Analisis de La Ley 27444 Informe

7/25/2019 Analisis de La Ley 27444 Informe

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Actualidad Gubernamental N 63 - Enero2014

Derecho y ProcedimientoAdministrativo

rea

Breve anlisis del anteproyecto que propone lamodificacin de la Ley N 27444 Ley de

Procedimiento Administrativo General

InformeEspecial

1. Introduccin2. Compendio de art culos modi ficados e

incorporados3. Anlisis de artculos modificados e incorpo-

rados

Sumario

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Autor : Nelson Salazar Bustamante*

Ttulo : Breve anlisis del anteproyecto que propo-ne la modificacin de la Ley N 27444 Leyde Procedimiento Administrativo General- Parte I

Fuente: Actualidad Gubernamental, N 63 - Enero2014

* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlicalos ngeles de Chimbote. Ha laborado en el Es tudio MonteverdeAbogados y en la Pontificia Universidad Catlica como asistentetcnico en las reas de gestin e investigacin de bibliotecas.

ParteI

1. IntroduccinMediante el artculo 1 de la ResolucinMinisterial N 0255-2013-JUS, se dispusola prepublicacin en el Portal Institucional

del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-manos del Anteproyecto de la Ley quepropone la modificacin de la Ley N27444 - Ley del Procedimiento Adminis-trativo General. Dicho documento, confecha 5 de noviembre de 2013, dispone unplazo de treinta (30) das calendario paraconocimiento y sugerencias por parte de lasentidades pblicas y privadas, organizacio-nes de la sociedad civil, as como personasnaturales interesadas.

Al respecto, el presente artculo buscadetallar las modificaciones e incorpo-raciones efectuadas en concordancia con

las pautas esbozadas en la exposicinde motivos elaborada por el grupo de

trabajo creado por la Resolucin N0155-2012-JUS y modificatorias, conla finalidad de poner a disposicin denuestros suscriptores las posibles modi-ficaciones que se podran presentar enlos siguientes meses a la ley que regulael procedimiento administrativo general.

En el primera parte de este artculo bus-caremos detallar la mayora de modifica-ciones, dejando solo unas cuantas parala prxima edicin de nuestra revista, yaquellos artculos incorporados, que es-peramos comentar con mayor amplitud.

2. Compendio de artculos modi-ficados e incorporados

El anteproyecto que propone la modifica-cin de la Ley N 27444 - Ley de Proce-dimiento Administrativo General modificalos siguientes preceptos normativos: art-culos I, II y IV del Ttulo Preliminar; 5,6, 7, 11, 18, 20, 32, 36, 37,38, 40, 44, 45, 47, 48, 49,63, 67, 74, 75, 76, 88, 105,

110, 111, 116, 135, 136, 138,156, 160, 188, 189, 193, 202,203, 206, 207, 216, 228, 229,230, 232, 233, 234, 235, 236,236-A, 239 de la Ley 27444 - Ley delProcedimiento Administrativo General.

Asimismo, propone la incorporacin delos siguientes artculos: 29-A, 33, 33-A, 33-B, 34, 75-A, 233-A de la Ley27444 - Ley del Procedimiento Adminis-trativo General.

3. Anlisis de las modificacionespresentes por cada artculo

3.1. Artculos modificados

Artculo I del Ttulo Preliminar

mbito de aplicacin de la leyEn cuanto al numeral 1 que consigna el

trmino Organismos Pblicos Descentra-lizados, se ha credo conveniente suprimirel trmino Descentralizados, con el fin deadecuarse a lo establecido en el CaptuloI de la Ley N 291581 Ley Orgnica delPoder Ejecutivo, el cual solo hace referen-cia a Organismos Pblicos.

Respecto al numeral 7, se ha efectuado unajuste en la redaccin aadiendo al mbitode aplicacin de la ley otros rganos delEstado; de cierta forma esta modificacin

busca estar al da con la situacin en quehoy la LPAG es aplicable a las relacionesque se establecen entre los que prestan ser-vicios pblicos o ejercen funcin adminis-trativa (en funcin de una concesin, unadelegacin o autorizacin) y los usuariosde esos servicios, a pesar de que ningunode ellos es funcionario o servidor pblico.

En el numeral 8 plantea incluir un segundoprrafo que busca proteger la naturalezaprivada de los agentes del numeral 6, yestablece pautas que delimiten la aplica-cin del procedimiento administrativo, entanto ello fuera acorde con su naturalezaprivada.

Artculo II del Ttulo Preliminar

ContenidoSe modifica la palabra inicial Los del nu-meral 2, por los trminos Todos los conla finalidad de explicitar an ms el carctersupletorio de la LPAG en todos los procedi-mientos administrativos especiales creadosy regulados por ley expresa para lo previstoen dichos procedimientos o lo all abordadoen forma incompleta o insuficiente.

Artculo IV del Ttulo Preliminar

En materia de modificacin de principios

Respecto al numeral 1.2 que describeel principio del debido procedimiento,se propone una nueva redacc in que

1 Publicada el 20 de diciembre de 2007 en el diario oficial ElPeruano.

Ficha Tcnica


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derechos de las personas que pudiesenhaberse generado por el ejercicio de laactividad administrativa.

Se incluye el principio de accesopermanente, que incluye todos los

derechos de todo administrado aconocer el estado del trmite de suprocedimiento, as como a accedery obtener copias de los documentoscontenidos en dicho procedimiento.

Artculo 5.- Objeto o contenido delacto administrativo

Se habilita la posibilidad de incluir comoparte de d icho acto algo no planteadopor los adm ini str ado s e incorporadode oficio por la autoridad administra-tiva competente luego de otorgar aladminist rado la posibilidad de fijar supos icin y has ta aportar las pru ebas

que tenga a su favor adems, paraasegurar que esa part icipacin de losadministrados pueda darse a cabalidad,se fija un plazo mnimo de cinco (5)das para que estos puedan exponersu posicin y aporten las pruebas queconsideren pertinentes.

Artculo 6.- Motivacin del actoadministrativo

El numeral 6.1 especfica que la ausenciade motivacin genera la nulidad de unacto administrativo. Adems en el nume-ral 6.2 se plantea que el documento enel cual se basa la motivacin empleadadebe ser notificado al administrado con-juntamente con el acto adminis trativo.Por ltimo, en el numeral 6.3 se precisaque no constituye causal de nulidadel hecho de que el superior jerrquicode la autoridad emisora del acto tomeuna apreciacin distinta, pudiendo enbase a ello estimar total o parcialmenteel recurso presentado contra ese actoimpugnado.

Artculo 7.- Rgimen de los actosde administracin interna

Se habilita la aplicacin del rgimen deeficacia anticipada de los actos adminis-trativos a los actos de la administracin

interna, siempre que no violen normasde orden pblico ni afecte a terceros,adems de cumplir otros requisitos, entrelos cuales destacan que el acto no violederechos fundamentales y no perjudiquederechos o intereses de terceros.

Artculo 11.- Instancia competen-te para declarar la nulidad

Se modifica la redaccin del numeral 11.2con la finalidad de precisar que ser laautoridad que va a resolver el recurso lacompetente para declarar o no la nulidadde lo actuado. Asimismo en el numeral11.3 se establece un mayor celo en la de-

terminacin de la responsabilidad de quienemiti el acto nulo, aadiendo al supuestode este numeral la precisin de ilegalidadmanifiesta, aunque tal precisin quizgenere beneficios como perjuicios a la horade sancionar.

Artculo 18.-Obligacin de notificar

Se modifica el numeral 18.1 aadiendola precisin que la notificacin deberrealizarse en da hbil salvo regulacinespecial en sentido diferente.

Artculo 20.-Modalidades de noti-ficacin

En el numeral 20.2 se especifica que nopuede modificarse el orden de prelacinen la notificacin establecido en el nume-ral 20.1 del mismo artculo. Asimismo,el numeral 20.4 adiciona que la notifica-cin dirigida a una direccin electrnicasealada por el adminis trado se enten-der efectuada cuando la entidad recibala respuesta de recepcin de la direccinelectrnica sealada por el administrado.Por ltimo, el tercer prrafo del numeral20.4 aade la posibilidad que la ent idad

asigne al adminis trado una casilla elec-trnica gestionada por cada entidad,opcin que, en principio, para materia-lizarse requiere del consentimiento deladministrado, salvo la exi stencia de unanorma en sentido contrario. Se plantean,adems, algunos detalles adic ionales sedetermina cuando se entiende efectuadala notificacin en estos casos o se expl-cita la posibilidad de emplear firmas ycertificados digitales.

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior

El numeral 32.2 plantea que las condicio-nes establecidas para la fiscalizacin pos-terior son aplicables adems de los pro-

cedimientos de aprobacin automtica alos procedimientos de evaluacin previadonde ha operado el silencio administrati-vo positivo. Asimismo, se establece que, laCentral de Riesgo Administrativo deberpublicar trimestralmente la relacin deaquello s adminis trados que hubiesenpresentado declaraciones, informacin odocumentacin falsa o fraudulenta.

Adems, se prescribe en el nuevo Nume-ral 32.4 las pautas a seguir con quienes,dentro de una fiscalizacin posterior, sedetecte que presentaron documentosfalsos o fraudulentos, puntualizando quelas diferentes entidades debern enviar la

data correspondiente a la Central de RiesgoAdministrativo, para as asegurar que elregistro que se difunde no se encuentredesactualizado.

Artculo 36.-Legalidad del proce-dimiento

El numeral 36.1 del presente artculo esmodificado con la finalidad de especificarque tambin son normas habilitadas paraestablecer procedimientos, requisitos ycostos administrativos las OrdenanzasRegionales o las decisiones emitidas porlos titulares de los rganos Constitucio-nalmente Autnomos. Adems de agregar

que no corresponde a un TUPA crear pro-cedimientos ni establecer requisitos, salvoen lo que se refiere a las tasas.

Por ltimo se agrega el numeral 36.4en donde se pone especial nfasis en lanecesidad de publicitar los procedimientos

ayude a una mejor comprensin de tresaspectos bsicos, el derecho a un proce-dimiento establecido previamente a laproduccin de las diferentes decisionesadministrativas a tomarse; el derecho aque no se produzcan desviaciones de losfines del procedimiento; y, el derecho aunas garantas dentro del procedimientoadministrativo. Y por ltimo se busca re-saltar el carcter enunciativo y no taxativode lo all consignado.

De otro lado, respecto al numeral 1.8 seplantea ahora referirse, con propiedad, alprincipio de buena fe procedimental yno al de conducta procedimental, pues,en rigor, la mencin hasta hoy incluidaen el numeral 1.8 del artculo IV parecereferirse solo a un aspecto del principio debuena fe, mxime si aqu, desde un inicio,se ha buscado propiciar que los partcipes

en un procedimiento administrativo ac-ten con respeto mutuo, colaboracin ybuena fe y, adems, si lo deseado es quela interpretacin dada a la normativa ad-ministrativa no ampare comportamientoscontrarios a la buena fe procedimental. Enesa lnea, la propuesta completa sus alcan-ces aclarando el escenario de la revisin deoficio, con supuestos donde se habilita aque la Administracin Pblica pueda actuarcontra sus propios actos.

La redaccin propuesta para el numeral1.15 del artculo IV de la LPAG identificaadecuadamente predictibi lidad con con-fianza legtima, aclara que la autoridad

administrativa est obligada a dar infor-macin sobre el procedimiento a su cargoy, adems, especifica cul es el objetivobuscado cuando se proporciona informa-cin. Adicionalmente, se establece que laautoridad administrat iva debe someterseal ordenamiento jurdico vigente. Por ello,si dicha autoridad decide cambiar deinterpretacin, deber hacerlo en formarazonable y motivada.

Asimismo, se promueve un segundo prrafoen el cual se resalta la relevancia de modifi-car criterios en forma escrita y motivada demanera similar a lo actualmente consignadoen iniciativas que vienen manejndose en elDerecho Comparado, debiendo resaltarse,entre ellas, lo previsto en el denominadoprincipio de coherencia2.

En materia de incorporacin deartculos

Se incluye el principio de ejercicio legti-mo del poder, con la finalidad de evitarel abuso del poder, o el uso de dichopoder para objetivos distintos de losestablecidos en la normativa en general,o en contra del inters pblico.

Se incluye el principio de responsabili-dad, estableciendo que la Administra-cin Pblica (entidad, funcionarios oservidores) asuma las consecuencias delos perjuicios causados a bienes o a los

2 Las actuaciones administrativas sern congruentes con la prcticay los antecedentes administrativos, salvo que por las razones quese expliciten por escrito sea pertinente en algn caso apartarsede ellos.


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aplicables en este contexto, cuando se esthablando de aquellos procedimientosque se encuentran a cargo de personas

jurdicas bajo el rgimen privado queprestan servicios pblicos o ejercenfuncin administrativa.

Artculo 37.- Contenido del Textonico de Procedimientos Administra-tivos

Se efecta un ajuste en la redaccin delNumeral 37.2 del artculo 37, ligando sucomprensin a lo sealado en el Numeral37.1 el artculo 37.

Adems se elim ina del Numera l 37.5una referencia, a una relacin de lo queva a cobrarse con la Unidad ImpositivaTributaria (UIT) vigente. Adems, paraevitar interpretaciones abusivas de lasfacultades con que cuenta la Adminis-tracin Pblica, se precisa en este mismoartculo que el TUPA tambin debe incluirlos servicios prestados en exclusividad porlas entidades y, adems, se precisa quedichas funciones no son cualquiera que seatribuyan sino solo aquellas propias delmarco de su competencia.

Por ltimo, en los dos ltimos prrafosdel artculo 37 de la LPAG se aclaratambin, en primer trmino, que lafijacin de los requisitos y condicionespara la prestacin de servicios medianteDecreto Supremo involucra a los servi-cios brindados en exclusividad por lasentidades implicadas. Y en segundotrmino que para aquellos casos en loscuales nos encontremos ante servicios noprestados en exclusividad, se especifica lanecesidad de que la regulacin a darse,respete lo dispuesto en el artculo 60de la Constitucin Poltica del Per quereconoce el pluralismo econmico y lasubs idiar iedad de la actividad empre-sar ial del Estado y las normas sobrerepresin de la competencia desleal.

Artculo 38.- Aprobacin y difu-sin del Texto nico de Procedimien-tos Administrativos

Se modifica lo anteriormente sealadoen el Numeral 38.2 del artculo 38 de

la LPAG y se establece que el TUPA debeser publicado en el diario oficial El Perua-nosi se trata de entidades con alcancenacional o en el diario encargado de losavisos judiciales a nivel regional o local sise trata de entidades con competencias decarcter regional o local, respectivamente.Adicionalmente a ello, se precisa que dichoTUPA se difunde mediante el Portal deServicios al Ciudadano y Empresas (PSCE)de cada Portal Institucional (lo que yasealaba el Numeral 38.3 del artculo38 de la LPAG), as como en el Portal deldiario oficial El Peruano(nuevo aspectoincluido en el mencionado Numeral 38.3del artculo 38).

Adems se elimina la obligac in de lapublicacin del TUPA cada dos aos eincluso antes, si se hicieran modificacionesde gran magnitud a lo ya previsto deltexto ntegro de cada TUPA.

Artculo 40.- Documentacin pro-hibida de solicitar

Se plantea la eliminacin de la men-cin a la Libreta Electoral del textodel Numeral 40.1.5 del artculo 40

de la LPAG.Artculo 44.- Derecho de tramitacin

En el Numeral 44.3 se hace explcitareferencia al artculo 112 de estamisma norma disposicin que regulael ejercicio del derecho de peticingraciable dentro de los casos en loscuales no se puede efectuar cobros porderechos de tramitacin.

De igual manera, en el mismo Numeral44.3 se cambia la mencin Oficinas deAuditora Internapor la ms tcnicamenteadecuada de Oficinas de Control Institu-cionaly, adems se prescribe que cada

entidad podr establecer el procedimientocorrespondiente.

A su vez, en el Numeral 44.6 se precisaque mediante Decreto Supremo no solose establecern criterios y procedimientospara la determinacin de costos y la fijacinde derechos de tramitacin, sino que,adicionalmente, se fijar la metodologa aaplicar, prescribiendo que estas metodo-logas, criterios y procedimientos debernencontrarse establecidas en el TUPA decada entidad.

Artculo 45.- Lmite de los dere-chos de tramitacin

Se propone solo exigir, si es que hayintenciones de acogerse al referidorgimen especial tasas que superenlos topes legales ordinarios, contarsolamente con una autorizacin de laPresidencia del Consejo de Ministros,materializada mediante el instrumentocorrespondiente.

Artculo 47.- Reembolso de gastosadministrativos

Se propone introducir un cambio impor-tante en la redaccin del Numeral 47.2al sealar que solo por ley expresa sepodr autorizar la condena de costas ycostos en determinados procedimientosadmin ist rat ivo s, con la finalidad deadecuarse a la realidad que se configuraen procedimientos trilaterales en donde,s sera propicio el establecimiento decondena de costas.

Artculo 48.- Cumplimiento denormas del presente captulo

Se detalla los alcances del papel de la Pre-sidencia del Consejo de Ministros (PCM)como responsable de la regulacin y lasupervisin de las labores de simplificacinadministrativa dentro del Sector Pblicoperuano. Asimismo, se agrega en el nume-ral 10 la posibilidad por parte de la PCM

de aprobar procedimientos modelode obligatoria adopcin por parte de lasentidades, a fin de estandarizar los pro-cedimientos administrativos incorporadosen el TUPA.

Artculo 49.- Rgimen de entida-des sin Texto nico de Procedimien-tos Administrativos vigente

Se modifica el numeral 1 del presente ar-tculo estableciendo que quedan liberados

de la exigencia de iniciar un procedimientoadministrativo para obtener la autorizacinprevia para realizar actividades econmicas,sin ser pasibles de sancin alguna, no sololos procedimientos de aprobacin auto-mtica, sino tambin los procedimientossujetos a silencio administrativo positivo.

Asimismo, se especifica tambin que lasuspensin de esta prerrogativa de la au-toridad concluye a partir del da siguientede la publicacin del TUPA y no con sumera publicacin.

Por ltimo, se agrega el numeral 49.2 endonde se establecen ciertas consecuenciaspara quien incumple con sus obligaciones

de aprobar y publicar los TUPA correspon-dientes. Para estos casos, se propone quela entidad vea suspendidas sus facultadesde exigir al administrado la tramitacindel procedimiento administrativo, lapresentacin de requisitos o el pago delderecho de tramitacin, de modo tal quepueda garantizarse el desarrollo de sus ac-tividades. Adems, se prev expresamenteque el incumplimiento por parte de losfuncionarios responsables de la aprobacino publicacin de los TUPA constituye faltadisciplinaria grave.

Artculo 63.- Carcter inalienablede la competencia administrativa

En el numeral 63.2 se precisa, con correc-cin, que las posibilidades de exigir a unaautoridad que no desarrolle atribucionesadministrativas se refieren a aquellas queson de su competencia. De otro lado, elnuevo Numeral 63.4 a diferencia de lo yaplanteado en el numeral 63.1, dirigido msbien a actos y contratos administrativos esexplcito en sealar que las entidades o susfuncionarios no pueden renunciar a cum-plir con la tramitacin de procedimientosadministrativos, siendo nulo todo pactoen contrario.

Artculo 67.- Delegacin de com-

petenciaSe agrega un segmento al Numeral 67.1que habilita expresamente la delegacin deun rgano a otro al interior de una mismaentidad, posibilidad que, de la lecturaliteral de lo anteriormente previsto no seencontraba contemplado.

Artculo 74.- DesconcentracinSe da una inclusin al numeral 74.1destinada a explicar lo que se entiendepor desconcentracin horizontal y ver-

tical, aclarando adems que esta tcnicase aplica dentro de una misma entidad.

Artculo 75.- Deberes de las auto-ridades en los procedimientos

Se propone agregar un dcimo nume-ral que establezca como deber de lasautoridades en los procedimientos el dehabilitar espacios idneos para la consulta


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Continuar en la siguiente edicin.

de expedientes y documentos, as comopara la atencin cmoda y ordenada delpblico, sin perjuicio del uso de mediosque apliquen tecnologas de la informaciny otras similares.

Artculo 76.- Colaboracin entreentidades

Se agrega el numeral 76.2.5 en dondese aclara que las solicitudes hechas a unaentidad pblica por otra institucin estatalcompetente para ello, en un escenario decolaboracin, deben merecer una respuestagratuita y oportuna.

Asimismo se agrega al final del presente ar-tculo el numeral 76.5 en donde se explicitaque esta colaboracin interinstitucional no secircunscribe a entidades pblicas, sino quetambin puede involucrar a instituciones decarcter privado. Para que ello ocurra basta

con la firma de convenios entre entidadesestatales y privadas, siempre y cuando estosacuerdos no contengan disposiciones quevulneran normas de orden pblico.

Artculo 88.- Causales de abstencin

Se precisa que el impedimento fijado en elNumeral 88.1 para quienes son parientesdentro del cuarto grado de consanguinidado el segundo de afinidad involucra a losadministrados participantes, pero ademsde ellos se extiende a los representanteso mandatarios de dichos administrados,los administradores, gerentes, directoreso personas que desempean funciones

de similar importancia con respecto a losadministrados o a las personas jurdicas enlas cuales ellos son parte.

Del mismo modo el Numeral 88.2 precisael impedimento si es pariente dentro delcuarto grado de consanguinidad o elsegundo de afinidad con quien ha tenidoo tiene participacin societaria mayor alquince por ciento (15 %) en el capital opatrimonio social del administrado-personajurdica en los doce (12) meses anterioresal inicio del procedimiento en cuestin.

Asimismo en el numeral 88.3 se aade lareferencia al concubino o concubina dequien es autoridad entre la lista de aquellos

que, de tener legtimo inters en el asuntoque se trata, o en otro semejante cuyaresolucin pueda influir en aquel, generanun supuesto o causal de abstencin dequien deba pronunciarse en ese asuntoen particular.

En el numeral 88.5 se precisa que no incu-rren en esta causal de abstencin relacinde servicios o subordinacin quienesnicamente hayan tenido contratos para laprestacin de servicios pblicos o hubiesenrealizado otro tipo de operaciones quenormalmente realiza el administrado en lasmismas condiciones que ese administradoya sea persona natural o jurdica ofrece

esas operaciones a cualquier consumidoro usuario.

Por ltimo se adiciona un sexto numeralnumeral 88.6 en donde se establece quecuando se presente motivos que perturben

la funcin de la autoridad, esta, por decoro,puede abstenerse mediante resolucindebidamente fundamental. Para ello, seprescribe entonces que en el caso en el cualel funcionario cuya abstencin se solicita

integre un rgano administrativo colegia-do, ser este colegiado quien deber emitiruna resolucin aceptando o denegando lasolicitud formulada. Se seala, adems, quesi el funcionario cuya abstencin se planteaconforma un rgano unipersonal, ser susuperior jerrquico quien deber emitirla resolucin correspondiente, resultandoimprocedente la solicitud de abstencinpor decoro formulada contra el funcionarioque integra un rgano unipersonal queconstituya nica o ltima instancia o grado.

Artculo 105.- Derecho a formulardenuncias

Se incorpora el numeral 105.4 en dondese establece, que la entidad receptora deuna denuncia pueda otorgar medidas deproteccin al denunciante, preservandoas su seguridad y evitando que este seaafectado de algn modo.

Artculo 110.- Facultad de solicitarinformacin

El numeral 110.1 agrega que las en-tidades pueden atender a los pedidosde suministro de informacin tambinpor medios electrnicos. Asimismo seadiciona el numeral 110.3 del artculo110 en donde se establece la obliga-

toriedad de las entidades a responderlas solicitudes de informacin que se leformulen dentro del plazo legal.

Artculo 111.- Facultad de formu-lar consultas

Se especifica en el Numeral 111.1 comoobligacin de la autoridad competente lade responder las consultas por escrito ydentro del plazo legal formuladas por losciudadanos.

Artculo 116.- Acumulac in desolicitudes

Se incluye una salvedad a lo dispuesto enel numeral 116.2 sobre acumulacin, en

relacin a lo dispuesto en el numeral 206.4del artculo 206 de la LPAG.

Artculo 135.- Trmino de la dis-tancia

Se precisa en el Numeral 135.1 que encaso que el titular de la entidad no hayaaprobado el cuadro de trminos de la dis-tancia correspondiente, deber aplicarse elrgimen establecido como Cuadro Generalde Trminos de la Distancia, aprobado porel Poder Judicial. As, se establece un criterioa seguir supletoriamente, si no hay decisinespecfica al respecto.

Artculo 136.- Plazos improrrogables

Se crea el numeral 136.4 en donde se es-tablece que, tratndose de procedimientosiniciados a pedido de parte con aplicacindel silencio administrativo positivo, si eladministrado debe realizar una gestin de

trmite a su cargo necesaria para adoptaruna decisin de fondo, podr solicitarla suspensin del cmputo del plazo delprocedimiento.

Artculo 138.- Rgimen de lashoras hbiles

Se hace la precisin en el Numeral 138.5el artculo 138 de la LPAG en donde seseala que el consentimiento al cual se hacereferencia en el ya mencionado numeral138.5 debe constar de forma indubita-ble, sin que esto involucre descartar laposibilidad de seguir diversos caminos paraalcanzar lcitamente lo buscado.

Artculo 156.- Elaboracin de actasSe considera pertinente aadir un numeral,el numeral 156.3, en donde se especificaque los administrados podrn dejar cons-

tancia en el acta las observaciones queestimen necesarias sobre lo acontecidodurante la diligencia correspondiente. Asi-mismo, se indica que en la etapa preliminaren los procedimientos administrativos defiscalizacin y supervisin, los administra-dos podrn ofrecer pruebas respecto de loshechos contenidos en el acta.

Artculo 160.- Acceso a la informa-cin del expediente

Se hace una puntual precisin sobre elcarcter taxativo de los habilitados a dichoacceso en el numeral 160.1, reemplazan-do el inicio del prrafo que deca Losadministrados (), por nicamente los

administrados ().As im ismo , en el nu me ra l 160. 2 seplan tea la posibil idad de efectuar unpedido incluso en forma verbal, el cualdebe atenderse sin necesidad de contarcon una resolucin expresa. Y adems,se especifica que este acceso verbal alexpediente ni siquiera tiene que seguir elprocedimiento de transparencia y accesoa la informacin pblica.

Artculo 188.- Efectos del silencioadministrativo

Se modifica el numeral 188.1 en tanto sesuprime la referencia a un plazo adicionalal establecido o mximo como dato atomar en cuenta para dar por aprobadoslos procedimientos administrativos sujetosa silencio positivo.

Artculo 189.- Desistimiento delprocedimiento o de la pretensinSe precisa en el numeral 189.5 que de-sistimiento puede realizarse en cualquiermomento antes de que se notifique la reso-lucin final que agote la va administrativa.

Artculo 193.- Prdida de ejecuto-riedad del acto administrativoSe introduce un cambio en el plazoprevis to, espec ifi cndose ahora que ,

transcurridos dos (2) aos ya no cinco(5) aos de que un acto administrativohaya adquirido firmeza sin que la Admi-nistracin haya buscado ejecutarle, dichoacto pierde efectividad y ejecutoriedad.

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