Análise da alocação de slots aeroportuários no Brasil · Introdução Conceito de slot Regulação de slots no Brasil Leilão de slots Mercado Secundário Conclusão Análise

IntroduçãoConceito de slot

Regulação de slots no BrasilLeilão de slots

Mercado SecundárioConclusão

Análise da alocação de slots aeroportuários no Brasil

Marcelo Lopes

PET - Economia UnB

3 de junho de 2014

Marcelo Lopes Análise da alocação de slots aeroportuários no Brasil




Motivação

O artigo tem como objetivo analisar a alocação de slots aero-portuários no Brasil





Estrutura

1 Introdução

2 Conceito de slot

3 Regulação de slots no Brasil

Atual regulação

Proposta de resolução

4 Leilão de slots

5 Mercado Secundário

6 Conclusão





Importância do setor aéreo

Econômica

Integração do território

Elevada elasticidade renda da demanda

PIB teve crescimento de 3,85% entre 2003 e 2012, enquantoa demanda por transporte aéreo teve crescimento médio de14,85% no mesmo período (ANAC, 2013)





Ganho de e�ciência: aumento do número de voos por aeronavee aumento da taxa de ocupação

Avanço institucional com a criação da Agência Nacional de Avi-ação Civil (ANAC) em 2005 com a função de regular as ativi-dades de aviação civil e infraestrutura aeronáutica





Dominância de duas empresas. Gol e TAM, juntas em 2012,foram responsáveis por 69,8% do transporte de passageiros, en-quanto a Azul teve participação de 11,4% (ANAC, 2013)

Concentração é mais forte no aeroporto de Congonhas





Problemas de infraestrutura

Inadequada gestão dos aeroportos do país, feita na maioria doscasos pela Infraero

A expansão das instalções dos aeroportos não acompanha ocrescimento da demanda

Prazo médio de execução de uma obra de infraestrutura noBrasil pelo governo é de cerca de 92 meses (IPEA, 2011)





Três elementos principais na análise do problema de falta deinfraestrutura aeroportuária: terminal de passageiros, pátio deaeronaves e pista de pouso

O problema mais latente ao redor do mundo geralmente é aincapacidade de aumentar o sistema de pistas. No Brasil, temoso exemplo do aeroporto de Congonhas

No Brasil, em muitos casos, o principal fator limitante é otamanho dos terminais de embarque e desembarque, onde nor-malmente as obras são mais rápidas e mais baratas





Para tentar solucionar o problema de escassez de infraestruturaaeroportuária, foi criado, no �m da década de 60 nos EstadosUnidos e na Europa, o conceito de slot

Consiste em uma autorização de pouso e decolagem necessáriapara que uma empresa possa utilizar o espaço de um aeroporto

Para que uma empresa opere um voo entre dois aeroportos co-ordenados, é necessário que ela possua um slot no aeroporto departida e outro no de chegada





A forma mais utilizada para a alocação de slots, ou seja, dis-tribuição dos slots entre as empresas, é por meio de mecanismosadministrativos

Existem outras formas, como o leilão e o mercado secundário,mas que não são tão disseminadas






O Brasil passou por reformas liberalizantes na década de 1990em vários setores, inclusive no transporte aéreo por meio daPolítica de Flexibilização da Aviação Comercial, após um longoperíodo caracterizado pela intervenção do Estado e pela com-petição controlada

Após a desregulamentação do setor e a criação da ANAC, o mer-cado brasileiro consagrou os princípios de liberdade de operaçãoe liberdade tarifária

Há liberdade para operação de novas empresas desde que se-jam respeitadas certas restições, especialmente da capacidadeaeroportuária






Resolução 2/2006

Estabeleceu os parâmetros da alocação de slots no Brasil

Porém, trata apenas da distribuição de slots disponíveis, ou seja,aqueles que não estão sendo utilizados pelas empresas

Até hoje houve apenas uma experiência de aplicação da regrade alocação dessa resolução, que ocorreu no aeroporto de Con-gonhas em 2010






Adota tacitamente o princípio de grandfather rights, em que asempresas incumbentes têm direito a manter um slot desde quese respeitem certas regras de uso:

80% de uso trimestral de slot

Não pode haver interrupção do uso por mais de trinta dias con-tínuos

As empresas são distribuídas em duas grades de distribuição:

Empresas incumbentes - 80% dos slots disponíveis

Empresas entrantes - 20% restantes

Permite-se a troca de slots, um a um, porém não é permitida avenda






Atual regulação não vem promovendo concorrência






A Resolução 2/2006 trata apenas de slots disponíveis. Porém,isso tem um efeito limitado nos principais aeroportos do país.Congonhas, por exemplo, tem poucos slots disponíveis

A proposta adiciona a pontualidade como regra de uso

A proposta divide o ano em dois períodos de distribuição deslots. Ao �nal de cada período. Caso a empresa respeite asregras de uso, ela garantiria o histórico de slots para o períodoseguinte. Caso contrário, os slots que não estavam sendo bemutilizados são direcionados a um banco de slots






Os slots disponíveis seriam alocados primeiro às empresas en-trantes, o que já seria um avanço.

Porém é bem possível que TAM e Gol consigam manter seudomínio sobre o principal e mais lucrativo aeroporto do país, oaeroporto de Congonhas





A teoria dos leilões a�rma que a disposição a pagar de um par-ticipante re�ete o bem-estar obtido por este ao utilizar o bem

A empresa que �zer o maior lance, obterá o maior benefício

Porém, pode ser que a empresa vencedora de um leilão não sejaa que obtém a maior utilidade do bem. A sua disposição a pagarpode ser resultante da maior quantidade de dinheiro em caixa





Prática do leilão já é utiizada em vários setores da economia

Assemelha-se bastante com o já presente leilão das faixas defrquência para oferta de telefonia móvel no Brasil.

Complexidade dos leilões:

Leilão de conjuntos de slots

Leilão simultâneos

Leilão com lances condicionados





A alocação secundária, diferentemente da alocação primária,trata da redistribuição dos direitos de pouso e decolagem entreas próprias empresas

Isso pode se dar por meio de troca de slots, venda ou até mesmoaluguel





Essa prática é permitida em alguns aeroportos da Inglaterra edos Estados Unidos

Após a permissão da venda e do aluguel nos Estados Unidos,houve grande quantidade de negócios entre as empresas.

Onde não se utiliza mecanismos de mercado para alocação ini-cial, o mercado secundário poderia ajudar a promover uma alo-cação mais e�ciente dos slots

Segundo Ronald Coase, no seu renomado artigo The Problem

of Social Cost, na ausência de custos de transação, independe-mente de como foi feita a alocação inicial, a negociação entre osagentes de um mercado leva à alocação e�ciente dos recursos





Essa prática não aumentou a concentração nos aeroportos emque está presente

Há indícios de aumento de e�ciência. Entre 2001 e 2006, houveum aumento de 90% no número médio de assentos oferecidospor aeronave no Reino Unido





A legislação atual vem sendo incapaz de aumentar a concorrên-cia no mercado brasileiro, consagrando a dominância históricade poucas empresas

A proposta de resolução da ANAC é um avanço no sentido depriorizar a entrada de novas empresas nos principais aeroportosdo país. Porém, considera-se que os critérios de regularidadee pontualidade sejam insu�cientes para reduzir a concentraçãonos aeroportos





O leilão de slots e o mercado secundário seriam interessantessoluções para melhorar a distribuição de slots no Brasil

Há diversos grupos interessados em aumentar o investimento emtransporte aéreo, porém enfrentam a barreira do slots à entrada

O mercado secundário poderia ser aplicado juntamente com osmecanismos administrativos atuais, como já é feito nos EstadosUnidos

Seria uma forma de empresas brasileiras, que passam por umasituação �nanceira ruim, negociarem slots que não estão sendobem utilizados e, em contrapartida, receberem compensações�nanceiras por isso


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