30.07.2012Anlisis y Propuesta del proyecto de Polica de PrevencinINDICE.-Introduccin.- P.31).- Concepto de Seguridad Pblica.P.52).- Qu es la Polica Comunal Preventiva?.P.63).- Fundamentos de la Polica Preventiva Comunal.P.64).- El Proyecto del Poder Ejecutivo.P.95).- Similitudes y Diferencias del Proyecto del PE con la ley 13.210P.116).- Anlisis Crtico y Propuesta.P.137).- Resumen de la Propuesta.P.218).- Anexo. Texto del Proyecto del PE.P.23MALENA E BARO. SENADORA PROVINCIAL UCR.Asesoramiento Tcnico: Mariano Irigoyen.-POLICIA PREVENTIVA COMUNAL.INTRODUCCION.La inseguridad es un problema real, que exige soluciones efectivas y urgentes. La delincuencia, se manifiesta como una de falencias ms grandes de la sociedad argentina, donde es indispensable repensar e implementar una profunda reestructuracin de las polticas pblicas a los fines de solucionar el flagelo de la inseguridad, y recuperar la paz social de todos los argentinos.La cuestin de la seguridad ciudadana surgi en nuestro pas, a partir de la dcada de los 90, y progresivamente se fue convirtiendo en la preocupacin central de nuestra sociedad, a tal punto que hoy, representa una de las mayores demandas sociales a resolver.Como paso inicial, al momento de abordar la cuestin, no se puede perder vista la complejidad que representa dar solucin a la inseguridad, donde se involucran cuestiones que van, desde la marginacin social hasta la estructuracin del espacio pblico, sin dejar de mencionar temas como la cultura, la educacin, la produccin, el empleo, etc. Es decir, la seguridad ciudadana involucra problemas bsicos de la relacin entre las clases sociales, entre los ciudadanos en particular, y entre las instituciones pblicas, entre s, presentndose como un problema que comprende todas o casi todas las relaciones sociales de nuestro pas.Ante la complejidad de la problemtica sealada anteriormente, es evidente que dar una solucin a la inseguridad pblica es una cuestin de todos, en el ms amplio de sus sentidos; es decir, existe en la actualidad una indiscutible responsabilidad poltica y social de actuar en la bsqueda de soluciones a la temtica en estudio, ms all de las diferencias ideolgicas y partidarias que puedan existir.En miras a los fundamentos sealados, el presente trabajo pretende ser un pequeo aporte de opinin y propuesta frente al proyecto de polica preventiva recientemente presentado por el Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.-MALENA E. BARO SENADORA PROVINCIAL UCR.1).- CONCEPTO DE SEGURIDAD PUBLICA.- Mucho se ha dicho en relacin al concepto de Seguridad Pblica, mxime cuando es un problema que se presenta como la mayor demanda social de nuestros tiempos.La seguridad pblica, como anticipamos en la introduccin, es una cuestin multifactica, que involucra un complejo de relaciones sociales y de poder dentro de nuestro sistema social.La seguridad pblica, no tiene una acepcin unvoca, pues la misma se define de diferente manera, hay quienes la conceptualizan como un servicio del estado al decir que, la seguridad pblica es un servicio universal, que tiende a proteger la integridad fsica de los ciudadanos y de sus bienes. Desde otro ngulo de anlisis se ha sostenido que el concepto de seguridad pblica es una cualidad de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman derechos y bienes de las personas, debindose as resguardar las condiciones propicias para la convivencia pacfica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad .Como elemento comn a todas las definiciones que podamos dar, debemos remarcar que siempre se busca la convivencia pacifica y el respeto pleno de los derechos ciudadanos dentro de las sociedades. Es decir, debemos pensar en la seguridad pblica como situacin de seguridad general, donde el conjunto social goza plenamente de sus derechos y garantas constitucionales .2).- QUE ES LA POLICIA COMUNAL PREVENTIVA ?.- En este punto, nuestra intencin es otorgar al lector una breve concepcin de lo que denominados Polica Preventiva Municipal.La doctrina que estudia el campo de la seguridad pblica, divide la concepcin de la Polica en varias vertientes, en este sentido debemos sealar que, existen diferentes tipos de polica, tales como polica de seguridad, polica de seguridad vial, polica de investigaciones, etc.Completando, el mencionado esquema, podemos sumar la Polica de Prevencin, la que como su nombre lo indica tiene como principales funciones y misiones prevenir el delito, es decir su actuacin es Proactiva. Este tipo de polica, generalmente, se la ubica en el derecho comparado en instancias municipales o comunales, ya que se ha demostrado que el mejor mbito para prevenir el delito es el local.Con lo dicho, no dudamos en hablar de Polica Preventiva Comunal o Municipal, como una muy buena herramienta para aportar una solucin ms al problema de la seguridad ciudadana.Por ltimo, muy brevemente, podemos definir a la polica preventiva comunal, como aquel sistema de seguridad local, de naturaleza profesional, proactiva y permanente, que se encuentra dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad pblica.3).- FUNDAMENTOS DE LA POLICIA PREVENTIVA COMUNAL.