ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS AUDIT …repository.unair.ac.id/2643/1/ABSTRAK.pdf · pengurus inti: Caesar, Febrian, Eko Budi, Luqita, Nili, Greg, Ben, Alfian, Hendriyat,

ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS AUDIT

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

DIAJUKAN UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN

DALAM MEMPEROLEH GELAR SARJANA AKUNTANSI

DEPARTEMEN AKUNTANSI

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

DIAJUKAN OLEH:OKKIE ARMANDO SARAGIH

NIM: 041013164

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNISUNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA2015

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH

HALAMA}I PERSETUruA}'{

Ade PaluPi, S.E, MPPM, Ph'D', Ak'

Surabava. Q.9.. ht w.ol i. ..e'o-l fStripsiteUfr selXai dan siap untuk diuji



SKRIPSI

ANALISAFAKToR-FAKT0RPENENTUKUALITASAUDITBADANPEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

DIAJTiKAN OLEH:

OKKIE ARMANDO SARAGIH

NIM:041013164

TELAHDISETUJUIDANDITERIMADENGAI{BAIKoLEH:

KETUA-*p:STUDI,

Drs. Agus Widodo I\{., M.SL, Ak', CMA

23/- zntfTANGGAL

iii

Ade Palupi, S.E, MPPM' Ph'D', AIG



PERI\YATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya, (Okkie Armando Saragih, 041013164), menyatakan bahwa:

1. Skripsi saya ini adalah asli dan benar-benar hasil karya saya sendiri, dan

bukan hasil karya orang lain dengan mengatas namakan saya, serta bukan

merupakan hasil peniruan atau penjiplakan (trtlagiarism) dari karya 9t*glain. Skripsi ini belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akadernik

baik di Universitas Airlangga, maupun di perguruan tinggi lainnya.

2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis

atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas

dicantumkan sebagai acuan dengan disebutkan nama pengarang dan

dicantumkan dalam daftar kepustakaan.

3. Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benatrrya, dan apabila

dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam

pemyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya tulis skripsi ini, serta

sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan nonna dan peraturafiyangberlaku di

Universitas Airlangga.

Okkie Armando Saragih

NIM.: 041013164

1V



v

KATA PENGANTAR

Pertama, penulis mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa.

Atas berkat dan perlindunganNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Analisa Faktor-Faktor Penentu Kualitas Audit Badan Pemeriksa Keuangan

Republik Indonesia”. Penulis menyusun skripsi ini untuk memenuhi sebagian

persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Airlangga.

Skripsi ini berupaya mengevaluasi faktor-faktor penentu kualitas audit dari

Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia yang ditinjau dari undang-

undang atau regulasi pelaksanaan audit dari Lembaga Audit Tertinggi tersebut.

BPK RI merupakan lembaga tinggi negara yang memiliki tanggung jawab untuk

memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara secara independen.

Skripsi ini ingin memberikan deskripsi kualitas audit dengan melihat bagaimana

undang-undang atau regulasi pelaksanaan audit dari BPK RI sudah memberikan

kewenangan parlemen terhadap audit, pendanaan, pengawasan, mandat serta

independensi dari eksekutif maupun parlemen yang cukup memadai. Penulis

menyadari bahwa banyak pihak yang membantu penulis baik sepanjang proses

belajar di Universitas Airlangga maupun selama penyusunan skripsi ini.Pada

kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis (FEB) Universitas Airlangga,

Bapak Prof. Dr. Muslich Ansori, S.E., M.Sc., Ak.

2. Ketua Departemen Akuntansi dan Program Studi Akuntansi, Bapak Drs.

Agus Widodo Mardijuwono, M.Si., Ak., CMA. Terima kasih

disampaikan penulis atas dukungan serta bimbingan yang diberikan

selama penulis menimba ilmu di Universitas Airlangga.

3. Ibu Ade Palupi Ade Palupi, PhD, MPPM, SE, Ak, selaku dosen

pembimbing karena telah memberikan arahan, nasehat, serta wawasan

baru sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan



vi

baik.SemogaibuadediberkatiTuhan Yang

MahaEsakarenatelahmenjadisaluranberkat-Nya atasketerbatasanpenulis.

4. Pak Novrys Suhardianto, selaku dosen wali karena telah menjadi ladang

curhat selama penulis berada di kampus serta panutan dan acuan bagi

penulis.

4. Abang Rudi Sinaga yang telah membantupenulis dalam mencari

responden dan saran serta kritik terhadap penulis.

5. Bapak Yuan Candra yang telah menjadi responden atas wawancara

skripsi ini.

6. Dan juga, Pak Putra pemeriksa BPK di NTT yang sudah memberikan

masukan juga atas skripsi ini, matursuksma.

7. Orangtua penulis, Alm.BapakSukiman Saragih yang sudah ada di

Surgabersama Allah BapaTuhan Yang MahaEsa dan Ibu Marsalina

Purba. Penulis mengucapkan terima kasih atas ketulusan, kasih sayang,

nasehat, dan doa yang tiada hentinya. Penulis juga mengucapkan terima

kasih kepada adik Zefi Dio Arman Saragih dan Evalyne Laura Samantha

Saragih atas segala cerita, canda, motivasi dan kasih yang diberikan.

8. Bapak dan Ibu dosen FEB Universitas Airlangga yang telah mendidik

penulis baikdi lapangan pemikiran, cita-cita, technical skill, maupun

mental.

10. KAP Junaedi, Chaerul, dan Subyakto. Penulis mengucapkan terima

kasih atas pengalaman dan pengetahuan yang diperoleh penulis selama

magang.

11. Pengurus Himpunan Mahasiswa Akuntansi periode 2012, khususnya

pengurus inti: Caesar, Febrian, Eko Budi, Luqita, Nili, Greg, Ben,

Alfian, Hendriyat, Raditya Weka, Benita. Terima kasih disampaikan

penulis atas kebersamaan selama satu periode dan kisah baik suka

maupun duka yang akan selalu terkenang.

12. Saudara-saudaraku mahasiswa akuntansi angkatan 2010: Iim, Raiza.

Blek, Sandy, Himz, CK, Ami, Rani PPP, Nia, Rizchi, Kiwo, Angga,

Anggih, Synta,Bagas, dan yang lain-lain. Terima kasih disampaikan



vii

penulis atas persaudaraan yang erat ini. Semoga kita selalu menjadi

“nomer siji rek.”

13. Keluarga besar Akuntansi Universitas Airlangga: Hilmy, Ninis, Vivi,

Yance, Erik, Abdu, Adib, Lintang, Kartika Noviana yang

secarakhusustelahmembantupenulisdalammengurusadministrasi di

Surabaya selagipenulisberada diIbukota, Reydiecha, Fatimah (timeh),

Abi, Renati, Mas Danar, Mas Osa, Obik, Dwita dan lain-lain. Terima

kasih disampaikan penulis atas kehangatan sebuah keluarga yang

dirasakan penulis selama duduk di bangku perkuliahan.

16. Saudara-saudaraku mahasiswa-mahasiswi Protestan Universitas

Airlangga: Dwike, Anthony, Christina Zema, Christine Marbun, Eliza,

Boy, Tian, Maria Mona, Jeni, Mayong, Yemima, Manuel, Aldo Lemu,

Vania, Ribka, Epha, Teddy, dan lain-lainnya, Terima kasih disampaikan

penulis atas pengalaman yang senantiasa dibagikan serta penguatan iman

selama penulis menimba ilmu di Universitas Airlangga.

Dengan segala kerendahan hati, penulis memohon maaf apabila terdapat

kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Untuk itu, kritik dan saran yang

konstruktif sangat diharapkan untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis

berharap agar skripsi ini mampu memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang

terkait. Semoga kasih dan damai Tuhan senantiasa beserta kita.

Surabaya, ..............................

Penulis



viii

ABSTRAK

Penelitian mengenai kualitas audit lembaga pemerintahan telah banyakdilaksanakan. Salah satunya adalah penelitian Favere-Marchesi (2000:121) yangmengatakan bahwa regulasi yang mengatur independensi auditor dari auditee danakuntabilitas auditor pada stakeholder-nya di sektor pemerintahan dapatmempengaruhi kualitas audit yang diberikan oleh lembaga audit negara.Berdasarkan penelitian-penelitian tersebut, peneliti ingin mengulas faktor penentukualitas audit dari perspektif Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia(BPK RI) di mana BPK RI merupakan lembaga audit pemerintahan tertinggi yangdimiliki oleh Negara Kesatuan Republik Indonesia (UUD 1945 pasal 23E ayat 1).Peneliti ingin memahami bagaimana faktor-faktor penentu yaitu faktorkewenangan dari lembaga legislatif yang berkaitan dengan audit; faktorpendanaan; faktor pengawasan; faktor mandat; serta faktor independensi terhadaparahan lembaga legislatif dan eksekutif dapat menjadi sebagai atribut-atribut yangmampu meningkatkan kualitas audit dari BPK RI. Penelitian ini menggunakanmetode deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus dengan menggunakankerangka kinerja dari English dan Guthrie (2000:101). Hasil penelitianmenunjukkan bahwa kualitas audit BPK RI belum memadai ditinjau dari faktorkewenangan lembaga legislatif dan faktor independensi terhadap arahan lembagalegislatif dan eksekutif. Oleh karena itu, regulasi pelaksanaan audit atau peraturanperundang-undangan yang mengatur tentang BPK RI perlu diamandemen untukmewujudkan kualitas audit yang memadai.

