12
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh BRAj Lung Ayu NIM. E0014070 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2018

ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

  • Upload
    others

  • View
    10

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA

MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

BRAj Lung Ayu

NIM. E0014070

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2018

Page 2: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA

MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH

Oleh

BRAj Lung Ayu

E0014070

Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 9 Juli 2018

Dosen Pembimbing

Suranto S. H., M. H. Jadmiko Anom H, S. H., M. H.

NIP. 195608121986011001 NIP. 197004241995121001

Page 3: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

iii

PENGES AHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA

MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH

Disusun Oleh:

BRAj Lung Ayu

NIM. E0014070

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Hari/Tanggal :.....................................

DEWAN PENGUJI

Page 4: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

iv

PERNYATAAN

Nama : BRAj Lung Ayu

NIM : E0014070

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA

MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI

DAERAH adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya

dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam

daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan

hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 12 Juni 2018

Yang Membuat Pernyataan

BRAj Lung Ayu

E0014070

Page 5: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

v

ABSTRAK

BRAJ LUNG AYU. E0014070. ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-

KARESIDENAN SURAKARTA MENJADI DAERAH ISTIMEWA

BERDASARKAN OTONOMI DAERAH. Penulisan Hukum (Skripsi).

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menelaah kemungkinan

pembentukan provinsi baru dengan status Daerah Istimewa, yakni Surakarta. Hal

ini disebabkan oleh pencabutan status Daerah Istimewa Surakarta pada masa

Perang Revolusi pasca-kemerdekaan Indonesia. Penulis dalam penulisan ini

menggunakan metode penulisan hukum normatif yang bersifat perskriptif dan

terapan dengan sumber bahan hukum primer dan sumber bahan hukum sekunder

di mana teknik analisis pengumpulan bahan hukum menggunakan cara studi

kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian, bahwa Surakarta seharusnya berhak

atas status Daerah Istimewa dengan wilayah yang mencakup Surakarta, Boyolali,

Sukoharjo, Karanganyar, Klaten, Wonogiri, dan Sragen.

Kata Kunci: Daerah Istimewa, Surakarta, Keraton, Otonomi Daerah

Page 6: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

vi

ABSTRACT

BRAJ LUNG AYU. E0014070. FORMING ANALYSIS OF SURAKARTA EX-

RESIDENCY BECOMING SPECIAL REGIONAL AREAS BASED ON

REGIONAL AUTONOMY. Legal Writing (Undergraduate Thesis). Faculty of

Law. Sebelas Maret University

The purpose of this study is to examine the possibility of forming a new

province with the status of Special Region, namely Surakarta. This is due to the

revocation of the status of the Special Territory of Surakarta during the post-

independence Indonesian Revolutionary War. The author in this writing using

normative legal writing method that is perscriptive and applied to the source of

primary legal material and secondary law material sources in which the

technique of collecting analysis of legal materials using the way of literature

study. Based on the results of the research, Surakarta should be entitled to Special

Region status with the territory covering Surakarta, Boyolali, Sukoharjo,

Karanganyar, Klaten, Wonogiri, and Sragen.

Keywords: Special Region, Surakarta, Keraton, Regional Autonomy

Page 7: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

vii

MOTTO

“Gumregete ati durung bisa mbedah kuthaning pesthi. Budidayane manungsa ora

bisa ngungkuli garise Sing Kuasa”

“Dene yen wong madati keset tur angkuh, barang gawe sungkan, kang dadim

kareming ati, ngadhep diyan alungguh sambi jejegang.”

( Serat Wulangreh. Pupuh VII. Pucung. 21)

“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan dengan kesanggupannya”

(Q.S Al-Baqarah: 286)

“Dan Dia mendapatimu sebagai seorang yang bingung, lalu Dia memberikan petunjuk”

(Q.S Ad-Dhuhaa: 7)

“Kemenangan yang seindah –indahnya dan sesukar – sukarnya yang boleh direbut

oleh manusia ialah menundukan diri sendiri”

( R.A. Kartini )

Page 8: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

viii

PERSEMBAHAN

Tugas Akhir ini Saya Persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih

kepada:

1. Allah Subhanahu wa Ta‟ala Sang Pencipta Alam Semesta atas segala

karunia, rahmat, taufik, dan nikmat yang telah diberikan-Nya.

2. Kedua Orang Tua-ku tersayang Dr. KPH Eddy S. Wirabhumi,S. H., M. M.

dan Dra. GKR Koes Moertiyah Wandansari, M. Pd. atas segala

bimbingan, nasihat, kesabaran, ketulusan, cinta dan kasih sayang serta

dukungan yang menjadi bekalku setiap harinya sekarang hingga selama

aku hidup.

3. Adikku tersayang BRAj Sedhah Mirah yang selalu hadir untuk

menggangguku mengerjakan skripsi, tapi tanpa gangguan darinya skripsi

ini tidak ada arti perjuangannya.

4. Sahabat-sahabatku sehari-hari Tania Rahma, Cantika Putri, Mayang

Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

menemani dan memojokkan agar skripsi ini segera selesai.

5. Sahabat-sahabatku tercinta Rachmalia Rosa, Fadilla Mariska, Dewi Ayu,

Dwiva Amalia, Rossy Ayulia, BRA Wangi Pamor, Estik Dilla, Fuad

Bagus, Harris Kurniawan, Iqbal Raharto, Taufiq Habib, Gilang Asnia,

Alvino Rizki, Baskoro Atmadji dan Yuera Kaharudin yang selalu memberi

semangat dan membantu sepenuhnya dalam menjalani perkuliahan, serta

berbagi suka duka kehidupan.

6. Sahabat-sahabatku sejak masih SMP Shavira Ramadhiani dan Adila

Rodia.

7. Teman-teman yang telah banyak berperan didalam kehidupanku yang

tidak bisa disebutkan satu persatu.

8. Teman-teman seperjuangan Angkatan 2014 Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

9. Almamater yang kubanggakan.

Page 9: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim...

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa Ta‟ala,

Tuhan seluruh alam semesta. Berkat rahmat, taufik, dan karuniaNya sehingga

penulis dapat menyelsaikan skripsi ini dengan judul ANALISIS

PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA MENJADI

DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk

mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang potensi Eks-

Karesidenan Surakarta untuk menjadi sebuah provinsi baru dengan

penambahan status keistimewaannya yang didasarkan oleh historis dan peran

Surakarta pada saat terbentuknya NKRI saat itu.

Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak

terlepas dari bimbingan, batuan, serta dorongan dari berbagai pihak. Oleh

karena itu, dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. MS. selaku Rektor Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk

mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan

hukum ini.

3. Bapak Suranto, SH., M.H. selaku Kepala Bagian Hukum

Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini.

4. Bapak Suranto, S.H., M.H. dan Bapak Jadmiko Anom Husodo,

S.H., M.H. selaku pembimbing penulisan hukum yang telah

Page 10: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

x

memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan

motivasi dalam penyusunan skripsi.

5. Ibu Ambar Budhisulistyawati, S.H., M.Hum. selaku pembimbing

akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama

ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada

penulis sehingga dapat menjadi bekal dalam penulisan hukum ini.

7. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam

kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan

mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

8. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat

penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam Penulisa Hukum (Skripsi) ini banyak

terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang

membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Penulisan

Hukum (Skripsi) ini. Akhirnya, penulis berharap semoga hasil Penulisan

Hukum (Skripsi) ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang

berkepentingan.

Surakarta, 9 Juli 2018

Penulis

BRAj Lung Ayu

NIM. E0014070

Page 11: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .............................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................ iv

ABSTRAK .............................................................................................. v

MOTTO .................................................................................................. vii

PERSEMBAHAN ................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ............................................................................ ix

DAFTAR ISI ........................................................................................... xii

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ...................................................... 4

D. Manfaat Penelitian .................................................... 5

E. Metode Penelitian ..................................................... 6

F. Sistematika Penelitian .............................................. 13

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................. 15

A. Kerangka Teori ......................................................... . 15

1. Tinjauan Mengenai Konsep Negara Kesatuan Republik

Indonesia dan Desentralisasi………………………. 15

a. Konsep Negara Kesatuan Republik

Indonesia. ……………………………………. 15

b. Desentralisasi di Indonesia…………………… 20

2. Tinjauan Umum mengenai Hukum Otonomi Daerah

dan Pembentukan Daerah …………………………. 34

a. Hukum ………………...……........................... 34

b. Otonomi Daerah…………..……...…............... 35

Page 12: ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA …€¦ · ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA ... Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

xii

c. Pemerintahan Daerah………………………. 51

3. Potensi Pembentukan Provinsi Daerah Istimewa

Surakarta………………………………….............. 52

a. Potensi Historis ……………….…………… 52

b. Profil Eks-Karisidenan Surakarta……….…. 57

c. Perbandingan dengan Daerah Istimewa

Yogyakarta…………………………….……. 58

B. Kerangka Pemikiran……………………………….. 60

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............. 61

A. Pembentukan Provinsi Surakarta sebagai

Jawaban atas Polemik Daerah Istimewa Surakarta

Berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 78 Tahun 2007 tentang

Tata Cara Pembentukan, Penghapusan, dan

Penggabungan Daerah…………………………….. 62

B. Pengembalian Status Istimewa bagi

Provinsi Surakarta………………………………… 73

BAB IV. PENUTUP ....................................................................... 90

A. Kesimpulan ............................................................... 90

B. Saran .......................................................................... 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN