Análise de Impacte Ambiental

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos & Tcnicas Instrumentos de Enquadramento das Concluses da Avaliao: Anlise de Impacte Ambiental

Instrumentos de Enquadramento das Concluses da Avaliao Avaliao do Impacto de Gnero Anlise custo-benefcio Benchmarking (Avaliao comparativa de desempenho) Anlise custo-eficcia Avaliao do impacto econmico Avaliao de impacte ambiental Avaliao Ambiental Estratgica Anlise multicritrio Painel de peritos

Avaliao de impacte ambiental Descrio da tcnica O objectivo da tcnica Circunstncias em que se aplica Os principais passos da sua implementao Pontos fortes e limitaes da abordagem Bibliografia Palavras-Chave

Descrio da tcnica A Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) um processo atravs do qual se identificam os possveis efeitos mais significativos de um projecto ou de um desenvolvimento no domnio do ambiente, os quais so avaliados e posteriormente tidos em considerao pela autoridade competente durante o processo de tomada de deciso. Trata-se de um processo sistemtico que examina a priori os impactos ambientais de propostas de aces de desenvolvimento, contribuindo assim para a realizao de projectos mais adequados do ponto de vista ambiental.

O objectivo da tcnica Os preparativos para uma iniciativa que visasse o desenvolvimento da AIA na Europa tiveram incio em 1975 quando a Comisso Europeia declarou que um procedimento de AIA deveria ser preparado e adoptado no mbito do seu segundo programa de aco. Desde essa altura que a AIA deixou de ser apenas um instrumento restritivo na proteco do ambiente, para passar a ser tambm um instrumento que contribui para a sustentabilidade do ambiente de uma forma mais holstica com ciclos de interaco com a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). A AAE avalia os impactes ambientais das polticas, planos e programas num plano mais elevado da hierarquia do processo de deciso. A AIA tambm fornece um enquadramento para a considerao do local, da concepo e das questes ambientais em paralelo, levando potencialmente melhoria das relaes entre a entidade proponente, a autoridade de planificao e a comunidade local.

As obrigaes estatutrias do procedimento de AIA, como por exemplo a Directiva AIA da UE, so geralmente concebidas de forma a poderem adaptar-se a diferentes situaes e circunstncias. Consequentemente, a AIA um instrumento que se desenvolve no interior das estruturas institucionais de cada pas e as decises tomadas reflectem as suas polticas ambientais dominantes.


Circunstncias em que se aplica A Directiva AIA ilustra as circunstncias em que a Avaliao de Impacte Ambiental obrigatria. Esta Directiva categorizou os projectos que provavelmente tero um efeito significativo no ambiente e que requerem uma AIA, distinguindo os projectos onde a AIA obrigatria (Anexo I, ver a Caixa: Anexo I: Tipos de projectos em que a AIA sempre requisito obrigatrio) dos projectos onde a AIA opcional (Anexo II, ver a Caixa: Anexo II: Classificao dos tipos de projectos em 13 categorias). Para os projectos de categoria opcional do Anexo II, os Estados-membros devem decidir se um projecto dever ser sujeito a uma avaliao ou no, examinando caso a caso e/ou com referncia a limiares ou critrios. O Anexo III da Directiva estabelece os critrios de seleco que os Estados-Membros devem considerar aquando da anlise de projectos do Anexo II. Esses critrios de seleco so:

Caractersticas dos Projectos (tamanho do projecto, impactes cumulativos, uso de recursos naturais, produo de resduos, poluio, perturbaes e risco de acidentes)

Localizao dos Projectos (sensibilidade ambiental das reas geogrficas afectadas pelos projectos, tendo em considerao o uso dos solos existente, a natureza dos recursos naturais e a capacidade de absoro pelo ambiente)

Caractersticas do impacte potencial (em termos de grau, natureza transfronteiria, magnitude, complexidade, probabilidade, durao, frequncia e a reversibilidade).

