ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CANTONAL RIOBAMBA - DÁRIO PILCO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE ECONOMÍA

ASIGNATURA: Política Económica

ALUMNO: Darío Fernando Pilco Zula

CURSO: 5to. Año Paralelo “A” Economía

DOCENTE: Eco. Doris Gallegos

PERIODO: 2012 - 2013

Darío Fernando Pilco Zula Economía Política – Eco. Doris Gallegos

Escuela de Economía Página 2

ÍNDICE

Contenido ÍNDICE ............................................................................................................................................................................... 2

Resumen. .......................................................................................................................................................................... 3

Generalidades del Cantón. ......................................................................................................................................... 4

División Política. ....................................................................................................................................................... 4

Aspectos Demográficos. ........................................................................................................................................ 5

Actividad Económica. ............................................................................................................................................. 6

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba................................................................. 7

Base Legal. ................................................................................................................................................................... 7

Misión y Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba. ................... 9

Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba. ............................ 10

VALORES................................................................................................................................................................... 10

Organigrama Estructural De La Ilustre Municipalidad De Riobamba.................................................. 12

Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados. .......................................... 13

Análisis mediante las Mesas de Concentración. ............................................................................................ 15

1.- Mesa de Desarrollo Humano. ..................................................................................................................... 16

Salud. ..................................................................................................................................................................... 16

Educación. ........................................................................................................................................................... 17

Recreación y Deporte. .................................................................................................................................... 18

Cultura e Identidad. ......................................................................................................................................... 18

2.- Mesa de Desarrollo Económico. ................................................................................................................ 19

3.- Mesa de Ecología y Ambiente. ................................................................................................................... 22

4.- Mesa de Ordenamiento Territorial.......................................................................................................... 25

Gobernanza y Gobernabilidad. ............................................................................................................................. 27

Conclusiones. ............................................................................................................................................................... 29

Bibliografía. .................................................................................................................................................................. 30



Resumen.

El Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal Riobamba 2020 es el principal instrumento

de planificación del futuro del cantón a través de un amplio y rico proceso de

participación ciudadana, construido de forma colectiva del Cantón Riobamba.

Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal recoge los principales problemas del cantón,

los confronta con nuestras potencialidades y define las grandes estrategias para

construir un presente con responsabilidad y solidaridad con las generaciones futuras.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba es responsable de

coordinar estrategias, acciones, que define los programas y proyectos encaminados en

los ejes de educación, salud, Producción agropecuaria y medio ambiente, organización

participación e identidad, comercialización y microempresa, turismo, etc., que están

expuestas en el Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón Riobamba y que debe regir

sus acciones en la senda del desarrollo cantonal.

Por medio de este documento analizaremos el El Plan Estratégico de Desarrollo

Cantonal Riobamba 2020 en las zonas rurales del cantón Riobamba sector el cual es el

menos atendido en la ejecución de programas y proyectos, el desafió consiste en

medir la responsabilidad pública de lograr relaciones internas y externas con los

principios y valores definidos en la misión, visión, objetivos, políticas y estrategias

para así garantizar la transparencia, equidad y el control social en la administración

pública tanto para el sector urbano como para el sector rural.



Generalidades del Cantón. El Cantón Riobamba está ubicado en la Provincia de Chimborazo en el centro

geográfico del Ecuador, en la cordillera de los Andes a una altitud de 2.754 m.s.n.m. y

con una superficie de 979,7 km2 y con una temperatura promedio de 14°C1

División Política.

El cantón Riobamba está limitado al Norte por los cantones Guano y Penipe, al Sur por

los cantones Colta y Guamote, al Este por el cantón Chambo y la provincia de Morona

Santiago y al Oeste por la provincias de Bolívar y Guayas.

Riobamba cuenta con 5 parroquias urbanas y 11 rurales.

Parroquias Urbanas.

Maldonado

Lizarzaburu

Veloz

Velasco

Yaruquies.

Parroquias Rurales.

Cacha

Calpi

Cubijies

Flores

Lican

Licto

Pungalá

Punín

Quimiag

San Juan

San Luis

1 http://www.visitaecuador.com/ve/mostrarRegistro.php?idRegistro=512



Aspectos Demográficos. Población Urbana.