Kata kunci: Akuntabilitas, BPK RI, Faktor-Faktor Penentu Kualitas Kudit,Independensi, Mandat, Parlemen, Pendanaan, Pengawasan,Regulasi Pelaksanaan Audit



ix

ABSTRACT

Research on audit quality government institutions have been widely implemented.One is research Favere-Marchesi (2000: 121) who says that the regulationsgoverning auditor independence from the auditee and the auditor's accountabilityto its stakeholders in the government sector may affect audit quality provided bythe state audit agency. Based on these studies, the researchers want to review thedeterminants of audit quality from the perspective of the Audit Board of theRepublic of Indonesia (BPK RI) where BPK RI is a Supreme Audit Institutionowned by the government of the Republic of Indonesia (23E Article 1945,paragraph 1). Researchers want to understand how the determinants of theauthority of the legislature of factors relating to the audit; funding factors; factoroversight; factors mandate; and factor independence against the direction of thelegislature and the executive could be as attributes that can improve the quality ofBPK audit. This study uses descriptive qualitative case study approach using theframework of performance of English and Guthrie (2000: 101). The resultsshowed that the BPK audit quality is not adequate in terms of the authority of thelegislature of factors and factor independence against the direction of thelegislature and the executive. Therefore, enabling legislation or legislationgoverning BPK needs to be amended to achieve adequate quality auditKeywords: Independence, Accountability, Enabling Legislation, Funding,

Oversight, Mandate, Parlianment, BPK RI, Determinants of AuditQuality



DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................ ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI………………….... iv

KATA PENGANTAR……………………………………………………… .... v

ABSTRAK……………………………………………………………….......... viii

DAFTAR ISI....................................................................................................... x

DAFTAR TABEL............................................................................................... xiii

BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ......................................................................... 5

1.3. Tujuan Penelitian........................................................................... 5

1.4. Manfaat Penelitian......................................................................... 5

1.5. Sistematika Skripsi ........................................................................ 6

BAB 2 LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA............................ 8

2.1.Landasan Teori ............................................................................... 8

2.1.1 Pengertian Audit Keuangan................................................... 8

2.1.1.1 Opini Audit .................................................................. 10

2.1.2 Audit Keuangan Sektor Publik .............................................. 13

2.1.3. Faktor-Faktor Penentu Kualitas Audit dari

Lembaga Audit Tertinggi Negara ......................................... 15

2.2.Penelitian Sebelumnya ................................................................... 24

2.4.Kerangka Kerja Penelitian.............................................................. 31

BAB 3 METODE PENELITIAN ....................................................................... 38

3.1.Pendekatan Penelitian..................................................................... 38

3.2.Ruang Lingkup Penelitian .............................................................. 41

3.3.Jenis dan Sumber Data ................................................................... 42

3.4.Prosedur Pengumpulan Data .......................................................... 43

3.5.Teknik Analisis Data ...................................................................... 45

3.6.Daftar Pertanyaan Wawancara ....................................................... 47

BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 50

4.1.Gambaran Umum Subjek dan Objek Penelitian............................. 50



xi

4.1.1.Sejarah Badan Pemeriksa Keuangan

Republik Indonesia ...................................................... 50

4.1.1.1. Sebelum 1966 ................................................ 50

4.1.1.2. Orde Baru (1966-1998) ................................. 51

4.1.1.3. Era Reformasi (1998-sekarang)..................... 52

4.1.2.Visi dan Misi Badan Pemeriksa Keuangan

Republik Indonesia (2011-2014) ................................. 54

4.1.2.1. Visi BPK RI................................................... 54

4.1.1.2. Misi BPK RI.................................................. 55

4.2.Deskripsi Hasil Penelitian .............................................................. 55