Anexo I: Tipos de projectos em que a AIA requisito obrigatrio Refinarias de petrleo; centrais trmicas, centrais nucleares e reactores,

instalaes para armazenamento ou deposio de resduos radioactivos; trabalhos com ferro e ao; instalaes para a extraco e processamento de amianto, instalaes qumicas integradas; construo de auto-estradas, vias rpidas, linhas ferrovirias e aeroportos;

Portos comerciais e vias de navegao internas; instalaes para incinerao, tratamento ou aterro de resduos perigosos, incinerao ou tratamento qumico de resduos no perigosos; captao de guas subterrneas excedendo 10 milhes de metros cbicos por ano;

Trabalhos para a transferncia de gua entre bacias hidrogrficas; estaes de tratamento de guas residuais;

Extraco de petrleo e gs; barragens; condutas para gs, petrleo e produtos qumicos;

Instalaes para a criao de aves e sunos; fbricas de pasta e papel; Pedreiras; linhas areas de energia elctrica e armazenamento de petrleo e

produtos qumicos. Fonte: As classes so descritas com mais pormenor na Directiva (Jornal Oficial, 1997).

Anexo II: Classificao dos tipos de projectos em 13 categorias Agricultura; indstria extractiva; indstria energtica; processamento de metais; indstria de vidro; indstria qumica; indstria alimentar; txtil couro, indstria da madeira e papel; indstria da borracha; projectos de infra-estruturas; outros projectos; turismo e lazer; e modificaes em projectos includos no Anexo I.


Fonte: Os tipos so descritos com mais pormenor na Directiva (Jornal Oficial, 1997).

Em alguns casos os Estados-Membros estabeleceram limiares de tal modo elevados para o tipo de projectos classificados no Anexo II que, na prtica, um grande nmero de projectos com considervel impacte ambiental no necessita de uma AIA. Por exemplo, o Tribunal de Justia Europeu considerou elevados os limiares de reflorestao da Irlanda, assim como a reclamao de terras e extraco de turfa Comisso das Comunidades Europeias, 2002).

Noutros casos, necessria uma AIA baseada no s no tipo de projecto mas tambm na sensibilidade ambiental da localizao do projecto. A Directiva AIA exige uma Avaliao de Impacte Ambiental para todos os projectos que possam ter um efeito significativo nos stios da Rede Natura 2000.

Os principais passos da sua implementao A seguinte Caixa apresenta Os principais passos do processo de AIA. importante notar que a AIA um processo cclico com encadeamentos e feed backs entre as fases e com ligaes com outros instrumentos, tal como a AAE. Consequentemente a ordem dos passos no fixa e determinstica.

Caixa: Os principais passos do processo de AIA

* EIA Estudo de Impacte Ambiental Passo 1: Anlise/ Inicial dos Projectos

Anlise inicial dos projectos necessrio uma AIA formal? Se for necessrio Definio do mbito mbito e detalhes da AIA Descrio da aco de desenvolvimento Descrio da base de referncia ambiental Avaliao de alternativas Anlise de impactes e mitigao Previso de impactes Avaliao de impactes Consulta Pblica Mitigao Produo e Reviso do EIA* Avaliao da qualidade do EIA

Submisso do EIA autoridade competente Tomada de Deciso Considerando o EIA e os resultados da consulta Monitorizao e Auditoria aps Monitorizao dos impactes a Deciso Comparao entre os impactes reais/previstos


Durante o processo de anlise, o proponente deve avaliar a necessidade de uma AIA para o projecto. da responsabilidade da autoridade competente verificar a obrigatoriedade de uma AIA e tornar pblica a deciso. O proponente tambm pode decidir realizar uma AIA de forma voluntria mesmo sem a um comunicado formal da autoridade competente durante o processo de seleco. As AIAs voluntrias podem poupar tempo e custos em fases mais avanadas do processo.

Passo 2: Definio do mbito Nesta fase estabelece-se o mbito e os detalhes do processo de AIA. A definio do mbito permite avaliar quais os impactes e questes a considerar e garantir que a avaliao de impactes oferece toda a informao relevante. De uma forma geral a definio do mbito realizada entre o proponente e a autoridade competente. Nesta fase so identificados os grupos a serem consultados, tal como as comunidades, autoridades locais e agncias estatutrias. Na definio do mbito, os detalhes do projecto devem ser especificados de modo a que os potenciais impactes directos, indirectos e cumulativos possam ser identificados numa fase posterior. A descrio do projecto/aco de desenvolvimento inclui informao relativa sua lgica e objectivos, assim como referncia s suas vrias caractersticas, tais como local de desenvolvimento e processos.

