Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA
MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
BRAj Lung Ayu
NIM. E0014070
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA
MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH
Oleh
BRAj Lung Ayu
E0014070
Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 Juli 2018
Dosen Pembimbing
Suranto S. H., M. H. Jadmiko Anom H, S. H., M. H.
NIP. 195608121986011001 NIP. 197004241995121001
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGES AHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA
MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH
Disusun Oleh:
BRAj Lung Ayu
NIM. E0014070
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Hari/Tanggal :.....................................
DEWAN PENGUJI
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
PERNYATAAN
Nama : BRAj Lung Ayu
NIM : E0014070
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA
MENJADI DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI
DAERAH adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya
dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan
hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 12 Juni 2018
Yang Membuat Pernyataan
BRAj Lung Ayu
E0014070
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
BRAJ LUNG AYU. E0014070. ANALISIS PEMBENTUKAN EKS-
KARESIDENAN SURAKARTA MENJADI DAERAH ISTIMEWA
BERDASARKAN OTONOMI DAERAH. Penulisan Hukum (Skripsi).
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menelaah kemungkinan
pembentukan provinsi baru dengan status Daerah Istimewa, yakni Surakarta. Hal
ini disebabkan oleh pencabutan status Daerah Istimewa Surakarta pada masa
Perang Revolusi pasca-kemerdekaan Indonesia. Penulis dalam penulisan ini
menggunakan metode penulisan hukum normatif yang bersifat perskriptif dan
terapan dengan sumber bahan hukum primer dan sumber bahan hukum sekunder
di mana teknik analisis pengumpulan bahan hukum menggunakan cara studi
kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian, bahwa Surakarta seharusnya berhak
atas status Daerah Istimewa dengan wilayah yang mencakup Surakarta, Boyolali,
Sukoharjo, Karanganyar, Klaten, Wonogiri, dan Sragen.
Kata Kunci: Daerah Istimewa, Surakarta, Keraton, Otonomi Daerah
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
BRAJ LUNG AYU. E0014070. FORMING ANALYSIS OF SURAKARTA EX-
RESIDENCY BECOMING SPECIAL REGIONAL AREAS BASED ON
REGIONAL AUTONOMY. Legal Writing (Undergraduate Thesis). Faculty of
Law. Sebelas Maret University
The purpose of this study is to examine the possibility of forming a new
province with the status of Special Region, namely Surakarta. This is due to the
revocation of the status of the Special Territory of Surakarta during the post-
independence Indonesian Revolutionary War. The author in this writing using
normative legal writing method that is perscriptive and applied to the source of
primary legal material and secondary law material sources in which the
technique of collecting analysis of legal materials using the way of literature
study. Based on the results of the research, Surakarta should be entitled to Special
Region status with the territory covering Surakarta, Boyolali, Sukoharjo,
Karanganyar, Klaten, Wonogiri, and Sragen.
Keywords: Special Region, Surakarta, Keraton, Regional Autonomy
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
“Gumregete ati durung bisa mbedah kuthaning pesthi. Budidayane manungsa ora
bisa ngungkuli garise Sing Kuasa”
“Dene yen wong madati keset tur angkuh, barang gawe sungkan, kang dadim
kareming ati, ngadhep diyan alungguh sambi jejegang.”
( Serat Wulangreh. Pupuh VII. Pucung. 21)
“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan dengan kesanggupannya”
(Q.S Al-Baqarah: 286)
“Dan Dia mendapatimu sebagai seorang yang bingung, lalu Dia memberikan petunjuk”
(Q.S Ad-Dhuhaa: 7)
“Kemenangan yang seindah –indahnya dan sesukar – sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukan diri sendiri”
( R.A. Kartini )
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir ini Saya Persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih
kepada:
1. Allah Subhanahu wa Ta‟ala Sang Pencipta Alam Semesta atas segala
karunia, rahmat, taufik, dan nikmat yang telah diberikan-Nya.
2. Kedua Orang Tua-ku tersayang Dr. KPH Eddy S. Wirabhumi,S. H., M. M.
dan Dra. GKR Koes Moertiyah Wandansari, M. Pd. atas segala
bimbingan, nasihat, kesabaran, ketulusan, cinta dan kasih sayang serta
dukungan yang menjadi bekalku setiap harinya sekarang hingga selama
aku hidup.
3. Adikku tersayang BRAj Sedhah Mirah yang selalu hadir untuk
menggangguku mengerjakan skripsi, tapi tanpa gangguan darinya skripsi
ini tidak ada arti perjuangannya.
