Upload
cantikaannisa
View
308
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Pemerintah telah mengeluarkan peraturan-peraturan yang mengikat untuk membantu pencegahan kecelakaan.
Citation preview
Analisis Peraturan Perundang-undangan K3 terkait Kasus Kecelakaan Konstruksi Jembatan
Taman Ismail Marzuki
Diajukan sebagai makalah Ujian Akhir Semester
mata kuliah Perundang-undangan K3
PJ MK: Dr. Robiana Modjo, SKM, M.Kes
Oleh:
Annisa Cantika 1006668052
Audrey Adhisty 1206240562
Eva Nuraini 1206211631
Firly 1206211594
Ghina Rafifa 1206211940
Hikmah Dyah Permata Sari 1206211726
Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Indonesia
2014
Kata Pengantar
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat
rahmat dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul
“Analisis Peraturan Perundang-undangan K3 terkait Kasus Kecelakaan
Konstruksi Jembatan Taman Ismail Marzuki” yang diajukan untuk memenuhi
tugas Ujian Akhir Semester mata kuliah Peraturan Perundang-undangan K3.
Makalah ini berisi tentang analisis kasus robohnya jembatan TIM yang sedang
dalam masa pembangunan terhadap peraturan perundang-undangan K3 terkait.
Kami menyadari bahwa makalah ini masih banyak kesalahan dan
kekurangan. Namun demikian, banyak pula pihak yang telah membantu dengan
menyediakan dokumen atau sumber informasi, memberikan masukan pemikiran
sehingga kami mengucapkan terima kasih, khususnya kepada dosen mata kuliah
Perundang-undangan K3, Dr. Robiana Modjo, SKM, M.Kes. Oleh karena itu,
kami mengharapkan kritik dan saran demi perbaikan dan kesempurnaan makalah
ini di waktu yang akan datang. Semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi kami
pada khususnya dan pembaca pada umumnya.
Depok, 11 Desember 2014
Penyusun
i
Daftar Isi
Kata Pengantar..........................................................................................................i
Daftar Isi..................................................................................................................ii
Bab 1 Pendahuluan ..................................................................................................1
1.1 Paparan Kasus ................................................................................................1
1.2 Permasalahan yang Diangkat..........................................................................5
Bab 2 Pembahasan ..................................................................................................7
2.1 Kondisi Jembatan yang Tidak Aman..............................................................7
2.2 Izin Mendirikan Bangunan Belum Terpenuhi…..........................................12
2.3 Minimnya Perlindungan Kesehatan dan Keselamatan Pekerja…................16
Bab 3 Rekomendasi................................................................................................20
Daftar Pustaka .......................................................................................................22
Lampiran…............................................................................................................24
ii
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Paparan Kasus
Ambruknya jembatan penghubung antara gedung perpustakaan dan gedung arsip di
kawasan Taman Ismail Marzuki (TIM), Jakarta terjadi pada Jumat pagi, 31 Oktober 2014.
Berikut beberapa artikel di media massa yang memberitakan kasus tersebut:
1. Artikel dari situs Tempo.co
Jembatan Gedung Arsip TIM Runtuh, 4 Pekerja Tertimbun
TEMPO.CO, Jakarta - Petugas pemadam kebakaran hingga Jumat siang, 31 Oktober 2014 masih melakukan evakuasi di reruntuhan jembatan Gedung Arsip Taman Ismail Marzuki, Cikini, Jakarta Pusat. Diduga, terdapat empat pekerja yang tertimbun reruntuhan jembatan.
Petugas menemukan dua korban tewas dan masih mencari dua lainnya yang diduga masih tertimbun. "Belum tahu jumlah total korban tewas. Tapi dugaan sementara, ada empat orang yang tertimbun," kata Kepala Polisi Resor Jakarta Pusat Komisaris Besar Hendro Pandowo di lokasi.
Pada Jumat pagi tadi, jembatan penghubung Gedung Arsip TIM ambruk. Berdasarkan penyelidikan sementara polisi, jembatan yang baru dicor pada Kamis sore, 30 Oktober 2014, diduga rubuh karena kayu penyangganya patah.
"Beberapa pekerja yang baru bangun tidur tadi pagi sedang duduk-duduk di bawah jembatan itu," kata Hendro. Tak lama, sejumlah kayu penyangga jembatan berderak dan patah. Adonan cor yang masih basah langsung mengguyur dan menimbun sejumlah pekerja. Akibatnya, lima orang mengalami luka-luka, sedangkan empat lainnya hilang.
Hingga siang ini, petugas sudah mengangkat dua korban meninggal dan membawanya ke Rumah Sakit Cipto Mangunkusumo. Dua pekerja lainnya, kata Hendro, diyakini masih tertimbun. "Tapi seorang lagi belum diketahui apakah masih tertimbun atau memang sedang tidak di lokasi."
Di lokasi, puluhan petugas pemadam kebakaran tampak masih membersihkan puing-puing dari material seperti kayu dan besi. "Ini kami bersihkan dulu puing-puingnya, baru nanti dibantu alat berat," ujar petugas pemadam kebakaran.
Sumber: http://www.tempo.co/read/news/2014/10/31/083618530/Jembatan-Gedung-Arsip-TIM-Runtuh-4-Pekerja-Tertimbun-
1
Jembatan TIM Rubuh, Pengawas: Tak Ada Pelanggaran
TEMPO.CO, Jakarta - Pengawas proyek gedung arsip DKI Jakarta PT Cipta Rancang Mandiri mengklaim tidak ada pelanggaran prosedur dalam pengerjaan konstruksi jembatan penghubung antara gedung arsip dengan perpustakaan daerah di Taman Ismail Marzuki (TIM). Jembatan itu ambruk pada Jumat pagi, 31 Oktober 2014, dan menimpa sejumlah pekerja. "Semua sudah sesuai prosedur," kata Fredi Rahadian pengawas proyek ini di Taman Ismail Marzuki, Jumat, 31 Oktober.
Fredi menuturkan, sebetulnya pihak pengawas proyek sempat marah kepada pelaksana proyek karena jalanan di bawah lokasi pengecoran yang menghubungkan kampus Institut Kesenian Jakarta tetap digunakan untuk lalu-lalang. "Kami menegur pemborong, seharusnya jalanan ditutup sementara saat pengecoran karena khawatir mengganggu struktur," kata Fredi.
Namun, Fredi enggan berspekulasi. "Kami belum bisa memastikan apa yang menyebabkan struktur rusak hingga ambruk." Bisa saja, ujar Fredi, jembatan ambruk karena getaran kendaraan yang lewat di bawahnya. Apalagi, dia mendengar keterangan bahwa sejumlah truk sempat lalu lalang usai jembatan itu dicor. "Tunggu hasil penyelidikan polisi saja."
Saksi mata di lokasi menuturkan, struktur jembatan setinggi 9 meter dan panjang 12 meter itu ambruk setelah sehari sebelumnya dicor. "Sebelum kejadian ada empat orang yang naik ke atas jembatan untuk mengecek," kata Supri, 35 tahun, salah satu pekerja di lokasi. Tak lama setelah keempatnya naik, kayu penyangga di bawah jembatan patah. "Langsung terdengar suara bergemuruh."
Jembatan yang belum terhubung sepenuhnya dengan lantai 1 gedung perpustakaan itupun ambruk. Nahas, di bawahnya ada beberapa pekerja yang sedang duduk-duduk. Mereka baru bangun tidur dan hendak memulai pekerjaan. Empat orang pekerja, Ucup, Arden, Harno, Budi, dan 5 orang lainnya tertimbun reruntuhan. (Baca: Jembatan Gedung Arsip TIM Runtuh, 4 Pekerja Tertimbun).
Lima orang pekerja berhasil diselamatkan. Namun, Ucup dan Arden tewas, sedangkan Harno dan Budi diduga masih tertimbun material proyek. Hingga Jumat siang puluhan petugas pemadam kebakaran masih melakukan penggalian reruntuhan menggunakan bor.
Sejalan dengan proses evakuasi yang masih berlangsung, kepolisian resor Jakarta Pusat juga tengah memeriksa mandor dan pihak pengembang proyek.
Sumber: http://www.tempo.co/read/news/2014/10/31/214618589/Jembatan-TIM-Rubuh-Pengawas-Tak-Ada-Pelanggaran
2. Artikel dari situs MetroTVNews.com
Ambruknya Jembatan TIM, Polisi Periksa Pelaksana Proyek
Metrotvnews.com, Jakarta: Polres Metro Jakarta Pusat masih melakukan penyelidikan terhadap kasus ambruknya jembatan Perpustakaan Umum Daerah DKI di Taman Ismail
2
Marzuki (TIM). Selain memeriksa saksi, penyidik juga berencana memeriksa seluruh pihak pelaksana dan instansi terkait.
Pada Sabtu (1/11/2014), Kepala Satuan Reserse Kriminal Polres Metro Jakarta Pusat AKB Tatan Dirsan menyatakan, "Sudah sembilan orang saksi yang kami minta keterangannya."
Sembilan saksi meliputi tujuh pekerja yang luput dari musibah dan dua dari anggota keluarga korban tewas. Penyidik pun tengah memperdalam berkas perkara dengan menghimpun pernyataan lima pekerja yang dirawat di RS PGI Cikini, Jakpus.
Menurut Tatan, pemeriksaan terhadap pelaksana proyek dan instansi pemerintah daerah dijadwalkan Senin (3/11/2014). "Dari sana barulah kita bisa melihat kasus lebih jauh tentang siapa yang harus bertanggung jawab secara hukum."
Materi pemeriksaan tersebut, lanjut dia, meliputi perizinan serta prosedur pengerjaan proyek. Bahkan, apabila ditemukan unsur kelalaian, penyidik selanjutnya akan menerapkan pasal pidana seperti diatur dalam Pasal 359 dan 360 KUHP.
"Untuk siapa tersangka, itu masih jauh karena belum semua kami periksa. Kita harus mengumpulkan semua keterangan dan informasi di lapangan," terang Tatan.
Kepala Badan Perpustakaan dan Arsip Pemprov DKI Agus Suradika menuturkan jembatan tersebut dibangun sebagai sarana penghubung antara gedung arsip lama dan gedung arsip baru yang akan dibuatkan delapan lantai.
"Pelaksana proyek adalah PT Sartonia Agung, dengan konsultan pengawas PT Cipta Rancang Mandiri, dan konsultan perencana PT Citra Murni Semesta. Mengenai penyebab musibah, kami serahkan kepada polisi," katanya.
Seluruh konstruksi jembatan penghubung dan pembangunan gedung arsip delapan lantai menelan anggaran Rp23,9 miliar. Bahkan, pengerjaan proyek ini pun dinilai terlalu terburu-buru karena baru dimulai awal September 2013, tapi wajib rampung pertengahan Desember tahun ini.
Dugaan adanya kelalaian dibantah Fredy Rahardian selaku konsultan pengawas proyek dari PT Cipta Rancang Mandiri. Menurutnya semua prosedur sudah dipenuhi dan bahkan dilakukan pengecekan ulang beton cair ditumpahkan.
"Kami masih menyelidiki juga kenapa bisa terjadi seperti ini. Karena, pengawas kami telah mengecek dulu dan sudah memenuhi (prosedur)," jelas dia.
Terkait dengan sanggahan dari pihak pelaksana, imbuh Tatan, tidak menjadi persoalan. Pasalnya, penyidik pun belum menyimpulkan benang merah perkara. "Silakan saja (membantah), tapi kan penyelidikan sedang proses. Nanti kita lihat perkembangannya karena penyidik tidak mengejar pengakuan, melainkan bukti penyelidikan," tandasnya.
Ambruknya jembatan perpustakaan terjadi pukul 06.00, Jumat (31/10/2014). Empat dari
3
sembilan pekerja tewas di lokasi perkara setelah terjatuh dan terkubur beton cair seberat 136 ton. Mereka adalah Harno, 40, Budi Utomo, 25, Nur Ucup, 38, dan Arden, 17. Adapun lima korban lain Wanto selaku mandor proyek, Harto, Agung, Imam, dan Bayu, masih menjalani perawatan.
Sumber: http://news.metrotvnews.com/read/2014/11/01/313017/ambruknya-jembatan-tim-polisi-periksa-pelaksana-proyek
3. Artikel dari situs Detiknews
Korban Tewas dan Luka Akibat Jembatan Roboh di TIM dapat Santunan dari Pengembang
Jakarta - 4 Orang korban tewas akibat runtuhnya jembatan penghubung antara gedung perpustakaan dan gedung arsip DKI Jakarta di Kawasan Taman Ismail Marzuki (TIM) dipastikan akan mendapatkan santunan. Tak hanya korban tewas, korban luka juga dipastikan akan mendapat jaminan perawatan hingga sembuh kembali.
"Korban yang meninggal dapat santunan Rp 35 juta, sementara korban yang luka-luka dirawat sampai sembuh," ujar Kepala Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah (BPAD) DKI Jakarta Agus Suradika, saat dikonfirmasi, Senin (3/11/2014).
Santunan tersebut, menurut Agus diberikan oleh pihak pengembang, yaitu PT Sartonia Agung. Sebab gedung tersebut masih menjadi tanggung jawab pihak pengembang dan belum diserahkan kepada Pemprov DKI Jakarta.
"Semua masih tanggung jawab pengembang, jadi santunannya berasal dari mereka," ujarnya.
Menurut Agus, keempat korban tewas tersebut sebetulnya belum terdaftar di Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan. Namun pihak pengembang dipastikan akan tetap memberikan santunan tersebut.
Termasuk jika korban luka-luka memilih melanjutkan perawatan di kampung halaman, pihak pengembang tetap tidak akan lepas tangan. 3 Orang korban luka yang kini masih dirawat di RS PGI Cikini tersebut akan tetap diberikan jaminan perawatan.
"Pokoknya sampai sembuh," ucap Agus.
4 Orang korban tewas tersebut adalah Harno (40), Budi Utomo (25), Nur Ucup (38) dan Arden (17). Sementara korban luka adalah Wanto, Harto dan Agung. Proyek tersebut juga melibatkan PT Citra Murni Semesta sebagai perencana dan PT Citra Rancang Mandiri
sebagai pengawas.
Sumber: http://news.detik.com/read/2014/11/04/051407/2737955/10/korban-tewas-dan-
luka-akibat-jembatan-roboh-di-tim-dapat-santunan-dari-pengembang
4
1.2 Permasalahan yang Diangkat
Dari beberapa artikel tentang rubuhnya jembatan di TIM ini, dapat dirumuskan
masalah terkait kasus sebagai berikut:
1. Apa yang terjadi? Jembatan penghubung antara Perpustakaan dengan Gedung Arsip
DKI Jakarta di Taman Ismail Marzuki (TIM) setinggi 9 meter dan panjang 12 meter
rubuh setelah dicor sehari sebelumnya.
2. Kapan terjadi? Hari Jumat, 30 Oktober 2014 sekitar pukul 06.25
3. Di mana kejadian tersebut terjadi? Taman Ismail Marzuki (TIM), Menteng, Jakarta
Pusat
4. Siapa?
Pihak yang terkait:
a. PT Sertonia Agung sebagai pengembang
b. PT Citra Murni Semesta sebagai perencana
c. PT Citra Rancang Mandiri sebagai pengawas
Korban :
4 Orang korban tewas, yaitu Hamo (40 tahun), Budi Utomo (25 tahun), Nur Ucup (38
tahun) dan Arden (17 tahun) dan 5 orang luka berat.
5. Mengapa dapat terjadi?
1. Jembatan yang baru dicor sehari sebelumnya itu tidak ditopang steger atau tiang
beton pondasi di bagian tengah
2. Penyangga jembatan menggunakan kayu
3. Di bawah lokasi pengecoran yang menghubungkan kampus Institut Kesenian
Jakarta tetap digunakan untuk lalu-lalang sehingga tiang penopang
dikesampingkan
4. Kendaraan yang tetap berlalu-lalang di bawah konstruksi jembatan membuat
getaran yang menyebabkan bangunan tersebut goyah dan ambruk
5. Kelalaian dari Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan (P2B). Bangunan
jembatan penghubung tidak memiliki izin mendirikan bangunan (IMB).
6. Proyek dijadwalkan selesai pada tanggal 15 Desember 2014, proses pembangunan
jembatan ini terkesan terburu-buru karena tenggat waktu bersisa 2 bulan.
5
6. Bagaimana kecelakaan terjadi?
Jembatan yang telah dicor pada pukul 22.00 tanggal 29 Oktober 2014 ambruk
keesokan harinya. Menurut saksi mata, pagi itu ada 4 orang pekerja yang naik ke atas
jembatan untuk mengecek. Tidak lama setelah itu terdengar suara keras yang berasal
dari patahan kayu penyangga jembatan, sehingga jembatan ambruk menimpa para
pekerja yang sedang duduk di bawah yang bersiap-siap untuk memulai pekerjaannya.
Para pekerja tersebut berada di bawah jembatan karena di bawah jembatan terdapat
tempat istirahat bagi pekerja. Para pekerja yang menjadi korban ternyata belum
terdaftar di Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS).
6
BAB 2
PEMBAHASAN
Rubuhnya jembatan penghubung di kawasan TIM disebabkan oleh beberapa pokok
permasalahan yang telah diidentifikasi dalam rumusan masalah. Berikut analisis
permasalahan yang teridentifikasi menggunakan peraturan perundang-undangan K3 terkait.
2.1 Kondisi Jembatan yang Tidak Aman
Menurut berita terkait kasus jembatan Taman Ismail Marzuki, keadaan jembatan
tersebut sebelum kejadian baru selesai dicor sehari sebelumnya. Jembatan tersebut tidak
ditopang steger atau tiang beton pondasi di bagian tengah dikarenakan masih jalan di
bawahnya masih terdapat lalu-lalang kendaran. Hal ini menyebabkan getaran pada jembatan
yang pada akhirnya mengakibatkan jembatan ambruk. Selain masalah ambruknya jembatan,
saat kejadian tersebut terdapat pekerja yang sedang beristirahat tepat di bawah jembatan.
Kejadian tersebut mengakibatkan 4 pekerja tewas dan 5 pekerja luka-luka.
Terdapat beberapa peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
permasalahan tersebut, yaitu:
1. UU No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Lokasi pekerjaan memiliki risiko bahaya yang tinggi sehingga perlu diterapkan
syarat-syarat keselamatan kerja. Hal tersebut dimuat didalam pasal 3 terkait
syarat-syarat keselamatan kerja.
Pasal 3: Syarat-syarat Keselamatan Kerja
(1) mencegah dan mengurangi kecelakaan;
(2) memberi kesempatan atau jalan menyelamatkan diri pada waktu
kebakaran atau kejadian-kejadian lain yang berbahaya;
(3) memberi pertolongan pada kecelakaan;
(4) memberi alat-alat perlindungan diri pada para pekerja;
(5) mengamankan dan memelihara segala jenis bangunan;
7
(6) mengamankan dan memperlancar pekerjaan bongkar-muat, perlakuan dan
penyimpanan barang;
(7) menyesuaikan dan menyempurnakan pengamanan pada pekerjaan yang
bahaya kecelakaannya menjadi bertambah tinggi.
Jembatan yang baru dicor sehari sebelumnya tidak ditopang steger atau tiang
beton pondasi dibagian tengah karena masih digunakan lalu lalang kendaran
dibawahnya sehingga menyebabkan getaran pada jembatan hingga akhirnya
ambruk. Dibutuhkan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan yang ada. Hal
tersebut dimuat dalam pasal 5 mengenai pengawasan.
Pasal 5: Pengawasan
(1) Direktur melakukan pelaksanaan umum terhadap Undang-undang ini,
sedangkan para pegawai pengawas kerja ditugaskan menjalankan
pengawasan langsung terhadap ditaatinya Undang-undang ini dan
membantu pelaksanaannya.
(2) Wewenang dan kewajiban direktur, pegawai pengawas dan ahli
keselamatan kerja dalam melaksanakan Undang-undang ini diatur dengan
peraturan perundangan.
Pekerja beristirahat tepat dibawah jembatan dimana tempat istirahat tersebut
memiliki risiko bahaya yang tinggi karena jembatan tidak ditopang steger atau
tiang beton pondasi di bagian tengah jembatan dan masih digunakan sebagai
sarana lalu-lalang kendaraan. Hal ini menyebabkan getaran pada jembatan hingga
akhirnya ambruk dan menimpa pekerja. Dibutuhkan penjelasan terkait bahaya dan
risiko yang ada di tempat kerja kepada pekerja dan hal terkait keamanan lainnya
untuk pekerja. Hal tersebut dimuat dalam pasal 9 mengenai pembinaan:
Pasal 9: Pembinaan
(1) Pengurus diwajibkan menunjukkan dan menjelaskan pada tiap tenaga
kerja baru tentang:
8
a. Kondisi-kondisi dan bahaya-bahaya serta apa yang dapat timbul
dalam tempat kerjanya;
b. Semua pengamanan dan alat-alat perlindungan yang diharuskan
dalam semua tempat kerjanya;
c. Alat-alat perlindungan diri bagi tenaga kerja yang bersangkutan;
d. Cara-cara dan sikap yang aman dalam melaksanakan pekerjaannya
Ambruknya jembatan yang menimpa pekerja mengakibatkan luka dan kematian
pada pekerja konstruksi jembatan penghubung di kawasan Taman Ismail Marzuki.
Hal tersebut dimuat dalam pasal 11 mengenai kecelakaan.
Pasal 11: Kecelakaan
(1) Pengurus diwajibkan melaporkan tiap kecelakaan yang terjadi dalam
tempat kerja yang dipimpinnya, pada pejabat yang ditunjuk oleh Menteri
Tenaga Kerja.
(2) Tata-cara pelaporan dan pemeriksaan kecelakaan oleh pegawai termaksud
dalam ayat (1) diatur dengan peraturan perundangan.
Lokasi pekerjaan memiliki risiko bahaya yang tinggi karena jembatan yang baru
dicor sehari sebelumnya tidak ditopang steger atau tiang beton pondasi di bagian
tengah dan jalanan di bawahnya masih dilewati kendaran. Ditambah lagi dengan
para pekerja yang beristirahat di bawah jembatan tersebut. Ada beberapa hal yang
diatur terkait keselamatan di tempat kerja pada pasal 12 mengenai kewajiban dan
hak kerja.
Pasal 12: Kewajiban dan Hak Kerja
(1) Memenuhi dan mentaati semua syarat-syarat keselamatan dan kesehatan
yang diwajibkan;
(2) Meminta pada Pengurus agas dilaksanakan semua syarat keselamatan dan
kesehatan yang diwajibkan;
9
(3) Menyatakan keberatan kerja pada pekerjaan di mana syarat keselamatan
dan kesehatan kerja serta alat-alat perlindungan diri yang diwajibkan
diragukan olehnya kecuali dalam hal-hal khusus ditentukan lain oleh
pegawai pengawas dalam batas-batas yang masih dapat dipertanggung-
jawabkan.
2. Undang-Undang Republik Indonesia No.13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan
Ambruknya jembatan mengakibatkan kematian dan luka pada pekerja konstruksi
jembatan Taman Ismail Marzuki sehingga pekerja berhak memperoleh jaminan
sosial tenaga kerja sesuai dengan peraturan yang ada. Hal tersebut dimuat dalam
bagian ketiga tentang kesejahteraan pada pasal 99:
Pasal 99: Kesejahteraan
(1) Setiap pekerja/buruh dan keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan
sosial tenaga kerja.
(2) Jaminan sosial tenaga kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 1 : Ketentuan Umum
(1) Perancah (Scaffold) ialah bangunan peralatan (platform) yang dibuat
untuk sementara dan digunakan sebagai penyangga tenaga kerja, bahan-
bahan serta alat-alat pada setiap pekerjaan konstruksi bangunan termasuk
pekerjaan pemeliharaan dan pembongkaran.
Pada kasus tersebut disebutkan bahwa jembatan tidak diberikan
pola/penyangga/perancah (scaffold) bagian tengah sehingga menyebabkan
jembatan tersebut ambruk.
10
Pasal 3: Ketentuan Umum
(1) Pada setiap pekerjaan konstruksi bangunan harus diusahakan pencegahan
atau dikurangi terjadinya kecelakaan atau sakit akibat kerja terhadap
tenaga kerjanya.
Kasus menyebutkan terdapat 4 korban jiwa dan 5 orang mengalami luka berat
dalam peristiwa tersebut dan belum ada aturan yang mengikat hal tersebut.
Pasal 13 : Tentang Perancah
(1) Perancah harus diberi lantai papan yang kuat dan rapat sehingga dapat
menahan dengan aman tenaga kerja, peralatan dan bahan yang dipergunakan.
(2) Lantai perancah harus diberi pagar pengaman, apabila tingginya lebih dari 2
meter.
Ambruknya jembatan TMI disebabkan oleh tidak tersedianya perancah oleh
pihak konstruksi yang dapat menahan beban jembatan yang baru dicor.
Pasal 9 : Tentang Tempat Kerja Dan Alat-Alat Kerja
Kebisingan dan getaran di tempat kerja tidak boleh melebihi ketentuan Nilai
Ambang Batas (NAB) yang berlaku.
Salah satu penyebab ambruknya jembatan TIM adalah karena besarnya arus
kendaraan dari bawah sehingga menimbulkan getaran yang menyebabkan tiang
penahan jembatan roboh.
Pasal 11 : Tentang Tempat Kerja Dan Alat-Alat Kerja
Tindakan harus dilakukan untuk mencegah bahaya terhadap orang yang
disebabkan oleh runtuhnya bagian yang lemah dari bangunan darurat atau
bangunan yang tidak stabil.
Dalam kasus ambruknya jembatan TIM ini tidak terlihat upaya pencegahan
sebelumnya dari pihak konstruksi baik itu dari segi material (tiang) yang ambruk
maupun pekerjanya yang meninggal.
11
4. Undang-Undang (UU) 1948 No. 12. (12/1948) tentang Pekerjaan
Pasal 10
(3) Tiap-tiap minggu harus diadakan sedikit-sedikitnya satu hari istirahat.
Hal ini sudah dilakukan oleh pihak konstruksi, hanya saja yang menjadi
permasalahan adalah penyediaan tempat istirahat bagi pekerja yang belum
diperhatikan.
Pasal 10
(4) Dalam Peraturan Pemerintah akan ditetapkan pekerjaan yang berbahaya
bagi kesehatan atau keselamatan buruh termaksud pada pekerjaan
konstruksi.
Pekerjaan pada konstruksi pembuatan merupakan salah satu pekerjaan yang
ditetapkan sebagai pekerjaan berbahaya baik dari segi kesehatan maupun
keselamatan.
2.2 Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang Belum Terpenuhi
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah perizinan yang mutlak dimiliki oleh pemilik
bangunan untuk membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat
bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku. IMB
diberikan oleh Kepala Daerah melalui Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan (P2B)
kepada pemilik bangunan yang merupakan penanggung jawab dari Pihak Pengembang, Pihak
Perencana, dan Pihak Pengawas. Sebagai sebuah produk hukum, IMB mutlak dimiliki
pemilik bangunan untuk menjamin ketertiban, keamanan, keselamatan, kenyamanan, dan
kepastian hukum. Sesuai dengan Perda DKI No. 7 Tahun 2010, IMB diterbitkan sebagai
persyaratan administratif dan persyaratan teknis bangunan gedung sesuai dengan fungsi dan
klasifikasi bangunan gedung (Pasal 15 ayat (2). IMB ini dapat bersifat tetap ataupun
sementara dan dapat diberikan secara bertahap (Pasal 16 ayat (1).
Keuntungan bagi Pemilik Bangunan yang telah memiliki IMB adalah adanya
penggantian yang layak jika ada perubahan peruntukan lokasi dari yang sebelumnya telah
ditetapkan melalui RTRW, RDTR, peraturan zonasi, dan/atau panduan rancang kota. Selain
itu, Pemilik Bangunan juga akan memiliki nilai jual bangunan yang lebih tinggi serta jaminan
12
kredit dari bank. Pemilik Bangunan juga berkesempatan untuk mendapatkan peningkatan
status tanah.
Izin mendirikan bangunan (IMB) merupakan salah satu izin yang vital diperlukan
sebuah kegitan konstruksi. Izin ini perlu dimiliki sebelum kegiatan konstruksi berlangsung.
Adanya izin ini berguna agar kegiatan konstruksi turut diawasi pemerintah sehingga dapat
lebih aman dan selamat mengingat kegiatan konstruksi berhubungan langsung dengan
kenyamanan dan keselamatan masyarakat umum. Sementara itu dalam IMB juga akan tertulis
standar keamanan gedung yang akan digunakan kelak. Keberadaan IMB akan menjamin
paling tidak secara teknis gedung yang dibangun akan lebih aman bagi orang-orang
disekitarnya.
Pada pembangunan jembatan TIM ini pengembang belum memiliki IMB. Upaya
mengurus IMB dilakukan secara paralel dengan pembangunan jembatan. Hal ini tidak tepat
dengan Peraturan Daerah DKI No. 7 tahun 2010 tentang Bangunan Gedung utamanya pada
pasal 11, 15, dan 16. Berikut isi dari pasal-pasal dalam Perda terkait:
Perubahan Fungsi dan Klasifikasi Bangunan Gedung
Pasal 11
(1) Perubahan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung diusulkan oleh pemilik
dalam bentuk rencana teknis bangunan gedung sesuai dengan peruntukan
lokasi yang diatur dalam RTRW, RDTR, peraturan zonasi, dan/atau panduan
rancang kota.
(2) Perubahan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung harus diikuti dengan
pemenuhan persyaratan administratif dan persyaratan teknis bangunan
gedung dan ditetapkan dalam IMB.
IMB
Pasal 15
(1) Setiap orang yang akan mendirikan bangunan wajib memiliki IMB.
(2) IMB sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan atas setiap perencanaan
teknis bangunan gedung yang telah memenuhi persyaratan administratif dan
persyaratan teknis bangunan gedung sesuai dengan fungsi dan klasifikasi
bangunan gedung.