-En cuanto a los fundamentos tericos de la polica preventiva comunal, siguiendo los lineamientos dados por el autor D. Trojanoviez , sealamos que la conformacin de dicha institucin policial descansa en el principio de que la comunidad, merece influir en el sistema policial, a travs de la participacin, y apoyo pblico; pues se trata de una polica ms libre y creativa, con ms contacto con la gente, y que escucha permanentemente los reclamos y prioridades sociales en materia de seguridad ciudadana. Es decir, la Polica Preventiva Municipal, debera ser un nuevo modelo social de polica, basado en: La participacin comunitaria en materia de seguridad ciudadana; El control ciudadano de la institucin policial; La responsabilidad ante la comunidad local de sus acciones; La proteccin de los valores democrticos y las libertades civiles, Todo lo anterior se debe dar, con un amplio conocimiento de las diferentes realidades locales, donde se circunscribe su accionar.En definitiva se trata de que los agentes comunales que conformen esta institucin, ms que policas, sean hombres que conozcan su comunidad, el barrio en todos sus problemas, que sean respetados por sus condiciones ticas y morales, y que sirva de punto de contacto entre la sociedad local y las instituciones policiales.Como principales funciones, de la institucin policial en estudio, se encuentran en primer lugar, la realizacin de un certero diagnostico en materia de seguridad, basado en la recopilacin de datos locales; todo lo referente al control pblico, supervisin y patrullaje, as como la articulacin con diferentes redes sociales, y tambin con otras instituciones policiales de otras jurisdicciones.En el sentido que venimos escribiendo, el autor Hctor Sandoval , seala como resumen de lo que debera ser una Polica Comunitaria, ciertos elementos esenciales, a saber: Se debe poner nfasis en la actividad policial de tipo preventiva enfocada en un rea geogrfica muy reducida: el vecindario; Se debe promover el establecimiento de relaciones muy estrechas con la comunidad, con miras a consultar permanentemente a los ciudadanos ( a fin de asegurar que la polica tome en cuenta las percepciones de la comunidad; Se debe incentivar a la sociedad local en acciones preventivas. En este camino, el citado autor, sostiene que, el papel de la comunidad es fundamental.En esta lnea argumental, debemos decir que bajo esta nueva perspectiva, el papel de la comunidad es clave no slo para la vigilancia, sino que sirva para fortalecer los mecanismos a travs de los cuales la polica rinde cuentas respecto de sus actuaciones. El modelo de polica comunitaria supone que la polica lleva a cabo consultas permanentes con la comunidad, las que cumplen tres funciones principales: sirven para que la polica conozca los intereses y las necesidades locales, que a veces no coinciden con sus percepciones, proporcionan una oportunidad a la polica para educar a la ciudadana acerca de los comportamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y abren un espacio para que los ciudadanos expresen directamente sus quejas, lo cual constituye un mecanismo pblico de evaluacin inmediata del que hacer policial. La polica comunitaria, se presenta entonces como una estrategia que pone nfasis en el trato al pblico y la reduccin de la violencia policial. En este sentido, la polica comunitaria no puede constituir una unidad especializada dentro de una organizacin fuertemente verticalista, por el contrario se supone que todos los funcionarios policiales actan de manera consistente con los principios de la Polica Comunitaria.Por ltimo, y teniendo en cuenta, los antecedentes y la doctrina que hemos citado en la materia, debemos sealar que nos parece auspicioso crear policas comunitarias de carcter preventivo, para aplicar en el mbito de la provincia de Buenos Aires, debiendo aclarar asimismo, que nuestra idea dista enormemente del planteo que viene realizando el Poder Ejecutivo Provincial, segn detallamos en los puntos siguientes.-4).- EL PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO.-Bajo el mensaje 2723, en febrero del corriente ao, el Gobernador de nuestra provincia envi a la Honorable Cmara de Senadores, el proyecto legislativo (que se acompaa como anexo), cuyo objeto principal es implementar la llamada Polica de Prevencin de la provincia de Buenos Aires.Como fundamentos, ejes y objetivos del proyecto, se sealan: -1) El fortalecimiento de la prevencin del delito a travs de la creacin de un cuerpo policial que se sumar a las policas de seguridad ya existentes; 2) La potenciacin de la descentralizacin operativa de la polica por medio de la fijacin de competencia territorial de la polica de prevencin en el mbito de cada municipio que adhiera a la ley;3) Dotar a los intendentes municipales de una nueva herramienta para ejecutar polticas activas en materia de seguridad y prevencin, adaptando las polticas generales a las particularidades de su distrito.Con los fines sealados, el artculo 1 del citado proyecto, establece la composicin, funciones , organizacin, direccin y coordinacin de la polica de prevencin de la provincia de Buenos Aires. Seguidamente, en su artculo 3, se hace referencia a la cuestin de su dependencia orgnica y