4. Sahabat-sahabatku sehari-hari Tania Rahma, Cantika Putri, Mayang
Ardilla, Shadevi Puteri, Nevertari Ika, dan Ulfa Novidiyanti yang selalu
menemani dan memojokkan agar skripsi ini segera selesai.
5. Sahabat-sahabatku tercinta Rachmalia Rosa, Fadilla Mariska, Dewi Ayu,
Dwiva Amalia, Rossy Ayulia, BRA Wangi Pamor, Estik Dilla, Fuad
Bagus, Harris Kurniawan, Iqbal Raharto, Taufiq Habib, Gilang Asnia,
Alvino Rizki, Baskoro Atmadji dan Yuera Kaharudin yang selalu memberi
semangat dan membantu sepenuhnya dalam menjalani perkuliahan, serta
berbagi suka duka kehidupan.
6. Sahabat-sahabatku sejak masih SMP Shavira Ramadhiani dan Adila
Rodia.
7. Teman-teman yang telah banyak berperan didalam kehidupanku yang
tidak bisa disebutkan satu persatu.
8. Teman-teman seperjuangan Angkatan 2014 Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
9. Almamater yang kubanggakan.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Bismillahhirrahmanirrahim...
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa Ta‟ala,
Tuhan seluruh alam semesta. Berkat rahmat, taufik, dan karuniaNya sehingga
penulis dapat menyelsaikan skripsi ini dengan judul ANALISIS
PEMBENTUKAN EKS-KARESIDENAN SURAKARTA MENJADI
DAERAH ISTIMEWA BERDASARKAN OTONOMI DAERAH.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang potensi Eks-
Karesidenan Surakarta untuk menjadi sebuah provinsi baru dengan
penambahan status keistimewaannya yang didasarkan oleh historis dan peran
Surakarta pada saat terbentuknya NKRI saat itu.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak
terlepas dari bimbingan, batuan, serta dorongan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. MS. selaku Rektor Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk
mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini.
3. Bapak Suranto, SH., M.H. selaku Kepala Bagian Hukum
Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Bapak Suranto, S.H., M.H. dan Bapak Jadmiko Anom Husodo,
S.H., M.H. selaku pembimbing penulisan hukum yang telah
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan
motivasi dalam penyusunan skripsi.
5. Ibu Ambar Budhisulistyawati, S.H., M.Hum. selaku pembimbing
akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama
ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada
penulis sehingga dapat menjadi bekal dalam penulisan hukum ini.
7. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam
kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan
mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam Penulisa Hukum (Skripsi) ini banyak
terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Penulisan
Hukum (Skripsi) ini. Akhirnya, penulis berharap semoga hasil Penulisan
Hukum (Skripsi) ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang
berkepentingan.
Surakarta, 9 Juli 2018
Penulis
BRAj Lung Ayu
NIM. E0014070
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .............................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................ iv
ABSTRAK .............................................................................................. v
MOTTO .................................................................................................. vii
PERSEMBAHAN ................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ............................................................................ ix
DAFTAR ISI ........................................................................................... xii
BAB I. PENDAHULUAN ........................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ...................................................... 4
D. Manfaat Penelitian .................................................... 5
E. Metode Penelitian ..................................................... 6
F. Sistematika Penelitian .............................................. 13
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................. 15
A. Kerangka Teori ......................................................... . 15
1. Tinjauan Mengenai Konsep Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Desentralisasi………………………. 15
a. Konsep Negara Kesatuan Republik
Indonesia. ……………………………………. 15
b. Desentralisasi di Indonesia…………………… 20
2. Tinjauan Umum mengenai Hukum Otonomi Daerah
dan Pembentukan Daerah …………………………. 34
a. Hukum ………………...……........................... 34
b. Otonomi Daerah…………..……...…............... 35
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
c. Pemerintahan Daerah………………………. 51
3. Potensi Pembentukan Provinsi Daerah Istimewa
Surakarta………………………………….............. 52
a. Potensi Historis ……………….…………… 52
b. Profil Eks-Karisidenan Surakarta……….…. 57
c. Perbandingan dengan Daerah Istimewa
Yogyakarta…………………………….……. 58
B. Kerangka Pemikiran……………………………….. 60
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............. 61
A. Pembentukan Provinsi Surakarta sebagai
Jawaban atas Polemik Daerah Istimewa Surakarta
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 78 Tahun 2007 tentang
Tata Cara Pembentukan, Penghapusan, dan
Penggabungan Daerah…………………………….. 62
B. Pengembalian Status Istimewa bagi
Provinsi Surakarta………………………………… 73
BAB IV. PENUTUP ....................................................................... 90
A. Kesimpulan ............................................................... 90
B. Saran .......................................................................... 90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN