Análisis Mensual, Política en Breve - ASIES, Noviembre 2011

7/21/2019 Anlisis Mensual, Poltica en Breve - ASIES, Noviembre 2011

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ANLISIS MENSUALNo. 11, Noviembre 201

Noviembre en breve

PolticaDesempeo poltico partidario, noviembre 2011

AnexoRevista de prensa

ASIES

Asociacin de Investigacin y

Estudios Sociales

Conocimiento, anlisis e incidencia

www.asies.org.gt

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Anlisis Mensual Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales No. 11, Noviembre 20

Noviembre en breve

La actividad poltica partidariadurante el mes de noviembre seconcentr en la segunda vuelta deeleccin presidencial. Los resultadosdieron la victoria al binomiopresidencial postulado por el PP,integrado por Otto Prez Molina yRoxana Baldetti.

Luego de la victoria electoral, Prez

y Baldetti nombraron a los prximosintegrantes del gabinete degobierno, los que asumirn susfunciones a partir del prximo 14 deenero. De manera paralela, se han

desarrollado acciones paraconcretar la transicin de gobierno.

Por otro lado, en el Congreso de laRepblica destaca la aprobacin delPresupuesto General de Ingresos yEgresos del Estado para el ejerciciofiscal 2012 y varios prstamospendientes.

En este perodo se registraroncambios y reacomodos de fuerzasen los bloques legislativos, de caraa la toma de posesin e integracinde la prxima Junta Directiva.


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POLTICA


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Desempeo poltico partidario

noviembre, 2011

Desempeo poltico partidarioEl 6 de noviembre se celebr lasegunda vuelta de la eleccinpresidencial. En la votacin particip60.83% de los guatemaltecosinscritos en el padrn electoral, lo

cual constituye una alta afluencia alas urnas y se considera positivo entrminos de democraciaparticipativa.

Tradicionalmente, la asistencia devotantes a la segunda vuelta es

menor que a la primera; sinembargo, la participacin en estaocasin fue una de las ms altasdesde la transicin del pas a lademocracia, en 1985.

Cabe recordar que en la primeravuelta del proceso electoral 2011tambin se registr una afluenciaimportante a las urnas, siendo lams alta desde 1985. Esto puso final temor de que la polarizacin que

El 6 de noviembre se efectu la segunda vuelta de eleccin presidencial. Elcandidato del Partido Patriota (PP), Otto Prez Molina result ganador, con53.74% de los votos vlidos emitidos, mientras Manuel Baldizn, candidatode Libertad Democrtica Renovada (LDER) obtuvo 46.26% de los votos.

En las semanas posteriores, Prez Molina design a quienes integrarn el

prximo gabinete de gobierno, a fin de lograr una transicin en la que cadauno de los futuros ministros obtenga informacin suficiente sobre losprogramas y polticas implementados por la cartera que dirigirn, as comode experiencias y lecciones aprendidas por sus predecesores. Asimismo,Prez Molina se reuni con el presidente lvaro Colom, para iniciar elproceso de transicin gubernamental.

Terminado el perodo electoral comenzaron a ocurrir reacomodos en lasfuerzas polticas representadas en el Congreso de la Repblica. Los mismos,permitieron la aprobacin del presupuesto del Estado para el 2012.


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caracteriz a la campaa electoral yla violencia que empa el procesoafectaran la participacinciudadana.

Cuadro 1

Porcentajes de participacinelectoral en primera y segunda

vuelta de eleccin presidencial,

1985-2011

Eleccionesgenerales

Primeravuelta

Segundavuelta

1985 69.28 62.381990 56.44 45.261995 46.80 36.881999 53.76 40.39

2003 57.90 46.772007 60.36 48.202011 69.38 60.83

Fuente:ASIES, 2008. Informe Analtico delProceso Electoral 2007, y datos del TSE.

Otro aspecto positivo de la segundavuelta electoral fue que, a diferenciade la primera cuando se critic lalentitud del Tribunal Supremo

Electoral (TSE) para transmitir losresultados de las votaciones, enesta oportunidad los resultados setransmitieron de manera inmediata,a travs de la pgina web del TSE,lo que contribuy a dotarlos demayor certeza y legitimidad.

Asimismo, fue efectiva lacoordinacin con el Ministerio de

Gobernacin para evitar conflictos eincidentes violentos en los centrosde votacin.

Sin embargo, son lamentables lasdenuncias hechas sobre compra devotos por parte de los partidos, al

igual que lo fueron, en la rondaanterior, el acarreo de

ciudadanos, para que votaran en unmunicipio distinto al de suresidencia, y el irrespeto a los

lmites para hacer campaaelectoral, tanto en tiempo como encostos.

Resultados de la segunda vuelta

En la eleccin, Otto Prez Molina,candidato presidencial del PartidoPatriota (PP), obtuvo 53.74% de losvotos vlidos, mientras Manuel

Baldizn, de Libertad DemocrticaRenovada (LDER) obtuvo 46.26%.Por lo tanto, Prez Molina seconvirti en el presidente electopara el perodo 2012-2016.

El triunfo del PP tuvo mayor fuerzaen la capital y zonas urbanas,mientras Baldizn tuvo mayorrespaldo en el rea rural, lo cual se

puede atribuir al enfoque de losdiscursos de cada candidato: laprincipal oferta de Prez fue la deseguridad aunque a lo largo de lacampaa se intent diversificarla,ofreciendo tambin empleo ycontinuidad de los programassociales, que es una de lasmayores preocupaciones de lapoblacin de reas urbanas.

En cambio, la oferta principal deBaldizn fue la atencin de lapobreza y la ayuda social a sectoresvulnerables.


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Cuadro 2

Resultados segunda vuelta

electoral,

6 de noviembre, 2011

Candidato Votosvlidos

%

Otto PrezMolina 2,300,979 53.74

ManuelBaldizn

1,981,003 46.26

Votos Totales %Vlidos 4,281,982Nulos 124,934 2.80

Blancos 58,202 1.30Emitidos 4,465,118 60.83

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con

datos del TSE.

Grfica 1

Resultados segunda vuelta

electoral,

6 de noviembre, 2011

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES condatos del TSE.

Inmediatamente despus de

conocer los resultados de lavotacin, el presidente electo, OttoPrez Molina, inici reuniones con elgobierno actual, a fin de facilitar latransicin.

Para dirigir dicho proceso fueronnombrados Eduardo Stein, por partedel PP, y Arnoldo Noriega, por partedel gobierno actual.

Es importante que la transicinentre un gobierno y otro se d enun clima de confianza y apertura,para no solo recibir informacinsobre el estado de los programas ypolticas implementadas en losltimos cuatro aos, sino tambinfacilitar un intercambio deexperiencias y lecciones aprendidas.

Empero, las crticas ydescalificaciones lanzadas desde elmismo 6 de noviembre por el futurogobernante, respecto de laadministracin actual podrancomplicar el proceso.

De cara a una transicin tcnica, espositivo que en menos de un mesdespus de la segunda vuelta, Prez

Molina ya haba decidido laconformacin de su gabinete, enparticular en carteras clave, comoGobernacin, Defensa, Educacin,Salud y Comunicaciones, porejemplo.

Entre quienes dirigirn ministeriosse incluye al excandidatopresidencial de Visin con Valores

(VIVA),1Harold Caballeros, alexvicepresidenciable de ese mismopartido, Efran Medina, alempresario Sergio de la Torre y al

1VIVA fue uno de los partidos aliados al PP,para la segunda vuelta electoral.

Otto Prez

ManuelBaldizn


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excandidato a la alcalda capitalinapor el PP, Alejandro Sinibaldi.

Adems, ha generado expectativasen la sociedad la incorporacin de

tcnicos con trayectoria reconocida,para dirigir instanciasgubernamentales: Cynthia delguila en el ministerio deEducacin, Fernando Carrera en laSecretara de Planificacin yProgramacin de la Presidencia

(SEGEPLAN), y Adrin Zapata en laSecretara de Desarrollo Rural.La pronta integracin del gabinetedemuestra una visin clara yplanificacin, por parte del prximo

partido de gobierno.

Asimismo, ha sido bien recibida laafirmacin de Prez Molina de queno remover de su cargo a la fiscalGeneral, Claudia Paz y Paz, ya quese rumoreaba que sera destituidapor el prximo gobierno.

Cuadro 3

Integracin del gabinete de gobierno2012-2016

Ministerio EncargadoAgricultura, Ganadera y Alimentacin Efran MedinaAmbiente y Recursos Naturales Roxana SobenesComunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda Alejandro SinibaldiCultura y Deportes Carlos BatznDefensa Nacional Ulises No AnzuetoEconoma Sergio de la TorreEducacin Cynthia del guila

Energa y Minas rick ArchilaFinanzas Pblicas Pavel CentenoGobernacin Mauricio Lpez BonillaRelaciones Exteriores Harold CaballerosSalud Pblica y Asistencia Social Francisco ArredondoTrabajo y Previsin Social Carlos ContrerasFuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de medios de comunicacin.

Desempeo del Congreso de la RepblicaEn noviembre se registr unreacomodo de fuerzas en elCongreso de la Repblica, productode los resultados del procesoelectoral. As, el actual presidentedel Legislativo, Roberto Alejos, y losdiputados Christian Boussinot,

Ovidio Monzn, Csar del guila yReynabel Estrada, as como loslegisladores electos Felipe Alejos yRonald Arango, renunciaron a laUnidad Nacional de la Esperanza(UNE), junto con 10 miembros delComit Ejecutivo Nacional (CEN) de


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ese partido, argumentando que noestn de acuerdo con decisionestomadas por la dirigencia de esaagrupacin.

Dichas renuncias se anunciaronhoras despus de que la exprimeradama, Sandra Torres quien habasido postulada como candidatapresidencial de la alianza UNE-GranAlianza Nacional (GANA), pero queno logr ser inscrita como talanunci que buscar dirigir laoposicin durante el prximoperodo, para lo cual, adems,

sostuvo acercamientos con elpartido LDER.

Al grupo de diputadosindependientes, encabezado porAlejos, se sumaron posteriormentelos diputados electos porCompromiso Renovacin y Orden(CREO), representados actualmenteen la Bancada Guatemala, y los de

Encuentro por Guatemala (EG), conquienes se acord promover unaagenda legislativa que prioriceiniciativas de transparencia,seguridad y justicia. Luego, los 17diputados que integran la bancadaGANA anunciaron su respaldo a estegrupo, rompiendo definitivamente laalianza electoral con la UNE.

El transfuguismo ha sido unaconstante durante todo el actualperodo legislativo, como reflejo dela escasa identificacin de loscongresistas (y alcaldes) con elpartido que los postul. Esto ltimo,a su vez, puede explicarse porque

muchos de los candidatospostulados arribaron al partido pocoantes de las elecciones, ya que lospartidos no cuentan con cuadrospropios que hayan sido formados en

la agrupacin y que se identifiquencon la plataforma programtica dela misma.

La aprobacin del Presupuesto 2012

El primer reto del Partido Patriota,como futuro partido de gobierno,fue lograr la aprobacin delpresupuesto del Estado para el

2012, pese a la oposicin de losbloques UNE y LDER, quesolicitaron interpelar a los ministrosde Finanzas y Salud,respectivamente. Adems, esasbancadas condicionaron su apoyo alpresupuesto a que se garantizara lacontinuidad de los programassociales de Cohesin Social y a laampliacin de Q774 millones a la

asignacin de Mi Familia Progresa.

Para ello, obtuvo el apoyo de unos80 diputados que no fueronreelectos para la prximalegislatura, pese a sealamientos deque estos solo votaran a favor delpresupuesto, a cambio deprebendas.

Finalmente, en la madrugada del 24de noviembre fue aprobada la Leydel Presupuesto General deIngresos y Egresos del Estado parael ejercicio fiscal 2012, con un techode Q59 mil 547.4 millones. Lamisma prohbe la contratacin de


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ONG para la ejecucin de obra grise impide que los diputadosmodifiquen el Listado Geogrfico deObras.

Inmediatamente despus, fueaprobada una readecuacin de Q1mil 35 millones al presupuesto del2011, la cual haba sido solicitadapor el Ejecutivo. Tambin fueronaprobados tres prstamos quesuman US$152 millones.

Con ello, el Congreso clausur, el 30de noviembre, su segundo perodo

ordinario de sesiones, dejandopendiente la aprobacin de la leyantievasin 2 y la de vivienda, apesar de que se haba acordadodarles prioridad, entre otras normasurgidas por la sociedad civil, talescomo la de desarrollo rural integral.

En general, la actual legislaturaconcluy su ltimo perodo de

sesiones ordinarias con avancesimportantes, como la Ley de Accesoa la Informacin Pblica, la nuevaLey de Armas y la Ley Marco delSistema Nacional de Seguridad,

entre otras, pero tambin condficits en el cumplimiento de cadauna de sus funciones: legislar,fiscalizar y representar a lapoblacin.

Para que la prxima legislaturaconsiga avanzar en la discusin yaprobacin de leyes necesarias parael pas, ser necesario que elpartido de gobierno promueva unclima de dilogo y tolerancia, y quela oposicin asuma su rol conresponsabilidad, proponiendo ybuscando acuerdos, en lugar de

estancar la agenda legislativa.

La integracin de la Junta Directivadel Legislativo para el perodo2012-2013 que desde ya ocupa alos congresistas que esperan ocuparun cargo en ella y, especialmente,presidirlatambin ser clave,pues quien la presida deber tenercapacidad para promover la

bsqueda de acuerdos y lanegociacin con base a una visinde pas de largo plazo, a fin degarantizar la gobernabilidad en eseOrganismo.


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Cuadro 4

Decretos aprobados por el Congreso de la Repblica,

noviembre2011

No. Descripcin Fecha

20-2011Aprueba el Tratado de Prohibicin Completa de losEnsayos Nucleares y su protocolo, suscrito enGuatemala el 20.09.99

15.11.11

21-2011

Aprueba la enmienda del Convenio Constitutivo delBanco Internacional de Reconstruccin y Fomento(BIRF), aprobada por la Junta de Gobernadores delBIRF el 30.01.09

15.11.11

22-2011

Aprueba el Acuerdo entre la Organizacin de lasNaciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y laCultura y el Gobierno del Per, referente a lacreacin y funcionamiento del Centro Regional parala Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial

de Amrica Latina en Cusco, Per.

15.11.11

23-2011

Aprueba el Convenio Constitutivo del FondoMultilateral de Inversiones II y el Convenio deAdministracin del Fondo Multilateral de InversionesII, suscritos en la ciudad de Okinawa, Japn, el09.04.05.

15.11.11

24-2011Aprueba el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnicay Cientfica con la Repblica de Chile, suscrito en laciudad de Guatemala el 30.08.07

15.11.11

25-2011

Aprueba el Convenio de Cooperacin Especfico parala Ejecucin de la Misin Milagro con el Gobierno dela Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en laciudad de Guatemala el 28.07.10

16.11.11

26-2011

Aprueba el Acuerdo con la Oficina de Servicios paraProyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) suscritoel 23.05.08 y el Acuerdo por Canje de Notas con laUNOPS suscrito el 23.04.10 y el 05.05.10.

16.11.11

27-2011Reforma la Ley de Proteccin y Uso del Emblema dela Cruz Roja, Decreto 102-97 del Congreso de laRepblica.

16.11.11

28-2011

Ley para combatir la produccin y comercializacinde medicamentos falsificados, productosfarmacuticos falsificados, medicamentosadulterados, dispositivos mdicos y materialquirrgico falsificado.

16.11.11

29-2011

Aprueba las negociaciones de los Convenios deprstamo a ser celebrados entre la Repblica deGuatemala y el Fondo OPEP para el DesarrolloInternacional (OFID) por un monto de US$15millones; y el Fondo Internacional de DesarrolloAgrcola (FIDA) por un monto de 12 millones 100mil Derechos Especiales de Giro (DEG), queapoyarn la ejecucin del Programa de DesarrolloRural Sustentable para la Regin del Norte.

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30-2011

Aprueba el aporte del Estado al Rgimen dePrevisin Social del Empleado Guatel, para elejercicio fiscal 2011, en la cantidad de Q70 millonesy la incorporacin de los pensionados de Guatel alrgimen de clases pasivas civiles del Estado.

16.11.11

31-2011

Ratifica los Decretos Gubernativos 12-2011 y 13-

2011 del Presidente de la Repblica en Consejo deMinistros, en los que se declar Estado de Alarma,durante 30 das, en el departamento de Petn;asimismo, ratifica el Decreto Gubernativo 11-2011,que reform el Decreto Gubernativo 10-2011; yreforma el artculo 4 del Decreto Gubernativo 10-2011 en lo que se refiere a derechos restringidos.

22.11.11

32-2011

Crea el municipio Las Cruces en jurisdiccin deldepartamento de Petn, cuyo territorio debersegregarse del territorio que comprende elmunicipio de La Libertad del mismo departamento.

22.11.11

33-2011Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos

del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012.

24.11.11

34-2011

Reformas al Decreto Nmero 54-2010 del Congresode la Repblica, Ley del Presupuesto General deIngresos y Egresos del Estado para el EjercicioFiscal 2011.

24.11.11

35-2011

Aprueba las negociaciones del Convenio dePrstamo 7988-GT por un monto de US$100millones, a ser celebrado con el Banco Internacionalde Reconstruccin y Fomento (BIRF), denominadoApoyo de Emergencia para Proyectos de ServiciosSociales.

07.12.11

36-2011

Aprueba las negociaciones del Contrato dePrstamo 2149/GL-GU, por un monto de US$22

millones, a ser celebrado con el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), para apoyar laejecucin del Programa Establecimiento Catastral dela Certeza Jurdica en reas Protegidas.

24.11.11

37-2011

Aprueba las negociaciones reembolsablescontenidas en el Contrato de Prstamo 1905/OC-GU, por un monto de US$30 millones, a sercelebrado con el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), para la ejecucin del Programa deApoyo al Sector Justicia Penal.

07.12.11

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin dewww.congreso.gob.gt
http://www.congreso.gob.gt/http://www.congreso.gob.gt/http://www.congreso.gob.gt/

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