funcional, poniendo en cabeza del Intendente la primera de ellas y la segunda en el Ministerio de Justicia y Seguridad. Es decir, la nueva polica preventiva tendr Dependencia Funcional del Departamento Ejecutivo Municipal y Dependencia Orgnica del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.Con el criterio sealado, el artculo 5 sostiene que el Intendente disear las polticas preventivas y las acciones de la polica de prevencin del Distrito para el desempeo de la fuerza policial. Dichas acciones sern informadas al Ministerio de Justicia y Seguridad, segn los objetivos establecidos en la reglamentacin. Lgicamente, para la implementacin en el mbito municipal se necesitar la pertinente adhesin al acto legislativo en cuestin, y que el municipio cuente con ms de 70.000 habitantes (art. 3 y 6).En cuanto a las funciones esenciales, el artculo 7, establece que las mismas sern: Desarrollar actividades de observacin, patrullaje y vigilancia; Prevencin Primaria, con conocimiento cabal del sector sobre el cual se trabaja; Hacer cesar la comisin de delitos y contravenciones e impedir sus consecuencias; Colaborar con las tareas de anlisis preventivo en base a mapas delictivos y contravencionales que se debern confeccionar y mantener actualizados; Mantener el orden y seguridad pblica; Colaborar con la deteccin de conflictos y/o problemticas relacionadas con la convivencia entre vecinos; Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes sociales que intervienen en la comunidad; recibir sugerencias, propuestas y brindar informes a los foros municipales de seguridad y los foros vecinales de seguridad; etc.-Por otro lado, se establece expresamente en el artculo 8, que la polica en cuestin no cumplir tareas de custodia de objetivos fijos, ni de personas, y no albergar detenidos en sus bases operativas.En cuanto a la integracin tema de suma importancia cuando analizamos la realidad, segn seguidamente veremos -, se establece que cada Municipio tendr autonoma funcional, administrativa y financiera para la puesta en marcha de la polica de prevencin. En cuanto al personal, se seala que dicho cuerpo policial se regir por la Ley de Personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, la cantidad mnima de personal ser establecida por el Ministerio de Seguridad por va reglamentaria (art. 11); dicha cantidad podr ser aumentada a costas del municipio (art12,13); complementariamente se establece un rgimen horario de 8 hs. Diarias, y turnos de 12 hs- (art. 15, 16).-En cuanto a la formacin y capacitacin, se establece segn los artculos 17, 18 y siguientes, que la misma ser diseada por el Ministerio de Justicia y Seguridad, y que estar cargo de los Institutos de Formacin Policial Descentralizados, y centros de Prevencin Existentes, entre otros.-Por ltimo, entre las disposiciones complementarias se establece que el personal que se vena desempeando en tareas relacionadas con la seguridad, podr pasarse a la nueva Polica de Prevencin, igualmente seguir percibiendo la remuneracin que le abone su Municipio empleador (art. 22).5.- SIMILITUDES Y DIFERENCIAS DEL PROYECTO CON LA LEY 13210Para poder comprender mejor, el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Provincial, nos parece necesario hacer un breve anlisis comparativo, que marque las similitudes y diferencias del citado proyecto con la ley 13.210, la que si bien est hoy derogada , implement originariamente la Organizacin de las Policas Comunales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.Inicialmente, debemos decir que la principal diferencia es, que mientras la ley 13.210 se refiere a la Polica comunal de Seguridad, el proyecto se desarrolla sobre la Polica de Prevencin, es decir se est hablando de dos tipos de Polica, con funcin diferente, una de Seguridad y otra Preventiva . Asimismo debemos aclarar que la doctrina que escribe sobre la conformacin y estructuracin de La Polica, no es pacfica, y algunos autores, no coinciden con dividir la institucin Policial, es decir la Polica de Seguridad, se supone que debe tomar medidas de prevencin .Habiendo dejado en claro la diferencia medular del proyecto, seguidamente exponemos, en un breve grfico, las diferencias que venimos mencionando:DIFERENCIAS.Ley. 13210.Proyecto del PE.Funcin de Seguridad (Ley 13482art. 20.) Funcin de Prevencin. (Artculo 20. del Proyecto)Se aplica a partidos con menos de 70.000 habitantes. (art.5)Se aplica a partidos con ms de 70.000 Habitantes (art. 3).Se prev apoyo financiero (art. 17 y sig).No se menciona forma de financiacin. Solamente se autoriza reasignaciones presupuestarias (art. 25)SIMILITUDES. Doble Comando.Las Policas Comunales dependen Funcionalmente de cada Intendente y Dependencia Orgnica Ministerio de Seguridad. (art. 6) Doble Comando.Idem: La Policia de Prevencion Depende Funcionalmente de cada Intendente y su Dependencia Orgnica esta en el Ministerio de Seguridad. (art. 3)Diseo de Polticas, dependen del Intendente. (art. 7).Diseo de Polticas, dependen del Intendente. (art. 5)Por ltimo, reiteramos, que el cuadro con las diferencias y similitudes que hemos marcado, pretende ser til, para lograr una mejor comprensin del tema, ya que al momento de enviarse el proyecto, gener muchas confusiones en el mbito municipal, ya que desde el ao 2004 05 exista la llamada Polica Comunal, establecida en su momento por la ley 13210.6.- ANALISIS CRITICO y PROPUESTA.-Como ya hemos anticipado en el presente trabajo, somos concientes de la relevancia social y la complejidad que tiene la temtica de la seguridad pblica en la actualidad, por ello nuestra intencin es hacer en este punto, no solamente un anlisis critico del proyecto del Poder Ejecutivo, sino tambin, delinear algunas ideas en la materia.a)AUSENCIA DE UNA DESCENTRALIZACION VERDADERA.No solamente en materia de seguridad, se observa que el gobierno no genera en el mbito de la administracin provincial verdaderos procesos de descentralizacin de competencias hacia los municipios, sino tambin en otras reas como, obras pblicas, produccin, tributos, etc. En este sentido, sostenemos que siempre se utiliza la desconcentracin y No la descentralizacin como posible herramienta para hacer ms efectivas la policitas pblicas del Estado bonaerense.Aunque la diferencia pareciera sutil, distinguir la DESCONCENTRACION DE LA DESCENTRALIZACION ; es fundamental al momento de generar propuestas que pretendan acercar los planes de gobierno a la gente. En este sentido, sealamos que, si bien ambos conceptos han dado lugar a infinitas discusiones en cuanto a su concepcin y diferenciacin, debemos decir que mientras la descentralizacin supone trasladar (entre otras cosas) Poder de Decisin a entes dotados de personera propia, la desconcentracin se remite a la transferencia, a rganos que no son autnomos, algunas competencias que hacen casi exclusivamente a la ejecucin de polticas, sin existir el traslado del Poder Decisorio.Es decir, para que exista una verdadera descentralizacin de competencias debe haber un traslado del Poder Decisorio amplio, de financiacin y de ejecucin hacia otras instancias de gobierno, de lo contrario estamos en casos de desconcentracin.El proyecto en estudio, no propone un verdadero proceso de descentralizacin, ya que genera una confusin orgnica y funcional de las competencias y funciones a descentralizar, entre la provincia y los municipios, que a la postre terminara siendo perjudicial para la puesta en funcionamiento de la Polica de Prevencin.Es decir, dicho proyecto si bien en sus fundamentos seala la importancia de implementar un sistema policial preventivo descentralizado, que se adapte a las realidades locales -, en su parte resolutiva es confuso y poco claro dejando muchas dudas en cuanto a la planificacin, ejecucin, financiacin y control de la competencias policiales en cuestin.Puntualmente, entre otros aspectos crticos, que van en contra de una descentralizacin ordenada y coherente con sus fines, sealamos a manera de ejemplo, que segn el proyecto en su artculo 3 , la Polica de Prevencin depender funcionalmente del Intendente y Orgnicamente del Ministerio de Justicia de la provincia, de esta manera no se encuentra un mando claro y concreto, es decir el proyecto plantea un doble comando policial que terminar atentando contra el buen funcionamiento administrativo de dicha institucin. En este sentido, recordamos que como principio general de organizacin administrativa se deben buscar estructuras pblicas ordenadas y donde se delimiten bien las competencias y funciones de cada rea, a los fines de que las mismas tengan un funcionamiento optimo, cuestin esta que, se vera menoscabada en miras al doble comando propuesto en el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo Provincial.Adems, reiteramos, que la duplicidad en el mando policial propuesto atenta directamente contra una verdadera descentralizacin policial, donde los municipios sean quienes puedan materializar en profundidad sus polticas en materia de seguridad preventiva. Otros de los artculos que minimiza la descentralizacin policial, y ata el poder decisorio de los municipios a la provincia, son:El artculo 5 establece la obligacin de los Intendentes de informar al Ministerio de Justicia y Seguridad del cumplimiento de los objetivos (segn se determine en la reglamentacin); El artculo 6, excluye la actuacin de la Polica Preventiva municipal de los lugares sometidos exclusivamente a jurisdiccin federal, provincial o militar, ello pareciera contradecir la amplitud que luego de un amplio debate , se le ha otorgado al cumplimiento de las competencias municipales dentro de sus territorios, lo que dio lugar a la incorporacin del artculo 286 de la Ley Orgnica de Las Municipalidades ; El artculo 10, con una redaccin casi contradictoria, si bien establece la autonoma funcional, administrativa y financiera de los municipios, por otro lado sostiene que la institucin policial propuesta estar controlada y coordinada por lo establecido en la ley, y segn lo establecido en las instrucciones generales y particulares que imparta el Ministerio de Justicia. Sumado a ello el artculo 21 establece que el Ministerio en cuestin, supervisar y controlar las acciones estratgicas que se impartan a la Polica de Prevencin.Los artculos 11 y siguientes, demuestran un desorden y un sistema mixto de conformacin del personal , que entre otras cosas, atenta contra una verdadera descentralizacin del sistema policial propuesto.Particularmente, como otro elemento que minimiza el poder decisorio local, citamos el artculo 12 y 13, a travs los cuales se establece que ser la provincia la que determine la cantidad mnima de policas que necesita cada distrito que se adhiera al sistema. Otra de las cuestiones que demuestra una falencia grave, es la ausencia de poder disciplinario del Intendente sobre los Agentes pblicos que conformen la polica preventiva. En este sentido como ya los hemos dicho en otras oportunidades si el departamento Ejecutivo es quien tiene la facultad de impartir rdenes (art. 3, 5, 11) es ilgico que no tenga facultades disciplinarias correlativas, este punto demuestra otra merma del poder poltico- institucional, supuestamente, otorgado a los Jefes Comunales que adhieran al sistema de polica preventiva.Los artculos sealados ponen de manifiesto que el espritu del proyecto no es verdaderamente descentralizador, pues genera una serie de figuras confusas y poco claras, donde no se delimita concretamente las funciones y competencias en materia policial, y deja dudas en cuanto a, si el verdadero poder decisorio se encontrar en la provincia o en los municipios. Todo ello va en contra, de los lineamientos doctrinarios y tcnicos que brevemente hemos dado en los puntos iniciales del presente trabajo. Atento la problemtica sealada, nosotros PROPONEMOS la creacin de una Polica Preventiva Comunal, como una institucin netamente local, es decir totalmente autnoma (orgnica y funcionalmente) de la administracin de la provincia de Buenos Aires, segn detallaremos ms adelante.-B)CARENCIA DE FONDOS.Uno de los problemas, que se viene presentando en todos los procesos de desconcentracin o descentralizacin de competencias llevados adelante por la Provincia y sus municipios, es el referido a la ausencia de fondos necesarios para que los mismos sean efectivos y que consecuentemente los municipios puedan prestar los servicios de manera ptima a sus vecinos.En el proyecto presentado no queda en claro como ser la financiacin de la polica preventiva, es ms en muchas partes se observa una tendencia ha traspasar funciones pero no fondos. En este sentido, nada se dice en los fundamentos en cuanto a los recursos, y la parte resolutiva solamente se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar reasignaciones presupuestarias (art. 25), sin generar ni establecer ningn mecanismo claro para la obtencin de los recursos necesarios para que la Polica de Prevencin funciones correctamente.La tendencia sealada, se observa, entre otros casos, en que por ejemplo , se transfiere todo lo que es funcional, sin determinar los fondos necesarios (art. 5). En este mismo sentido el artculo 10 establece que el municipio tendr autonoma funcional y financiera, para la puesta en funcionamiento y organizacin de la Polica de Prevencin. Dicha redaccin, deja muchos cuestionamientos para hacerse, pues a que se refiere otorgar autonoma financiera de los municipios?, sern stos quienes debern financiar las policas de prevencin?, Qu aportar la provincia?, se trasferirn fondos provinciales a tales fines?, todo estos interrogantes sin respuestas claras a la vista, generan dudas respecto a la financiacin del proyecto propuesto.El mismo criterio restrictivo y poco claro en materia de fondos surge de la organizacin del personal, por ejemplo el Ministerio de Justicia determinar unilateralmente los agentes que corresponden a la Polica que se constituya en cada municipio, y si este ltimo considera que se necesita una mayor cantidad de agentes se financiarn con fondos municipales; adems se establece que el personal municipal que a la fecha se encuentren desempeando tareas en el mbito comunal relacionadas con la seguridad podrn pasar a revistar a la Polica de Prevencin, y (mientras dure su capacitacin) seguir percibiendo, su salario municipal.Los artculos sealados, representan entre otros, los lineamientos polticos en materia de recursos para la puesta en funcionamiento de la Polica de Prevencin, es decir Transferir funciones con la menor erogacin de recursos para la administracin Provincial. Nuestra crtica no es casual, pues debemos recordar, como es de pblico conocimiento, la queja constante de los Intendentes, ante la ausencia de recursos en la llamada Polica Comunal de Seguridad, implementada por ley 13.210, los Convenios y Resoluciones complementarias. Asimismo debemos aclarar que, la citada ley y sus normas complementarias, prevea ms herramientas de financiamiento que el proyecto bajo anlisis, en este sentido citamos los artculos 17 y siguientes, donde se determinaba expresamente, que los recursos econmicos, materiales y humanos que se le asignarn a cada municipio, se determinarn al suscribir el convenio en funcin de: los actuales recursos, la cantidad de habitantes, la superficie territorial y el ndice de criminalidad.Dados estos antecedentes, nos parecera indispensable que se garanticen los fondos necesarios y suficientes para que las Policas de Prevencin funcionen debidamente, ajustndose a las reales necesidades de los vecinos.Como una posible solucin a la problemtica sealada, PROPONEMOS: Podra plantearse, una modificacin a la ley 10559, en su artculo 1, del porcentual del 16,14 % , que le corresponde a los municipios de la masa coparticipable y que ese incremento sea destinado y distribuido por el CUD, entre los municipios adheridos al proyecto de ley en consideracin.c).- DESORGANIZACION DEL PERSONAL.Otra de las cuestiones que es criticable del proyecto propuesto, es la referida a la organizacin e integracin del personal de la polica preventiva. Pues en este sentido, no se tiene en cuenta los problemas, que ya se han planteado en otros procesos de descentralizacin como es el caso de salud , donde al no organizarse de manera clara y progresiva la cuestin del personal a dado lugar a un cmulo de reclamos basados en las diferencias existentes entre los agentes pblicos involucrados. El problema que se ha generado, en el citado caso, es que los municipios que han adherido a la Ley de Carrera Mdico Hospitalaria , se han visto obligados a pagar a los agentes municipales de la salud, los montos salariales segn las escalas provinciales, lo cual, no solamente ha generado diferencias injustas entre los empleados municipales, sino tambin, ha desequilibrado las finanzas comunales.Concretamente, el problema que se plantea en el proyecto es que, al existir personal de diferentes instancias estatales, que compondrn una nueva institucin pblica (Polica Preventiva), se hace difcil igualar la situacin escalafonaria, salarial y de carrera. En este sentido, debemos decir que, el proyecto es muy confuso al respecto, pues supongamos que por convenio (art. 12) se conforma una planta de personal ajustado al proyecto, y con posterioridad el Intendente incorpore ms personal por imperio del artculo (art. 13); adems de ello los agentes que vienen trabajando en el rea de seguridad municipal pasarn a revistar en la polica comunal con el salario que venan percibiendo (art. 22), en estos casos nos preguntamos: (ante la posibilidad de que existan tres situaciones diferentes en cuanto a la conformacin del personal): La polica preventiva tendr salarios fijados por la provincia, generndose as una gran diferencia del resto del personal municipal?; cuando el intendente por imperio del artculo 13 incorpore ms personal, perder su derecho a fijar el monto y escalafn segn el artculo 104 de la ley 11757?; en caso de aplicarse el artculo 22, el agente cobrar otro monto diferente al resto de los agentes?. Todos estos interrogantes surgen del problema de conformar un nuevo rgimen especial de empleo pblico compuesto por agentes que se encuentran en diferentes instancias estatales.En este sentido, sealamos que es indispensable, prever la conformacin de una polica preventiva donde no existan diferencias salariales, y que la misma no signifique desequilibrar las escalas salariales en el mbito de las administraciones municipales, mxime en un contexto signado por una escasez de fondos coparticipables para los municipios.Atento la situacin sealada, PROPONEMOS, la creacin de regimenes especiales de empleo pblico donde se genere en cada comuna, una regulacin particular para las Policas Preventivas Municipales. Es decir, pensamos que la ley provincial debe habilitar a los municipios a que dicten mediante decreto un rgimen especial referido a la Polica Preventiva Municipal, de esta manera sera una cuestin de competencia de empleo pblico municipal, y por ende materia del Departamento Ejecutivo, sin ingerencia de las autoridades provinciales.7).- RESUMEN DE LA PROPUESTA.-Como resumen de las ideas que hemos esbozado anteriormente, podemos decir que nuestra idea es, generar una ley provincial marco que otorgue la posibilidad a los municipios de establecer sus Propias Policas de Prevencin, como instituciones totalmente independientes de la polica de la provincia de Buenos Aires. Nos imaginamos, como dijimos a lo largo del presente, una polica con un fuerte contenido social, que no se maneje con cdigos culturales militarizados, y que sus agentes conozcan realmente su comunidad. En esa lnea de accin pensamos:Policas Preventivas, reguladas en cuanto a su escalafn, salario, etc, desde el mbito local. Las que dependan, funcional y orgnicamente del las administraciones Municipales. Funcin: Su funcin debera ser limitada solamente a cuestiones preventivas en materia de seguridad ciudadana. Fondos: Se deberan garantizar los fondos ( mediante una posible modificacin del CUD), segn tratamos anteriormente.Capacitacin: En este punto pensamos, que se podra utilizar la estructura y ciertos programas provinciales. Asimismo, se debera profundizar y dar ms difusin y apoyo a herramientas de capacitacin tales como, la Tecnicatura Superior en Seguridad Pblica con orientacin Comunal. Todo ello con las adaptaciones necesarias.Cantidad de Habitantes: Segn propone el Poder Ejecutivo, el proyecto sera solamente aplicable a aquellos municipios con ms de 70.000 Habitantes. No estamos de acuerdo, desde el momento que la prevencin debe hacerse en todo el mbito de la provincia de Buenos Aires.Control: Creemos que la ley marco debe prever lineamientos que den pautas a los municipios para que sean stos quienes generen Formas Participativas de Control Policial.Adems de los lineamientos dados nos parecera bueno que aquellos municipios que crean convenientes, conformen Escuelas de Seguridad Ciudadana Municipales.Por ltimo, debemos decir que, en miras a la difcil problemtica de inseguridad que atraviesa nuestra provincia, debemos buscar todas las soluciones necesarias para recuperar la paz social, y en este sentido, se impone como primer elemento, tener una Polica ajustada a las nuevas exigencias de nuestra sociedad.ANEXO. EL PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO.POLICIA DE PREVENCION PROYECTO DE LEYEl Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEYLIBRO IPRINCIPIOS GENERALESTTULO ICOMPOSICIN Y FINALIDADARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la composicin, funciones, organizacin, direccin y coordinacin de la Polica de Prevencin de la provincia de Buenos Aires.ARTCULO 2. Incorprese como punto i) del inciso 1 del artculo 2 de la Ley N 13.482: i) Polica de Prevencin.TITULO II RELACIN ORGNICA FUNCIONAL Y DE MANDO.DEPENDENCIA FUNCIONALARTCULO 3. La Polica de Prevencin depender funcionalmente del Intendente del Municipio correspondiente, pero mantendr su dependencia orgnica con el Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos Aires. A los efectos de implementar la Polica de Prevencin en el marco de la presente Ley y su reglamentacin, los Municipios de la provincia de Buenos Aires debern contar con una poblacin superior a los setenta mil (70.000) habitantes y adherir a la presente mediante convenio, suscripto por el Intendente y ratificado por ordenanza municipal. El Poder Ejecutivo podr contemplar situaciones excepcionales de aquellos Municipios que no superen la mencionada cantidad de habitantes y que soliciten adherirse al rgimen de la presente.ARTCULO 4. El Jefe de Polica de Prevencin ser el Jefe de Polica de Distrito de cada Municipio, designado conforme a lo establecido en el artculo 40 de la Ley N 13.482.ARTCULO 5. Cada Intendente disear las polticas preventivas y las acciones estratgicas de la Polica de Prevencin, que impartir al Jefe de la Polica de Distrito para el desempeo de la fuerza policial. Las polticas que efectivamente se implementen sern bimestrales y debern ser monitoreadas por el Intendente, quien informar al Ministerio de Justicia y Seguridad de los objetivos cumplidos semanalmente de acuerdo a como lo determine la reglamentacin.ARTCULO 6. La Polica de Prevencin de la provincia de Buenos Aires actuar en todo el territorio del Municipio que las incorpore mediante adhesin a la presente, excepto en los lugares sometidos exclusivamente a la Jurisdiccin Federal, Provincial o Militar.LIBRO II SOBRE LA POLICA DE PREVENCINTTULO I NORMAS FUNDAMENTALESCAPTULO IDE LAS FUNCIONES ESENCIALESARTCULO 7. La Polica de Prevencin tendr las siguientes funciones esenciales: a) Desarrollar actividades de observacin, patrullaje y vigilancia. b) Prevencin primaria, con un conocimiento cabal del sector barrial sobre el cual trabaja. c) Hacer cesar la comisin de delitos y contravenciones e impedir sus consecuencias. d) Colaborar con las tareas de anlisis preventivo en base a mapas delictivos y contravencionales que se debern confeccionar y mantener actualizados. e) Colaborar en la fiscalizacin y prevencin de la comisin de faltas de trnsito, vehicular y peatonal, orientando a los ciudadanos en el conocimiento de las normas y disposiciones vigentes, con la finalidad de desarrollar tareas de educacin vial y ciudadana. f) Mantener el orden y la seguridad pblica. g) Colaborar en la deteccin de conflictos y/o problemticas relacionadas con la convivencia entre vecinos. h) Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes sociales que intervienen en la comunidad. i) Establecer una relacin estrecha con la comunidad en la labor preventiva. j) Intervenir y participar con las Autoridades Municipales y/o Provinciales en la implementacin de campaas de prevencin, capacitacin, educacin y de participacin comunitaria. k) Participar con las autoridades correspondientes en caso de siniestros y catstrofes. l) Recibir sugerencias, propuestas y brindar informes a los Foros Municipales de Seguridad y los Foros Vecinales de Seguridad. m) Prestar auxilio u orientacin, en la medida de lo necesario, a todo vecino que lo requiera.ARTCULO 8. La Polica de Prevencin no cumplir tareas de custodia de objetivos fijos, ni de personas y no albergar detenidos en sus bases operativas. Ajustar su accionar slo a las funciones previstas en el artculo que antecede y no practicar citaciones, notificaciones judiciales o equivalentes, ni realizar tareas administrativas ajenas a su funcionamiento.CAPTULO IIDE LA INTEGRACINARTCULO 9. La Polica de Prevencin integra el Sistema de Seguridad Pblica de la provincia de Buenos Aires previsto en la Ley N 12.154 y modificatorias, y estar integrada de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.CAPTULO IIIDE LA ORGANIZACINARTCULO 10. Cada Municipio tendr autonoma funcional, administrativa y financiera para la puesta en funcionamiento y organizacin de la Polica de Prevencin de su distrito, sin perjuicio de la coordinacin y control establecidos en el rgimen de la presente Ley y de conformidad a las instrucciones generales y particulares que en lo sucesivo imparta el Ministro de Justicia y Seguridad.CAPTULO IVDEL PERSONALARTCULO 11. El personal de la Polica de Prevencin de los Municipios de la provincia de Buenos Aires se regir por la Ley de Personal de las Policas de la provincia de Buenos Aires, en todo lo que no fuera modificado por la presente ley.ARTCULO 12. El Ministerio de Justicia y Seguridad determinar una cantidad mnima de integrantes de cada Polica de Prevencin sobre la base de indicadores que se determinarn por va reglamentaria. Dicha cantidad constar en el convenio de adhesin que suscriba el Intendente Municipal y su remuneracin ser absorbida por el presupuesto del Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos Aires.ARTCULO 13. En aquellos casos en que el Intendente Municipal considere necesario una mayor dotacin de personal para la Polica de Prevencin de su distrito, podr realizar una convocatoria ad-hoc y se har cargo del costo adicional que implique ese aumento.ARTCULO 14. En materia de ascensos se aplicar el rgimen general estatuido por la Ley de Personal N 13.982 y sus modificatorias, sin que resulten bice para ello las restricciones en materia de cupo de grados.ARTCULO 15. El rgimen horario de prestacin de servicio en el mbito de la Polica de Prevencin ser de ocho (8) horas diarias, ms cuatro (4) horas compensables con el sistema de horas extraordinarias.ARTCULO 16. En el marco de lo dispuesto en los artculos que anteceden, el Jefe de la Polica de Distrito, deber ordenar la cobertura del servicio de Polica de Prevencin en dos turnos de doce (12) horas cada uno.CAPTULO V FORMACIN Y CAPACITACINARTCULO 17. La formacin y la capacitacin del personal de la Polica de Prevencin, sus programas y planes de estudios, sern diseados por el Ministerio de Justicia y Seguridad y debern: a) Garantizar la formacin inicial, la capacitacin y actualizacin profesional, atendiendo el escalafn establecido por la Ley N 13.982 y sus modificatorias. b) Proporcionar formacin cientfica, tcnica, profesional, humanstica tica de alto nivel, con especial nfasis en la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. c) Promover la generacin, desarrollo y transferencia del conocimiento en todas sus formas. d) Desarrollar actitudes y valores democrticos en la formacin de los funcionarios policiales capaces de actuar reflexiva, crtica, tica y solidariamente para mejorar la calidad de vida de la poblacin y fortalecer la seguridad pblica en el marco de la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. e) Desarrollar la formacin profesional a travs de cursos de capacitacin y actualizacin de acuerdo con la planificacin estratgica del Ministro de Justicia y Seguridad sobre la base de las demandas de los diferentes Municipios que hayan adherido a la presente ley. f) Incluir un mdulo de desarrollo municipal en el que se transmitan las particularidades especficas de cada distrito y su metodologa de abordaje.ARTCULO 18. Para la formacin y capacitacin del personal de la Polica de Prevencin se utilizarn los Institutos de Formacin Policial descentralizados, el Centro de Altos Estudios, los Centros de Entrenamiento descentralizados y los Centros de Prevencin existentes.ARTCULO 19. El Ministro de Justicia y Seguridad podr realizar convenios con universidades, a fin de implementar las carreras de formacin complementarias para el personal de la Polica de Prevencin.CAPTULO VIOBLIGACIONES DEL PERSONALARTCULO 20. El personal de la Polica de Prevencin se encuentra sometido al control de la Auditora General de Asuntos Internos en el mbito de su competencia especfica y tiene la obligacin de evacuar informes y brindar la colaboracin debida para el eficaz cumplimiento de su cometido.CAPTULO VII ACCIONES ESTRATGICASARTCULO 21. El Ministerio de Justicia y Seguridad supervisar y controlar las acciones estratgicas que se imparta a la Polica de Prevencin, con la finalidad de delinear y aplicar polticas homogneas de prevencin, generales y particulares, en los Municipios.CAPITULO VIIIDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASARTCULO 22. El personal municipal que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentre desempeando tareas relacionadas o complementarias a la seguridad pblica en dicho mbito, podr incorporarse a la Polica de Prevencin que se creare en su distrito y, mientras dure su perodo de capacitacin en el Instituto de Formacin Policial que correspondiere, continuar percibiendo la remuneracin que le abonare su Municipio empleador.ARTCULO 23. Establecer como excepcin a las previsiones del artculo 5 inciso b) de la Ley N 13.982 y sus modificatorias, y por el trmino de dos (2) aos, que el lmite mximo de edad para el ingreso a la carrera policial en los Subescalafones General y Comando, para desempearse en la Polica de Prevencin, ser fijado por la Autoridad de Aplicacin.ARTCULO 24. La presente ley complementa el texto de la Ley N 13.482 y sus modificatorias y se reglamentar en el trmino de ciento ochenta (180) das, a partir de su entrada en vigencia.ARTCULO 25. Autorizase al Poder Ejecutivo a efectuar las reasignaciones presupuestarias correspondientes.ARTCULO 26. Comunquese al Poder Ejecutivo.