Upload
dinhtuong
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN
DI KOTA MADIUN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Ekonomi Dan Studi Pembangunan Konsentrasi:
Ekonomi Sumberdaya Manusia dan Pembangunan
Oleh:
HENY RAHAYU S4210030
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN
DI KOTA MADIUN
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pada
Program Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Oleh:
HENY RAHAYU NIRM : S4210030
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN
DI KOTA MADIUN
Abstrak
Nama : Heny Rahayu Nirm : S4210030
Studi ini mempunyai tujuan menelaah keefektifan pelaksanaan program beras bersubsidi untuk rumah tangga miskin dengan menggunakan indikator 6T, yaitu tepat sasaran, tepat harga, tepat jumlah, tepat waktu, tepat administrasi dan tepat kualitas. Studi dilakukan di Kota Madiun, di Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan Kecamatan Taman. Hasil studi menunjukkan bahwa pelaksanaan program raskin telah berjalan secara efektif, yaitu telah memenuhi indicator 6T. Hal ini didukung oleh adanya monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin..
Kata Kunci:Beras Bersubsidi, Distribusi, Efektivitas, Kemiskinan, Raskin, RTM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ANALYSIS EFFECTIVITY IMPLEMENTATION THE SUBSIDIZED RICE PROGRAM FOR POOR HOUSEHOLD
IN THE MADIUN CITY
Abstract
Name : Heny Rahayu Nirm : S4210030
This study has the goal of reviewing the effectiveness of the implementation program of subsidized rice for poor households using 6T indicators, that is the right target, right price, right amount, on time, proper administration and proper quality. Studies conducted in the City of Madiun, in District Kartoharjo, Manguharjo District, and Taman District. The study shows that the implementation of the program has been running effectively, which has met indicator 6T. This is supported by the monitoring and evaluation of the Team Raskin of Madiun City. Also, the high awareness at the community level raskin recipients. Either, they are aware that not included in the poor category, and realized that was no longer as poor households. Thus providing quota to the poor raskin who are not yet registered as a poor household the beneficiaries of raskin. Keywords: Distribution, Effectiveness, Subsidized Rice, Poverty, Raskin, RTM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i
HALAMAN JUDUL.......................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ..................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iv
LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................... v
PERSEMBAHAN .............................................................................................. vi
HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vii
ABSTRAK ......................................................................................................... viii
ABSTRACT ....................................................................................................... ix
KATA PENGANTAR ....................................................................................... x
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xv
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1. 2 Rumusan Masalah ........................................................................... 6
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI
2.1 Landasan Teori ................................................................................. 9
2.1.1 Definisi Kemiskinan ............................................................... 9
2.1.2 Kebijakan Program Raskin, Indikator Dan Penyebab Adanya
Raskin .................................................................................... 11
2.1.3 Distribusi Raskin .................................................................... 15
2.1.4 Efisiensi Dan Efektivitas ........................................................ 16
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
2.2 Tinjauan Pustaka .............................................................................. 18
2.3 Kerangka Pikir penelitian................................................................. 21
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Lokasi Penelitian .............................................................................. 25
3.2 Sumber Data dan Jenis Data ............................................................ 25
3.3 Metode Analisis Data ....................................................................... 26
Bab Iv Hasil Analisis Dan Pembahasan
4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian .................................................... 30
4.1.1 Letak Geografis Dan Demografis .......................................... 30
4.1.2 Kondisi Sosial Dan Kependudukan ....................................... 31
4.1.3 Perekonomian ......................................................................... 33
4.2 Penduduk Miskin Dan Penetuan Syarat Penerima Raskin............... 33
4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun ................................ 37
4.4 Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun .................................. 41
4.5 Model Pengelolaan Raskin............................................................... 42
4.6 Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin ......................................... 43
4.6.1 Monitoring Dan Evaluasi ....................................................... 43
4.6.2 Tepat Sasaran ......................................................................... 44
4.6.3 Tepat Jumlah .......................................................................... 48
4.6.4 Tepat Harga ............................................................................ 54
4.6.5 Tepat Waktu ........................................................................... 55
4.6.6 Tepat Kualitas ........................................................................ 57
4.6.7 Tepat Administrasi ................................................................. 58
Bab V Kesimpulan Dan Saran
5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 46
5.2 Saran................................................................................................. 47
5.2.1 Saran Bagi Pemerintah ........................................................... 47
5.2.2 Bagi Penrima Bantuan Program Raskin ................................. 48
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
5.2.3 Bagi Peneliti Selanjutnya ....................................................... 48
Daftar Pustaka .................................................................................................... 62
Lampiran ............................................................................................................ 64
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 6
Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin .................. 20
Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah Dan Kepadatan Penduduk Menurut
Kecamatan 2002-2009 ....................................................................................... 32
Tabel 4.2 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 41
Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran ......................................................................... 46
Tabel 4.4 Indeks Tepat Jumlah .......................................................................... 52
Tabel 4.5 Indeks Tepat Harga ............................................................................ 54
Tabel 4.6 Indeks Tepat Waktu ........................................................................... 56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
Daftar Gambar
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran ........................................................... 24
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Pagu Dan Realisasi Raskin ............................................................. 49
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penduduk miskin di Indonesia Tahun 2009 masih cukup besar
yaitu mencapai 14,1 % dari jumlah penduduk. Upaya penanggulangan
kemiskinan merupakan prioritas ke 4 (empat) dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014. Program
beras bersubsidi diberikan kepada rumah tangga miskin. Bantuan ini
merupakan salah satu program dalam rangka penanggulangan
kemiskinan, dimana hal tersebut termasuk dalam kluster I tentang bantuan
dan perlindungan sosial. Program penanggulangan kemiskinan terdiri dari
3 (tiga) kluster, yaitu:
1. Kluster I, Bantuan dan Perlindungan Sosial
Program Raskin, Jamkesmas, Beasiswa siswa miskin.
2. Kluster II, Pemberdayaan Masyarakat
Program PNPM Mandiri.
3. Kluster III, Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK)
Program Kredit Usaha Rakyat (KUR).
Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) masih cukup banyak,
sehingga masih menjadi prioritas I dalam Rencana Kerja Pemerintah 2010
(Perpres no 21 Tahun 2009). Program Raskin merupakan wujud nyata
komitmen Pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
miskin yang sekaligus untuk mengurangi beban pengeluaran Rumah
Tangga Miskin (RTM), serta dimaksudkan untuk meningkatkan akses
masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai
salah satu hak dasar masyarakat (Pedoman Umum Raskin 2010).
Kemiskinan merupakan kondisi absolut atau relatif yang menyebabkan
seseorang atau kelompok masyarakat dalam suatu wilayah tidak
mempunyai kemampuan untuk mencukupi kebutuhan dasarnya sesuai
dengan tata nilai atau norma tertentu yang berlaku di dalam masyarakat
karena sebab-sebab natural atau alami, kultural, atau struktural.
Negara Indonesia telah berusaha dengan keras untuk
memberantas pengangguran dan kemiskinan yang kondisinya memburuk
setelah didalam negeri ini terjadi krisis moneter pertengahan 1997.
Mekanisme pasar tidak akan mampu mengatasi pengangguran dan
kemiskinan, sebab pasar hanya konsen mengenai efisiensi alokasi
sumberdaya. Bila terjadi kegagalan pasar (market failure), maka
pemerintah harus melakukan inventarisasi melalui kebijakan publik untuk
mengkoreksi kegagalan pasar tersebut guna meningkatkan kesejahteraan
masyarakat (Gruber, 2005; Hilman, 2003; Stiglistz, 2000;Welmer and
Vinning,1992).
Program penanggulangan kemiskinan secara Nasional
dikoordinasikan oleh Menko Kesra dalam Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) tingkat pusat. Provinsi
dikoordinasikan oleh gubernur sedangkan Kabupaten/kota
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
dikoordinasikan oleh bupati/walikota masing – masing. Pelaksanaan
Raskin yang telah mencapai lebih dari satu dekade ini, tidak terlepas dari
berbagai hambatan dan tantangan, yang disebabkan oleh keberagaman
kondisi geografis dan budaya masyarakat. Saat ini dukungan Pemerintah
Daerah terhadap pelaksanaan raskin masih bervariasi,diantaranya terdapat
Pemerintah Daerah yang telah melakukan Program Raskin Daerah dengan
dana APBD sebagai komplemen Raskin Nasional. Banyak juga
Pemerintah Daerah yang belum mengalokasikan dana pendamping dan
dana talangan Perogram Raskin dalam APBD (Pedoman Umum Raskin
2010). Penghargaan yang tinggi diberikan kepada Pemerintah
Provinsi/Kabupaten/Kota yang telah berhasil melaksanakan Program
Raskin sesuai dengan indikator Tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga,
tepat waktu, tepat administrasi dan tepat qualitas. (6T).
Pemerintah Indonesia sejak Tahun 1998 telah
mengimplementasikan suatu kebijakan yang memihak kaum miskin (pro-
poor policy) yang kemudian dikenal secara luas sebagai program Raskin
(Tabor and Sawit, 2001: 98). Program di mulai pada tahun 1998 dengan
nama program Operasi Pasar Khusus (program OPK). Pada tahun 2002
berubah menjadi program Beras untuk Keluarga Miskin, disingkat
program Raskin. Melalui program ini pemerintah menyalurkan sejumlah
beras yang dijual dengan harga murah kepada para RTS-PM secara
berkala (bulanan) agar mereka dapat mempertahankan tingkat konsumsi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
energi (Sawit, 2002: 88; Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog,
2005).
Program Raskin mendistribusikan sejumlah subsidi ekonomi dari
pemerintah kepada para Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-
PM), fakta menyatakan bahwa program ini menjadi rentan terhadap
masalah manipulasi. Keberadaan subsidi ekonomi tersebut menjadi godaan
bagi seseorang anggota masyarakat untuk mengajukan diri sebagai RTS-
PM, meskipun sesungguhnya mereka ini tidaklah termasuk RTS-PM.
Peluang terjadinya manipulasi seperti ini terbuka lebar, karena kriteria-
kriteria yang digunakan untuk menetapkan apakah seseorang RTS-PM
sangat beragam cakupannya serta pengukurannya bersifat sangat relatif.
Pertanyaan yang relevan adalah bagaimana efektivitas dari pelaksanaan
program raskin, dan kebijakan-kebijakan apa saja yang perlu
diimplementasikan oleh pemerintah untuk memuat program ini dapat
bekerja lebih efektif mencapai tujuannya.
Pagu Alokasi Raskin Tahun 2010 Kota Madiun sejumlah
5.490 RTS-PM dengan alokasi setiap RTSPM akan memperoleh 15 kg
beras/bln. Beras 15 kg/setiap bulannya, dengan harga Rp.1.600,-/kg beras.