En el censo que se realizo en el año de 1990, Riobamba tuvo una población de 163.779

habitantes, mientras que en el censo realizado en el año 2001 aumento un 18.03% y

un 16.77% en el ultimo censo del año 2010, esto quiere decir que al año hubo un

aumento promedio de 3.242 habitantes partiendo del año 2001 al 2010 de los cuales

el 70.01% se encuentra concentrada en la cabecea cantonal y el 29.09% en las

parroquias rurales.

A continuación un grafico en donde se mostrara el crecimiento poblacional que ha

tenido el Cantón Riobamba.

Grafico No. 01

Ahora mostraremos un grafico en donde señalaremos el número de habitantes en las

Parroquias Rurales del Cantón Riobamba.



Población Rural.

Grafico No. 02

Como podemos observar en el grafico existe un alto número de habitantes en el sector

rural de San Luis con 12.002 personas según el censo realizado en el 2010.

Actividad Económica.

Las actividades económicas del cantón Riobamba están relacionadas con su situación

geográfica, de modo que, la PEA está distribuida en 19 ramas de actividad, donde la

agropecuaria tiene el mayor peso con el 26.6%, lo que significa que es la principal

fuente de empleo. El sector comercial con el 17.5% constituye también un sector

fuerte de la economía local, lo cual es evidente por el notable incremento del comercio

en la ciudad, particularmente el comercio informal. El sector industrial manufacturero

con un 10.1%, y el sector educativo un 8.9%, representan sectores importantes dentro

de la actividad económica del cantón.2

La PEA comercial de Riobamba es del 23,3%, que supera a la actividad agrícola e

industrial, lo cual ratifica que el comercio y los servicios es la principal actividad

económica de la cabecera cantonal, mientras que se evidencia que en las parroquias

2 Plan Estratégico de Desarrollo Cantón Riobamba 2020



rurales la dinámica productiva se concentra en las actividades del sector primario de

la economía, esto es agricultura y ganadería.

De acuerdo a la información existente en la Municipalidad, la actividad comercial es la

más relevante con una participación del 53.57%, en lo que se refiere a tiendas de

abastos, pequeños negocios de comercio de alimentos, bazares, almacenes de ropas,

repuestos, ferreterías y productos en general.

La actividad de servicios de salud, educación, servicios profesionales, como

consultorios médicos, jurídicos y otros relacionados con la intermediación financiera,

representan el 24,22% en el cantón.

La industria y artesanía representan el 9.10% del catastro municipal y según el

reporte del SRI es el sector que más tributos genera. Le sigue en orden de importancia

las actividades relacionadas con servicios de alimentación y hospedaje: hoteles,

restaurantes y otros relacionados a la actividad turística que representan el 6.10% del

catastro. La actividad agropecuaria representa el

7.10% del catastro, en ella están agrupadas todo aquello relacionado con la

producción y comercialización del cantón.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba.

Base Legal.

Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados

municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,

administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación

ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el

ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.

Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:



a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del

suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y

el respeto a la diversidad;

b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento

ambiental y aquellos que establezca la ley;

e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejoras;

f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal;

g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo

social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural

del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;

i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca

la ley;

k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de

mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;

l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,

que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;



m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios;

n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

Misión y Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Riobamba.

Misión

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba es una persona

jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que

formula y ejecuta los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, cuya finalidad es

promover el desarrollo económico y sustentable del territorio; aplicando políticas

ambientales, fortaleciendo los consejos de seguridad y protección integral,

patrocinando la cultura, artes, actividades deportivas y recreativas a través de

alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que permitan articular

esfuerzos y optimizar recursos; bajo los principios de transparencia, respeto,

solidaridad, equidad y trabajo en equipo.

Visión

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, fortalecido, líder,

eficiente y eficaz que promueva el ordenamiento territorial y la seguridad ciudadana,

desarrollo económico, ambiental y social, mejorando la calidad de vida de la población

a través de la dotación de servicios básicos, infraestructura, vialidad, generación de

empleo, respetando la cultura y el ambiente, con un sistema democrático de

participación ciudadana que propicie la integración de la comunidad con su Gobierno

Municipal.



Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Riobamba.

General

Atender con eficiencia, eficacia y economía las necesidades de la ciudadanía del

cantón Riobamba para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus

habitantes.

Específicos

Preparar un plan de desarrollo municipal destinado a proveer, dirigir, ordenar y

estimular su desenvolvimiento en el orden social, económico, físico y administrativo

para convertir a Riobamba en la ciudad Bonita.

Planificar, programar y proyectar las obras públicas locales necesarias en la

realización de los planes reguladores del desarrollo Urbano y Rural del Cantón.

Diseñar un orgánico funcional que regule las funciones de los diferentes niveles

jerárquicos y que ayuden a normar las actividades de todos sus miembros.

Elaborar programas que ayuden a mejorar los servicios públicos que brinda el I.

Municipio de Riobamba garantizando su seguridad, comodidad y salubridad de los

usuarios.

Identificar los problemas vitales de los servicios que ofrece el I. Municipio del Cantón

Riobamba con la finalidad de que sean atendidos por las autoridades.

Formular estrategias que puedan ser aplicadas en cada una de las Direcciones y

Departamentos con el fin de mejorar las actividades que se desarrollan en beneficio de

la ciudadanía.

VALORES

Responsabilidad

Iniciativa

Puntualidad

Eficiencia



Eficacia

Creatividad

Transparencia

Perseverancia

Objetividad

Trabajo en Equipo

Honradez

Tolerancia

Responsabilidad: La Ilustre Municipalidad de Riobamba cuenta con personal

altamente responsable para cumplir con las tareas a ellos asignados en

beneficio de la ciudadanía en general. El alcalde es el representante legal de la

municipalidad y responsable de la administración municipal junto con el

procurador síndico la representará judicial y extrajudicialmente.

Liderazgo: La institución tiene la capacidad de influir en sus colaboradores

para mejorar los servicios que otorga a la ciudadanía.

Iniciativa y Creatividad: La municipalidad de Riobamba emprende nuevos

proyectos necesarios y urgentes para satisfacer las necesidades inmediatas de

la ciudadanía.

Puntualidad: El personal que labora en la Ilustre Municipalidad de Riobamba

cumple con el horario de trabajo establecido.

Eficiencia y Eficacia: Es una institución que procura cumplir con todos sus

objetivos planteados priorizando la optimización de los recursos con los que

cuenta.

Honradez y Transparencia: Todas las actividades que desarrolla la ilustre

municipalidad de Riobamba son de conocimiento público y se desarrollan



Perseverancia: En caso de existir problemas en la consecución de un objetivo

la institución otorga los recursos necesarios hasta que se lleguen a cumplir con

dichos objetivos.

Objetividad: Atender con eficiencia, eficacia y economía las necesidades de la

ciudadanía para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus

habitantes.

Trabajo en Equipo: Los trabajos que se realiza en la municipalidad de

Riobamba son coordinados por cada uno de los departamentos y ejecutados en

grupos de trabajo.

Ética Profesional: La municipalidad de Riobamba cumple y hace cumplir las

leyes, reglamentos y ordenanzas a los funcionarios, empleados y trabajadores.

Respeto: Dentro de la municipalidad de Riobamba se expresa respeto en los

diferentes niveles jerárquicos.

Organigrama Estructural De La Ilustre Municipalidad De Riobamba.

Cuadro No. 01

Fuente: Pagina Web del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba

http://www.gadmriobamba.gob.ec/index.php?option=com_igallery&view=gallery&id=12&Itemid=173



Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos y

Descentralizados.

En el Capitulo II del COOTAD explica que existen varios tipos de recursos financieros

para los Gobiernos Autónomos y Descentralizados son los siguientes:

Artículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los

gobiernos autónomos descentralizados los siguientes:

a. Ingresos propios de la gestión:

b. Transferencias del presupuesto general del Estado;

c. Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d. Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos

naturales no renovables; y.

e. Recursos provenientes de financiamiento.

Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los gobiernos autónomos

descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de

ingresos generados por la gestión propia, y su clasificación estará sujeta a la definición

de la ley que regule las finanzas públicas.

Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones

especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de

renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de

inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autónomos

descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán duplicarse en los

respectivos territorios.

La aplicación tributaria se guiará por los principios de generalidad, progresividad,

eficiencia. Simplicidad administrativa, irretroactividad. Transparencia y suficiencia

recaudatoria.

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarán de

ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.



Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse

ingresos propios.

En el capitulo III menciona los ingresos propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Artículo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autónomos descentralizados

regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:

a. El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;

b. El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados: y,

c. El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,

avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial

de pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y

barcos de recreo.

Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolución por estos impuestos pagados, que

impliquen la restitución de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo

deberá obligatoriamente proceder a su restitución, previa resolución del Servicio de

Rentas Internas o sentencia judicial que así lo determine.

Para estimular la conformación de regiones, el gobierno central podrá destinar un

porcentaje de los impuestos generados en su territorio.

Artículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos

autónomos metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar,

serán beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.

Artículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos

metropolitanos autónomos podrán crear, modificar, exonerar o suprimir mediante

ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o

especificas, por el establecimiento o ampliación de servicios públicos que son de su

responsabilidad, el uso de bienes o espacios públicos, y en razón de las obras que

ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y circunscripción, así como la

regulación para la captación de las plusvalías.



Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la prestación de un

servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al usuario, cualquiera sea

el modelo de gestión o el prestador del servicio público, esta prestación patrimonial

será fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.

Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que

hubieren fijado para los servicios públicos que presten, aplicando el principio de

justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligación podrá ser causal de

destitución de los funcionarios responsables.

En el caso de incumplimiento el órgano legislativo del gobierno autónomo

descentralizado respectivo sancionará, sin perjuicio de las sanciones

correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento.

Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los

tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio

de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales. Constituirán un fondo cuyo

cincuenta por ciento (50%) se reinvertirá equitativamente entre todas las parroquias

rurales de la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por ciento (50%)

restante se invertirá bajo criterios de población y necesidades básicas insatisfechas.

Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural los que provengan de la administración de

infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual manera, los

gobiernos parroquiales rurales podrán contar con los ingresos provenientes de la

delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo

descentralizado y los que provengan de cooperación internacional, legados,

donaciones, y actividades de autogestión.

Análisis mediante las Mesas de Concentración. Para profundizar los diferentes problemas haremos un análisis de acuerdo a las

Mesas de Concentración que se conforman de la siguiente manera:

1. Mesa de Desarrollo Humano.

2. Mesa de Desarrollo Económico.



3. Mesa de Ecología y Ambiente.

4. Mesa de Ordenamiento Territorial.

1.- Mesa de Desarrollo Humano.

La mesa de Desarrollo Humano decidió mediante consenso organizar cinco sub mesas

de trabajo.

Salud

Educación

Cultura

Recreación

Movilidad humana

Salud.

Existe un gran problema de salud como por ejemplo:

Insuficientes recursos asignados a la salud.

Servicios básicos deficientes en el sector Urbano y ausencia en el sector rural.

Existe desnutrición infantil en los sectores rurales.

Violación intra familiar y social

Alcoholismo y Drogadicción

Morbimortalidad materna, aborto y embarazos prematuros

Ausencia de entornos saludables e interculturales.

Estos problemas tienen sus causas, que en su gran mayoría lo sufre el sector rural

siempre porque no priorizan el presupuesto para atender a estos sectores con los

necesarios servicios básicos. Además un problema que más preocupa es la

Desnutrición Infantil a causa de las condiciones sanitarias de vivienda, ausencia de

agua potable y programas de nutrición infantil para el sector rural.

También, la violación, agresión entre los miembros de la familia afecta a la salud. Esto

se debe al abuso excesivo de drogas sociales y estupefacientes que se han convertido

en destrucción de muchos hogares y la desintegración familiar.



La administración en salud es deteriorable por lo que no se esta cumpliendo con el

articulo 66 de la Constitución de la Republica del Ecuador, literal 27 en donde se

menciona el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado en

armonía con la naturaleza y aun mas si hablamos del cumplimiento de los ODM.

Educación.

“Sin educación no hay desarrollo humano posible”

Esta es la frase en la que se basa el Plan de Desarrollo Cantonal, pero mirando la

realidad en Riobamba y más en los sectores rurales hay un gran porcentaje de

personas analfabetas comprendidas entre niños, jóvenes y adultos.

Este temas es muy alarmante porque el 7.8% de las mujeres del cantón tiene un nivel

de instrucción superior frente al 6.8% de hombres del cantón. En relación a postgrado

es ligeramente mayor en la población masculina. En el otro extremo, el analfabetismo

es más alto en las mujeres que en los hombres del cantón, aquellas son circunstancias

muy relevantes en la población local.

Grafico No. 03



Existe un excesivo nivel de analfabetismo en el sector rural concentrado en las

mujeres indígenas acompañado de altos índices de trabajadores infantiles sin acceso a

la educación a causa de la pobreza que tiene el sector rural.

Además, es inminente la mala calidad de educación en este sector y la falta de material

didáctico para el desarrollo del mismo.

En este ámbito el gobierno se a despreocupado en dar y brindar educación a estos

sectores y así el no cumplimiento del objetivo 2 de los ODM en donde nos dice que hay

que lograr la enseñanza primaria universal.

Recreación y Deporte.

Los niños y los jóvenes van perdiendo sus valores precisamente porque no tiene esas

alternativas de sana distracción cifradas en el deporte y recreación, hechos que están

asociados también a la falta de escenarios donde puedan efectuar dichas actividades.

Existen varios problemas como por ejemplo:

Débil cultura recreativa: No hay práctica, ni conciencia de los beneficios de recreación

y deporte a falta de infraestructura recreativa ausencia de políticas que masifiquen e

incentiven la práctica recreativa, falta de presupuesto Desconocimiento de los

beneficios de las actividades físicas.

Ausencia de políticas recreativas locales a cauda de la ausencia de financiamiento y no

se prioriza la recreación.

Cultura e Identidad.

Nuestra parroquias rurales guardan una rica historia, su arquitectura, monumentos y

edificaciones públicas, privadas y religiosas, generan un escenario que invita al

conocimiento y desarrollo de la actividad cultural, sin embargo solamente en las

fiestas locales patronales, de fundación o independencia, la cabecera cantonal, las

parroquias y comunidades efectúan una serie de actos donde la tradición se expande a

través de las manifestaciones culturales diversas que muestran la riqueza de nuestro

pueblo. Generalmente son las motivaciones religiosas en honor a los santos o patronos

las que más sobresalen en las celebraciones parroquiales o comunales.



En la actualidad son muy pocos los íconos culturales que resalten la presencia del

cantón a nivel nacional, lo que demuestra el desinterés de masificar la formación de

nuevos valores, pocos de los cuales son el resultado de las iniciativas de grupos y

personas muy contadas que desarrollan la actividad y la muestran a la ciudad y al país.

Existen muchos problemas para cultivar nuestra identidad patriótica y cultural como

por ejemplo la crisis de identificad local a causa de Mentalidad dependiente de un

sistema de dominación interno y externo, educación alienante, crisis de valores,

desinterés, educación no específica o ajustada a nuestra realidad local,

desconocimiento de hechos culturales (iconos), valores, presencia agresiva de otras

culturas, vergüenza de nuestras formas culturales

2.- Mesa de Desarrollo Económico.

La ciudad de Riobamba representa el 68% de la PEA cantonal, mientras que el resto

de parroquias rurales representan el 32% de la misma.

Cuadro No. 02

Fuente: REDATAM INEC. Elaboración: DIPROC.

La PEA por parroquias en cuanto a sexo y ramas de actividad principales, evidencia

que la actividad agropecuaria es la que más absorbe PEA, sobre todo en los casos de

Flores, Licto, Quimiag, Pungalá y Punín, donde más del 80% de la misma está dedicada

a la actividad agropecuaria.

Entre los principales productos agrícolas que producen están los siguientes:



Maíz

Quinua

Papas

Cebada

Arveja

Frejol

Cebolla Blanca y colorada

Col

Coliflor

Zanahoria

Brócoli

Además de la producción agrícola que tienen, cuentan también con una producción

pequeña de ganado entre las cuales podemos alistar:

Vacuno

Ovino

Porcino

Aves de corral y

Especies menores

Estas actividades que realizan estas parroquias son para conseguir un ingreso que le

permita a cada familia mejorar su condición de vida.

Si nos adentráramos un poco mas a la vida de cada una de las familias es importante

ver las condiciones de vida en las que están cada una de las familias, como por

ejemplo no tienen acceso a los servicios básicos, la mayoría de los niños no tienen la

posibilidad de ir a una escuela y en vez de eso, se los encuentra trabajando en la tierra,

la mayoría de ellos no pueden asistir a un centro de salud por diferentes causas ya sea

por encontrarse lejos de él o por falta de recursos.



En la actividad turística podría convertirse en el eje dinamizador de la economía local

del cantón Riobamba, pues cuenta con varios lugares de fuerte atractivo turístico.

Actualmente, el cantón Riobamba, constituye un lugar de paso para los turistas que

viajan a otros destinos como Cuenca, Guayaquil o la Amazonía. Esto significa que esta

actividad no genera ingresos para el cantón. Incluso los ingresos generados por el

ferrocarril, en el trayecto Riobamba - Nariz del Diablo, son administrados y

aprovechados por operadoras turísticas foráneas.

En todas las parroquias del cantón es posible encontrar lugares con potencial

turístico, que aún son desconocidos incluso para los habitantes del cantón.

En general los recursos del cantón, como son su gran patrimonio natural, la presencia

de las montañas y volcanes, lagunas, el paisaje unido a la enorme riqueza cultural de

su gente, no son explotados en su real dimensión.

Grafico No. 04

Mapa Turístico del Cantón Riobamba

En este mapa se encuentra los lugares turísticos del cantón Riobamba con sus diferentes sectores rurales que están llenas de cultura y lugares donde pueden disfrutar de los paisajes que solo nuestro Ecuador les puede ofrecer.



3.- Mesa de Ecología y Ambiente.

Como un reflejo de lo que ocurre en la zona Sierra Centro del país, el cantón Riobamba

experimenta una tendencia al deterioro paulatino y expansivo de sus recursos

naturales, lo cual se evidencia en las alteraciones en el paisaje que muestran extensas

zonas secas y erosionadas.

El recurso hídrico es el que mayor afectación presenta a nivel cantonal, por la

acelerada disminución de caudales que afectan en las dotaciones de agua tanto para

consumo humano como para riego, lo cual implica además un efecto para la

producción agropecuaria cantonal. Esta disminución de caudales se evidencia en el

cambio paisajístico, como es el caso del Río Chibunga, donde adicionalmente el agua

presenta elevados niveles de contaminación.

Grafico No. 05

Red hidrográfica del Cantón Riobamba y sus Parroquias

Fuente: Plan Provincial. Elaborado: DIPROC

Este mapa muestra la red hidrográfica del cantón. No existen mediciones técnicas sobre caudales y calidad del agua en las fuentes. Sin embargo se evidencia una drástica disminución de estos dos parámetros.



AGUA DE RIEGO

La vocación agrícola y ganadera del cantón.

Cuadro No. 03

Inventario de sistema y proyecto de riego

Según el cuadro siete parroquias rurales cuentan con agua de riego provenientes de tres proyectos que riegan alrededor de 10.750 has compartidas con el cantón Guano y Chambo.

Grafico No. 06 Mapa de aptitud productiva del Cantón por zonas



Las zonas que por la calidad del suelo son aptas para la producción agrícola y

ganadera, lo cual muestra la vocación agropecuaria del cantón.

El uso del suelo se concentra más en los cultivos de ciclo corto, esto es

aproximadamente 7539 Hectáreas correspondientes a 16.373 UPAS.

La actividad ganadera es fundamental y las parroquias del cantón en promedio

destinan el 70% de la tierra a los cultivos de ciclo corto y el 30% a pastos.

Es preocupante el hecho que gran parte del suelo, no solo a nivel cantonal sino

provincial, muestra señales de un proceso muy avanzado de erosión, lo cual pone en

riesgo la calidad de vida de las generaciones futuras.

La deforestación ataca además a las cuencas hidrográficas que sin la protección

natural para generar permanente producción de agua, corren el riesgo de secarse en

los subsiguientes 15 años

Otro elemento relevante del uso del suelo en el cantón se refiere a los páramos, a los

cuales hay que considerarlos como verdadera reserva natural para la protección de

las cuencas y micro cuencas existentes en el cantón.

En esta mesa existe varios problemas como por ejemplo Disminución de caudales de

agua a causa de no existen programas y planes integrales de manejo y conservación de

fuentes de agua, los usuarios urbanos y rurales no están capacitados y concientizados

sobre la problemática, deficiente manejo del recurso y altos porcentajes de

desperdicios.

La mesa ambiental existe varios temas que en el proceso se fueron consolidando como

propuesta de programas: Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental,

Educación y capacitación ambiental, Normatividad y legislación ambiental, Calidad

ambiental, Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Alternativas de conservación

mediante el Ecoturismo.

La administración en salud es deteriorable por lo que no se esta cumpliendo con el

articulo 66 de la Constitución de la Republica del Ecuador, literal 27 en donde se

menciona el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado en

armonía con la naturaleza.



4.- Mesa de Ordenamiento Territorial.

A continuación presentaremos la estructura cantonal, centro poblacional, vías

cantonales y mapa del uso del suelo de la mesa de ordenamiento territorial.

Grafico No. 07

Estructura Cantonal

Fuente: DIPROC Elaborado: DIPROC

Grafico No. 08

Centro Poblacional




Grafico No. 09

Vías Cantonales


Grafico No. 10

Uso del Suelo




Como se aprecia en este mapa, el uso del suelo se concentra más en los cultivos de

ciclo corto, esto es aproximadamente 7539 Hectáreas correspondientes a 16.373

UPAS.

La actividad ganadera es fundamental y las parroquias del cantón en promedio

destinan el 70% de la tierra a los cultivos de ciclo corto y el 30% a pastos.

Es preocupante el hecho que gran parte del suelo, no solo a nivel cantonal sino

provincial, muestra señales de un proceso muy avanzado de erosión, lo cual pone en

riesgo la calidad de vida de las generaciones futuras.

La deforestación ataca además a las cuencas hidrográficas que sin la protección

natural para generar permanente producción de agua, corren el riesgo de secarse y se

corre más el riesgo de convertir en los subsiguientes 15 años.

Otro elemento relevante del uso del suelo en el cantón se refiere a los páramos, a los

cuales hay que considerarlos con verdadera reserva natural para la protección de las

cuencas y micro cuencas existentes en el cantón.

En lo referente a vías cantonales existe un problema como es de las Vías

interparroquiales en malas condiciones a causa de que no hay mantenimiento de las

vías existe poco presupuesto asignado a este componente.

Gobernanza y Gobernabilidad.

En los últimos años la gobernabilidad ha ido desapareciendo. Hoy mediante la nueva

constitución y el Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal da el derecho a que los

ciudadanos intervengan en la vida política, cívica y comunitaria siempre y cuando sea

de forma honesta y transparente.

Eso quiere decir que en el Plan acepta la gobernanza como un eje primordial en las

decisiones de un grupo de personas por que trata de ser participativa con todos los

poderes en la toma de decisiones.

Por ejemplo, hoy el Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de

Chimborazo en su presupuesto participativo convoca a tocas las comunidades o



parroquias interesadas para establecer propuestas de proyectos en beneficio de las

personas de cada una de las parroquias o comunidades.

También en los objetivos del Plan menciona:

“Impulsar una participación ciudadana activa, comprometida con el desarrollo,

vigilante del cumplimiento de sus propuestas y de que exista una gestión eficiente y

transparente de los recursos asignados al cantón”



Conclusiones.

Para la ciudad de Riobamba, las cosas que se vienen realizando son de muy poca

tendencia por lo que se ve afectado el sector rural por cuestiones de corrupción e

ineficiencia administrativa.

Una de las visiones cantonales de tener:

“Un cantón limpio y puro, generador de empleo solidario en los sectores agropecuario,

turístico, artesanal, comercial e industrial, con una cobertura equitativa en salud,

educación, vías y servicios básicos”

Pero esto no se da porque existe una falta de asignación presupuestaria para los

sectores más alejados y marginado de nuestro cantón.

Es cierto que existe una gobernanza, es decir una comunicación y aportes de todos los

sectores en los diferentes ámbitos de la cultura, economía, salud, educación, pero falta

mucho por hacer.

El Gad Municipal no apoya ni acude al llamamiento de los sectores rurales y en su

mayoría el que acude a estos sectores es el Consejo Provincial de Chimborazo y con

ello nos hace dar cuenta de que no existe una buena planificación y cumplimientos de

sus competencias.



Bibliografía. - Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal Riobamba 2020.

- Código Orgánico De Organización Territorial Autonomía Y

Descentralización (COOTAD)

- Constitución de la Republica del Ecuador 2008

- Objetivos del Milenio (ODM)

- http://www.gadmriobamba.gob.ec/

- http://www.visitaecuador.com/ve/mostrarRegistro.php?idRegistro=51

2

- http://www.inec.gob.ec/cpv/

- PDOT de cada Parroquia Rural del Cantón Riobamba

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ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CANTONAL RIOBAMBA - DÁRIO PILCO