002.
3.3. Reglamentos internos: Si,
cuenta con un reglamento interno”.
(4:45)
144
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Solución
• Inconsistencia
institucional.
• Inexistencia de
principios filosóficos.
Crear principios
filosóficos acorde a la
filosofía institucional.
Crear manuales de
procedimientos para
empleados
145
GUIA DE SECTORES COMUNIDAD BENEFICIADA
I. SECTOR COMUNIDAD
ÁREAS INDICADORES
1. Geográfica
a. “Localización: 14 ° 5� latitud
norte y 90° 23� latitud oeste.
La altura es de 90 mts sobre el
nivel del mar.
b. Tamaño: San Miguel Aroche, es
una comunidad, con 120 Km.
limita al norte con aldea Tierra
Blanca, al sur con el
Sinacantán, al este con aldea
Ojo de agua, al oeste con
Tierra Blanquita.
c. Clima: Es cálido en área baja y
semi-templado en parte alta,
Dirección del Viento, de norte a
sur, Precipitación Pluvial,
1552.3 mm anual.
Suelo: Es arcilloso, arcilloso limoso
y franco arcilloso limoso,
Minerales, sal, arena
volcánica, piedra volcánica,
arena blanca, piedra para
tallar, piedra de río barro
compacto.
1.4 Principales Accidentes: Rio
146
el Jute, Quebradas la Sepultura.
1.5 Recursos Naturales:
Diferentes árboles frutales”
(información proporcionada
por medio de entrevistas al
alcalde comunitario)
Histórica
“Primeros Pobladores: Los
primeros pobladores fueron de
raza Xinka, de Quiche que
poblaron lo que hoy es la
comunidad de San Miguel
Aroche; al principio habían
pocas casas, arboleda,
terreno inclinado y la tierra en
manos de los ladinos; poco a
poco compraron sitios para
viviendas y trabajaron en la
agricultura y ganadería.
Las primeras familias migrantes
fueron los Ixcoy, Zapet,
Solares, Melgar, Flores,
González, Avendaño,
Estrada Moreno; Del Busto,
Martínez, que habitaron en
casas de paredes de adobe,
piso de ladrillo de barro, techo
de palma, teja, puertas de
madera; población indígena
147
vivió en ranchos de palo,
bajareque, techo de palma y
paja, piso de tierra.
2.2 Sucesos Históricos
Importantes:
- 1980 la señora Azucena
Monterroso dona un terreno
para la Escuela de Primaria
de la comunidad.
- Tomas Villalobos primer
pastor de la Iglesia
Evangélica Monte Basan
- 1982 El señor Martin
Gonzales Melgar dona
terreno para Centro de
Salud de la comunidad
- 1984 los señores Carlos
Melgar y José Domingo
Aguilar promueven entre los
vecinos la apertura de la
carretera de San Miguel
aroche hacia Tierra Blanco
con herramientas manuales
- 1990 el señor Leonel
Solares Estrada dona
árboles frutales para los
habitantes de la comunidad
para que puedan
comercializar la fruta.
148
- Marcelino Pineda Melgar
dueño de la primera finca
ganadera de la comunidad”.
(información proporcionada
por medio de entrevistas al
presidente de la comunidad)
2.3 “Personalidades Presentes
y Pasadas:
- Sr. Carlos Melgar
- Sr. José Domingo Aguilar
- Sr. Tomas Villalobos
- Sr. Martin Gonzales Melgar
- Sr. Leonel Solares Estrada
- Sr. Marcelino Pineda Melgar
- Sra. Azucena Monterroso”
(información proporcionada
Mediante de entrevistas al
Secretario comunal).
2. Política
“Gobierno Local: Municipalidad de
Chiquimulilla.
3.2 Organización Administrativa:
Alcalde Comunitario,
Presidente Vice-Presidente,
Tesorero, Secretario, Vocal.
3.3 Organizaciones Políticas: No
hay.
149
3.4 Organizaciones Civiles
Apolíticas: No hay”.
(información proporcionada
por medio de entrevista al
Vice-presidente de la comuna)
Social Ocupación de los Habitantes: La
mayoría son agricultores y
amas de casas, otros viven
del jornal, del comercio formal
y comercio informal,
a. 4.2 Producción y
Distribución de Productos:
San Miguel Aroche, es una
comunidad, con 120 Km. limita
al norte con aldea Tierra
Blanca, al sur con el
Sinacantán, al este con aldea
Ojo de agua, al oeste con
Tierra Blanquita.
4.3 Agencias Educacionales:
Escuelas de Educación
Primaria Urbana.
4.4 Agencias Sociales de Salud
y otras: Se cuenta con un
centro de salud, para atención
de salud curativa y preventiva,
150
maternidad, higiene
comunitaria y salud
ambiental”. (información
proporcionada por medio de
entrevistas al vocal I de la
comuna)
4.5 Tipos de Vivienda: De 1
nivel, paredes de ladrillo,
block, adobe, terraza, piso
cerámico, cemento techo de
lámina,
4.6 Centros de Recreación: No
hay
4.7 Transporte: De la comunidad
al pueblo de Chiquimulilla hay
transporte de línea de
pasajeros, a Caballo,
Motocicleta y carro particular.
4.8 Comunicaciones: Celulares,
cable, radio emisoras locales y
departamentales.
4.9 Grupos Religiosos: católico y
El Evangelio.
4.10 Clubes o Asociaciones
Sociales: No hay
151
4.11 Composición Étnica: La
mayoría de la población es
raza mestiza de descendencia
pipil, escasos vestigios
florecen, de la Cultura Xinka,
el habla españolizada”.
(Información proporcionada
por medio de entrevista al
vocal IV de la comuna)
De la información recopilada, señale los siguientes aspectos
Problema Carencia Soluciones
• Infraestructura
insuficiente
• Insalubridad
habitacional
• Inseguridad
habitacional
3. Carencia de áreas
recreativas.
4. Carencia de servicios de
drenajes.
5. Insuficiencia de agua
potable en los Barrios
Miral Valle, y San Miguel
6. Insuficiencia de
medicamentos necesarios
para atender a la
población.
7. Inexistencia de muro
perimetral en el ambiente
de Salud Publica.
12. Compra de terreno
que supla la
necesidad de área
recreativa
13. Instalación de
servicio de
drenajes.
14. Instalación de
tuberías que
suministren el vital
líquido.
15. Abastecimiento de
medicamentos
necesarios para la
comuna.
16. Instalación de un
muro perimetral.
152
8. Carencia de un guardián
en la Escuela y en centro
de Salud.
9. Insuficiencia de servicio de
energía eléctrica en
viviendas y en alumbrado
público.
10. Carreteras inaccesibles.
11. Atención insuficiente por
parte de la municipalidad
hacia la comuna.
17. Contratación de un
guardián.
18. Instalación y
ampliación del
servicio de energía
eléctrica.
19. Asfaltado de
carreteras de
acceso a la
comunidad.
20. Mayor personal
para la atención de
las necesidades de
las comunidades.
153
II. SECTOR DE LA INSTITUCIÓN
ÁREA INDICADOR
1. Localización Geográfica
2. Localización Administrativa 1.1 Tipo de Institución: De servicio a
la comunidad por medio de
COCODE
1.2 Región: Sur oriente
1.3 Área: Rural”. (Información
proporcionada por medio de
entrevista al vocal II de la
comuna)
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Infraestructura
Inexistencia
• Inexistencia de
local para
funcionamiento
del COCODE.
• Construcción de
local para
funcionamientos
del COCODE.
154
III. SECTOR FINANZAS
ÁREAS INDICADOR
Fuentes de Financiamiento No cuenta con fuentes fijas de
financiamiento” Información
proporcionada por medio de
entrevista al tesorero comunal)
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Desconfianza
Económica
21. Subvención
insuficiente por parte
de la municipalidad
para realización de
proyectos en la
comuna.
22. Creación de
acuerdo de
ambas partes
para el
cumplimiento de
un presupuesto
justo asignado al
COCODE de la
comunidad.
155
IV. SECTOR DE OPERACIONES/ACCIONES
De la información señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Inseguridad
habitacional
23. Inexistencia de
información
generalizada ante
desastres naturales.
24. Elaboración de
un Modulo y Plan
de contingencia
ante desastres
naturales.
ÁREAS INCACOR
1. Plan de Servicios
1.1 Áreas que cubre: Todo lo
relacionado a la comunidad.