A descrio da base de referncia ambiental dever incluir informao sobre o estado actual do ambiente e o provvel estado futuro, partindo do pressuposto que o projecto no ser realizado. O intervalo de tempo deve ser o mesmo do projecto. A descrio dos dados da base de referncia do projecto e as medidas de mitigao devem ser desenvolvidas considerando as implicaes de monitorizao.

A avaliao de alternativas leva considerao de formas diferentes de realizao do projecto, incluindo alternativas tcnicas e tecnolgicas. Muitas das possveis alternativas que surgem sero rejeitadas pelo proponente por razes econmicas, tcnicas ou reguladoras. No caso de dificuldades imprevistas durante a execuo de um projecto, a reapreciao dessas alternativas poder ajudar a produzir solues rapidamente e com uma relao de custo/eficcia favorvel.

Passo 3: Anlise dos Impactes e Mitigao Durante esta fase analisam-se as questes levantadas na definio do mbito e definem-se os impactos potenciais.

A previso de impactes tem como objectivo a identificao da magnitude e outras dimenses de alteraes identificadas no ambiente com ou sem o projecto, baseando-se na informao de referncia recolhida na fase anterior. A magnitude dos impactes poder tambm tornar mais claro o exerccio realizado na fase anterior. A Caixa: Tipos de impactos a considerar durante a previso apresenta os tipos de impactes que devem ser considerados.

A avaliao de impactes atribui importncia relativa aos impactes previstos associados ao projecto e determinao da ordem pela qual estes se devem evitar, mitigar ou compensar.

A mitigao consiste em medidas que evitam, reduzem e, se possvel, corrigem efeitos ambientais significativos. Num extremo, a previso e a avaliao de impactes podem conduzir a efeitos de tal forma adversos que a nica medida de mitigao sensata abandonar o projecto. Tal como tantos outros elementos do processo de AIA, a mitigao no se limita a um nico momento no processo de avaliao.

Caixa: Tipos de impactes a considerar durante a previso


Fsicos e socioeconmicos Directos, indirectos e cumulativos De curto e longo prazo Locais e estratgicos Adversos e benficos Reversveis e irreversveis Quantitativos e qualitativos Distribuio por grupo e/ou rea Reais ou aparentes Relativos a outros desenvolvimentos

Passo 4: Produo e Reviso do EIA A informao ambiental produzida durante a avaliao submetida Autoridade Competente pelo promotor juntamente com a requisio para a autorizao da execuo. A informao ambiental apresentada sob a forma de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA). O EIA disponibilizado s autoridades ambientais e ao pblico geral com o objectivo de os informar e de obter as suas opinies. Relativamente s caractersticas de um EIA de qualidade, pode consultar-se o Guia de AIA da Comisso Europeia.

A reviso envolve uma avaliao sistemtica da qualidade do EIA. Em alguns Estados-membros existe a obrigao formal de se realizar uma reviso independente da adequao da informao ambiental antes da submisso Autoridade Competente.

Passo 5: Tomada de Deciso A autoridade competente considera todas as informaes relevantes (incluindo o EIA e as concluses da consulta pblica) para tomar a sua deciso sobre o projecto proposto.

Passo 6: Monitorizao e auditoria aps a deciso A monitorizao deve incluir tanto a monitorizao da base de referncia (antes do projecto) como a monitorizao de impactes (aps o projecto). A auditoria posterior tambm implica a comparao dos impactes previstos no EIA com os impactes que ocorrem, de facto, depois da implementao com base na monitorizao, o que permite uma avaliao da qualidade das previses e da eficcia das medidas de mitigao. O principal objectivo da auditoria oferecer feedback sobre o processo de AIA e implementar as concluses retiradas em AIAs futuras.

Pontos fortes e limitaes da abordagem O processo de AIA desperta uma maior consciencializao ambiental entre os parceiros e, na situao ideal, o processo de tomada de deciso dever reflectir essa conscincia. No entanto, a AIA constitui apenas uma ajuda para o processo da tomada de deciso, tornando-o mais transparente e informado, no sendo um instrumento de deciso em si e, consequentemente, no garantindo resultados sustentveis do ponto de vista ambiental. O processo de AIA s pode levar a uma deciso benfica para o ambiente se a poltica e os critrios ambientais obrigatrios forem aplicados correctamente em outras circunstncias.


A tomada de deciso permanece um processo inerentemente poltico e nenhuma tcnica de avaliao racional tem a capacidade de dissipar os conflitos que advm de objectivos incompatveis entre os diferentes grupos de interesse. Em certa medida, a transparncia e a abertura ao pblico possibilitadas pela AIA tornam o processo de tomada de deciso mais poltico, no menos (Rees 1985, Sheate 1994).

A AIA indicada para um nvel do projecto menos estratgico na hierarquia da tomada de deciso. Consequentemente, os impactos das AIAs nos Programas dos Fundos Estruturais, localizados a um nvel mais elevado na hierarquia, s podem ser indirectos, dependentes de encadeamentos de interaco entre o nvel especfico do projecto e o nvel do programa da AAE. Isto especialmente importante para se melhorar e reforar a monitorizao e reviso de Programas dos Fundos Estruturais.

Os pontos fortes da AIA esto directamente ligados qualidade da avaliao, assim como atitude do proponente perante o processo. Por exemplo, as potenciais poupanas nos custos podero no se notar se o EIA for percepcionado pelo promotor como um elemento adicional estatutrio sem importncia. Um exemplo do potencial das AIA como exerccio de poupana em termos de custos evidenciado na Caixa: Exemplo: a AIA do Aeroporto de Billund (Dinamarca) e os pontos fortes e as limitaes da AIA so realadas na Caixa: Pontos fortes e limitaes da AIA.

Exemplo: A AIA do aeroporto de Billund (Dinamarca) De forma a reduzir o nmero de habitaes expostas ao rudo, o aeroporto props, entre outras medidas, a construo de uma nova pista a norte da pista existente. Atravs dos requisitos resultantes do estudo da AIA, tornou-se claro que seria possvel atingir o mesmo nvel de reduo do rudo com alteraes no procedimento de descolagem. Esta soluo, que foi incorporada como uma condio na autorizao ambiental, significava que no era necessria a construo de uma nova pista. A AIA obteve os seguintes resultados:

reduo de 1000 habitaes expostas ao rudo acima do nvel mximo recomendado;

duplicao da capacidade de trfego; poupana de 350 hectares de terrenos agrcolas; preservao de uma antiga floresta Dinamarquesa; poupana de 40.400 milhes de euros em custos de construo; menor impacte ambiental devido a operaes do aeroporto; aprovao do aeroporto do ponto de vista ambiental ausncia de queixas; adeso do aeroporto rede ambiental de Ribe Amt.

Fonte: site da Avaliao de Impacte Ambiental da Comisso Europeia

Pontos fortes & limitaes da AIA

Pontos fortes

Aumento da participao do pblico e cooperao; A tomada de decises torna-se mais transparente; Aplicabilidade universal (muitos resultados positivos em pases em

desenvolvimento); Instrumento para inovaes e para alteraes com reduo de custos;


Aumento da conscincia ambiental; Instrumento para a sustentabilidade; Aplicvel AAE como parte integrante do processo de tomada de deciso; Introduo de um processo cclico de aprendizagem num processo de

planeamento linear; Considerao de impactes transfronteirios.

Limitaes

Ignora as polticas e modelos de tomada de deciso; A incerteza um factor intrnseco; Entendimento inadequado do comportamento ambiental; Instrumento muito dependente do empenho das partes envolvidas, Susceptvel de influncias e de interesses pessoais (do proponente assim

como de grupos de presso); Qualidade dos dados (potencialmente ultrapassados ou com nvel insuficiente

de detalhe).

Bibliografia Commission of the European Communities (2002), Third Annual Survey on the Implementation and Enforcement of Community Environmental Law: Office for Official Publications of the European Communities.

Official Journal (1997), L73 14.3.97, Council Directive 97/11/EC on the Assessment of the Effects of Certain Public and Private Projects on the Environment

SHEATE, W. R. (1994) Making an Impact: A Guide to EIA Law and Policy, Cameron May, London, UK. p. 23.

Sunyer, C. (2003) Environmental assessment in mid term evaluation of structural programming: Methodology and experiences from Spain

Rees, J (1985), Natural Resources, Routledge, p. 355.

European Commission's EIA guidance document,

Palavras-chave Avaliao de Impacte Ambiental Avaliao Ambiental Estratgica Natura 2000 Rede da Unio Europeia de reas protegidas designadas por

Estados-membros de acordo com a Directiva Aves e a Directiva Habitats.

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