7/29/2019 Anlisis del comportamiento del gasto publico

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ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL GASTO PBLICO EN LOS

LTIMOS 5 AOS EN EL ESTADO VENEZOLANO

EL desempeo histrico del gasto en Venezuela ha estado

determinado por una serie de orientaciones, las cuales han marcado las

pautas en la implementacin de la poltica econmica, teniendo como

referente predominante, la participacin de los recursos petroleros como pilar

fundamental del ingreso nacional. Por lo tanto el conocimiento de estas

orientaciones permite obtener una idea global de la inestabilidad en el rumbo

de la poltica econmica y del gasto publico y gestin tributaria, ya que las

mismas al no tener un enfoque unidireccional, han sido fruto de la situacin

poltica del momento, lo que ha determinado, en ltima instancia, su carctercoyuntural y de corto plazo. En este contexto, han surgido en los ltimos 5

aos; una serie de modelos de poltica social, expresados a travs de las

siguientes etapas: Asistencia social, bienestar social e igualdad de

oportunidades, universalismo y focalizacin del gasto pblico. En este

sentido, a partir de 1989 los programas de contenido social se asumen con

un criterio ms puntual, dirigidos bsicamente a la atencin de los sectores

empobrecidos del pas y por lo tanto empez el aumento del gasto pblico y

la poltica de recaudacin fiscal en pro del aumento de entrada de divisas al

estado para equilibrar dicho gasto.

Aunado a esto, la evolucin y desempeo de la economa venezolana,

al amparo de los proventos que genera la actividad petrolera, as como el

carcter de la propiedad de estos ingresos, origin una actuacin

preponderante del Estado en todo el mbito de la sociedad. Esta

circunstancia histrica promovi decididamente el carcter unidireccional de

la poltica redistributiva del ingreso por parte del Estado en Venezuela,

privando de cierta participacin al mercado como mecanismo alterno de

asignacin y distribucin de la renta. Esta forma de actuar o de intervenir del

Estado ha caracterizado el debate dentro del escenario poltico venezolano

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en os ltimos 5 aos de la historia econmica ms reciente; es decir, siempre

prevalece en la discusin sobre esta materia, dilucidar con precisin un

mecanismo ms eficaz, alterno al mercado, para lograr los estndares

aceptables de igualdad y redistribucin equitativa del ingreso y la riqueza

producida por la renta petrolera y por la sociedad.

El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica

propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de

reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los

organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su

parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesariapara comenzar la reactivacin econmica. Por otra parte, en materia de

gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional

Integrado de Administracin Tributaria, para aumentar la recaudacin y evitar

la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos

de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal.

Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar

excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos

venezolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red

burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son

trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las

exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en los

precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean

un efecto domin, afectando a las economas ms vulnerables como la

nuestra. Es as como el criterio que debe regir a las polticas de asignacin

en una sociedad, lo constituye indudablemente la prioridad que tendr la

dotacin a la poblacin de una serie de recursos, bienes y servicios sociales,

que en condiciones de equidad le aseguren ampliar sus niveles de desarrollo

y bienestar. Una consideracin slida de este criterio, conlleva a definir

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ciertos indicadores que expresen aquellas medidas, que dentro de una

sociedad estimulen al sector pblico como ente dinamizador del sector social,

asignndole una cantidad de recursos para que pueda cumplir eficientemente

con el objetivo que demanda el desarrollo social.

As pues, y tomando en consideracin la existencia de escenarios de

inestabilidad del gasto pblico que en la mayora de los casos, obedecen a

coyunturas de desequilibrio en los indicadores macroeconmicos, se

manejan ciertas propuestas y consideraciones dirigidas a maximizar la

capacidad redistributiva del gasto, todo lo cual conllevara a recomendar la

bsqueda de otras fuentes de ingresos extraordinarios o crear fondos derecursos financieros con carcter estratgico. Por ejemplo, en nuestro pas;

existe una figura de carcter estratgico que surgi como un fondo de

reservas denominado Fondo de Estabilizacin Macroeconmica; de igual

forma se asumieron como otras opciones alternativas, la adopcin de

programas sociales dirigidos a mejorar las condiciones socioeconmicas de

los sectores empobrecidos de la sociedad, siendo una de las particularidades

fundamentales de estos programas, su carcter focalizado y compensatorio.

Es conveniente sealar, que, en materia de poltica social, tomar en

cuenta exclusivamente la cantidad del gasto pblico, dejando de lado los

determinantes de su calidad, as como el adecuado entorno econmico,

poltico e institucional, suprime la posibilidad de visualizar un escenario

donde la poltica social redunde en mayores niveles de bienestar para la

sociedad en su conjunto. En tal sentido, cabe destacar, que la precariedad de

los resultados logrados a travs del gasto pblico en estos aos, no estuvo

precisamente en la falta de recursos por parte del Estado venezolano, sino

en la existencia de vicios y debilidades organizativas que han hecho que los

servicios sociales bsicos presenten problemas de ineficiencia, todo lo cual

deja entrever un posible deterioro en la calidad de los mismos.

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DIFERENCIA ENTRE EL COMPORTAMIENTO DEL GASTO PBLICO

CON LA GESTIN Y TRIBUTOS EN LOS LTIMOS 5 AOS.

El gasto pblico, es aquel que realizan los gobiernos a travs de

inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento

en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. El

manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a

los objetivos de la poltica econmica de todo gobierno. El gasto pblico se

ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos

por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero

bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las

erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; yel Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para

pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador

econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la

operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no

tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,

independientemente del saldo de la deuda y de su costo

Por otra parta, la Gestin Tributaria es un elemento importante de la

poltica econmica, porque financia el presupuesto pblico; Es la herramienta

ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica tanto los recursos

destinados a cada programa como su financiamiento. Este presupuesto es

preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso

en el que intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver

materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se

concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la

estabilidad macro econmica. La prdida de control sobre el presupuesto es

fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados.

Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven

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afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como

el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc.

Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a

determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos.

De este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque va

ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la medida que los

indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a travs de

estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para

detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima

es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema Tributarioeficiente. Si la gestin tributaria es ptima atrae inversin, por lo que el gasto

publico seria menor y la rentabilidad en el pas seria para la creacin de

empleo e inversin social para el bienestar de la comunidad.

La poltica econmica aplicada por el Gobierno del Presidente Prez,

si bien tena serias contradicciones internas, podra de alguna forma mejorar

la situacin, o por lo menos detener el proceso negativo de la economa,

sentando las bases para iniciar el crecimiento econmico.

Siempre hemos estado conscientes del gran potencial econmico que

tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras parecen

inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia

agrcola, turstica y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicacin

de las polticas de demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la

actual situacin permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de

que no somos capaces de lograr ningn avance si el Estado no interviene, es

cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado

no puede, ni debe continuar con polticas expansionistas y proteccionistas,

debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad en

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materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar

nuestro enorme potencial.

Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y

los frutos de ese proceso no se observarn de inmediato, debemos asumir la

responsabilidad por tantos aos de despilfarro econmico e intervencin del

Estado en los asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas

naturales del mercado las que logren la reactivacin econmica de nuestro

pas.

Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que estorepresenta en aras de obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y

pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el reto,

sincerando nuestra economa, creando una disciplina fiscal acorde a las

necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el intervencionismo

del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las

medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la

actividad econmica, aplicar polticas de flexibilizacin de precios y salarios,

establecer lmites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad y

capacitacin de la fuerza laboral.

En todo caso, lo que debe prevalecer es la eficiencia del gasto y su

decidida influencia sobre los factores promotores de la desigualdad. Desde

este punto de vista, es determinante la eficiencia del orden institucional y de

la administracin publica dirigida a lograr mejores sistemas de asignacin

que le permitan a la sociedad un mayor nivel de cualificacin y as poder

acceder de manera equitativa a una serie de bienes y servicios, que adems

de asegurarles una existencia digna, les permita su incorporacin a la

sociedad como un recurso competente y preparado para asumir el proceso

de crecimiento y modernizacin de la sociedad.