1.2 Tipo de acciones que realiza:
Gestiones ante instituciones
nacionales e internacionales”.
(información proporcionada por
medio de entrevistas al vocal IV
de la comunidad)
156
V. SECTOR ADMNISTRATIVO
ÁREA INDICADOR
1. Organización
1.1 Niveles jerárquicos de
organización: La organización es
de tipo lineal donde se encuentran
el Alcalde Comunitario como
administrador y de manera
jerárquica los demás puestos.
2. Coordinación
2.1 Periodicidad de reuniones
técnicas de personal: Reuniones
mensuales.
Reuniones de reprogramación: Se
realizan cuando la ocasión lo amerita”
(información proporcionada por medio
de entrevistas al vocal II de la
comuna)
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Malas relaciones
humanas o
incomunicación
• Falta de
comunicación
entre los
miembros del
COCODE.
• Crear canales
adecuados de
comunicación
para la
armonización
entre miembros
del COCODE.
157
IV. SECTOR FILOSOFICO, POLITICO, LEGAL
ÁREA INDICADOR
1. Filosofía de la Institución
1.1 Principios filosóficos de la
institución: No cuenta con
principios
Filosóficos.
1.2 Visión: Apoyo a la comunidad
de manera política, económica y
social
Priorizando necesidades y
acciones claras de manera
eficiente para
Mejoras de la misma.
1.3 Misión: Lograr el desarrollo en
comunidad, promoviendo
proyectos que
Mejoren las condiciones de cada
persona.
2 Políticas de la institución
Estrategias: Realización de
proyectos en beneficio de la
comunidad.
2.3. Objetivos:
• Impulsar permanentemente
el desarrollo de la
comunidad.
• Promover la participación
efectiva, voluntaria y
158
organizada de los
habitantes en la resolución
de los problemas locales”.
(Información proporcionada
por medio de entrevista al
alcalde comunitario)
3 Aspectos Legales
3.1 Marco Legal que abarca:
Constitución Política de la
República de Guatemala.
De la información recopilada señale los siguientes aspectos
Problema Carencias Soluciones
• Inconsistencia
Institucional
25. Inexistencia de
principios
filosóficos
26. Creación de
principios
filosóficos
159
Ficha de observación aplicada en la municipalidad de Chiquimulilla,
departamento de Santa Rosa
1. ¿Con cuantas oficinas cuenta la municipalidad de Chiquimulilla.
2. ¿Tipo de problemas se observan en la municipalidad de Chiquimulilla?
3. ¿Existen capacitaciones para los empleados?
4. ¿Existe comunicación amplia con las comunidades de los alrededores de
Chiquimulilla?
5. ¿Cuenta con personal profesional para realizar el trabajo administrativo?
160
Lista de Cotejo aplicada en la municipalidad de Chiquimulilla,
Departamento de Santa Rosa
No. Indicador Si No
1 Se realizo la observación para recopilar información
requerida
X
2 Se realizó entrevista al secretario municipal X
3 Se realizó entrevista al tesorero municipal X
4 Se adquirió la información necesaria X
5 Se ordeno la información adquirida X
161
Cuestionario al Señor Alcalde Municipal
1. ¿Brinda el apoyo necesario a las comunidades que lo necesitan?
2. ¿Qué tipo de actividades realiza la municipalidad para la juventud
estudiantil?
3. ¿Participa constantemente en actividades para el mejoramiento del pueblo
chiquimulillense?
4. ¿Los objetivos y las metas de su periodo como alcalde se están llevando a
cabo?
5. ¿Supervisa las actividades de sus empleados municipales?
162
Cuestionario para el Señor Secretario Municipal
1. ¿Cuentan con personal profesional para realizar el trabajo dentro de la
municipalidad?
2. ¿Qué tipo de actividades realiza la municipalidad para con las comunidades
de Chiquimulilla?
3. ¿Qué oficinas son las más frecuentadas por los habitantes de
Chiquimulilla?
4. ¿Con que frecuencia la municipalidad visita las comunidades de
Chiquimulilla?
5. ¿Tienen comunicación con otras municipalidades?
163
Cuestionario al Señor Tesorero Municipal
1. ¿El presupuesto actual es suficiente para las necesidades de la
municipalidad?
2. ¿Existen deudas de la municipalidad?
3. ¿Cuenta con personal adecuado para funciones municipales y comunales?
4. ¿Se cuenta con personal suficiente para atender las comunidades de
Chiquimulilla?
5. ¿La comunidad cumple con los arbitrios municipales?
164
Ficha de observación aplicada en la Comunidad de San Miguel Aroche del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa
1. ¿Qué tipo de problemas hay en comunidad de San Miguel Aroche del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa?
2. ¿Los miembros del COCODE brindan el apoyo necesario en la comunidad?
3. ¿Existe comunicación entre la comunidad y el COCODE?
4. ¿Existe un lugar adecuado para reuniones entre miembros del COCODE?
5. ¿Tiene la comunidad el apoyo necesario del Alcalde Municipal?
6. ¿Existe escuela en la comunidad?
165
Evaluación del Diagnostico
No. Criterios de evaluación Si No
1 ¿Se selecciono la institución para realizar el proyecto? X
2 ¿Se visito la institución y se presento la carta de solicitud? X
3 ¿Se elaboraron encuestas al personal administrativo de la
institución patrocinante?
X
4 ¿Se aplico la entrevista y encuesta al personal administrativo
de la institución patrocinante?
X
5 ¿Se observo a la institución interna y externamente? X
6 ¿Se observaron las relaciones humanas existentes dentro de
la institución patrocinante?
X
7 ¿Se analizo y ordeno la información proporcionada? X
8 ¿Se selecciono el problema a resolver? X
9 ¿Se elaboro el diagnostico de la institución patrocinante? X
10 ¿Se elaboro el diagnostico de la comunidad beneficiada? X
11 ¿Se entrego el diagnostico de la institución? X
166
Evaluación del Perfil
<
No. Indicadores Si No
1 ¿Se elaboro los objetivos generales y específicos del
proyecto?
X
2 ¿Se establecieron las metas a alcanzar en el
proyecto?
X
3 ¿Se cuenta con recursos financieros para realizar el
proyecto?
X
4 ¿Contempla el presupuesto una asignación específica
para imprevistos?
X
5 ¿Se elaboro un cronograma de actividades a
desarrollar?
X
167
Evaluación de la ejecución
No. Indicadores Si No
1 ¿Se cotizaron los materiales a utilizar para
capacitaciones?
X
2 ¿Se compraron los materias para realizar
capacitaciones?
X
3 ¿Se busco el lugar indicado para capacitaciones? X
4 ¿Se realizaron capacitaciones? X
5 ¿Se contacto un asesor forestal para capacitar sobre
la reforestación?
X
6 ¿Se reforesto la comunidad de San Miguel Aroche? X
168
4.4 Evaluación Final
Instrucción: Se le presenta una serie de cuestionamientos relacionados a la
presentación del “Módulo y Plan de contingencia ante desastres naturales”,
marque una X la opción que considere correcta.
1. ¿El proyecto realizado es beneficioso para la comunidad de San Miguel
Aroche del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa?
Si_________________________ No_______________________
2. ¿Considera que el “Modulo y Plan de contingencia ante desastres
naturales es una herramienta para resolver problemas ante una amenaza
natural en la comunidad?
Si_________________________ No_______________________
3. ¿Está dispuesto(a) a participar activamente en la utilización del “Módulo y
plan de contingencia ante desastres naturales en su comunidad?
Si_________________________ No________________________
4. ¿Cree usted que es importante la realización de actividades de este tipo
dentro de su comunidad?
Si_________________________ No________________________
5. ¿El proyecto realizado es beneficioso para la comunidad?
Si_________________________ No________________________
169
170
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía Sección Chiquimulilla
Chiquimulilla, 19 de mayo de 2009
Señor Alcalde Municipal PEM Genaro Páez Vásquez Alcalde Municipal de Chiquimulilla Se despacho Respetable alcalde municipal: En calidad de estudiante de la Carrera de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa, de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Humanidades, Sección Departamental de Chiquimulilla, yo: Ana Carolina Vásquez León, con el carné número: 199913499. SOLICITO a usted y su Honorable Consejo Municipal poder realizar en esta institución el Ejercicio Profesional Supervisado -EPS- sobre dicha carrera. Al agradecer su colaboración, aprovecho para suscribir. Atentamente.
f._________________________ Ana Carolina Vásquez León
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