4.2.1.Kewenangan dari parlemen dalam hubungannya

dengan audit ............................................................... 56

4.2.1.1. Penunjukkan Pimpinan BPK RI.................... 56

4.2.1.2. Masa Bakti Anggota BPK RI ........................ 59

4.2.1.3. Penunjukkan kembali anggota BPK RI......... 60

4.2.1.4. Penentuan remunerasi.................................... 60

4.2.1.5. Pemberhentian pimpinan BPK RI ................. 61

4.2.1.6. Pemilihan Ketua dan Wakil Ketua BPK RI ... 64

4.2.1.7. Rencana Kerja Tahunan diserahkan ke

parlemen atau Dewan Perwakilan Rakyat

(DPR) ............................................................ 67

4.2.1.8. Kewenangan untuk meminta audit ................ 68

4.2.1.9. Pelaporan hasil audit BPK RI kepada

parlemen........................................................ 70

4.2.2. Pendanaan BPK RI.................................................... 72

4.2.2.1.Tingkat pendanaan BPK RI ditentukan oleh

parlemen......................................................... 72

4.2.2.2. Cost recovery dari auditee.............................. 73

4.2.2.3. Jumlah yang dibayarkan untuk audit

ditentukan oleh pihak parlemen .................... 74

4.2.3. Pengawasan kepada BPK RI ..................................... 75

4.2.3.1. BPK diaudit oleh auditor independen ........... 75

4.2.3.2. Penunjukkan auditor independen yang

memeriksa BPK RI oleh parlemen ............... 75



xii

4.2.3.3. Pelaporan laporan hasil audit terhadap BPK

RI kepada parlemen.. .................................... 76

4.2.3.4. Auditor independen melaksanakan audit

laporan keuangan. ......................................... 76

4.2.3.5. Auditor independen melaksanakan audit

kinerja terhadap BPK RI.. ............................. 77

4.2.4. Mandat dari auditor negara untuk melaksanakan

audit .......................................................................... 78

4.2.4.1. BPK RI melaksanakan audit laporan

keuangan dari pemerintah, kementrian, dan

badan-badan sektor publik lainnya ............... 78

4.2.4.2. BPK RI dapat mengaudit laporan keuangan

dari perusahaan ............................................. 79

4.2.4.3. BPK RI melaksanakan audit laporan dari

individu atau badan yang didanai

pemerintah..................................................... 80

4.2.4.4. BPK RI dapat melaksanakan audit kinerja

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah,

Kementrian, Badan yang didanai publik

lainnya .......................................................... 80

4.2.4.5. BPK RI dapat melaksanakan audit kinerja

dari perusahaan ............................................. 81

4.2.5. Independensi dari arahan oleh parlemen serta pihak

eksekutif ..................................................................... 83

4.2.5.1. Independensi ditetapkan di dalam undang-

undang........................................................... 83

4.2.5.2. Bebas dari arahan atau pengaruh dari pihak

manapun........................................................ 85

4.2.5.3. Kebebasan menentukan pihak yang diaudit

dan tipe audit................................................. 86

4.2.5.4. Kewenangan untuk mengumpulkan

informasi yang luas ....................................... 87

4.2.5.5. Ketua dan wakil ketua, dan para anggota

BPK RI merupakan suatu pejabat dari DPR. 89



xiii

4.2.5.6. Ketua, wakil ketua, dan para anggota BPK

menentukan syarat dan kondisi staf BPK RI 90

4.2.5.7. BPK RI dapat menunjuk tenaga ahli

maupun akuntan publik untuk

melaksanakan audit ....................................... 91

BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 92

5.1.Kesimpulan..................................................................................... 92

5.2.Saran ............................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 101



xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1. Corruption Perception Index............................................................. 3

Tabel 2.1. Mekanisme akuntabilitas kepada parlemen terkait mandat

audit, independensi, dan pendanaan Auditor Negara........................ 32

Tabel 2.2. Isu-isu terkait mekanisme akuntabilitas kepada parlemen

terkait mandat audit, independensi, dan pendanaan

Auditor Negara.................................................................................. 37

Tabel 5.1. Mekanisme akuntabilitas yang tersedia bagi parlemen

terkait mandat audit, independensi, dan pendanaan dari

Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia ............................. 95



xv



Documents

ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS AUDIT …repository.unair.ac.id/2643/1/ABSTRAK.pdf · pengurus inti: Caesar, Febrian, Eko Budi, Luqita, Nili, Greg, Ben, Alfian, Hendriyat,