13
Pasal 16
(1) IMB sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (1) dapat bersifat tetap atau
sementara dan dapat diberikan secara bertahap.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai sifat dan tahapan IMB sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Gubernur.
Kejadian robohnya konstruksi jembatan TIM yang baru saja mau dibangun
menimbukkan spekulasi bahwa terdapat ketidaksesuaian teknis pembangunan. Hal ini muncul
karena bangunan ini belum memiliki IMB sehingga tidak jelas apakah bangunan secara teknis
memenuhi standar atau tidak. Sesuai dengan peraturan, Pemilik Bangunan dapat dikenai
sanksi yang diatur oleh Peraturan Pemerintah RI No. 36 Tahun 2005, yaitu berupa sanksi
administratif. Sanksi tersebut berjenjang sesuai dengan peringatan dan masa peringatan
diberikan, tercantum dalam pasal 113, yaitu:
a. peringatan tertulis;
b. pembatasan kegiatan pembangunan;
c. penghentian sementara atau tetap pada pekerjaan pelaksanaan pembangunan;
d. penghentian sementara atau tetap pada pemanfaatan bangunan gedung;
e. pembekuan izin mendirikan bangunan gedung;
f. pencabutan izin mendirikan bangunan gedung;
g. pembekuan sertifikat laik fungsi bangunan gedung;
h. pencabutan sertifikat laik fungsi bangunan gedung; atau
i. perintah pembongkaran bangunan gedung.
Jika peringatan-peringatan tidak dihiraukan namun pembangunan tetap berjalan, maka
Pasal 114 hingga Pasal 115 ayat (2) berlaku sebagai berikut.
Pasal 114, ayat (2)
Pemilik bangunan gedung yang tidak mematuhi peringatan tertulis sebanyak 3
(tiga) kali berturut-turut dalam tenggang waktu masing-masing 7 (tujuh) hari
kalender dan tetap tidak melakukan perbaikan atas pelanggaran sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), dikenakan sanksi berupa pembatasan kegiatan
pembangunan.
14
Pasal 114 ayat (3)
Pemilik bangunan gedung yang telah dikenakan sanksi sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) selama 14 (empat belas) hari kalender dan tetap tidak melakukan
perbaikan atas pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dikenakan
sanksi berupa penghentian sementara pembangunan dan pembekuan izin
mendirikan bangunan gedung.
Pasal 114 ayat (4)
Pemilik bangunan gedung yang telah dikenakan sanksi sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) selama 14 (empat belas) hari kalender dan tetap tidak melakukan
perbaikan atas pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dikenakan
sanksi berupa penghentian tetap pembangunan, pencabutan izin mendirikan
bangunan gedung, dan perintah pembongkaran bangunan gedung.
Pasal 115 ayat (1)
Pemilik bangunan gedung yang melaksanakan pembangunan bangunan
gedungnya melanggar ketentuan Pasal 14 ayat (1) dikenakan sanksi penghentian
sementara sampai dengan diperolehnya izin mendirikan bangunan gedung.
Pasal 115 ayat (2)
Pemilik bangunan gedung yang tidak memiliki izin mendirikan bangunan gedung
dikenakan sanksi perintah pembongkaran.
Sesuai dengan peraturan di atas, menurut Peraturan Pemerintah RI No. 36 Tahun 2005
Pasal 15 ayat (1), Pemilik Bangunan harus segera mengurus IMB. Pemilik Bangunan yang
akan mengurus permohonan perizinan IMB harus melengkapi persyaratan dengan:
a. Tanda bukti status kepemilikan hak atas tanah atau tanda bukti perjanjian
pemanfaatan tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11;
b. Data pemilik bangunan gedung;
c. Rencana teknis bangunan gedung; dan
d. Hasil analisis mengenai dampak lingkungan bagi bangunan gedung yang
menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan.
15
Untuk itu, Pemilik Bangunan bersama dengan Ahli Teknis Bangunan harus membuat
rencana teknis bangunan gedung yang sesuai dengan konstruksi bangunan gedung yang akan
didirikan.
2.3 Minimnya Perlindungan Kesehatan dan Keselamatan Pekerja
Pekerjaan konstruksi adalah pekerjaan yang memiliki risiko tinggi terhadap berbagai
bahaya, terutama bahaya fisik. Melihat dari tingginya risiko ini, setiap penyelenggara
pekerjaan konstruksi wajib memenuhi ketentuan tentang keteknikan, keamanan, keselamatan,
dan kesehatan kerja (K3). Kementerian Pekerjaan Umum telah menegaskan dalam Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 05/PRT/M/2014, bahwa setiap pekerjaan konstruksi harus
membangun Sistem Manajemen K3 (SMK3) di area konstruksinya. Penerapan SMK3
Konstruksi ini ditetapkan berdasarkan potensi bahaya, di mana:
a. Potensi bahaya tinggi, apabila pekerjaan bersifat berbahaya dan/atau
mempekerjakan tenaga kerja paling sedikit 100 orang dan/atau nilai kontrak diatas
Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar rupiah) yang harus melibatkan Ahli K3
Konstruksi (dapat mensyaratkan sertifikasi K3 Konstruksi).
b. Potensi bahaya rendah, apabila pekerjaan bersifat tidak berbahaya dan/atau
mempekerjakan tenaga kerja kurang dari 100 orang dan/atau nilai kontrak
dibawah Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar rupiah) yang harus melibatkan
Petugas K3 Konstruksi.
Di area konstruksi jembatan, Ahli K3 Konstruksi yang mendapatkan wewenang
mengawasi SMK3, harus berkoordinasi dengan Penyedia Jasa Konstruksi untuk melakukan
pengendalian risiko K3 Konstruksi, yang meliputi tempat kerja, peralatan kerja, cara kerja,
alat pelindung kerja, alat pelindung diri (APD), rambu-rambu, dan lingkungan kerja
konstruksi sesuai dengan RK3K (Pasal 19 poin (j) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
Nomor 05/PRT/M/2014). Berdasarkan informasi yang telah didapat, salah satu permasalahan
yang menyebabkan jembatan rubuh adalah kurang kuatnya struktur penyangga jembatan
setelah jembatan dilakukan pengecoran. Pengecoran beton menyebabkan beban horizontal
jembatan menjadi lebih berat. Didorong oleh masih dibukanya akses keluar masuk kendaraan
di bawah jembatan, getaran yang dihasilkan kendaraan kemudian meningkatkan tingkat
kerapuhan penopang jembatan sehingga menjadi pemicu rubuhnya jembatan.
Penyedia Jasa Konstruksi bertanggung jawab untuk memberi rambu peringatan atau
rambu informasi untuk menutup akses bagi kendaraan. Pemberian rambu ini termasuk dalam
16
langkah administratif dalam hierarki pengendalian risiko, yang akan menurunkan tingkat
probabilitas terjadinya kerugian.
2.4 Jaminan Sosial Tenaga Kerja bagi Pekerja
Setiap pekerja memiliki hak atas jaminan sosial. Jaminan sosial yang dimaksud,
menurut Undang-undang RI No. 3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja pasal 6,
meliputi jaminan atas kesehatan, kematian, kecelakaan, dan hari tua. Setiap pekerja tidak
terkecuali mereka yang bekerja sebagai buruh berhak atas jaminan sosial ini. Hal ini tertuang
pada UU Undang-undang Republik Indonesia No.13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
pasal 99 yang berbunyi:
Kesejahteraan
Pasal 99
(1) Setiap pekerja/buruh dan keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan sosial
tenaga kerja.
(2) Jaminan sosial tenaga kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Keadaan pada saat kecelakaan konstruksi jembatan TIM terjadi ialah setiap pegawai tidak
diberikan jaminan sosial. Kecelakaan ini mengakibatkan empat (4) orang tewas dan lima (5)
orang luka sehingga perlu dirujuk ke rumah sakit untuk perawatan. Dikarenakan pegawai
belum memiliki jaminan sosial akhirnya sebagai bentuk pertanggung jawaban pengembang
ialah membiayai seluruh perawatan dan juga memberikan santunan kepada keluarga korban
tewas sebanyak Rp. 35.000.000,00. Hal ini untuk mengganti jaminan sosial yang menutup
hal-hal terkait kecelakaan yang merujuk pada UU RI No.3 tahun 1992 tentang Jaminan
Sosial Tenaga Kerja pasal 9, yaitu:
Pasal 9
Jaminan Kecelakaan Kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (1) meliputi :
a. biaya pengangkutan;
b. biaya pemeriksaan, pengobatan, dan/atau perawatan;
c. biaya rehabilitasi;
d. santunan berupa uang yang meliputi :
1. santunan sementara tidak mampu bekerja;
17
2. santunan cacad sebagian untuk selama-lamanya;
3. santunan cacad total untuk selama-lamanya baik fisik maupun mental;
4. santunan kematian.
Kebijakan yang diambil pihak pengembang ini cukup bertanggung jawab. Pengembang
telah menerapkan semaksimal mungkin kontrak yang ada dan Undang-undang No.29 tahun
2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi pasal 23 poin c, yaitu:
Pasal 23 poin (c)
Pertanggungan dalam kontrak kerja konstruksi meliputi :
1) jenis pertanggungan yang menjadi kewajiban penyedia jasa yang berkaitan
dengan pembayaran uang muka, pelaksanaan pekerjaan, hasil pekerjaan,
tenaga kerja, tuntutan pihak ketiga dan kegagalan bangunan;
2) pertanggungan sebagaimana dimaksud dalam angka 1) memuat :
a. nilai jaminan;
b. jangka waktu pertanggungan;
c. prosedur pencairan; dan
d. hak dan kewajiban masing-masing pihak; dan
3) Dalam hal penyedia jasa tidak memenuhi kewajiban sesuai dengan kontrak
kerja konstruksi, pengguna jasa dapat mencairkan dan selanjutnya
menggunakan jaminan dari penyedia jasa sebagai kompensasi pemenuhan
kewajiban penyedia jasa;
Kejadian ini juga memperlihatkan kelalaian pemerintah (sebagai pembuka lelang)
yang mana tidak menerapkan pelelangan umum sesuai dengan standar yang berlaku. Seperti
yang tertera pada Peraturan Presiden No. 70 tahun 2012 tentang Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah pasal 1 poin 23 bahwa peserta pelelangan umum ialah metode pemilihan
penyedia barang/pekerjaan/konstruksi/jasa lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti
oleh semua penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang memenuhi syarat. Dalam
syarat diperlukan sebuah dokumen dari penawar yang berisikan semua spesifikasi teknis
maupun non-teknis yang diperlukan salah satunya ialah jaminan sosial. Rincian dokumen dan
syarat untuk penawar di jasa konstruksi dapat dilihat pada Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum no. 07 tahun 2011 tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan
Jasa Konsultansi (Lampiran buku 03A : Standar Dokumen Pengadaan Pekerjaan Konstruksi
18
(Pelelangan Umum/ Pemilihan Langsung) Pascakualifikasi Metode Satu Sampul dan
Evaluasi Sistem Gugur Kontrak Gabungan Lump Sum dan Harga Satuan, bab 10, poin 4.5).
19
BAB 3
PENUTUP
Rubuhnya jembatan penghubung di kawasan TIM disebabkan oleh beberapa pokok
permasalahan yang sebenarnya dapat dicegah. Setelah dilakukan analisis, terdapat beberapa
rekomendasi yang dapat diberikan terkait dengan kasus rubuhnya jembatan penghubung di
kawasan Taman Ismail Marzuki, yaitu:
1. Pihak pemilik dan pengembang perlu mengurus IMB terlebih dahulu sehingga
paling tidak ada peran pemerintah yang turut mengawasi dan memastikan bahwa
standar bangunan sudah memadai. Pihak pemilik dan pengembang perlu
memerhatikan kembali Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 45 tahun 2007
tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung Negara dalam
mempersiapkan dan melakukan proses konstruksi sehingga setiap prosesnya
menjadi tepat dan mengurangi risiko terjadinya kecelakaan. Selain itu pemerintah
juga perlu dengan tegas menerapkan aturan IMB ini agar lebih tertib. Robohnya
jembatan ini akhirnya tidak hanya merugikan pemilik dan pengembang namun
juga merugikan masyarakat umum sekitarnya.
2. Sesuai dengan Undang-undang Republik Indonesia No.13 tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan pihak pengembang harus memastikan jaminan sosial yang
dimiliki pekerja. Hal ini sebagai asuransi bagi pekerja, disisi lain untuk
mengurangi beban perusahaan apabila terjadi kecelakaan.
3. Untuk pemerintah maupun lembaga yang hendak melakukan pelelangan ialah
untuk lebih memperhatikan proses dan tegas menerapkan aturan karena kelalaian
yang mungkin dianggap kecil nantinya dapat merugikan masyarakat sekitar
terutama terkait masalah administratif.Memberikan tempat istirahat pekerja di
tempat yang jauh dari risiko bahaya
4. Penyedia Jasa Konstruksi bertanggung jawab untuk memberi rambu peringatan
atau rambu informasi untuk menutup akses bagi kendaraan. Pemberian rambu ini
termasuk dalam langkah administratif dalam hierarki pengendalian risiko, yang
akan menurunkan tingkat probabilitas terjadinya kerugian
20
5. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah RI No. 36 Tahun 2005 Pasal 15 ayat (1),
Pemilik Bangunan harus segera mengurus IMB jika hendak melaksanakan sebuah
proyek pembangunan. Pemilik Bangunan bersama dengan Ahli Teknis Bangunan
harus membuat rencana teknis bangunan gedung yang sesuai dengan konstruksi
bangunan gedung yang akan didirikan
6. Memberlakukan sistem larangan lewat untuk kendaraan tertentu pada tempat
lokasi kerja
7. Melakukan pengawasan rutin pada lokasi kerja
8. Meninjau ulang dan mengevaluasi penerapan peraturan terkait K3 yang ada di
tempat kerja
21
DAFTAR PUSTAKA
Anonymous 2014, ‘Pemprov DKI Endus Pelanggaran di Kecelakaan Jembatan TIM, Jawa Pos National Network,
http://www.jpnn.com/read/2014/11/04/267708/PemprovDKIEndusPelanggarandiKecelakaanJembatanTIM [11 Desember 2014]
Eksa, G 2014, ‘Ambruknya Jembatan TIM, Polisi Periksa Pelaksana Proyek’, MetroTVNews.com, http://news.metrotvnews.com/read/2014/11/01/313017/ambruknya-jembatan-tim-polisi-periksa-pelaksana-proyek [11 Desember 2014]
Khafifah, N 2014, ‘Korban Tewas dan Luka Akibat Jembatan Roboh di TIM dapat Santunan dari Pengembang’, Detik.com,http://news.detik.com/read/2014/11/04/051407/2737955/10/korbantewasdanlukaakibatjembatanrobohditimdapatsantunandaripengembang [11 Desember 2014]
Kementerian Pekerjaan Umum 2014, Pedoman Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) Konstruksi Bidang Pekerjaan Umum, http://pu.go.id/uploads/services/infopublik20140617140809.pdf. [11 Desember 2014]
Naibaho, D.F.G. 2012, Evaluasi Kepatuhan Kontraktor terhadap Penerapan Peraturan-peraturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) pada Bangunan Instalasi, http://www.ftsl.itb.ac.id/wp-content/uploads/2012/11/15008063-Dwi-Friska-G-Naibaho.pdf. [ 11 Desember 2014]
Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang Bangunan Gedung.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 45 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung Negara
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 07 tahun 2011 tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultansi
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. 01 Tahun 1980 Tentang K3 pada Konstruksi Bangunan
Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Peraturan Presiden No. 70 tahun 2012 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah
Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Undang-Undang No. 12 tahun 1948 tentang Pekerjaan
Undang-undang No. 3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja
22
Undang-undang No.13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Undang-undang No.29 tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi
Utama, P 2014, ‘Jembatan TIM Rubuh, Pengawas: Tak Ada Pelanggaran’, Tempo.co, http://www.tempo.co/read/news/2014/10/31/214618589/Jembatan-TIM-Rubuh-Pengawas-Tak-Ada-Pelanggaran [11 Desember 2014]
Utama, P 2014, ‘Jembatan Gedung Arsip TIM Runtuh, 4 Pekerja Tertimbun’, Tempo.co, http://www.tempo.co/read/news/2014/10/31/083618530/Jembatan-Gedung-Arsip-TIM-Runtuh-4-Pekerja-Tertimbun- [11 Desember 2014]
23
LAMPIRAN
Matriks Analisis Peraturan Perundang-undangan K3 dalam Kasus Kecelakaan Konstruksi Jembatan TIM
No. Peraturan Terkait Substansi Analisis Kejadian Kasus1 UU No. 1 Tahun
1970 tentang Keselamatan Kerja
Pasal 3: Syarat-syarat Keselamatan Kerja
mencegah dan mengurangi kecela- kaan;
memberi kesempatan atau jalan menyelamatkan diri pada waktu kebakaran atau kejadiankejadian lain yang berbahaya;
memberi pertolongan pada kecelakaan;
memberi alat-alat perlindungan diri pada para pekerja;
mengamankan dan memelihara segala jenis bangunan;
mengamankan dan memperlancar pekerjaan bongkar-muat, perlakuan dan penyimpanan barang;
menyeseuaikan dan menyempurnakan pengamanan pada pekerjaan yang bahaya kecelakaannya menjadi bertambah tinggi.
Lokasi pekerjaan memiliki risiko bahaya yang tinggi sehingga perlu diterapkan syarat-syarat keselamatan kerja.
2 UU No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Pasal 5: Pengawasan(1) Direktur melakukan pelaksanaan
umum terhadap Undang-undang ini, sedangkan para pegawai pengawas kerja ditugaskan menjalankan pengawasan langsung terhadap ditaatinya Undang-undang ini dan membantu pelaksanaannya.
(2) Wewenang dan kewajiban direktur, pegawai pengawas dan
Jembatan yang baru dicor sehari sebelumnya tidak ditopang steger atau tiang beton pondasi dibagian tengah karena masih digunakan lalu lalang kendaran dibawahnya sehingga menyebabkan getaran pada jembatan hingga akhirnya ambruk.
24
ahli keselamatan kerja dalam melaksanakan Undang-undang ini diatur dengan peraturan perundangan.
3 UU No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Pasal 9: Pembinaan(2) Pengurus diwajibkan
menunjukkan dan menjelaskan pada tiap tenaga kerja baru tentang:
a. Kondisi-kondisi dan bahaya-bahaya serta apa yang dapat timbul dalam tempat kerjanya;
b. Semua pengamanan dan alat-alat perlindungan yang diharuskan dalam semua tempat kerjanya;
c. Alat-alat perlindungan diri bagi tenaga kerja yang bersangkutan;
d. Cara-cara dan sikap yang aman dalam melaksanakan pekerjaannya
Pekerja beristirahat tepat dibawah jembatan dimana tempat isitrahat tersebut memiliki risiko bahaya yang tinggi, karena jembatan tidak ditopang streger atau tiang beton pondasi dibagian tengah jembatan karena masih digunakan lalu lalang kendaraan, sehingga menyebabkan getaran pada jembatan hingga akhirnya ambruk dan menimpa pekerja.
4 UU No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Pasal 11: Kecelakaan(1) Pengurus diwajibkan
melaporkan tiap kecelakaan yang terjadi dalam tempat kerja yang dipimpinnya, pada pejabat yang ditunjuk oleh Menteri Tenaga Kerja.
(2) Tata-cara pelaporan dan pemeriksaan kecelakaan oleh pegawai termaksud dalam ayat (1) diatur dengan peraturan perundangan.
Ambruknya jembatan mengakibatkan luka dan kematian pada pekerja konstruksi jembatan Taman Ismail Marzuki.
5 UU No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
Pasal 12: Kewajiban dan Hak Kerja(4) Memenuhi dan mentaati semua
syarat-syarat keselamatan dan kesehatan yang diwajibkan;
(5) Meminta pada Pengurus agas dilaksanakan semua syarat keselamatan dan kesehatan yang diwajibkan;
Memiliki risiko bahaya yang tinggi:- Jembatan yang baru
dicor sehari sebelumnya tidak ditopang steger atau tiang beton fondasi dibagian tengah karena
25
(6) Menyatakan keberatan kerja pada pekerjaan di mana syarat keselamatan dan kesehatan kerja serta alat-alat perlindungan diri yang diwajibkan diragukan olehnya kecuali dalam hal-hal khusus ditentukan lain oleh pegawai pengawas dalam batas-batas yang masih dapat dipertanggung-jawabkan.
masih digunakan lalu lalang kendaran dibawahnya.
- Tempat istirahat pekerja dibawah jembatan.
6 Undang-Undang Republik Indonesia No.13 Tahun 2003TentangKetenagakerjaan
Bagian Ketiga: KesejahteraanPasal 99
(1) Setiap pekerja/buruh dan keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan sosial tenaga kerja.
(2) Jaminan sosial tenaga kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ambruknya jembatan mengakibatkan kematian dan luka pada pekerja konstruksi jembatan Taman Ismail Marzuki sehingga pekerja berhak memperoleh jaminan social tenaga kerja sesuai dengan peraturan yang ada.
7 Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 1 : Ketentuan Umum(e) Perancah (Scaffold) ialah bangunan
peralatan (platform) yang dibuat untuk sementara dan digunakan sebagai penyangga tenaga kerja, bahan-bahan serta alat-alat pada setiap pekerjaan konstruksi bangunan termasuk pekerjaan pemeliharaan dan pembongkaran.
Pada kasus tersebut disebutkan bahwa jembatan tidak diberikan pola/penyangga /perancah (Scaffold) bagian tengah sehingga menyebabkan jembatan tersebut ambruk.
8 Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 3: Ketentuan Umum(1) Pada setiap pekerjaan konstruksi
bangunan harus diusahakan pencegahan atau dikurangi terjadinya kecelakaan atau sakit akibat kerja terhadap tenaga kerjanya.
Kasus menyebutkan terdapat 4 korban jiwa dan 5 orang mengalami luka berat dalam peristiwa tersebut dan belum ada aturan yang mengikat hal tersebut.
9 Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 13 : Tentang Perancah(1) Perancah harus diberi lantai papan
yang kuat dan rapat sehingga dapat menahan dengan aman tenaga
Ambruknya jembatan TMI disebabkan oleh tidak tersedianya perancah oleh pihak konstruksi yang dapat
26
kerja, peralatan dan bahan yang dipergunakan.
(2) Lantai perancah harus diberi pagar pengaman, apabila tingginya lebih dari 2 meter.
menahan beban jembatan yang baru dicor.
10 Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 9 : Tentang Tempat Kerja Dan Alat-Alat Kerja
Kebisingan dan getaran di tempat kerja tidak boleh melebihi ketentuan Nilai Ambang Batas (NAB) yang berlaku.
Salah satu penyebab ambruknya jembatan TIM adalah karena besarnya arus kendaraan dari bawah sehingga menimbulkan getaran yang menyebabkan tiang penahan jembatan roboh.
11 Permenaker No. 01/MEN/1980/, K3 pada Konstruksi. Bangunan
Pasal 11 : Tentang Tempat Kerja Dan Alat-Alat Kerja
Tindakan harus dilakukan untuk mencegah bahaya terhadap orang yang disebabkan oleh runtuhnya bagian yang lemah dari bangunan darurat atau bangunan yang tidak stabil.
Dalam kasus ambruknya jembatan ini tidak terlihat upaya pencegahan sebelumnya baik itu dari segi material (tiang) yang ambruk maupun pekerjanya yang meninggal.
12 Undang-Undang (UU) 1948 No. 12. (12/1948) tentang Pekerjaan
Pasal 10(3) Tiap-tiap minggu harus diadakan
sedikit-sedikitnya satu hari istirahat.
Hal ini sudah dilakukan oleh pihak konstruksi, hanya saja yang menjadi permasalahan adalah penyediaan tempat istirahat bagi pekerja yang belum diperhatikan.
13 Undang-Undang (UU) 1948 No. 12. (12/1948) tentang Pekerjaan
Pasal 10(4) Dalam Peraturan Pemerintah akan
ditetapkan pekerjaan yang berbahaya bagi kesehatan ataukeselamatan buruh termaksud pada pekerjaan konstruksi
Pekerjaan pada konstruksi pembuatan merupakan salah satu pekerjaan yang ditetapkan sebagai pekerjaan berbahaya baik dari segi kesehatan maupun keselamatan.
14
Peraturan Daerah DKI No. 7 tahun 2010 tentang Bangunan Gedung
Pasal 11(1) Perubahan fungsi dan klasifikasi
bangunan gedung diusulkan oleh pemilik dalam bentuk rencana teknis bangunan gedung sesuai dengan peruntukan lokasi yang diatur dalam RTRW, RDTR, peraturan zonasi, dan/atau panduan
Pembangunan jembatan di area TIM tersebut tidak memiliki Izin mendirikan Bangunan (IMB) sehingga perencanaan serta standar pembangunan tidak terdokumentasi dengan baik dan diragukan.
27
rancang kota.(2) Perubahan fungsi dan klasifikasi
bangunan gedung harus diikuti dengan pemenuhan persyaratan administratif dan persyaratan teknis bangunan gedung dan ditetapkan dalam IMB.
Pasal 15(1) Setiap orang yang akan mendirikan
bangunan wajib memiliki IMB.(2) IMB sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diterbitkan atas setiap perencanaan teknis bangunan gedung yang telah memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis bangunan gedung sesuai dengan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung.
Pasal 16(1) IMB sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 15 ayat (1) dapat bersifat tetap atau sementara dan dapat diberikan secara bertahap.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai sifat dan tahapan IMB sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Gubernur.
15
Undang-undang Republik Indonesia no.13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Pasal 99(1) Setiap pekerja/buruh dan
keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan sosial tenaga kerja.
(2) Jaminan sosial tenaga kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku
Pekerja tidak mendapatkan jaminan sosial tenaga kerja oleh perusahaan pengembang yang mempekerjakannya.
16
UU RI no.3 tahun 1992 tentang Jaminan Sosial
Pasal 9Jaminan Kecelakaan Kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8
Jaminan kecelakaan kerja yang seharusnya didapatkan oleh pekerja melalui jaminan
28
Tenaga Kerja ayat (1) meliputi :a. biaya pengangkutan;b. biaya pemeriksaan, pengobatan,
dan/atau perawatan;c. biaya rehabilitasi;d. santunan berupa uang yang meliputi :1. santunan sementara tidak mampu
bekerja;2. santunan cacad sebagian untuk
selama-lamanya;3. santunan cacad total untuk selama-
lamanya baik fisik maupun mental;4. santunan kematian.
sosial. Namun karena pekerja tidak mendapatkan akhirnya hal-hal tersebut ditanggung pihak pengembang.
17
Undang-undang no.29 tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi
Pasal 23 poin CPertanggungan dalam kontrak kerja konstruksi meliputi :1) jenis pertanggungan yang menjadi kewajiban penyedia jasa yang berkaitan dengan pembayaran uang muka, pelaksanaan pekerjaan, hasil pekerjaan, tenaga kerja, tuntutan pihak ketiga dan kegagalan bangunan;2) pertanggungan sebagaimana dimaksud dalam angka 1) memuat :
a) nilai jaminan;b) jangka waktu
pertanggungan;c) prosedur pencairan; dand) hak dan kewajiban masing-
masing pihak; dan3) Dalam hal penyedia jasa tidak memenuhi kewajiban sesuai dengan kontrak kerja konstruksi, pengguna jasa dapat mencairkan dan selanjutnya menggunakan jaminan dari penyedia jasa sebagai kompensasi pemenuhan kewajiban penyedia jasa;
Pengembang tetap menepati kontrak dan bertanggung jawab pada pekerjanya dengan memberikan biaya perawatan pada pekerja dan juga santunan kematian.
18
Peraturan Presiden no. 70 tahun 2012 tentang Pengadaan Barang dan Jasa
Pasal 1 Ayat 23peserta pelelangan umum ialah metode pemilihan penyedia barang/pekerjaan/konstruksi/jasa
Pengembang yang tidak memberikan jaminan sosial tidak sesuai dengan syarat, hal ini dapat dilihat lebih
29
Pemerintah lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang memenuhi syarat.
lanjut pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no. 07 tahun 2011 tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultansi namun dalam hal ini pemerintah yaitu Badan Perpustakaan dan Arsip Pemerintah Provinsi DKI.
19
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 05/PRT/M/2014 tentang Pedoman Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) Konstruksi Bidang Pekerjaan Umum
Pasal 19 Penyedia Jasa Pelaksana Konstruksi
Tugas, Tanggung Jawab dan Wewenang Penyedia Jasa Pelaksana Konstruksi meliputi:
(j) melakukan pengendalian risiko K3 konstruksi, termasuk inspeksi yang meliputi:
1. Tempat kerja;
2. Peralatan kerja;
3. Cara kerja;
4. Alat Pelindung Kerja;
5. Alat Pelindung Diri;
6. Rambu-rambu; dan
7. Lingkungan kerja konstruksi sesuai dengan RK3K.
Area di bawah jembatan yang telah ditambah beban pengecoran masih dibuka untuk umum, padahal struktur penyangga jembatan masih rapuh.
20
Peraturan Daerah DKI No. 7 Tahun 2010 tentang Bangunan Gedung
Pasal 15
(1) Setiap orang yang akan mendirikan bangunan wajib memiliki IMB.
(2) IMB sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan atas setiap perencanaan teknis bangunan gedung yang telah memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis bangunan gedung sesuai dengan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung.
Perizinan IMB belum terpenuhi oleh Pemilik Bangunan
21
Peraturan Pemerintah RI No. 36 Tahun 2005
Pasal 15, ayat (1): "Setiap orang dalam mengajukan permohonan izin mendirikan bangunan gedung
30
tentang Pelaksanaan Undang-undang Bangunan Gedung
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) wajib melengkapi dengan:
a. tanda bukti status kepemilikan hak atas tanah atau tanda bukti perjanjian pemanfaatan tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11;
b. data pemilik bangunan gedung;
c. rencana teknis bangunan gedung; dan
d. hasil analisis mengenai dampak lingkungan bagi bangunan gedung yang menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan.
31