Tim Program Raskin Kota Madiun hanya melaksanakan distribusi raskin
sampai di kantor kelurahan sedangkan distribusi raskin sampai ke tangan
Rumah Tangga Miskin (RTM) sebagai penerima manfaat dari program
raskin ini baik secara perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh
Petugas Penyalur Raskin Tingkat Kelurahan dan kecamatan. Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
RTS-PM untuk masing-masing kelurahan sesuai dengan pagu yang telah
ditetapkan dan di sampaikan kepada lurah se Kota Madiun beserta Kartu
Raskin dan apabila ada perubahan nama dan alamat RTS-PM dari data
BPS tersebut karena tidak sesuai dengan kondisi riil di kelurahan maka
pihak kelurahan untuk segera menyampaikan hasil verifikasi tersebut ke
Pemerintah Kota Madiun.
Penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin
bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran RTM. Disamping itu,
program ini merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah dalam
pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus
untuk mengurangi beban Pengeluaran Rumah Tangga Miskin. Pagu
Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318 RTS-PM
dengan total Raskin yang akan diberikan kepada RTS-PM sebanyak
852.930 Kg/ bln. Sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM lebih
sedikit 260 RTS-PM, tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu
1.090.080 Kg. Setelah tahun 2010, total Raskin yang didistribusikan
menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu
5.490 RTS-PM dengan total Raskin 856.440 Kg. Seperti terlihat pada tabel
sebagaimana di bawah ini..
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
Tabel 1.1. Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun sebelum penambahan Tahun 2008 – 2010
No
KECAMATAN
TAHUN
2008 2009 2010
RTS-PM KG RTS-PM KG RTS-PM KG
1 KARTOHARJO 2.063 206.300 1.876 338.040 1.705 265.980
2 MANGUHARJO 2.153 215.300 2.138 384.840 1.953 304.668
3 TAMAN 2.102 210.200 2.042 367.560 1.832 865.792
Jumlah 6.318 631.800 6.058 1.090.440 5.490 856.440
Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan pada uraian dalam latar belakang masalah
sebagaimana yang telah dijelaskan di atas, maka permasalahan dalam
penelitian ini dirumuskan menjadi beberapa hal sebagai berikut:
1. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat sasaran?
2. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat jumlah?
3. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat harga?
4. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat waktu?
5. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat administrasi?
6. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat kualitas?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan
Desember 2010 s/d Januari 2011 bertujuan untuk:
1. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat sasaran
2. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat jumlah
3. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat harga
4. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat waktu
5. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat administrasi
6. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat kualitas
1.4 Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kemanfaatan
secara teoritis, diantaranya sebagai berikut:
1) Menambah pengetahuan dan wawasan tentang teori yang
berkaitan dengan Raskin.
2) Memberikan kontribusi pemikiran bagi pembuat kebijakan
dalam pelaksanaan program Raskin sehingga dapat
memperbaikinya di kemudian hari.
3) Memberikan sumbangan ilmu pengetahuan dalam proses
perumusan suatu kebijakan yang partisipatif dan efektif serta
efisien dalam pengembangan program.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini ditinjau dari aspek praktis diharapkan dapat
memberikan manfaat diantaranya:
1) Upaya memperbaiki kebijakan tentang Program Raskin
2) Hasil penelitian dapat memberikan gambaran tentang
distribusi Program Raskin di Kota Madiun.
3) Bagi pemerintah terkait, penelitian ini diharapkan dapat
dijadikan bahan pertimbangan alternatif dan masukan atau
evaluasi dalam penentuan kebijakan sehingga dapat menjadi
alat monitor bagi pelaksanaan program ini selanjutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI
2.1 Landasan Teori
2.1.1 Definisi Kemiskinan
Specler (1993: 90) mengatakan bahwa kemiskinan
mencakup; pertama, kekurangan fasilitas fisik bagi kehidupan yang
normal. Kedua, gangguan dan tingginya resiko kesehatan, resiko
keamanan dan kerawanan kehidupan sosial ekonomi serta
lingkungannya. Ketiga, kekurangan pendapatan yang mengakibatkan
tidak bisa hidup layak dan keempat, kekurangan dalam kehidupan
sosial yang dapat ditunjukkan oleh kebersihan sosial, dan kualitas
pendidikan yang rendah (Darwin, 2005: 123).
Usman (2004: 78) mengatakan bahwa kemiskinan adalah
suatu tingkat kehidupan yang berada di bawah standar kebutuhan
hidup minimal yang ditetapkan berdasarkan atas kebutuhan pokok
pangan yang membuat orang cukup bekerja dan hidup sehat atas
kebutuhan beras dan gizi. Bahwa batas atas atau garis kemiskinan
dibuat berdasarkan pemenuhan konsumsi makanan pokok serta
kebutuhan bahan makanan yang terdiri dari sandang, perumahan
kesehatan, pendidikan dan transportasi. Batas atau garis kemiskinan
itu ditentukan atas dasar kemiskinan itu ditentukan atas dasar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
pemenuhan kebutuhan dasar. Batas nilai pengeluaran berdasarkan
atas kebutuhan makanan 2.100 kalori per orang per hari.
Chambers (1983: 99) mengatakan salah satu pandangan
orang luar “terhadap orang miskin sebagai manusia boros, malas,
bodoh dan yang tidak bertanggung jawab terhadap kemiskinannya,
sangat meyakinkan namun sebagian besar meleset”. Banyak bukti
serta meyakinkan berapa studi kasus yang menunjukkan bahwa
orang-orang miskin itu adalah pekerja keras, cerdik dan ulet. Orang-
orang miskin harus memiliki sifat-sifat seperti itu untuk dapat
bertahan hidup melepaskan diri dari belenggu rantai kemiskinan yang
terdiri dari kemiskinan itu sendiri, kelemahan jasmani, isolasi,
kerentanan, dan ketidakberdayaan. Dan kelima faktor tersebut, faktor
kerentanan dan ketidakberdayaan pantas untuk disimak dan diamati
secara lebih mendalam. Kerentanan mencerminkan keadaan tanpa
peyangga atau cadangan menghadapi hal-hal yang tidak terduga,
seperti keharusan untuk memenuhi kewajiban sosial (upacara adat
dan kematian), musibah, ketidakmampuan fisik (sakit, cedera). Hal
yang tidak terduga sering kehilangan atau menjual kekayaan yang
satu-satunya dimiliki, sehingga membuat lebih miskin dan lebih
rentan lagi. Ketidakberdayaan golongan miskin dicerminkan dengan
kemudahan golongan masyarakat lainnya yang lebih mampu dan
lebih kuat untuk menjaring, mengatur dan membelokkan manfaat
atau hasil-hasil pembangunan serta pelayanan Pemerintah yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
diperuntukkan bagi yang kekurangan, karena berada dalam
kedudukan yang lemah, terutama kaum wanita, usia lanjut, cacat dan
kaum yang sangat melarat.
2.1.2 Kebijakan Program Raskin, Indikator dan Penyebab adanya
Raskin
1) Kebijakan Program Raskin
Program Raskin telah mengalami beberapa kali
penyesuian, namun efektifitasnya masih diperdebatkan. Oleh
karena itu, Bappenas meminta Lembaga Penelitian SMERU untuk
menjadi efektifitas Program Raskin dan memperoleh pelajaran
dalam rangka perbaikan program. Kajian ini menggunakan
pendekatan tinjauan dokumen dan analisis data sekunder atau
(meta-evaluasi ) yang didukung dengan wawancara informan kunci
di tingkat pusat dan studi lapangan. Berikut ini adalah temuan
utama hasil kajian.
Pada sisi penyaluran hingga titik distribusi, Bulog telah
melaksanakan tugasnya dengan relatif baik sesuai dengan pedoman
program. Namun, penilaian keberhasilan program tidak dapat
dilakukan secara parsial karena Raskin merupakan sebuah kesatuan
program untuk menyampaikan beras bersubsidi kepada rumah
tangga miskin. Permasalahan pelaksanaan Raskin banyak terjadi
dari titik distribusi hingga rumah tangga penerima.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Mekanisme distribusi Raskin Kota Madiun diawali dengan
Surat Permintaan Alokasi oleh Walikota Madiun Kepada Kepala
Bulog Sub Divre IV Madiun berdasarkan pagu Raskin dan rumah
tangga miskin penerima manfaat di masing-masing kelurahan
setiap bulannya. Pembayaran Harga Penjualan beras Raskin dari
RTM kepada petugas penyalur raskin kelurahan dan dari petugas
penyalur kelurahan kepada Satker Raskin Kota Madiun pada
prinsipnya dilakukan secara langsung dimana Rumah Tangga
Sasaran yang menerima beras langsung membayar (Cash and
Carry) dengan biaya tebus sebesar Rp. 1.600,- /kg (Kementerian
Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia,
2010).
Secara umum, hasil kajian terhadap pelaksanaan program
raskin menunjukkan bahwa efektifitas program Raskin masih
relatif lemah. Hal ini ditandai oleh sosialisasi dan transparansi yang
kurang, target penerima, harga, jumlah, dan frekuensi penerimaan
beras yang kurang tepat, biaya pengelolaan program yang tinggi,
pelaksanaan monitoring yang belum optimal dan mekanisme
pengaduan yang kurang berfungsi.
2) Indikator Program Raskin
Untuk menilai efektifitas pelaksanaan program raskin di
suatu daerah didasarkan pada indikator kinerja program yang telah
ditetapkan. Adapun indikator kinerja berdasarkan pelaksanaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
raskin yang dikenal dengan 6 T sebagaimana yang tertuang dalam
pedoman umum Raskin 2010 yakni:
a. Tepat Sasaran Penerima Manfaat
Raskin hanya diberikan kepada RTM sesuai hasil musyawarah
kelurahan yang dituangkan dalam Daftar Penerima Manfaat
(format DPM-1).
b. Tepat Jumlah
Jumlah raskin yang diberikan kepada RTM berjumlah 13
kg/bln selama 12 bulan.
c. Tepat Harga
Harga tebus raskin tahun 2009 Rp. 1.600,-/ kgnetto di titik
distribusi (kelurahan),
d. Tepat Waktu
Waktu pelaksanaan distribusi raskin kepada RTS-PM Raskin
sesuai dengan rencana distribusi yang telah ditetapkan,
e. Tepat Kualitas
Terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar
kualitas beras bulog, medium kondisi baik,
f. Tepat Administrasi
Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap
dan tepat waktu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
3) Penyebab Adanya Raskin
Kekurangan fisik manusia, kekurangan akses dalam
memperoleh pelayanan minimal dalam berbagai bidang kehidupan,
serta sulit atau kekurangan memperoleh akses dalam proses
pengambilan kebijakan. Untuk itu Pemerintah Kota Madiun
mengadakan Program Raskin.
Program Raskin dalam program nasional yang bertujuan
membantu rumah tangga miskin dalam memenuhi kecukupan
kebutuhan pangan dan mengurangi beban finansial melalui
penyediaan beras bersubsidi. Program ini merupakan kelanjutan
Program Operasi Pasar Khusus atau (OPK) yang diluncurkan pada
Juli 1998. Pada Tahun 2007, Raskin ditarget penyediaannya
1,9 juta ton beras bagi 15,8 juta rumah tangga miskin dengan total
biaya Rp. 6,28 triliun setiap rumah tangga menerima 10 kg beras
setiap bulan dengan harga Rp 1000 per kg di titik distribusi.
Penyaluran beras hingga titik distribusi menjadi tanggung jawab
Bulog, sementara dari titik distribusi kepada rumah tangga sasaran
menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah.
Sasaran Raskin Tahun 2010 adalah berkurangnya beban
pengeluaran 17,5 juta RTS-PM berdasarkan data Badan Pusat
Statistik (BPS) dalam mencukupi kebutuhan pangan beras, melalui
pendistribusian beras bersubsidi sebanyak 156 kg/RTS/tahun atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
setara dengan 13 kg/RTS/bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per
kg netto di titik distribusi.
2.1.3 Distribusi Raskin
Distribusi merupakan penambahan kegunaan waktu, tempat
dan pemilikan barang yang mencakup juga pengangkutan barang-
barang dari tempat asal atau produksi lanjutan ke tempat penjualan.
Dalam hal ini ditribusi mencakup berbagai bidang manajemen
khususnya seperti penjualan, pengiklanan, keuangan, pengangkutan
dan pergudangan (Taff, 1994: 190).
Peranan saluran distribusi dalam pemasaran tercermin dari
biaya distribusi yang besarnya dapat melebihi biaya produksi, biaya
promosi, biaya administrasi pemasaran dan biaya pemasaran lain.
Peranan yang besar dapat ditunjukkan dengan kinerja yang baik
terhadap fungsi-fungsi pemasaran yang dilakukan di setiap saluran
(Purwadi, 2000: 56). Mekanisme pelaksanaan distribusi Raskin
berdasarkan Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 yaitu:
1) Bupati/Walikota mengajukan Surat Permintaan Alokasi (SPA)
kepada Kadivre/Kasubdivre/kaKansilog Perum Bulog
berdasarkan alokasi pagu Raskin dan rumah tangga miskin
penerima manfaat Raskin di masing-masing Kecamatan/
Kelurahan/Desa.
2) SPA yang tidak dapat dilayani sebagian atau seluruhnya dalam
jangka waktu 3 (tiga) bulan, maka pagu dapat direlokasikan ke
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
daerah lain dengan menerbitkan SPA baru yang menunjuk pada
SPA yang tidak dapat dilayani.
3) Berdasarkan SPA, Kadivre menerbitkan SPPB
(Surat Perintah Pengiriman Beras) untuk masing-masing
Kecamatan/Kalurahan/Desa kepada Satker (Satuan Kerja)
Raskin. Apabila terdapat tunggakan Harga Penjualan Beras
(HPB) pada periode sebelumnya maka penerbitan SPPB periode
berikutnya ditangguhkan sampai ada pelunasan.
4) Berdasarkan SPPB, Satker Raskin mengambil beras di gudang
penyimpanan Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan
beras Raskin kepada pelaksana distribusi di titik distribusi.
Kualitas beras yang diserahkan, harus sesuai dengan standar
kualitas BULOG. Apabila tidak memenuhi standar kualitas
maka beras dikembalikan kepada Satker Raskin untuk
ditukar/diganti.
5) Serah terima beras Raskin dari Satker Raskin kepada pelaksana
distribusi di titik distribusi dibuktikan dengan Berita Acara
Serah Terima (BAST) yang merupakan pengalihan
tanggungjawab. Pelaksana Distribusi menyerahkan beras kepada
rumah tangga miskin penerima manfaat Raskin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
2.1.4 Efisiensi dan Efektivitas
Efisiensi dapat didefenisikan sebagai peningkatan rasio
output-input yang dapat dicapai dengan cara yaitu : pertama, output
tetap konstan sedangkan input mengecil, kedua, output meningkat
sedangkan input tetap konstan, ketiga, output meningkat dalam kadar
yang lebih tinggi daripada peningkatan input, keempat output
menurun dalam kadar yang lebih rendah daripada penurunan input
(Rahim, 2007: 77). Sistem distribusi yang efisien menjadi prasyarat
untuk menjamin agar seluruh rumah tangga dapat memperoleh pangan
dalam jumlah dan kualitas yang cukup sepanjang waktu, dengan harga
yang terjangkau. Perdagangan pangan yang adil diantara berbagai
pelaku dengan kekuatan yang berbeda akan menjamin
return/keuntungan yang efisien dan adil. (Nainggolan, 2005: 88).
Semua proses dalam distribusi pemasaran, mulai dari
penampungan di produsen sampai penyaluran barang ke konsumen
membutuhkan biaya yang masing-masing tidak sama. Bila jarak antara
produsen dengan konsumen pendek, maka biaya pengangkutan bisa
diperkecil. Jika tidak terjadi perubahan bentuk ataupun perubahan
volume atau mutu maka biaya pengolahan jadi tidak ada. Semakin
panjang jarak dan semakin banyak perantara yang terlibat dalam
distribusi, maka biaya distribusi semakin tinggi (Daniel, 2002: 145).
Efisiensi pemasaran dapat terjadi yaitu pertama, jika biaya distribusi
dapat ditekan sehingga keuntungan yang diperoleh dapat lebih tinggi,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
kedua, persentase perbedaan harga yang dibayarkan konsumen dan
produsen tidak terlalu tinggi, ketiga, tersedianya fasilitas fisik yang
mendukung proses pendistribusian (Dwihastuti, 2007: 79).
Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai
seberapa jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu
ditentukan. Hal tersebut sesuai dengan pengertian efektivitas menurut
Hidayat (1986) yang menjelaskan bahwa efektifitas adalah suatu
ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan
waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase target yang
dicapai, makin tinggi efektifitasnya. Sedangkan pengertian efektivitas
menurut Saksono (1984) adalah efektivitas adalah seberapa besar
tingkat kelekatan output yang dicapai dengan output yang diharapkan
dari sejumlah input. Kedua pengertian efektivitas tersebut dapat
disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan
seberapa jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) yang telah dicapai
oleh manajemen pendistribusian raskin, yang mana target tersebut
sudah ditentukan terlebih dahulu.
2.2 Tinjauan Pustaka
Hutagaol dan Asmara (2007) analisis efektivitas kebijakan publik
memihak masyarakat miskin : studi kasus pelaksanaan program raskin di
propinsi jawa barat. Pelaksanaan program Raskin di daerah penelitian
pada tahun 2007 telah memberikan bantuan raskin yang sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
dibutuhkan oleh masyarakat miskin yang menjadi kelompok targetnya
(kelompok RTM). Namun, program Raskin belum begitu efektif dalam
pelaksanaannya. Sebab, faktanya besarnya jatah yang diterima oleh rumah
tangga miskin (RTM) yang menjadi kelompok target dalam program
raskin jauh dari jatah normatif yang ditetapkan oleh pemerintah (yaitu
10 kg per RTM per bulan), harga tebusan raskin yang dibayarkan oleh
mereka juga jauh di atas harga tebusan raskin yang secara normatif
ditetapkan oleh pemerintah (yaitu Rp 1.000 per kg).
Hastuti, dkk (2007) lembaga penelitian Smeru efektifitas
pelaksanaan Raskin di Indonesia. Berdasarkan hasil tinjauan dokumen,
analisis data sekunder, dan studi lapangan, pelaksanaan Raskin belum dapat
mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran.
Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada
ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga
menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah
ketentuan.
Suroso (2009), dengan penanggulan kemiskinan melalui program
raskin di Kabupaten Pati. Menunjukkan bahwa sejak tahun 2005-2006
pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati telah berjalan dengan efektif.
Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten
Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden
skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor.
Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor
maksimal.
Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin
No Peneliti, Judul dan Tahun Metode Analisis Hasil/Kesimpulan
1 Hutagaol & Asmara Analisis Efektivitas Kebijakan
Publik Memihak Masyakat Miskin: Studi
Kasus Pelaksanaan Program Raskin Di Provinsi Jawa Barat Pada Tahun 2007
(2007)
Analisis Deskriptif Kualitatif dan
Kuantitatif
Program Raskin belum begitu efektif dalam pelaksanaannya.
2 Hastuti dkk Efektivitas Pelaksanaan Raskin
(2007)
Analisis Deskriptif Kualitatif dan
Kuantitatif
Pelaksanaan Raskin belum dapat mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran. Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah ketentuan.
3 Suroso Penanggulan kemiskinan melalui program raskin di
Kabupaten Pati (2009)
Analisis Deskriptif Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor. Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor maksimal.
4 Mariyam Musawa Studi Implementasi Program
Beras Miskin (Raskin) Di Wilayah Kelurahan
Gajahmungkur, Kecamatan Gajahmungkur,
Kota Semarang (2009)
Analisis Deskriptif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
No Peneliti, Judul dan Tahun Metode Analisis Hasil/Kesimpulan
rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima Raskin (leakage) dan adanya rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima (undercoverage).
5 Yunita Sari Analisis Efektivitas Dan
Efisiensi Distribusi Raskin (Studi Kasus : Desa Securai Utara, Kecamatan Balaban,
Kabupaten Langkat (2010)
Analisis Deskriptif Harga Raskin yang diterima oleh rumah tangga miskin berbeda dengan harga yang ditetapkan oleh Pemerintah. Program pendistribusian Raskin memberikan surplus kepada penerima manfaat beras miskin. Tingkat keefektifan program pendistribusian Raskin yaitu sebesar 33,4% menyatakan distribusi Raskin tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi dan 51,2% menyatakan distribusi Raskin tidak tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi. Tingkat efisiensi pendistribusian beras Raskin di Desa Securai Utara sudah efisien karena saluran pendistribusian yang pendek yaitu langsung dari produsen ke konsumen sehingga biaya yang ditimbulkan cukup rendah.
Sumber: Hasil penelitian sebelumnya
2.3 Kerangka Pikir Penelitian
Program Raskin merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah
dalam pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus
untuk mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin. Disamping itu,
juga dimaksudkan untuk meningkatkan akses masyarakat miskin dalam
pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai salah satu hak dasar
masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
Sasaran Program Raskin tahun 2010 adalah rumah tangga sasaran
(RTS) sesuai dengan hasil pendataan BPS tahun 2008 yang terdiri dari rumah
tangga sangat miskin, rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin.
Berdasarkan UU No.47 tahun 2009 tentang APBN merupakan salah satu
bentuk dari kebijakan tipe kedua (Departemen dalam Negeri dan Perum
Bulog, 2006).
Program Raskin adalah program pemerintah untuk memberikan
bantuan beras dengan harga penjualan bersubsidi kepada masyarakat miskin.
Melalui program ini pemerintah menyediakan beras kepada masyarakat
miskin sebanyak 15 kg/KK/bulan. Beras diberikan tidak dengan cuma-cuma.
Penerima bantuan Raskin harus membayar dengan harga Rp. 1.600 per kg
netto di titik Distribusi. Sehingga selisih antara harga pasar yang seharusnya
dibayar dengan harga yang sesungguhnya dibayar ( Rp. 1.600,-/ kg ) oleh
keluarga miskin menjadi besaran subsidi yang ditanggung oleh pemerintah
per kilogramnya (Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2006).
Keberhasilan Program Raskin diukur berdasarkan tingkat pencapaian
indikator 6 (enam)T yaitu: tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat
waktu, tepat kualitas, dan tepat administrasi. Bila kita anggap beras raskin
ini sama kualitasnya dengan beras yang paling murah dijual di pasar, dan
harganya di pasar local adalah Rp. 5.060,-/kg, maka untuk setiap kg,
penerima raskin mendapat subsidi per kg sebesar Rp. 3.460,-. Bila mengacu
pada jumlah normatif yang disalurkan per KK per bulan tersebut diatas,
maka setiap bulan satu keluarga miskin akan mendapat subsidi pangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
sebesar Rp. 51.900,-. Hal ini dapat dipandang sebagai pendapatan
suplementer bagi keluarga miskin.
Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target
(kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase
target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya dengan ketentuan target
tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu.
Efektivitas distribusi Raskin ditinjau dari beberapa indikator yaitu
ketepatan sasaran bagi rumah tangga yang benar-benar miskin, ketepatan
jumlah beras yang diterima rumah tangga miskin yaitu sebanyak 13 kg/KK,
ketepatan harga yaitu Rp 1.600/kg di titik distribusi, ketepatan waktu
pendistribusian serta terpenuhinya persyaratan administrasi dengan benar.
Pendistribusian Raskin akan efektif jika keenam indikator tersebut terpenuhi
dan mekanisme pendistribusian berjalan dengan lancar. Distribusi Raskin
dianggap efisien jika mampu menyampaikan beras untuk keluarga miskin ke
penerima manfaat dengan biaya distribusi yang serendah-rendahnya dan
dalam waktu yang sesingkatnya.
Ada dua implikasi langsung dari pemberian raskin ini bagi keluarga
miskin yang menerimanya. Pertama, dengan mendapatkan jumlah raskin
seperti yang ditetapkan, maka diharapkan keluarga miskin akan dapat
mempertahankan asupan kalori dan gizinya. Kedua, pendapatan suplementer
yang timbul diharapkan dapat digunakan oleh keluarga miskin dapat
memenuhi kebutuhan lainnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Berdasarkan uraian diatas, maka untuk lebih memahami hal tersebut
dapat dilihat skema kerangka pemikiran untuk penelitian ini.
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pikir Penelitian.
Indikator Program Raskin:
1. Tepat Sasaran
1. Tepat Jumlah
2. Tepat Harga
3. Tepat Waktu
4. Tepat Kualitas
5. Tepat Administrasi
Program Raskin:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian analisis efektivitas pelaksanaan beras bersubsidi
untuk rumah tangga miskin ini dilakukan di Kota Madiun, di tiga
Kecamatan, yaitu :
1. Kecamatan Kartoharjo,
2. Kecamatan Manguharjo,
3. Kecamatan Taman.
Masing-masing Kecamatan terdiri dari 9 (sembilan) kelurahan.
Penelitian dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan Desember 2010 –
Januari 2011
3.2 Sumber dan Jenis Data
Data yang diperoleh dalam kegiatan penelitian ini meliputi data
sekunder. Data sekunder dihimpun dari berbagai instansi terkait seperti
Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Tenaga Kerja dan Sosial, Bagian
Administrasi Perekonomian dan Sosial, Kecamatan dan kelurahan yang
terdiri dari 27 (dua puluh tujuh) kelurahan.
Data-data yang terkumpul kemudian diolah, yang selanjutnya
dilakukan analisis guna memperoleh ketepatan hasil dari penelitian. data
sekunder yang diperlukan dalam penelitian ini antara lain :
1. Data Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun Tahun 2008-2010,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
2. Data Rekapitulasi Hasil Pemantauan Realisasi Program Raskin Tahun
2008-2010,
3. Kota Madiun Dalam Angka 2010.
3.3 Metode Analisis Data
Metode Analisis Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin
Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai seberapa
jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan dengan
menggunakan ukuran yang menyatakan seberapa jauh target
(kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase
target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya.
Pemerintah telah menetapkan efektivitas pelaksanaan raskin
dengan ketetapan ada 6 (enam) indikator kinerja pelaksanaan program
Raskin (Pedoman Umum Raskin 2010) yaitu:
(a). Tepat Sasaran
Raskin hanya diberikan kepada RTS-PM raskin hasil Musyawarah
Desa/Kelurahan yang terdaftar dalam Daftar Penerima Manfaat
(DPM-1)
(b). Tepat Jumlah
Jumlah Raskin yang merupakan hak Rumah Tangga Sasaran Penerima
Manfaat (RTS-PM) sesuai dengan ketentuan yang berlaku
(c). Tepat Waktu
waktu pelaksanaan distribusi beras kepada RTS-PM Raskin sesuai
dengan rencana distribusi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
(d). Tepat Harga
harga beras yang dibayarkan oleh Rumah Tangga Sasaran Penerima
Manfaat (RTS-PM) sebesar netto Rp. 1.600,- per kg di titik distribusi
sama dengan yang talah ditetapkan Pemerintah.
(e). Tepat administrasi
Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat
waktu.
(f). Tepat Kualitas.
terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas
beras Bulog
(Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2010).
Analisis data dilakukan secara deskriptif, baik deskriftif kualitatif
dan kuantitatif. Diskriptif tersebut tersebut digunakan untuk
mendiskripsikan data terkini dalam pelaksanaan program Raskin di Kota
Madiun
a) Tepat Sasaran
100%SS
Ss
a ´=
Dimana :
S : Indek kinerja ketepatan sasaran (%).
Sa : Jumlah rumah tangga yang aktual menerima.
Ss : Jumlah rumah tangga yang seharusnya menerima
(terdaftar dalam DPM-I).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
b) Tepat Jumlah
100%JJ
Js
a ´=
J : Indek kinerja ketepatan sasaran (%).
Js : Jumlah beras yang seharusnya diterima Rumah Tangga
Sasaran (13 kg/RTS-PM/bulan)
Ja : Jumlah beras yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran
(kg/RTS-PM/bulan)
c) Tepat Harga
100%HH
Hs
a ´=
H : Indek kinerja ketepatan harga (%).
Hs : Jumlah beras yang seharusnya dibayar Rumah Tangga
Sasaran (Rp. 1.600/kg)
Ha : Jumlah beras yang aktual dibayar Rumah Tangga Sasaran
(Rp/Kg)
d) Tepat Waktu
100%W
WW
s
a ´=
W : Indek kinerja ketepatan waktu (%).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Ws : Jumlah waktu pemberian beras yang seharusnya diterima
Rumah Tangga Sasaran (12 kali dalam setahun)
Wa : Jumlah waktu yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran
(12 kali dalam setahun)
e) Tepat Administrasi
Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat
waktu.
f) Tepat Kualitas
terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas
beras Bulog
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB IV
HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian
4.1.1 Letak Geografis dan Demografis
Kota Madiun bagian dari wilayah Propinsi Jawa Timur
bagian barat, terletak di dataran rendah antara 7° - 8° lintang selatan
atau sepanjang 7,5 km bentang arah utara selatan, dan antara 111° -
112° bujur timur atau sepanjang 6 km bentang arah barat timur. Letak
geografis Kota Madiun sangat strategis karena terletak pada simpul
jaringan jalan raya regional yang menghubungan daerah-daerah di
Jawa Timur dengan daerah Jawa Tengah, khususnya menghubungkan
Kota Madiun dengan kota-kota besar lainnya yaitu Surabaya dengan
Surakarta dan Yogyakarta. Di samping itu Kota Madiun juga dilewati
jaringan jalan kereta api lintas utama Pulau Jawa bagian selatan, yang
menghubungkan Surabaya - Jakarta lewat Purwokerto dan Surabaya -
Bandung. Secara administrasi wilayah Kota Madiun berbatasan
langsung dengan wilayah Kabupaten Madiun dengan batas-batas
sebagai berikut :
Sebelah Utara : Kecamatan Madiun Kabupaten Madiun
Sebelah Timur : Kecamatan Wungu Kabupaten Madiun
Sebelah Selatan : Kecamatan Geger Kabupaten Madiun
Sebelah Barat : Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
Berdasarkan Evaluasi Penggunaan Tanah (EPT) tahun 1992
Kota Madiun mempunyai luas 33,23 km2 dan terbagi menjadi 3 (tiga)
kecamatan yaitu Kecamatan Manguharjo dengan luas wilayah 10,04
km2, Kecamatan Taman dengan luas wilayah 12,46 km2, dan
Kecamatan Kartoharjo dengan luas wilayah 10,73 km2.
4.1.2 Kondisi Sosial dan Kependudukan
Data Kependudukan merupakan variabel yang sering
digunakan dalam berbagai program baik dalam kegiatan penelitian
maupun kegiatan rutin pemerintah sehingga dalam proses
pembangunan, penduduk dapat digunakan sebagai subyek maupun
obyek pembangunan Berdasarkan wilayah administrasi Kota Madiun
di bagi dalam wilayah 3 Kecamatan diantaranya :
1. Kecamatan Kartoharja dengan wilayahnya 9 Kelurahan
2. Kecamatan Taman dengan wilayahnya 9 Kelurahan
3. Kecamatan Manguharjo dengan wilayahnya 9 Kelurahan
Berdasarkan hasil registrasi penduduk akhir tahun 2009
jumlah penduduk Kota Madiun adalah 202.812 jiwa, terdiri atas
98.000 penduduk laki-laki dan 104.812 penduduk perempuan. Rata-
rata setiap rumah tangga berisi 3 orang anggota rumah tangga.
Dengan luas wilayah 33Km2 kepadatan penduduk Kota
Madiun adalah 6.103 penduduk/Km2. Ketiga kecamatan di Kota
Madiun, Kecamatan Taman adalah kecamatan yang paling padat
penduduknya. Yaitu, dengan jumlah penduduk 85.272 dan tingkat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
kepadatan 6.844 jiwa/Km2. Kecamatan Manguharjo dengan
kepadatan penduduk 6.170 jiwa/Km2, Kecamatan Kartoharjo dengan
tingkat kepadatan 5.181 jiwa/Km2 .
Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Menurut
Kecamatan 2002-2009
Tahun Penduduk Luas Wilayah(Km2) Kepadatan
Penduduk/Km2 Kecamatan Manguharjo 2002 60.005 10,04 5.977 2003 60.224 10,04 5.998 2004 60.535 10,04 6.029 2005 60.984 10,04 6.074 2006 61.245 10,04 6.100 2007 61.675 10,04 6.143 2008 61.830 10,04 6.158 2009 61.948 10,04 6.170
Kecamatan Taman 2002 80.361 12,46 6.450 2003 81.215 12,46 6.518 2004 82.240 12,46 6.600 2005 82.604 12,46 6.630 2006 83.626 12,46 6.712 2007 84.137 12,46 6.753 2008 84.810 12,46 6.807 2009 85.272 12,46 6.844
Kecamatan Kartoharjo 2002 50.457 10,73 4.702 2003 51.368 10,73 4.787 2004 52.283 10,73 4.873 2005 53.103 10,73 4.949 2006 53.874 10,73 5.021 2007 54.376 10,73 5.068 2008 54.979 10,73 5.124 2009 55.592 10,73 5.181
Sumber: Kota Madiun Dalam Angka, 2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
4.1.3 Perekonomian
Kota Madiun mengalami perlambatan pertumbuhan, secara
agregate pada tahun 2008 ekonomi Kota Madiun tumbuh sebesar
5,66 % sesuai dengan data yang diperoleh BPS Kota Madiun, namun
terjadi dinamika atau perubahan dimana berdasarkan hasil
perhitungan final Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga
konstan berdasarkan data dari BPS Kota Madiun laju pertumbuhan
ekonomi di Kota Madiun tahun 2008 mencapai 6,24 %. Laju
pertumbuhan ekonomi tersebut mengalami peningkatan dibandingkan
tahun sebelumnya.
4.2 Penduduk Miskin dan Penentuan Syarat Penerima Raskin
Persentase penduduk miskin di Kota Madiun jauh lebih rendah
dibandingkan dengan persentase penduduk miskin di Jawa Timur. Sejak
terjadi penurunan persentase penduduk miskin pada tahun 2004 di Kota
Madiun yaitu dari 7,9 menjadi 7,1 selanjutnya pada tahun-tahun berikutnya
persentase penduduk miskin selalu mengalami penurunan seperti yang
diharapkan oleh pemerintah. Tahun 2005 penduduk miskin Kota Madiun
turun 2,74 persen dari tahun 2004 disaat penduduk miskin di Jawa Timur
naik sebesar 3,44 persen. Kemudian turun secara sangat signifikan pada
tahun 2006 menjadi 6,32 dan tahun 2007 menjadi 5,49 persen.
Pada pedoman Umum 2010, RTM BPS yang merupakan data
sasaran rumah tangga penerima program, digunakan sebagai dasar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
penetapan pagu alokasi hingga tingkat desa/kelurahan. Di tingkat
desa/kelurahan, penetapan penerima manfaat menggunakan mekanisme
mudes yang dilaksanakan secara transparan dan partisipatif dengan
melibatkan berbagai unsur masyarakat termasuk perwakilan RTM.
Pada Pedoman Umum Raskin 2001–2010 dinyatakan bahwa
penentuan rumah tangga sasaran melalui mudes dilakukan dengan mengacu
pada data keluarga sasaran, yakni KPS (Keluarga Pra-Sejahtera) dan KS-
1(Keluarga Sejahtera – 1) hasil pendataan BKKBN. Namun, pada Pedum
Raskin 2006–2007, tidak ada ketentuan bahwa mudes harus mengacu pada
data RTM BPS. Bahkan, pada bagian “Penetapan Penerima Manfaat” tidak
disebutkan bahwa penerima manfaat harus rumah tangga miskin. Tidak
adanya ketentuan tersebut dapat dijadikan dasar pembenaran petugas
pelaksana untuk membagikan Raskin tidak hanya kepada RTM atau bahkan
dibagi rata, asal keputusannya diambil melalui mudes. Pada bagian
pendahuluan pedoman umum disebutkan bahwa sasaran Raskin adalah
RTM, namun sangat mungkin pelaksana program menggunakan pedoman
umum secara parsial, tidak menyeluruh. Apalagi seperti disebutkan di atas,
penyebaran Pedoman umum Raskin masih sangat terbatas dan tidak sampai
pada pelaksana di tingkat masyarakat.
Cara penentuan penerima manfaat
Mudes belum dilaksanakan di seluruh wilayah dan pelaksanaannya
kurang optimal,akibatnya cara penetapan sasaran penerima manfaat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
bervarisi antar wilayah. Ada yang menetapkan sasaran melalui mudes, ada
yang menggunakan data acuan nasional sebagai dasar (data BKKBN atau
data RTM BPS), dan ada yang ditentukan ketua RT/RW atau oleh kepala
desa/kelurahan. Pada banyak kasus, berbagai cara penetapan tersebut pada
akhirnya menghasilkan keputusan Raskin dibagi rata kepada jumlah rumah
tangga yang lebih banyak atau kepada seluruh rumah tangga (Hastuti &
Maxwell, 2003). Berbagai alasan yang melatarbelakangi keputusan tersebut
antara lain untuk menghindari konflik, kurangnya pagu dibanding RTM,
menghindari kecemburuan sosial, adanya tuntutan dari mereka yang tidak
berhak, dan untuk mencapai target waktu penjualan beras serta
pembayarannya (Perdana & Maxwell, 2004).
Pemerintah Daerah Kota Madiun menekankan kepada semua
pelaksana Raskin untuk menggunakan data Rumah Tangga Miskin BPS
sebagai penerima manfaat. Dalam pelaksanaannya sampai ke RTM tidak
terjadi permasalahan yang fatal mengenai pembagian Raskin karena terjadi
koorninasi yang baik antar dinas/instansi terkait. Kriteria untuk menentukan
keluarga/RTM menurut BPS, ada 14 kriteria, yaitu:
1. Luas bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.
2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan.
3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas
rendah/tembok tanpa diplester.
4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah
tangga lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
6. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak
terlindung/sungai/air hujan.
7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu
bakar/arang/minyak tanah.
8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun
10. Hanya sanggup makan hanya satu/dua kali dalam sehari.
11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.
12. Sumber penghasilan kepala keluarga adalah petani dengan luas lahan
500m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, dan
atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp. 600.000,-
(Enam Ratus Ribu) per bulan.
13. Pendidikan tertinggi kepala keluarga : tidak bersekolah/tidak tamat
SD/hanya SD.
14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai
minimal Rp. 500.000,- (Lima Rus Ribu Rupiah), seperti sepeda motor
kredit/non-kredit, emas, ternak, kapal motor, atau barang modal
lainnya.
Dari 14 variabel tersebut jika minimal 9 variabel terpenuhi, maka
dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun
Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan pendistribusian Raskin oleh Tim Program Raskin di Kota
Madiun pada Tahun 2010 ini ada 2 (dua) kali penetapan yaitu :
1. Alokasi Pagu Raskin Pertama
Berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur Nomor:
518/1938/021/2009 tanggal 31 Desember 2009 perihal Pelaksanaan
Program dan Pagu Raskin Tahun 2010 dengan mendapat alokasi Raskin
sejumlah 5.490 RTS-PM dan masing-masing mendapat 13 kg selama 12
bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per kg. Sebagai tindaklanjut surat
Gubernur tersebut, telah diadakan rapat koordinasi oleh Tim Raskin
tanggal 26 Januari 2010 di Ruang 13 Kantor Pemerintah Kota Madiun
dengan kebijakan bahwa penyaluran sejumlah 15 kg/RTS-PM selama 12
bulan dan kekurangannya telah diupayakan untuk dianggarkan dalam
Perubahan Anggaran Kegiatan Tahun 2010.
2. Alokasi Pagu Raskin kedua
Berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur Nomor:
518/9242/021/2010 tanggal 14 Juli 2010 perihal penyesuaian Pagu
Alokasi Raskin Tahun 2010 untuk Kabupaten/ kota se Jawa Timur, telah
disampaikan bahwa Pemerintah Pusat telah menyetujui penambahan
subsidi Pagu Raskin Kabupaten/Kota Tahun 2010, sehingga Pagu Raskin
Tahun 2010 bertambah, dengan rincian alokasi pagu Raskin adalah 13 kg
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
untuk 5 (lima) bulan (Januari s/d Mei 2010) dan 15 kg untuk 7 (tujuh)
bulan (Juni s/d Desember 2010) sesuai dengan RTS-PM yang telah
ditetapkan oleh Pemerintah Pusat.
Menindaklanjuti surat Gubernur tersebut diatas dan sehubungan
Pemerintah Kota Madiun telah mengambil kebijakan maka sebanyak
5.490 RTS-PM tetap menerima 15 kgRTS selama 12 bulan dengan harga
tebus 1.600/kg. Hal ini mengacu pada surat Gubernur Jawa Timur
tanggal 30 April 2010 Nomor: 518/62255/021/2010 perihal Dukungan
Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2010. Pendistribusian Raskin
sampai ketitik distribusi (kantor kelurahan masing-masing)
mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
- Waktu dan tata cara pendistribusian disesuaikan dengan situasi dan
kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat.
- Beras yang didistribusikan berlabel ”Beras Raskin”.
- Untuk distribusi selama 12 bulan dikemas dalam takaran 15 Kg
per sak.
Tim Raskin Kota Madiun hanya menyalurkan beras sampai di
tingkat kelurahan. Beras Raskin untuk sampai ke penerima manfaat baik
perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh petugas penyalur
Raskin tim tingkat kelurahan dan kecamatan. Pembayaran Harga
Penjualan Beras (HPS) Raskin dari RTM ke petugas penyalur Raskin
kelurahan dan petugas kelurahan kepada satker Raskin Kota Madiun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
pada prinsipnya dilakukan secara langsung(cash and carry). Pemerintah
melakukan kebijakan-kebijakan tertentu bagi RTS-PM yang tidak bisa
membayar tunai.
Pemantauan dilakukan oleh Tim Program Raskin dan
Sekretariat Program Raskin Kota Madiun. Jadwal pemantauan
disesuaikan dengan kebutuhan, sedangkan evaluasi untuk menilai
efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja program
yang telah ditetapkan (sesuai dengan indikator 6T). Pengawasan
dilakukan dengan 2 (dua) pola. Pengawasan dilakukan secara fungsional
sesuai dengan Perundang-Undangan yang berlaku. Pengawasan non
fungsional dilakukan oleh masyarakat melalui mekanisme kepadulian
dan pengaduan lewat Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan
Media Massa. Pelaporan dilakukan baik kepada BAKORWIL maupun
ke Provinsi Jawa Timur. Pelaporan telah dilaksanakan secara berkala
setiap bulan ke BAKORWIL Pemerintah dan Pembangunan Madiun,
selain itu juga dibuat laporan akhir pelaksanaan program Raskin Tahun
2010 kepada Gubernur Jawa Timur pada akhir tahn anggaran.
Pendanaan kegiatan Raskin Tahun 2010 dibiayai dari dana
APBN Tahun Anggaran 2010 yang penggunaannya untuk pengadaan
beras kualitas medium kondisi baik beserta kemasannnya, biaya angkut
dan ongkos kuli dari gudang Bulog sampai ke titik distribusi (kantor
kelurahan) selama 12 bulan. Kekurangan jatah Raskin dianggarkan
melalui APBD perubahan Kota Madiun Tahun Anggaran 2010. Untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
honorarium Petugas Penyalur serta honorarium Tim Program Raskin dan
Sekretariat Program Raskin Kota Madiun dibiayai dari APBD Kota
Madiun Tahun Anggaran 2010.
Pagu Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318
RTS-PM dengan total Raskin yang akan diberikan kepada RTS-PM
sebanyak 916.110 Kg (Bulan Januari 10 kg/RTM dan 15 kg/bulan/RTM
pada Pebruari-Oktober), sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM
lebih sedikit 260 RTS-PM dari Tahun 2008 yaitu menjadi 6.058 RTS-PM,
tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu 1.090.080 Kg
(15 kg/bulan/RTM). Pada Tahun 2010 total Raskin yang didistribusikan
menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu
5.490 RTS-PM dengan total Raskin 933.300 Kg, dengan rincian 5 bulan
sebesar 13kg/RTM (356.850)dan 7 bulan sebesar 15 kg/RTM (576.450).
Seperti terlihat pada tabel sebagaimana di bawah ini.
Tabel 4.2. Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun setelah penambahan Tahun 2008 – 2010
No KECAMATAN
TAHUN
2008 2009 2010
RTS-PM KG RTS-PM KG RTS-PM KG
1 KARTOHARJO 2.063 299.135 1.876 338.040 1.705 289.850
2 MANGUHARJO 2.153 312.185 2.138 384.840 1.953 332.010
3 TAMAN 2.102 304.790 2.042 367.560 1.832 311.440
Jumlah 6.318 916.110 6.058 1.090.440
5.490 933.300
Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun.
4.4 Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
Mekanisme penyaluran raskin Kota Madiun, mengikuti standar dari
aturan Pemerintah Nasional. Penyaluran RASKIN berawal dari Surat
Perintah Alokasi (SPA) dari Pemerintah Kota Madiun kepada Perum
BULOG dalam hal ini kepada Kadivre/ Kasubdivre/KaKansilog Perum
BULOG berdasarkan pagu RASKIN (jumlah beras dan jumlah Rumah
Tangga Sasaran - RTS) dan rincian di masing-masing Kecamatan dan
Kelurahan. Pada waktu beras akan didistribusikan ke Titik Distribusi, Perum
BULOG berdasarkan SPA menerbitkan Surat Perintah Pengeluaran
Barang/Delivery Order (SPPB/DO) beras untuk masing-masing Kecamatan
atau Kelurahan kepada Satker RASKIN. Satker RASKIN mengambil beras
di gudang Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan beras RASKIN
kepada Pelaksana Distribusi RASKIN di Titik Distribusi yaitu kelurah.
Di Titik Distribusi, penyerahan/penjualan beras kepada RTS-PM
(Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat) RASKIN dilakukan oleh Tim
Pelaksana Raskin tingkat kecamatan dan kelurahan. Di Titik Distribusi
inilah terjadi transaksi secara tunai dari RTS-PM RASKIN ke Pelaksana
Distribusi.
4.5 Model Pengelolaan Raskin
Prinsip pengelolaan Raskin adalah suatu nilai-nilai dasar yang selalu
menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun
tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan Raskin.
Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan
Raskin. Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin (RTM), yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
maknanya mendorong RTM untuk ikut berperan aktif dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan Raskin baik di
kelurahan dan kecamatan, termasuk menerima manfaat atau menikmati
hasilnya. Transparansi, yang maknanya membuka akses informasi kepada
lintas pelaku Raskin terutama masyarakat penerima Raskin, yang harus
tahu, memahami dan mengerti (Bappeda, 2009).
Prinsip-prinsip pengelolaan RASKIN meliputi :
a. Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin
b. Transparansi
c. Partisipatif
d. Akuntabilitas
4.6 Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin
4.6.1 Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi (Monev) dapat dibedakan menjadi
dua berdasarkan pelaksananya, yaitu monev internal dan eksternal.
Monev internal dilakukan oleh Tim Raskin Pusat, provinsi, dan
kabupaten/kota, sementara monev eksternal dilakukan oleh lembaga
lain di luar Tim Raskin, baik atas permintaan Tim Raskin, inisiatif
sendiri lembaga yang bersangkutan, atau atas permintaan pihak lain
di luar Tim Raskin.
Menurut Tabor dan Sawit (2006: 61) Program Raskin turut
berperan dalam mengembangkan kemampuan publik untuk
melakukan pemantauan atas program pelayanan pemerintah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai dokumen, dapat disimpulkan
bahwa monev eksternal memang telah dilakukan oleh berbagai
lembaga, baik perguruan tinggi, organisasi nonpemerintah, lembaga
penelitian, maupun lembaga internasional. Sebagian besar monev
eksternal berbentuk evaluasi terhadap proses pelaksanaan Program
Raskin dengan melakukan analisis data sekunder dan kunjungan
lapangan. Sementara itu, monev eksternal yang melakukan evaluasi
dampak sangat terbatas dan bersifat makro atau menggunakan data
sekunder di tingkat nasional.
Monitoring dan evaluasi Kota Madiun dilakukan oleh Tim
Program Raskin di Kota Madiun. Kegiatan monitoring seperti aspek
pembayaran, jadwal penyaluran, timbangan, dan kualitas beras.
Pengendalian Program Raskin di Kota Madiun dalam
pelaksanaannya dilakukan dengan pemantauan, evalusi, Pengaduan
Masyarakat dan pengawasan.
Pemantauan bertujuan untuk mengetahi pelaksanaan
Program Raskin yang dilakukan oleh Tim Program Raskin dengan
jadwal pemantauan sesuai kebutuhan.Evaluasi dilakukan untuk
menilai efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja
yang telah ditetapkan. Pengaduan masyarakat sekretariatnya berada
di Kantor Badan Pemberdayaan Masyarakat Kota Madiun telah
berfungsi dengan baik dan bertugas menampung pengaduan
masyarakat yang kemudian tindaklanjut atas pengaduan tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
secara tehnis akan diselesaikan oleh masing-masing instansi
pelaksana Program Raskin sesuai dengan permasalahan pengaduan.
Pada Tahun 2010 sampai Desember 2010 belum ada pengaduan dari
masyarakat. Pengawasan dilakkan secara fungsional sesuai
Perundang-Undangan yang berlaku dan non funfsional dilakkan oleh
masyarakat melalui mekanisme kepedulian dan pengaduan lewat
Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan Media Massa.
Hasil penelitian yang diambil dari data sekunder
menunjukkan bahwa pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun
telah berjalan dengan baik. Kalau pun ditemukan beberapa hasil
yang berbeda dengan ketetapan yang ada di Pedoman umum, hal
tersebut tidak merugikan RTM Penerima Raskin. Karena, perbedaan
tersebut justru menambah hak raskin yang seharusnya didapatkan
dari penetapan Pemerintah Nasional.
4.6.2 Tepat Sasaran
Sasaran dari program Raskin adalah Rumah Tangga Miskin
Penerima Manfaat (RTM-PM). Para Rumah Tangga Miskin Penerima
Manfaat (RTM-PM) adalah hasil pendataan dari Badan Pusat
Statistik Tahun 2008 dan dicatat dalam Daftar Penerima Manfaat
(DPM-1). Jumlah RTM yang seharusnya menerima ada di tiga
kecamatan yaitu Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan
Kecamatan Taman yang tesebar di seluruh Kelurahan di Kota Madiun
dari tahun 2008 sampai tahun 2010 sesuai dengan jumlah RTM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
aktual. Hal ini berarti bahwa pelaksanaan raskin di Kota Madiun
adalah tepat sasaran.
100%S
SS
s
a ´=
100%289289
S ´=
= 100%
= 1
Hasil analisis tersebut dari Kelurahan Kartoharjo Kecamatan
Kartoharjo sedangkan untuk kelurahan yang lain hasilnya dapat
dilihat dalam tabel. Tabel 4.1 menyatakan bahwa di Kota Madiun
tidak mengalami penggelembungan populasi keluarga penerima
raskin, sehingga dapat dikatakan jumlah Rumah Tangga Sasaran
Penerima Manfaat (RTM-PM) hasil pendataan BPS sama dengan
sasaran yang seharusnya menerima.
Hastuti dan Maxwell (2003: 47) menunjukkan bahwa
ketepatan sasaran dipengaruhi oleh adanya ketegasan dan keseriusan
kepala desa dalam membagikan Raskin hanya kepada RTM.
Kebijakan tersebut bisa diterima masyarakat Kota Madiun karena
adanya upaya sosialisasi dari kepala desa bahwa Raskin hanya untuk
RTM, dan adanya transparansi rumah tangga penerima.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran
Kecamatan/ Kelurahan
2008 2009 2010 Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 289 289 1 213 213 1 181 181 1 Kel. Oro-Oro Ombo 271 271 1 257 257 1 237 237 1 Kel. Sukosari 122 122 1 122 122 1 111 111 1 Kel. Klegen 288 288 1 210 210 1 185 185 1 Kel. Rejomulyo 286 286 1 265 265 1 253 253 1 Kel. Pilangbango 185 185 1 193 193 1 179 179 1 Kel. Kanigoro 192 192 1 171 171 1 166 166 1 Kel. Tawangrejo 234 234 1 257 257 1 233 233 1 Kel. Kelun 196 196 1 190 190 1 160 160 1
Jumlah 2063 2063 1 1878 1878 1 1705 1705 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 290 290 1 246 246 1 242 242 1 Kel. Patihan 269 269 1 290 290 1 232 232 1 Kel. Winongo 234 234 1 170 170 1 151 151 1 Kel. Madiun Lor 181 181 1 153 153 1 136 136 1 Kel. Pangongangan 157 157 1 172 172 1 152 152 1 Kel. Nambangan Lor 413 413 1 459 459 1 440 440 1 Kel. Nambangan Kidul 282 282 1 361 361 1 345 345 1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
Kecamatan/ Kelurahan
2008 2009 2010 Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Jumlah RTM
Jumlah aktual
Indeks (%)
Kel. Ngegong 190 190 1 137 137 1 112 112 1 Kel. Segaten 147 147 1 150 150 1 143 143 1
Jumlah 2153 2153 1 2138 2138 1 1953 1953 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 278 278 1 269 269 1 242 242 1 Kel. Mojorejo 239 239 1 197 197 1 182 182 1 Kel. Pandean 186 186 1 274 274 1 220 220 1 Kel. Banjarejo 221 221 1 214 214 1 199 199 1 Kel. Kuncen 107 107 1 57 57 1 49 49 1 Kel.Kejuron 300 300 1 309 309 1 300 300 1 Kel. Josenan 258 258 1 239 239 1 216 216 1 Kel. Demangan 262 262 1 261 261 1 253 253 1 Kel. Manisrejo 251 251 1 222 222 1 171 171 1
Jumlah 2102 2102 1 2042 2042 1 1832 1832 1 Jumlah (I + II + III) 6318 6318 1 6058 6058 1 5490 5490 1
Sumber: Data diolah, 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
4.6.3 Tepat Jumlah
Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 menyatakan bahwa
kuota normatif bagi setiap RTM adalah 13 kg/KK/bulan. Hasil
analisis yang ditampilkan pada tabel 4.4 menunjukkan kenyataan
jumlah aktual raskin yang diterima para keluarga penerima raskin
pada umumnya tepat jumlah tetapi ada yang melebihi jumlah raskin
yang seharusnya diterima. Pemerintah Kota Madiun menyediakan
15kg/KK/bulan. Distribusi yang tepat Jumlah itu terjadi pada Bulan
Januari s/d Oktober di tahun 2008 dan 12 bulan di tahun 2009
sedangkan Nopember –Desember 2008 dan 12 bulan di Tahun 2010
bantuan yang diberikan melebihi ketentuan dalam pedoman umum
Raskin. Bulan Januari di tahun 2008, RTS-PM hanya menerima
10Kg, sedangkan Pebruari-Oktober 2008 sesuai ketentuan sebesar 15
kg/RTS-PM. Bantuan ini dilaksanakan sesuai dengan Surat Gubernur
Jawa timur Nomor 518/18037/021/2007 tanggal 19 Desember 2007
tentang pelaksanaan Program Raskin tahun 2008, yang dilanjutkan
dengan Surat Walikota Madiun Nomor 518/277/401.015/2008, yaitu
tentang Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2008 bahwa Kota
Madiun mendapat alokasi raskin sejumlah 6.318 RTM dan masing-
masing akan menerima beras sebanyak 10Kg selama 10 bulan dengan
harga tebus sebesar Rp.1600,00/Kg.
Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan pendistribusian raskin oleh Tim Program Raskin di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Kota Madiun pada tahun 2008 ini ada tiga kali penetapan. Untuk
Alokasi Pagu Raskin yang telah dijelaskan sebelumnya adalah Pagu
Raskin yang pertama. Yang kedua berdasarkan Surat Gubernur Jawa
Timur Nomor 518/2586/021/2008 tanggal 11 Februari 2008 perihal
Tambahan Pagu Program Raskin Tahun 2008 untuk Kabupaten/Kota
se Jawa Timur. Menindaklanjuti surat tersebut maka Walikota
Madiun dengan surat nomor 518/502/401.015/2008 tanggal 13
februari 2008 menetapkan dengan memberi tambahan pagu raskin
yang semula setiap RTM mendapat 10 Kg selama 10 bulan maka
sejak bulan Februari 2008 setiap RTM mendapat tambahan 5Kg
sampai dengan bulan Oktober 2008.
Alokasi Pagu Raskin yang ketiga keluar dengan surat
Gubernur Jawa Timur nomor 518/16241/021/2008 tanggal 25
Agustus 2008 perihal Program Raskin tahun 2009 dan Tambahan
Pagu Raskin tahun 2008 bahwa alokasi program Raskin untuk tahun
2008 yang semula akan dilaksanakan selama 10 bulan (Januari s/d
Oktober 2008) ditambah 2 bulan sehingga pelaksanaan Program
Raskin tahun 2008 genap menjadi 12 bulan yang berkahir pada bulan
Desember 2008.
Program Raskin dalam pelaksanaannya di Kota Madiun pada
tahun 2008 dilaksanakan selama 12 bulan, namun untuk bulan
Januari mendapatkan raskin sebanyak 10KG/KK/bulan. Hal ini
sesuai dengan indikator Tepat Jumlah, karena menurut Pedoman
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
Umum Raskin tahun 2008, masing-masing RTS-PM mendapatkan
raskin sebanyak 10Kg/bulan. Sedangkan untuk bulan Februari
sampai Oktober mendapatkan raskin sebanyak 15KG/KK/bulan, hal
ini juga sesuai dengan indikator Tepat Jumlah yaitu sebanyak
15Kg/KK/bulan. Pemerintah Kota Madiun memberikan beras
melebihi ketentuan dengan alasan surat Gubernur nomor:
518/1624/021/2008 tanggal 25 Agustus 2008 perihal Program
Raskin 2009 dan Tambahan Pagu Raskin Tahun 2008. Dimana Bagi
Kabupaten/Kota yang belum mengalokasikan dana APBD untuk
mendukung Program Raskin, diminta agar menganggarkan APBD II
untuk mendukung program raskin dalam kepeduliaanya membantu
masyarakat miskin. Pemerintah pada Bulan Nopember-Desember
2008 memberi 15 kg/RTS-PM walaupun tidak ada dalam ketentuan.
Pada Tahun 2009 berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur
Nomor: 518/2196/021/2009 tanggal 25 Pebruari 2009 tentang
Penambahan Pagu Alokasi Program Raskin bagi 6.058 RTS-PM
sebanyak 1.090.440 kg dengan rincian 15 kg per RTS-PM. Pada
Tahun 2010 bagi 5.490 RTS-PM sebanyak 856.440 kg dengan
rincian 13 kg per RTS-PM, kemudian ada tambahan bahwa Bulan
Juni-Desember 2010 jumlah Raskin menjadi 15 kg/RTM/bulan
berdasarkan Surat Gubernur nomor: 518/9242/021/2010 perihal
penyesuaian Pagu Alokasi Raskin 2010 di Jawa Timur.
Pelaksanaannya di Kota Madiun dapat dikatakan baik karena dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
memberikan Raskin melebihi ketentuan, hal ini sesuai dengan surat
Gubernur Jawa Timur nomor : 518/1624/021/2008 tanggal 25
Agustus 2008, sebagai contoh diambil dari Kelurahan Kartoharjo
Tahun 2008.
100%JJ
Js
a ´=
100%
28902890
J ´=
J = 1 X 100%
J = 1
Bulan Januari 2008
100%JJ
Js
a ´=
100%
04335
J ´=
J = 0 Nopember 2008
100%JJ
Js
a ´=
100%23532715
J ´=
J = 1,1538462 X 100%
J = 1,15385 = 1,15
Tahun 2010
Hasil analisis menunjukkan Bulan Januari s/d Oktober 2008
dan Tahun 2009 serta Bulan Juni-Desember 2010 tepat jumlah sesuai
ketentuan. Bulan Nopember-Desember 2008 Pemerintah Pusat tidak
meyediakan Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun Memberikan
beras Raskin diluar ketentuan.Tahun 2010 Raskin yang melebihi
jumlah ketentuan pada Bulan Januari-Mei 2010.
Hal ini menyatakan bahwa pelaksanaan program raskin
tidak tepat jumlah sesuai ketentuan, namun pihak penerima raskin,
mendapatkan manfaat yang lebih besar dari yang seharusnya
diperoleh.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
Tabel 4.4. Indeks Tepat Jumlah
Kecamatan/
2008 2009 2010
JUMLAH BERAS (KG)/BULAN
Jan Feb - Oktober Nop - Des Januari-Desember Januari-Mei Juni-Desember
Kelurahan Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Kecamatan Kartoharjo
Kel. Kartoharjo 2890 2890 1 4335 4335 1 0 4335 0 3195 3195 1 2353 2715 1,15 2715 2715 1
Kel. Oro-Oro Ombo 2710 2710 1
4065 4065 1 0 4065 0 3855 3855 1 3081 3555 1,15 3555 3555 1
Kel. Sukosari 1220 1220 1
1830 1830 1 0 1830 0 1830 1830 1 1443 1665 1,15 1665 1665 1
Kel. Klegen 2880 2880 1
4320 4320 1 0 4320 0 3150 3150 1 2405 2775 1,15 2775 2775 1
Kel. Rejomulyo 2860 2860 1
4290 4290 1 0 4290 0 3975 3975 1 3289 3795 1,15 3795 3795 1
Kel. Pilangbango 1850 1850 1
2775 2775 1 0 2775 0 2895 2895 1 2327 2685 1,15 2685 2685 1
Kel. Kanigoro 1920 1920 1
2880 2880 1 0 2880 0 2565 2565 1 2158 2490 1,15 2490 2490 1
Kel. Tawangrejo 2340 2340 1
3510 3510 1 0 3510 0 3855 3855 1 3029 3495 1,15 3495 3495 1
Kel. Kelun 1960 1960 1
2940 2940 1 0 2940 0 2850 2850 1 2080 2400 1,15 2400 2400 1
Jumlah 20630 20630 1
30945 30945 1 0 30945 0 28170 28170 1 22165 25575 1,15 25575 25575 1
Kecamatan Manguharjo
Kel. Manguharjo 2900 2900 1 4350 4350 1 0 4350 0 3690 3690 1 3146 3630 1,15 3630 3630 1
Kel. Patihan 2690 2690 1 4035 4035 1 0 4035 0 4350 4350 1 3016 3480 1,15 3480 3480 1
Kel. Winongo 2340 2340 1 3510 3510 1 0 3510 0 2550 2550 1 1963 2265 1,15 2265 2265 1
Kel. Madiun Lor 1810 1810 1 2715 2715 1 0 2715 0 2295 2295 1 1768 2040 1,15 2040 2040 1
Kel. Pangongangan 1570 1570 1 2355 2355 1 0 2355 0 2580 2580 1 1976 2280 1,15 2280 2280 1
Kecamatan/ Kelurahan 2008 2009 2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
JUMLAH BERAS (KG)/BULAN
Jan Feb - Oktober Nop - Des Januari-Desember Januari-Mei Juni-Desember
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
jumlah Aktual
Indeks (%)
Harusnya Diterima
Jumlah Aktual
Indeks (%)
Kel. Nambangan Lor 4130 4130 1 6195 6195 1 0 6195 0 5415 5415 1 5720 6600 1,15 6600 6600 1
Kel. Nambangan Kidul 2820 2820 1 4230 4230 1 0 4230 0 2055 2055 1 4485 5175 1,15 5175 5175 1
Kel. Ngegong 1900 1900 1 2850 2850 1 0 2850 0 2250 2250 1 1456 1680 1,15 1680 1680 1
Kel. Segaten 1470 1470 1 2205 2205 1 0 2205 0 32070 32070 1 1859 2145 1,15 2145 2145 1
Jumlah 21530 21530 1 32295 32295 1 0 32295 0 3690 3690 1 25389 29295 1,15 29295 29295 1
Kecamatan Taman
Kel. Taman 2780 2780 1 4170 4170 1 0 4170 0 4035 4035 1 3146 3630 1,15 3630 3630 1
Kel. Mojorejo 2390 2390 1 3585 3585 1 0 3585 0 2955 2955 1 2366 2730 1,15 2730 2730 1
Kel. Pandean 1860 1860 1 2790 2790 1 0 2790 0 4110 4110 1 2860 3300 1,15 3300 3300 1
Kel. Banjarejo 2210 2210 1 3315 3315 1 0 3315 0 3210 3210 1 2587 2985 1,15 2985 2985 1
Kel. Kuncen 1070 1070 1 1605 1605 1 0 1605 0 855 855 1 637 735 1,15 735 735 1
Kel.Kejuron 3000 3000 1 4500 4500 1 0 4500 0 4635 4635 1 3900 4500 1,15 4500 4500 1
Kel. Josenan 2580 2580 1 3870 3870 1 0 3870 0 3585 3585 1 2808 3240 1,15 3240 3240 1
Kel. Demangan 2620 2620 1 3930 3930 1 0 3930 0 3915 3915 1 3289 3795 1,15 3795 3795 1
Kel. Manisrejp 2510 2510 1 3765 3765 1 0 3765 0 3330 3330 1 2223 2565 1,15 2565 2565 1
Jumlah 21020 21020 1 31530 31530 1 0 31530 0 30630 30630 1 23816 27480 1,15 27480 27480 1
Jumlah (I + II + III) 63180 63180 1 94770 94770 1 0 94770 0 90870 90870 1 71370 82350 1,15 82350 82350 1
Sumber: Data diolah, 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
4.6.4 Tepat Harga
Table 4.5. Indeks Tepat Harga
Kecamatan/ Kelurahan
2008-2010 Jumlah beras yang
seharusnya di bayar (Rp. 1.600,00)
Jumlah aktual yang
dibayar
Indeks (%)
Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 1600 1600 1 Kel. Oro-Oro Ombo 1600 1600 1 Kel. Sukosari 1600 1600 1 Kel. Klegen 1600 1600 1 Kel. Rejomulyo 1600 1600 1 Kel. Pilangbango 1600 1600 1 Kel. Kanigoro 1600 1600 1 Kel. Tawangrejo 1600 1600 1 Kel. Kelun 1600 1600 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 1600 1600 1 Kel. Patihan 1600 1600 1 Kel. Winongo 1600 1600 1 Kel. Madiun Lor 1600 1600 1 Kel. Pangongangan 1600 1600 1 Kel. Nambangan Lor 1600 1600 1 Kel. Nambangan Kidul 1600 1600 1 Kel. Ngegong 1600 1600 1 Kel. Segaten 1600 1600 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 1600 1600 1 Kel. Mojorejo 1600 1600 1 Kel. Pandean 1600 1600 1 Kel. Banjarejo 1600 1600 1 Kel. Kuncen 1600 1600 1 Kel.Kejuron 1600 1600 1 Kel. Josenan 1600 1600 1 Kel. Demangan 1600 1600 1 Kel. Manisrejo 1600 1600 1
Sumber: Data diolah, 2011
Dengan menggunakan rumus ketepatan harga dapat
dianalisa sbb :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
100%HH
Hs
a ´=
100%1.600
1.600H ´=
H = 100%
H = 1
Dalam Pedoman Umum Raskin 2010 ditetapkan harga beras
normatif yang harus dibayar Rumah Tangga Sasaran Penerima
Manfaat (RTS-PM) sebesar Rp.1.600 sedangkan penerima manfaat
juga membayar Rp.1.600 pada saat penerimaan beras di titik
distribusi (di kelurahan). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
pelaksanaan Raskin di Kota Madiun tepat harga dari tahun 2008-
2010 tidak ada penyimpangan harga .
4.6.5 Tepat Waktu
Dalam kriteria waktu pelaksanaan distribusi beras kepada
RTS-PM adalah sesuai dengan rencana distribusi raskin. Yaitu
menerima raskin sebanyak 12 kali dalam setahun, sesuai Pedoman
Umum Raskin 2010. Waktu dan tatacara pendistribusian disesuaikan
dengan situasi dan kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat,
misalnya seperti masa panen dan paceklik, situasi geografis, faktor
hambatan dan kesulitan pelaksanaan program di lapangan dan
sebagainya. Namun pelaksanaan tetap dilakukan sebulan sekali
dalam setahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Table 4.6. Indeks Tepat Waktu
Kecamatan/ Kelurahan
Jumlah waktu pemberian beras Nop –Des 2008 Jan-okt 2008 & 2009-2010
Jumlah waktu aktual
Indeks (%)
Jumlah waktu aktual
Indeks (%)
Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 0 2 0 12 12 1 Kel. Oro-Oro Ombo 0 2 0 12 12 1 Kel. Sukosari 0 2 0 12 12 1 Kel. Klegen 0 2 0 12 12 1 Kel. Rejomulyo 0 2 0 12 12 1 Kel. Pilangbango 0 2 0 12 12 1 Kel. Kanigoro 0 2 0 12 12 1 Kel. Tawangrejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Kelun 0 2 0 12 12 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 0 2 0 12 12 1 Kel. Patihan 0 2 0 12 12 1 Kel. Winongo 0 2 0 12 12 1 Kel. Madiun Lor 0 2 0 12 12 1 Kel. Pangongangan 0 2 0 12 12 1 Kel. Nambangan Lor 0 2 0 12 12 1 Kel. Nambangan Kidul
0 2 0 12 12 1
Kel. Ngegong 0 2 0 12 12 1 Kel. Segaten 0 2 0 12 12 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 0 2 0 12 12 1 Kel. Mojorejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Pandean 0 2 0 12 12 1 Kel. Banjarejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Kuncen 0 2 0 12 12 1 Kel.Kejuron 0 2 0 12 12 1 Kel. Josenan 0 2 0 12 12 1 Kel. Demangan 0 2 0 12 12 1 Kel. Manisrejo 0 2 0 12 12 1
Sumber: Data diolah, 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
Pada Bulan Nopember-Desember 2008 dalam ketentuan
tidak ada pembagian Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun
memberi sebesar 15 kg/RTM/bulan sehingga dikatakan tidak sesuai
ketentuan. Bulan Januari-Oktober 2008, Tahun 2009–2010
pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun adalah tepat waktu.
Berdasarkan hasil analisa secara umum berarti tepat waktu dalam
menyampaikan Raskin sampai ke Rumah Tangga Sasaran.
Dengan rumus dapat dianalisa:
100%WW
Ws
a ´=
100%1212
W ´=
W = 100%
W = 1
4.6.6 Tepat Kualitas
Kualitas beras Raskin berdasarkan ketentuan adalah beras
berkualitas medium kondisi baik dan tidak berhama, sesuai dengan
standar kualitas pembelian pemerintah yang diatur dalam perundang-
undangan (Pedoman Raskin, 2010). Berdasarkan tinjauan dokumen,
kualitas beras Raskin yang diperoleh penerima manfaat bervariasi,
sebagian besar cukup baik, namun terkadang buruk. Lembaga
Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa kualitas beras yang
kurang baik hanya terdapat pada beberapa karung saja.Secara umum,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
masalah kualitas beras Raskin yang selalu mendapat kritikan pada
tahap awal program OPK, pada tahun-tahun berikutnya
menunjukkan kecenderungan yang membaik. Hasil studi Hastuti dan
Maxwell (2003) menyatakan bahwa kualitas beras Raskin di wilayah
sampel masih dalam standar yang bisa diterima.
Hasil analisis menunjukan bahwa beras Raskin yang
diperoleh adalah beras berkualitas medium kondisi baik dan tidak
berhama. Sesuai dengan ketentuan. Artinya pelaksanaan program
raskin di Kota Madiun adalah tepat kualitas.
4.6.7 Tepat Administrasi
Rumah tangga penerima secara keseluruhan membayar beras
raskin secara tunai (cash and carry). Artinya pelaksanaan program
raskin di Kota Madiun adalah tepat administrasi. Lembaga
Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa jika RTM tidak bisa
menebus beras maka jatahnya akan ditawarkan kepada rumah tangga
lain yang belum tentu miskin. Uang yang terkumpul dari penerima
manfaat akan diserahkan oleh petugas pembagi kepada pelaksana di
titik distribusi. Selanjutnya, pelaksana di titik distribusi akan
menyetorkannya ke subdivre Bulog, secara langsung atau melalui
transfer bank. Biasanya, pelaksana di titik distribusi diberi
kelonggaran dalam menyetorkan uang sampai dua minggu sejak
beras diterima di titik distribusi. Kelancaran pembayaran dari
pelaksana di titik distribusi tersebut menentukan kelancaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
penyaluran beras berikutnya. Sebelum dana disetorkan, Bulog tidak
akan menyalurkan beras kepada titik distribusi bersangkutan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Dari hasil analisis dapat ditarik kesimpulan, yaitu pelaksanaan
program Raskin di daerah penelitian pada tahun 2008-2010 telah
memberikan bantuan raskin yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat
miskin yang menjadi kelompok targetnya (kelompok RTM). Kota
Madiun dalam pelaksanaannya secara umum telah memenuhi kriteria
berdasarkan ketentuan indikator 6T, yaitu:
1. Tepat sasaran , pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.
2. Tepat jumlah, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin.
Kota Madiun memberikan penambahan Raskin Kepada RTS-PM
melebihi Pedoman Umum dari 13 kg/RTM menjadi 15 kg/RTM
3. Tepat harga, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.
4. Tepat qualitas, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.
5. Tepat administrasi, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.
6. Tepat waktu, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin.
Ketentuan hanya 10 bulan diberikan 12 bulan Tahun 2008.
Program Raskin di Kota Madiun telah berjalan dengan baik.
Pemerintah Kota Madiun memberikan perhatian yang besar terhadap
warganya sehingga kebijakan pemberian Raskin melebihi ketentuan yang
menguntungkan Rumah tangga miskin. Hal ini didukung oleh adanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya
kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara
sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari
bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan
jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai
rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin.
5.2 Saran
5.2.1 Bagi Pemerintah
1) Secara garis besar hasil penelitian menunjukkan bahwa
pemerintah daerah Kota Madiun telah berhasil melaksannakan
Program Raskin dengan baik. Hal ini perlu di pertahankan,
agar pelaksanaan untuk tahun-tahun berikutnya menjadi lebih
baik dan ketepatan sasaran.
2) Untuk menjamin ketepatan target penerima, pemda melakukan
verifikasi dengan mengacu pada data RTM BPS atau data lain
yang menjadi acuan penetapan target di tingkat nasional.
3) Kemudian Sistem penghargaan dan hukuman perlu
diperkenalkan dan diberlakukan untuk menunjang pelaksanaan
program sesuai dengan ketentuan. Penghargaan diberikan
kepada wilayah atau pelaksana program yang berhasil
melaksanakan program sesuai aturan dengan mengacu pada
indikator tertentu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
4) Bagi RTM sangat miskin, pemberian raskin diharapkan
diberikan secara gratis, agar tujuan program raskin untuk
menanggulangi kemiskinan terutama pada golongan ini dapat
terpenuhi.
5.2.2 Bagi Penerima Bantuan Program Raskin
Peningkatan penyadaran masyarakat yang tidak termasuk
RTM untuk tidak ikut menikmati raskin agar jatah raskin yang ada
benar-benar hanya dinikmati oleh RTM yang berhak.
5.2.3 Bagi Peneliti Selanjutnya
Penelitian ini berusaha untuk mengungkapkan secara
deskriptif kuantitatif dan kualitatif mengenai pelaksanaan program
raskin. Untuk penelitian selanjutnya disarankan untuk meneliti hal
yang sama, namun lebih spesifik. Misalnya lebih fokus pada
kriteria tepat sasaran, apakah penerima raskin benar-benar telah
memenuhi kriteria tingkat kemiskinan RTM.