ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO VIGENTE PARA …repositorio.upacifico.edu.ec/bitstream/40000/17/1/TDC-UPAC-19076.pdf · Resumen: Cuenca es la tercera ciudad de más importancia del

Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez

ANAacuteLISIS DEL MARCO JURIacuteDICO VIGENTE PARA

FAVORECER LA MOVILIDAD ALTERNATIVA DE PERSONAS

EN EL CAacuteNTON CUENCA

UNIVERSIDAD DEL PACIacuteFICO

Cuenca ndash Ecuador

Trabajo de Conclusioacuten de Carrera

(TCC) presentado como requisito

parcial para la obtencioacuten del

grado de Abogada de los

Tribunales y Juzgados de la

Repuacuteblica del Ecuador de la

Facultad de Derecho

Valdiviezo Martiacutenez

VALDIVIEZO Augusta P Anaacutelisis del Marco Juriacutedico Vigente para

favorecer la Movilidad Alternativa de personas en el Cantoacuten Cuenca Cuenca

UPACIacuteFICO 2013 53p

Director Dr Pauacutel Jimeacutenez (Trabajo de Conclusioacuten de la Carrera ndash TCC

presentado a La Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico)

Resumen Cuenca es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador y

declarada como Patrimonio Cultural de la humanidad por sus calles circula 1

vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2

en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de 115 Asiacute la

relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por

cada 10 u 11 habitantes Por lo que se observa la necesidad urgente de crear un

proyecto que sociabilice a las personas en el uso del transporte no motorizado

Con el uso de la bicicleta se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo

cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente

al buen vivir la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la

transformacioacuten de las ciudades en amigables

Palabras Claves Transporte no motorizado buen vivir ciudades amigables

DECLARACIOacuteN DE AUTORIacuteA

Yo Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez declaro ser la autora exclusiva del presente

trabajo de conclusioacuten de carrera Todos los efectos acadeacutemicos y legales que se desprendieren de la misma son de mi

responsabilidad

Por medio del presente documento cedo mis derechos de autora a la Universidad del

Paciacutefico para que pueda hacer uso del texto completo de la tesis a tiacutetulo ldquoAnaacutelisis del Marco

Juriacutedico Vigente para favorecer la Movilidad Alternativa de Personas en el Cantoacuten

Cuencardquo con fines acadeacutemicos yo de investigacioacuten

-----------------------------------

CERTIFICACIOacuteN

Yo Dr Pauacutel Jimeacutenez docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico

como Director de la presente tesis certifico que la Sra Augusta Priscila Valdiviezo

Martiacutenez egresada de eacutesta institucioacuten es autora exclusiva del presente trabajo el mismo

que es auteacutentico original e ineacutedito

------------------------

Dr Pauacutel Jimeacutenez

DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD

Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de

Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del

Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un

documento disponible para su lectura

Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones

de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144

Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del

Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten

Para constancia de este compromiso suscribe

------------------------

Ing Oswaldo Webster

Pro-rector Encargado

CONTENIDO

CAPIacuteTULO I

I INTRODUCCIOacuteN 1

IA CUENCA 1

IB PROBLEMA 2

IC OBJETIVOS 3

IC1 Objetivo General 3

IC2 Objetivo Especiacutefico 4

ID JUSTIFICACIOacuteN 4

ID1 Hipoacutetesis 5

IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5

IE1 Plan de Trabajo 6

CAPITULO II

II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7

IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9

IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10

IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11

IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12

IID1 Concepto de Transporte 12

IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13

IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _

IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14

IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la

ciudad de Cuenca 15

IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA

CIUDAD DE CUENCA 15

IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15

IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15

IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17

IIF4 Accidentes de Traacutensito 17

IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN

DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18

IIG1 Problemas 19

IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19

IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22

CAPIacuteTULO III

III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON

LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24

IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24

IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27

IIIB1 Ciclo rutas 27

IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN

LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28

IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28

IIIC2 Acuerdos 29

IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30

IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30

IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30

IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30

IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31

CAPITULO IV

IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD

ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33

IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA

CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33

IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA

LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD

VIAL 36

IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE

TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39

IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39

CAPITULO V

V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA

MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41

VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41

VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41

VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42

VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42

VE DEFINICIONES 42

VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN

BICICLETA 43

VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52

TABLA Ndeg 1 6

TABLA Ndeg 2 20

FIGURA 1 7

FIGURA 2 8

FIGURA 3 8

FIGURA 4 12

FIGURA 5 14

FIGURA 6 16

FIGURA 7 18

FIGURA 8 22

FIGURA 9 25

BIBLIOGRAFIacuteA 53

Valdiviezo Martiacutenez 1

CAPITULO I

I INTRODUCCIOacuteN

IA Cuenca

Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio

cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra

situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera

Andina Ecuatoriana

Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)

publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4

habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque

automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es

de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes

Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas

en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas

existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada

para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten

diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de

transporte alternativo y no contaminante

Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo

cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir

la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en

amigables

IB Problema

El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y

el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un

mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son

compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de

nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos

perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que

afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes

problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas

internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio

por uno mismo

A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes

medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido

cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial

El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos

cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La

infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes

alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha

llevado a un casi irreparable mundo motorizado

Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los

impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la

contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del

espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de

tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas

Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar

mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en

ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y

tiempo perdido

La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de

Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo

medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes

prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al

pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso

Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo

reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa

cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un

cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del

transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se

construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el

espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si

reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la

disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico

Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y

respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos

otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador

IC Objetivos

IC1 Objetivo General

Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema

de Movilidad Alternativa

IC2 Objetivo Especiacutefico

IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de

Cuenca

IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras

ciudades

IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad

Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador

ID Justificacioacuten

Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la

Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente

Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que

siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la

poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a

diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a

Cuenca a dejar de ser lo que era antes

publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000

vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter

parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56

unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por

diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y

en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento

anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de

115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por

cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no

contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia

alternativas para posibles soluciones

La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente

que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda

sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen

distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca

ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio

puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten

facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud

reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la

diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis

En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este

propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de

Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera

eficaz las normas que protegen esta alternativa

ID1 Hipoacutetesis

El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa

y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla

IE Metodologiacutea de Investigacioacuten

Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten

en paacuteginas del internet

Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y

observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten

impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea

IE1 Plan de trabajo

Tabla Ndeg 1 Cronograma

Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha

Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas

Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas

Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas

Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas

Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas

Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas

Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas

Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas

CAPITULO II

II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA

Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay

Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca

Fuente Municipalidad de Cuenca

Fig2 Bandera Escudo

Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca

(wikimediaorg )

IIA Historia de la Ciudad

Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de

Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac

Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos

poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio

Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus

habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los

primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes

tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de

Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego

Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de

los Cuatro Riacuteos de Cuenca

El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza

de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y

laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de

sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales

Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente

sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del

sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa

colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro

histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios

de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes

La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante

la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una

de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del

3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes

(municipalidadcuencagovec p1)

IIB Ubicacioacuten Geograacutefica

Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la

Cordillera Andina Ecuatoriana

El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado

por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos

precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un

amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta

ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que

se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y

la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos

los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno

siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue

constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad

El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y

constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la

actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva

El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus

alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa

variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo

Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el

Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera

ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su

Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad

republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay

tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el

del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas

particulares

Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de

personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido

IIC Cuenca como Patrimonio Cultural

El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la

Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como

laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo

Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia

de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han

forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para

el bienestar de todos los habitantes del planeta

Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de

nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien

auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros

congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha

sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)

Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del

mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por

su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que

es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)

Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad

(cuencagovec p1)

IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca

IID1 Concepto de Transporte

El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente

Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se

obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o

viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a

quien vayan dirigidas

El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus

motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de

transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta

IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico

Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los

vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles

pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea

de los casos un asiento en el bus

IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca

ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo

que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen

otros problemas como son

IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores

IID3b Inseguridad

IID3c Alto tiempo de espera

IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas

Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el

transporte privado

Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la

sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes

apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la

seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos

del viaje o por no tener otra opcioacuten

En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil

privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado

El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que

se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que

la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene

El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha

desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los

ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial

congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso

debido al congestionamiento vehicular

IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca

Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico

(elmercuriocomec p1)

ciudad de Cuenca

En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la

adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque

automotor

IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de

Cuenca

El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y

de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada

A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca

IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica

De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De

los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido

de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre

(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)

IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca

A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el

Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre

de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado

Fuentes contaminantes

85 vehiacuteculos y

15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros

En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central

de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire

funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de

buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que

es la calle Presidente Coacuterdova

Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno

de contaminacioacuten ruido peligro y caos

Fig 6 Centro Histoacuterico

(ciudadaniainformadacom p1)

IIF3 Contaminacioacuten Auditiva

La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad

interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el

aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta

contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso

(derechoecuadorcom p1)

En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)

desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el

Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba

los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en

ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales

fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los

niveles permitidos (elmercuriocomec p1)

IIF4 Accidentes de Traacutensito

Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la

Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor

humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador

Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten

por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en

rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del

conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores

externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos

mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la

ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)

Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca

Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo

puede transformar a la maacutes bella ciudad

IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la

Ciudad de Cuenca

El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la

poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de

este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado

pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las

personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo

La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos

ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea

Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que

reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las

personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas

praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el

vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado

para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del

gobierno

En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad

Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada

A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el

transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una

bicicleta

IIG1 Problemas

IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada

IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales

IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta

IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas

IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta

IIG2 El uso de la bicicleta como transporte

La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio

ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte

en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e

independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible

Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte

Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado

Economiacutea Su mantenimiento es menos

costoso

Permite ahorrar en pasajes

Es muy costoso tanto su

adquisicioacuten como su

mantenimiento

Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el

tiempo en los desplazamientos

como mejor convenga

Se debe organizar el

tiempo seguacuten el recorrido

del transporte puacuteblico y

depender de su ruta

Relacioacuten con

el Entorno

Permite la socializacioacuten con los

demaacutes usuarios de las viacuteas y la

interaccioacuten con el mismo espacio

puacuteblico

Ademaacutes de aislar a los

usuarios de las viacuteas

tambieacuten genera estreacutes y

agresividad

Ambiente

No produce ninguacuten tipo de

contaminacioacuten auditiva ni del

Genera mucho ruido y

gran parte de la

contaminacioacuten del aire es

producida por la emisioacuten

de sus gases

Espacio

Puacuteblico

El costo para construccioacuten de un

kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco

veces menor que el de una calle

para vehiacuteculos motorizados

En un parqueadero para

automoacutevil caben 10 bicicletas

estacionadas

Cada vez es menor y

cuesta maacutes el espacio

puacuteblico disponible para

estacionarse

Conservacioacuten

del Paisaje

Poco sacrificio de aacutereas naturales

para su construccioacuten

Visualmente no genera

diferencias radicales en el paisaje

urbano

Sacrifica aacutereas naturales

considerables para su

construccioacuten

Transforma el paisaje y

quita la sensacioacuten de

calma y tranquilidad

Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se

desplaza

Ayuda a reducir los riesgos de

enfermedades cardiovasculares

Menor incidencia en problemas

respiratorios

Ayuda a evitar el estreacutes

No exige ninguacuten tipo de

actividad fiacutesica

Mayor incidencia en

problemas

cardiovasculares

Mayor incidencia en

problemas respiratorios

Genera mayor estreacutes

Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no

renovable

Fuente FONAN Humanizando el transporte2007

En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de

transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas

que ventajas

IIH Cuenca y la bicicleta

Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca

(hoycomec p1)

En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo

consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el

propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen

bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la

contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad

Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que

Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea

IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no

esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad

IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que

estimule los comportamientos saludables en sus habitantes

IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico

Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa

VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo

comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de

48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde

del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios

realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio

que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva

cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten

entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados

a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo

suficientes para quienes vengan de lugares alejados

CAPIacuteTULO IIII

III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA

MOVILIDAD NO MOTORIZADA

Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en

el uso de la bicicleta como medio de transporte

IIIA Bogotaacute- Colombia

Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera

Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la

cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su

estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas

flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a

occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros

habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la

ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de

acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados

centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los

9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur

Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida

Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La

ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una

regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances

de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)

Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute

(ccborgco p1)

Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se

convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando

iniciativas independientes para promover su uso

Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos

de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para

que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de

transporte

Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas

exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000

personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad

de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)

La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace

seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que

incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo

cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e

internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y

formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos

proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente

Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un

sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen

hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten

accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad

Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha

dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la

movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que

tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio

ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles

de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico

El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la

planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su

principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada

respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la

regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan

determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como

el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la

bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos

principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte

puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta

densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la

maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles

exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes

ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los

viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue

acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta

campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para

parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en

bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros

IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute

Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica

IIIB1 Ciclo Rutas

En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles

exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros

IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute

La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida

principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por

algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten

los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista

IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho

a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a

residenciarse en Colombia

IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica

del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e

inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser

democraacuteticas

IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley

garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber

del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial

importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines

IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio

puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular

Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y

regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten

Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen

derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de

intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido

eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho

Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio

IIIC2 Acuerdos

IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC

Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual

se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el

Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad

que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como

el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su

celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos

IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC

Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de

usuarios medidas de seguridad

IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC

Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al

puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para

parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo

cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas

para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital

IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC

Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no

motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad

con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la

Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos

los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial

IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008

Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte

sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras

disposiciones

IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad

Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye

el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones

ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado

La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para

que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes

dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo

IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte

Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se

sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones

IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado

La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten

caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se

deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores

IIID Experiencias en el mundo

En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad

de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que

se moviliza en transporte no motorizado

En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la

bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de

Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que

la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni

ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la

bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo

La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades

para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a

disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la

conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser

el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo

Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta

no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a

incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de

bicicleta puacuteblica

En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el

medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del

comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su

concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios

sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de

sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso

masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han

estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado

estableciendo normas y leyes que lo incentiven

En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es

muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en

bicicleta (8-80citiesorg p1)

CAPIacuteTULO IV

IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA

MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL

IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la

Repuacuteblica del Ecuador

IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica

Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir

Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y

ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay

Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los

ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten

del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados

IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica

Trata sobre el uso de la energiacutea

Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas

ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto

IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta

Se refiere a la vivienda

Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios

puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas

urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en

la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad

y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea

Trata sobre la salud

Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al

ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la

cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen

Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre

Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el

deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud

formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las

actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial

IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica

Trata sobre la naturaleza y ambiente

Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y

ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de

prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales

degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo

IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica

Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas

Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y

tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas

de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico

de los ecosistemas ni el derecho al agua

IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica

Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas

integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan

regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de

zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso

racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y

liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante

el establecimiento de ciclo viacuteas

IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica

En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen

derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro

econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de

actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades

producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se

compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y

ecoloacutegicamente equilibrado

IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley

Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial

La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala

IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el

derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la

corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente

desconcentracioacuten y descentralizacioacuten

En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y

solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las

normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables

recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y

la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables

IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas

y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras

medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y

privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad

vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su

sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad

con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del

Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten

IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares

paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados

plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas

en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y

conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y

mantenimiento

Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de

construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en

el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para

que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de

uso puacuteblico

IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que

como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o

transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional

IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con

multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en

general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que

circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten

IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con

multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en

general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de

conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los

desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas

El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para

uso exclusivo de los ciclistas

IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos

IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos

en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos

a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo

IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las

carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares

IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones

correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres

estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares

IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y

carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas

IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e

interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio

de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de

estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y

IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea

urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo

de ciclopaseos ciudadanos

IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los

proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las

Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir

como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten

vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con

una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional

Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano

viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para

facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte

IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y

Seguridad Vial

La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra

derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito

y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten

Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a

vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a

circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio

ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la

circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la

circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado

Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte

no motorizado

IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial

Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten

La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y

Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de

igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)

Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas

parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de

descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten

En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes

especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de

competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la

provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las

mancomunidades y consorcios entre otros aspectos

CAPITULO V

V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA

MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-

ECUADOR

VA Considerandos aspectos necesarios-

Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes

consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las

ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un

mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le

debe dar el Municipio a este tipo de transporte

VB Principios legales que soportan la ordenanza-

Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir

Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea

Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al

disfrute pleno de la ciudad

Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud

Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre

Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la

naturaleza y el ambiente

Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y

energiacuteas alternativas

Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de

los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas

Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre

principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del

sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del

ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten

VC Objeto de la Ordenanza-

La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no

motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la

cotidianidad de la gente cause efectos positivos

VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-

A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la

Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular

fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza

VE Definiciones-

VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos

o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un

vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica

VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta

VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la

circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o

unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos

Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o

medios de transporte (ciclobanda)

VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la

bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad

maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible

con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten

debidamente sentildealizadas

VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta

EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA

CONSIDERANDO

Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes

fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible

CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha

generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene

un espacio propio

CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia

mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico

CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se

merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible

y solidario de las ciudades

CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas

disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio

climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten

CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor

aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad

CONSIDERANDO

Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la

poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la

sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo

Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado

promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de

energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo

Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas

personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los

principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y

equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten

democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el

ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo

Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho

que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos

el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad

social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir

Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado

protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten

fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo

integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a

nivel formativo barrial y parroquial rdquo

Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar

el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el

Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la

contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo

sustentable de los recursos naturalesrdquo

Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la

eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y

sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en

riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al

aguardquo

Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los

gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de

ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento

urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los

gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de

reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y

facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de

ciclo viacuteasrdquo

Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se

fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad

la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del

ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten

la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo

Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los

municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los

equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo

social cultural y deportivo de acuerdo con la ley

Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo

sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen

vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus

competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten

ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales

nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)

El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo

descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y

resoluciones

La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el

Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo

Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en

bicicleta

Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio

de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e

intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en

todos sus niveles

Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por

Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o

maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una

bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica

Ciclista conductor o conductora de bicicleta

Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la

medios de transporte

Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el

medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros

requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten

segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente

sentildealizadas

Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de

regular la movilidad no motorizada

Art5- Financiamiento

Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten

Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al

financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el

uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado

y no contaminante

Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta

El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de

transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello

deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros

de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente

a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades

en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad

de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora

y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados

especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el

uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el

transporte puacuteblico

El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de

planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora

La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en

determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para

privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos

sean estas calles calzadas veredas plazas

Art 7- Ejecucioacuten de programas

El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de

la bicicleta

Art8- Estacionamientos para Bicicletas

Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o

privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de

uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas

Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general

aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel

y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura

para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para

su conservacioacuten y mantenimiento

El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o

remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes

proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan

ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso

puacuteblico

Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de

usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros

con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en

forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas

al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en

parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del

vehiacuteculo

Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado

debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su

pertinencia

Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por

las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada

Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten

permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los

peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh

Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los

lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel

Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las

prioridades de paso

Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo

haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando

quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo

Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una

bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que

nunca podraacute ser inferior a 3 metros

Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para

bicicletas

Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben

llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)

debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y

conductores

Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas

animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad

VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES

Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la

contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el

incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que

necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el

traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos

Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es

deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta

Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes

que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una

ordenanza

IF Bibliografiacutea

IF1 Referencias Bibliograacuteficas

Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008

Quito 2008

Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial

Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)

Coacutedigo de Comercio

Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES

La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de

Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008

Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre

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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010

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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro

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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica

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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca

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