ANALISIS PENERAPAN PERATURAN MENTERI KEUANGAN …

ANALISIS PENERAPAN PERATURAN MENTERI KEUANGAN

NOMOR 171/PMK.05/2007 PADA PENYAJIAN LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2009 (STUDI KASUS PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN

NEGARA JAKARTA V)

Oleh

Silvana Widayanti

200512069

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Sebagian Syarat

Dalam Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI

INDONESIA BANKING SCHOOL

JAKARTA

2011

Analisis Penerapan..., Silvana Widayanti, Ak.-Ibs, 2011

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI

Analisis Penerapan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05

Pada Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2009

(Studi Kasus pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V)

SKRIPSI

Diterima dan Disetujui Untuk Diujikan

2011

Nama : Silvana Widayanti

NPM : 200512069

Jurusan/Program : Akuntansi/Sarjana

Jakarta, Maret 2011

Pembimbing Utama Skripsi Pembimbing Pendamping Skripsi

(Nugroho Endropranoto SE, MBA) (Novy Silvia Dewi SE, MM)


HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI KOMPREHENSIF


NPM : 200512069

Jurusan/Program : Akuntansi/Sarjana

Judul : Analisis Penerapan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

171/PMK.05/2007 pada Penyajian Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat Tahun 2009 (Studi Kasus pada Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V)

Tanggal Ujian Komprehensif: 19 Mei 2011

Penguji:

Ketua : Taufiq Hidayat SE, Ak, M.Bankfin

Anggota : 1. Nugroho Endropranoto, MBA

2. Gunawan, SE, MM

Menyatakan bahwa mahasiswa dimaksud di atas telah mengikuti ujian komprehensif:

Pada : 19 Mei 2011

Dengan Hasil : LULUS UJIAN

Penguji,

Ketua

(Taufiq Hidayat SE, Ak, M.Bankfin)

Anggota I Anggota II

(Nugroho Endropranoto, MBA) (Gunawan, SE, MM)


HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI


NPM : 200512069

Judul : Analisis Penerapan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

171/PMK.05/2007 pada Penyajian Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat Tahun 2009 (Studi Kasus pada Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V)

Dosen Pembimbing Utama Dosen Pembimbing Pendamping

(Nugroho Endropranoto, MBA) (Novy Silvia Dewi, SE, MM)

Tanggal Lulus: 19 Mei 2011

Mengetahui,

Ketua Panitia Ujian Ketua Jurusan Akuntansi

(Taufiq Hidayat SE, Ak, M.Bankfin) (Etika Karyani, SE, Ak, MSM)


KATA PENGANTAR

Alhamdulillah segala puji kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya

yang dilimpahkan kepada penulis sehingga dapat terselesaikannya penulisan skripsi ini

sebagai salah satu persyaratan wajib dalam mencapai gelar sarjana ekonomi.

Penulisan skripsi ini mengambil judul “Analisis Penerapan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 pada Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat Tahun 2009 (studi kasus pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta

V)”

Penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang turut membantu

terselesaikannya skripsi ini antara lain kepada:

1. Kedua orang tua serta seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan yang

sangat luar biasa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

2. Bapak Nugroho Endropranoto SE, MBA selaku pembimbing utama serta Ibu

Novy Silvia Dewi SE, MM selaku pembimbing pendamping yang telah

memberikan waktu, pikiran, masukan, dan dukungan selama proses pembuatan

skripsi ini.

3. Ibu Siti Sundari Arie selaku ketua STIE Indonesia Banking School beserta

segenap pimpinan yang saya hormati.

4. Ibu Etika Karyani, SE, Ak, MSM selaku ketua jurusan program studi akuntansi.

5. Ibu Ossi Ferli selaku pembimbing akademik yang telah memberikan dukungan

untuk segera meraih gelar sarjana.

6. Seluruh staf pengajar STIE Indonesia Banking School yang telah memberikan

ilmu dan bimbingannya.

7. Seluruh staf administrasi Indonesia Banking School yang telah membantu penulis

sehingga dapat mengikuti perkuliahan dengan baik.

8. Ibu Lediana Sufina yang selalu memberikan dukungan, nasehat, dan semangat

kepada penulis.


9. Seluruh teman dan sahabatku: Ina, Tasya, Nia, Rosita, Yuth, Jaja, Bonbon,

Cheza, Tyas, Naomi, Venny, Nita, dan juga teman-teman IBS 2005 dan 2006

lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

10. Seluruh civitas akademika Indonesia Banking School.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat beberapa

kekurangan. Oleh sebab itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun

demi perbaikan di masa yang akan datang. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi para

pembaca.

Jakarta, Maret 2011

Penulis


ABSTRACT

The purpose of this study was to see whether the financial statement of central government (LKPP) in KPPN Jakarta V 2009 is in accordance with the provisions of the Regulation of the Minister of Finance Number 171/PMK.05/2007 regarding the accounting system and financial reporting of central government. Other than that the writer also wanted to analyze the financial statement to find any errors or not. To analyze the financial statement, the writer used the techniques based on the guidelines for governmnet financial statement analysis are: (1) Analysis the Report of Cash flow; (2) Analysis the Report of Budget Realization; (3) Analysis of the government balance sheet; and (4) Analysis between of the reports.

Based on the research, the results are: (1) presenting the financial statement of central government 2009 in KPPN Jakarta V is in accordance with the provisions of the Regulation of the Minister of Finance Number 171/PMK.05/2007; (2) there are three problems in the financial report after the analysis of financial statements in central government 2009 in KPPN Jakarta V; and (3) the problems in the analysis caused by indiscipline or lack of a work unit who are not partners of KPPN Jakarta V depositing money to KPPN Jakarta V.

Key words: Analysis of financial statement of central government (LKPP), The Regulation of the Minister of Finance Number 171/PMK.05/2007, KPPN Jakarta V


HALAMAN PERNYATAAN KARYA SENDIRI

Saya yang bertandatangan di bawahini:

Nama : SilvanaWidayanti

NPM : 200512069

Jurusan : Akuntansi

Dengan ini menyatakan bahwa hasil penulisan Skripsi yang telah saya buat ini

merupakan hasil karya sendiri dan benar keasliannya. Apabila ternyata di kemudian hari

penulisan Skripsi ini merupakan hasil plagiat atau penjiplakan terhadap karya orang lain

maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sekaligus bersedia menerima sanksi

berdasarkan peraturan tata tertib STIE IBS.

Demikian pernyataan ini saya buat dalam keadaan sadar.

Penulis

(Silvana Widayanti)


DAFTAR ISI

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

TANDA PERSETUJUAN PENGUJI KOMPREHENSIF

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI

KATA PENGANTAR………………………....………………………………................. i

ABSTRAK…………………………………….....………………………………............iii

LEMBAR PERNYATAAN KARYA SENDIRI…....…………………………...............iv

DAFTAR ISI…………………………………………....……………………................... v

DAFTAR TABEL………………………………………....…………………................ viii

DAFTAR GAMBAR………………………………………....………………….............ix

BAB I. PENDAHULUAN……………………………………....……………….............. 1

1.1 Latar Belakang Masalah………………………....……………................1

1.2 Perumusan Masalah………………………………....…………...............3

1.3 Tujuan Penelitian……………………………………....………. .............4

1.4 Pembatasan Masalah…………………………………….....….... ............4

1.5 Manfaat Penelitian………………………………………….....................5

1.6 Sistematika Penulisan………………………………………....................6

BAB II. LANDASAN TEORI………………………………………………....................8

2.1 Laporan Keuangan Sektor Publik............................................................ 8

2.2 Laporan Keuangan Pemerintah............................................................... 11

2.2.1 Laporan Arus Kas...................................................................... 14

2.2.2 Laporan Realisasi Anggaran...................................................... 19

2.2.3 Neraca........................................................................................ 22

2.3 Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat....................................... 26

2.3.1 Analisis Laporan Arus Kas........................................................ 27

2.3.2 Analisis Laporan Realisasi Anggaran........................................ 27

2.3.2.1 Pendapatan Negara dan Hibah...................................... 27


2.3.2.2 Belanja Negara............................................................. 28

2.3.2.3 Pembiayaan...................................................... .............32

2.3.3 Analisis Neraca.......................................................................... 32

2.3.3.1 Neraca Sistem Akuntansi Umum................................. 32

2.3.3.2 Neraca Kas Umum Negara........................................... 33

2.3.4 Analisis Antar Laporan...............................................................33

2.3.4.1 Laporan Arus Kas dengan Neraca Kas

Umum Negara................................................................33

2.3.4.2 Laporan Realisasi Anggaran dengan

Laporan Arus Kas..........................................................34

2.3.4.3 Neraca Sistem Akuntansi Umum dengan

Neraca Kas Umum Negara............................................36

2.4 Rerangka Pemikiran.................................................................................36

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN……………………………………..................38

3.1 Objek Penelitian………………………………………………...............38

3.2 Metode Pengumpulan Data…………………………………..................38

3.2.1 Jenis dan Sumber Data………………………………................38

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data…………………………..................39

3.3 Teknik Pengolahan Data……………………………………..................40

BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN…………………………………................47

4.1 Gambaran Umum…………………………………………….................47

4.1.1 Sejarah KPPN.............................................................................47

4.1.2 Tugas dan Fungsi KPPN.............................................................47

4.1.3. Struktur Organisasi.....................................................................48

4.1.4 Visi dan Misi...............................................................................49

4.2 Analisis dan Pembahasan………………………………….....................50

4.2.1 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

KPPN Jakarta V Tahun 2009 Sesuai dengan Ketentuan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007...........50

4.2.2 Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat KPPN Jakarta V Tahun

2009 yang Mengacu pada Ketentuan Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 171/PMK.05/2007.........................................54


4.2.2.1 Analisis Laporan Arus Kas............................................54

4.2.2.2 Analisis Laporan Realisasi Anggaran............................58

4.2.2.3 Analisis Neraca..............................................................67

4.2.2.4 Analisis Antar Laporan...................................................73

4.3 Masalah dan Tindak Lanjut dari Hasil Analisis Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat KPPN Jakarta V Tahun 2009.......................................77

BAB V. PENUTUP……………………………………………………………................82

5.1 Kesimpulan……………………………………………………..............82

5.2 Saran………………………………………………………….................82

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS


DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

2.1 Format Baku Laporan Arus Kas.......................................................15

2.2 Format Baku Laporan Realisasi Anggaran.......................................20

2.3 Format Baku Neraca KUN...............................................................23

2.4 Format Baku Neraca SAU................................................................24

4.1 Laporan Arus Kas Menurut PMK No. 171/PMK.05/2007 VS Laporan Arus Kas KPPN Jakarta V Tahun 2009......................52 4.2 Laporan Realisasi Anggaran Menurut PMK No. 171/PMK.05/ 2007 VS Laporan Realiasi Anggaran KPPN Jakarta V Tahun

2009..................................................................................................53 4.3 Neraca Menurut PMK No. 171/PMK.05/2007 VS Neraca KPPN Jakarta V Tahun 2009...........................................................54 4.4 Laporan Arus Kas KPPN Jakarta V Tahun 2009.............................56 4.5 Laporan Realisasi Anggaran KPPN Jakarta V Tahun 2009.............60 4.6 Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengembalian Negara Tahun 2009.......................................................................................62 4.7 Neraca SAU KPPN Jakarta V Tahun 2009......................................70 4.8 Neraca KUN KPPN Jakarta V Tahun 2009.....................................72


DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1 Alur Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat................................ 12

2.2 Rerangka Pemikiran.......................................................................37

3.1 Langkah Penelitian........................................................................46

4.1 Struktur Organisasi KPPN............................................................49


BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Tuntutan yang semakin besar terhadap akuntabilitas publik menimbulkan

implikasi bagi manajemen pemerintahan (sektor publik) baik pusat ataupun daerah untuk

memberikan informasi kepada publik. Salah satu informasi yang dibutuhkan adalah

informasi mengenai pengelolaan keuangan negara dalam bentuk laporan keuangan.

Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan

keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintah yang kemudian dikuasakan

kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal, yang salah satu tugasnya adalah

menyusun Laporan Keuangan sebagai pertangungjawaban pelaksanaan APBN. APBN

merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dengan

undang-undang. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan

pembiayaan. APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan

negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara. Laporan keuangan yang

dimaksudkan diatas harus disampaikan setidak-tidaknya meliputi Laporan Realisasi

Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

Selanjutnya, Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara Unsur-unsur Laporan Keuangan Pemerintah Pusat perlu dianalisis agar laporan

yang dihasilkan lebih akurat dan sesuai dengan karakteristik kualitatif laporan keuangan

yang disyaratkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan yaitu :


1. Relevan apabila informasi yang terdapat dalam laporan keuangan dapat

mempengaruhi keputusan pengguna laporan keuangan.

2. Andal yaitu informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang

menyesatkan dan kesalahan material.

3. Dapat dibandingkan apabila informasi yang termuat dalam laporan keuangan

dapat dibandingkan dengan periode sebelumnya.

4. Dapat dipahami yaitu apabila informasi yang disajikan dalam laporan keuangan

dapat dipahami oleh pengguna laporan keuangan.

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) selaku lini terbawah didalam

lingkungan Direktorat Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan Republik

Indonesia memiliki tugas diantaranya adalah untuk menyalurkan pembiayaan APBN,

dengan kewajiban membuat Laporan Keuangan, yaitu Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat Tingkat Kuasa Bendahara Umum Negara sebagai bentuk pertanggungjawabannya

atas pelaksanaan APBN. Pembuatan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Kuasa

Bendahara Umum Negara ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor

171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Peraturan Menteri Keuangan ini diterbitkan oleh Menteri Keuangan untuk memfasilitasi

pembuat laporan keuangan didalam membuat dan menganalisis laporan keuangan

pemerintah pusat.

Menurut Herry Purnomo selaku Direktur Jenderal Perbendaharaan Kementerian

Keuangan RI, pada Rakernas Akuntansi dan Pelaporan Keuangan 2009, “Sejak Laporan

Keuangan Pemerintah Pusat pertama kali disusun yaitu Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat tahun 2004, dan sampai dengan tahun 2008 saat ini, BPK masih memberikan opini

disclaimer. Namun demikian dapat dilihat dengan jelas dan hal itu juga diakui oleh BPK


sendiri, bahwa setiap tahun telah terjadi peningkatan kualitas Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat.”

Penulis ini ingin membuktikan bahwa Laporan Keuangan Pemerintah Pusat pada

Kantor Pelayanan Perbendaharaan tahun 2009 telah disajikan sesuai dengan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007. Penulis juga tertarik untuk menganalisis

laporan keuangan dan masalah yang terdapat dalam penyajian laporan keuangan Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara tahun 2009. Objek yang dipilih oleh penulis adalah

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V dikarenakan lokasinya yang berada

di dekat Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia Banking School, sehingga

memudahkan penulis untuk melakukan penelitian. Penulis memilih untuk menganalisis

laporan keuangan pemerintah pusat Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V

tahun 2009 untuk disoroti karena ini adalah laporan keuangan yang terbaru yang dibuat

oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V dan tidak bertujuan untuk

membandingkan dengan laporan keuangan tahun-tahun sebelumnya.

Atas dasar hal tersebut peneliti memilih judul penelitian “Analisis Penerapan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 pada Penyajian Laporan

Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2009 (Studi Kasus pada Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V).”

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, dapat dirumuskan beberapa permasalahan

sebagai berikut:

a. Apakah penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat pada Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V tahun 2009 sudah sesuai dengan ketentuan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007?


b. Apakah hasil analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V tahun 2009 itu sesuai dengan acuan pada

ketentuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007?

c. Apakah yang menjadi masalah dari hasil analisis Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V tahun 2009?

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk:

a. Mengetahui kesesuaian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat tahun 2009 pada

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V terhadap Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007;

b. Mengetahui analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat tahun 2009 yang sesuai

dengan Peraturan Menteri KeuanganNomor 171/PMK.05/2007;

c. Mengetahui hal-hal yang menjadi masalah didalam Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat berdasarkan analisis Laporan Keuangan tahun 2009.

1.4 Pembatasan Masalah

Agar pembahasan tidak keluar dari tujuan yang telah ditetapkan, maka akan

dilakukan beberapa batasan pada hal-hal berikut ini:

1. Laporan Keuangan Pemerintah Pusat yang diteliti dibatasi pada lingkungan yang

terbatas yaitu Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Kuasa Bendahara

Umum Negara pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V;

2. Penulis membatasi Laporan Keuangan Pemerintah Pusat yang diteliti untuk tahun

anggaran 2009;


3. Penulis menganalisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat yang diteliti sesuai

dengan ketentuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007;

4. Penulis membatasi masalah yang muncul hanya pada saat penerapan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007.

5. Pembahasan dalam penelitian ini didasarkan atas penyajian Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat tahun 2009 dan bukan bagian dari suatu audit. Sehingga

penelitian ini tidak akan menghasilkan suatu pendapat mengenai kewajaran dari

laporan keuangan pemerintah pusat kecuali mengenai kesalahan yang dapat

terbaca dalam laporan akibat dari kesalahan hitung atau karena kesalahan

pemahaman pedoman.

1.5 Manfaat Penelitian

Dengan melakukan analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Kuasa

Bendahara Umum Negara pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V ini,

diharapkan akan memberikan manfaat:

1. Bagi Akademik

Manfaat bagi akademik adalah agar dapat mengetahui sejauh mana KPPN telah

dapat melaksanakan salah satu tugasnya yaitu membuat laporan keuangan

pemerintah pusat yang sesuai dengan pedoman perundang-undangan yang

berlaku.

2. Bagi Masyarakat Umum

Manfaat bagi masyarakat umum adalah adanya harapan dari hasil penelitian ini

untuk dapat dijadikan referensi dan dapat digunakan sebagai dokumentasi ilmiah

yang berguna untuk pengembangan ilmu dan teknologi dalam bidang akuntansi

sektor publik.


3. Bagi Penulis

Manfaat bagi penulis yaitu sebagai bahan perbandingan antara teori dan praktek,

sehingga dapat menambah wawasan penulis dimasa yang akan datang.

1.6 Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi latar belakang permasalahan, rumusan masalah,

pembatasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan

sistematika penulisan.

BAB II LANDASAN TEORI

Bab ini berisi landasan atau kerangka teoritis yang berhubungan

dengan masalah penelitian serta perumusan masalah.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini membahas mengenai objek penelitian serta menguraikan

secara jelas metodologi penelitian yang digunakan dan teknik apa

yang digunakan dalam pengolahan data.

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Bab ini menguraikan tentang hasil dan pembahasan yang terdiri

dari deskripsi objek penelitian, hasil analisis data, dan

pembahasan.


BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Bab ini menjelaskan tentang kesimpulan dari hasil penelitian yang

dilakukan, keterbatasan penelitian dan saran-saran masukan.


BAB II

LANDASAN TEORI

2.1 Laporan Keuangan Sektor Publik

Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen. Secara

kelembagaan, domain publik antara lain meliputi badan-badan pemerintahan (pemerintah

pusat dan daerah serta unit kerja pemerintah), perusahaan milik negara (BUMN dan

BUMD), yayasan, organisasi politik dan organisasi massa, Lembaga Swadaya

Masyarakat (LSM), universitas, dan organisasi nirlaba lainnya. Kompleksitas sektor

publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk perencanaan dan pengendalian

manajemen lebih bervariasi. Tugas dan tanggung jawab akuntan sektor publik adalah

menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal organisasi maupun

kebutuhan pihak eksternal.

Akuntansi sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan laporan

keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Akuntansi dan

laporan keuangan mengadung pengertian sebagai suatu proses pengumpulan,

pengolahan, dan pengkomunikasian informasi yang bermanfaat untuk pembuatan

keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi

Organisasi sektor publik dituntut untuk dapat membuat laporan keuangan

eksternal yang meliputi laporan keuangan formal, seperti Laporan Surplus/Defisit,

Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Rugi/Laba, Laporan Aliran Kas, Neraca, serta

Laporan Kinerja yang dinyatakan dalam ukuran finasial dan non-finansial. Bentuk

laporan keuangan sektor publik pada dasarnya dapat diadaptasikan dari laporan

keuangan pada sektor swasta yang disesuaikan dengan sifat dan karakteristik sektor

publik serta mengakomodasi kebutuhan pemakai laporan keuangan sektor publik.


Namun demikian, laporan keuangan di sektor publik tidak dapat begitu saja

dipersamakan dengan laporan keuangan di sektor swasta baik format maupun

elemennya. Hal ini disebabkan organisasi sektor publik memiliki batasan-batasan berupa

pertimbangan non-moneter, seperti pertimbangan sosial dan politik.

Secara umum, tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah:

1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship)

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna

laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya

telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hukum dan peraturan lain yang telah

ditetapkan.

2. Akuntabilitas dan pelaporan retrospektif (accountability and retrospective

reporting)

Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada publik.

Laporan keuangan digunakan untuk memonitor kinerja, mengevaluasi

manajemen atas pencapaian tujuan yang telah ditetapkan serta

membandingkannya dengan kinerja organisasi lain yang sejenis jika ada. Laporan

keuangan juga memungkinkan pihak luar memperoleh informasi biaya atas

barang dan jasa yang diterima guna penilaian efisiensi dan efektivitas

penggunaan sumber daya organisasi.

3. Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization information)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan kebijakan dan

aktivitas di masa yang akan datang serta memberikan informasi pendukung

mengenai otorisasi penggunaan dana.


4. Kelangsungan Organisasi (viability)

Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan

apakan suatu organisasi dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa

(pelayanan) di masa yang akan datang.

5. Hubungan Masyarakat (public relation)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi

untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada

pemakai yang dipengaruhi, karyawan, dan masyarakat, serta sebagai alat

komunikasi dengan publik dan pihak-pihak lain yang berkepentingan.

6. Sumber fakta dan gambaran (source of facts and figures)

Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai

kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam.

Bagi organisasi pemerintahan, tujuan akuntansi dan laporan keuangan adalah:

1. memberikan informasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi aliran kas,

saldo neraca, dan keutuhan sumber daya finansial jangka pendek unit pemerintah;

2. memberikan informasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi kondisi

ekonomi suatu unit pemerintahan dan perubahan-perubahan yang terjadi di

dalamnya;

3. memberikan informasi keuangan untuk memonitor kinerja, kesesuaiannya dengan

perundang-undangan, kontrak yang telah disepakati, dan ketentuan lain yang

disyaratkan;

4. memberikan informasi untuk perencanaan dan penganggaran, serta untuk

memprediksi pengaruh akuisisi dan alokasi sumber daya terhadap pencapaian

tujuan operasional;

5. memberikan informasi untuk evaluasi kinerja manajerial dan organisasional.


2.2 Laporan Keuangan Pemerintah

Menurut ketentuan umum Peraturan Menteri Keuangan Nomor

171/PMK.05/2007 pasal 1 yang dimaksud dengan laporan keuangan adalah bentuk

pertanggungjawaban pemerintah atas pelaksanaan APBN berupa Laporan Realisasi

Anggaran, Laporan Arus Kas, Neraca dan Catatan atas Laporan Keuangan.

Laporan Realisasi Anggaran, yang selanjutnya disingkat LRA, adalah laporan yang

menyajikan informasi realisasi pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit dan

pembiayaan, sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran yang masing-masing

diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu periode.

Laporan Arus Kas, yang selanjutnya disingkat LAK, adalah laporan yang

menyajikan informasi arus masuk dan keluar kas selama periode tertentu yang

diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset non-keuangan, pembiayaan,

dan non-anggaran.

Neraca adalah laporan yang menyajikan informasi posisi keuangan pemerintah

yaitu: aset, utang, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu.

Catatan atas Laporan Keuangan adalah laporan yang menyajikan informasi

tentang penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos yang disajikan

dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus Kas dalam rangka

pengungkapan yang memadai.

Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih

entitas akuntansi yang menurut peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan

laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara adalah instansi vertikal Direktorat

Jenderal Perbendaharaan yang berada dibawah dan bertanggungjawab langsung kepada

Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara. Kantor Pelayanan


Perbendaharaan Negara sebagai kuasa Bendahara Umum Negara bertugas memproses

data transaksi penerimaan dan pengeluaran. Laporan Keuangan Tingkat Kuasa

Bendahara Umum Negara Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara terdiri dari Laporan

Arus Kas, Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan Catatan atas Laporan Keuangan.

Adapun prosedur pelaporan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat sebagai berikut:

Gambar 2.1 Alur Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat

Sumber: PMK No. 171/PMK.05/2007

Seluruh Satuan Kerja selambat-lambatnya sampai dengan 7 hari kerja setelah

bulan bersangkutan berakhir, menyampaikan Laporan Keuangan beserta Arsip Data

Komputer (ADK) kepada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) untuk

dilakukan rekonsiliasi data Laporan Keuangan yang ada pada KPPN. Setelah dilakukan

rekonsiliasi, apabila seluruh data telah sesuai, maka KPPN menerbitkan berkas Berita

Acara Rekonsiliasi kepada satuan kerjanya. Apabila belum sesuai, satuan kerja harus

TRA

NSA

KSI

Satuan Kerja

‐ LAK - CaLK ‐ LRA - ADK ‐ Neraca

REKONSILIASI

KPPN

‐ LAK - CaLK ‐ LRA - ADK ‐ Neraca

BERITA ACARA

LKPP KPA

LKPP

Tk. BUN

LKPP

BPK

DPR


melakukan perbaikan laporan dan bila melewati batas akhir 7 hari kerja, akan diberikan

sanksi berupa penundaan pencairan dana uang persediaan untuk bulan berikutnya.

Selanjutnya, Laporan Keuangan yang telah direkonsiliasi tersebut oleh satuan

kerja maupun KPPN diteruskan kepada Pejabat Eselon II (dalam hal ini KPPN

menyerahkan kepada Kantor Wilayah kerjanya masing-masing) paling lambat adalah 10

hari kerja setelah dilakukan rekonsiliasi pada bulan yang bersangkutan (untuk Laporan

Bulanan, Triwulanan, dan Semesteran), dan selambat-lambatnya tanggal 25 Januari

tahun anggaran berikutnya (untuk Laporan Tahunan).

Setiap Kantor Wilayah menghimpun seluruh Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat yang berasal dari seluruh KPPN yang berada pada wilayah kerjanya untuk

disampaikan kepada Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara (bagian Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan). Batas waktu untuk penyampaian Laporan Triwulanan adalah 15

hari kerja setelah triwulan yang bersangkutan berakhir, Laporan Semesteran adalah 17

hari kerja setelah semester yang bersangkutanberakhir, dan untuk Laporan Tahunan

adalah sampai dengan selambat-lambatnya tanggal 13 Februari tahun anggaran

berikutnya.

Adapun penyampaian Laporan Keuangan sebagai laporan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN disampaikan selambat-lambatnya 6 bulan setelah berakhirnya tahun

anggaran yang bersangkutan.

Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam hal ini bertugas untuk mengaudit

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat setiap tahunnya sebelum Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat tersebut dipertanggungjawabkan oleh Menteri Keuangan kepada

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) atas pelaksanaan APBN tahun yang bersangkutan.


2.2.1 Laporan Arus Kas

Laporan arus kas (LAK) merupakan laporan keuangan yang memberikan

informasi historis mengenai perubahan kas dan setara kas suatu entitas pelaporan dengan

mengklasifikasikan arus kas berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan,

pembiayaan, dan nonanggaran selama satu periode akuntansi.

Laporan arus kas menggambarkan saldo awal kas, perubahan selama periode

tertentu, dan saldo akhir. Dalam laporan arus kas disajikan seluruh arus masuk dan

keluar kas serta saldo baik yang berasal dari transaksi yang berhubungan dengan

anggaran maupun yang tidak.

Tujuan pelaporan arus kas adalah memberikan informasi mengenai sumber,

penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama suatu periode akuntansi dan saldo kas

dan setara kas pada tanggal pelaporan. Informasi ini disajikan untuk pertanggungjawaban

dan pengambilan keputusan.


Tabel 2.1

Format Baku Laporan Arus Kas

Uraian Jumlah A ARUS KAS DARI AKTIVITAS OPERASI I. Arus Kas Masuk Pendapatan Negara dan Hibah 1 Penerimaan Perpajakan 2 Penerimaan Negara Bukan Pajak a. Penerimaan Sumber Daya Alam b. Pendapatan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN c. Penerimaan PNBP Lainnya 3 Pendapatan Hibah Jumlah Arus Kas Masuk (A.I) II. Arus Kas Keluar II.a Belanja Pemerintah Pusat 1 Belanja Pegawai 2 Belanja Barang 3 Belanja Modal 4 Bunga Utang 5 Subsidi 6 Hibah 7 Bantuan Sosial 8 Belanja Operasi lain-lain II.b Belanja Daerah 1 Dana Perimbangan 2 Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang Jumlah Arus Kas Keluar (A.II) Arus Kas Bersih dari Aktivitas Operasi (A.I - A.II) B ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI NON KEUANGAN I. Arus Kas Masuk Penjualan Aset Tetap a Pendapatan Penjulaan Aset Tetap b Pengembalian Pendapatan Penjualan Aset Tetap Jumlah Arus Kas Masuk (B.I) II. Arus Kas Keluar Belanja Modal a Belanja Modal untuk Tanah b Belanja Modal untuk Peraltan dan Mesin c Belanja Modal untuk Gedung dan Bangunan d Belanja Modal untuk Jaringan e Belanja Modal untuk Fisik Lainnya Jumlah Arus Kas Keluar (B.II)

Arus Kas Bersih dari Aktivitas Investasi Aset Non Keuangan

(B.I-B.II)


C ARUS KAS DARI AKTIVITAS PEMBIAYAAN I. Arus Kas Masuk Penerimaan Pembiayaan dalam Negeri Perbankan a Penerimaan Pembiayaan Dalam Negeri Perbankan Penerimaan Pembiayaan Luar Negeri b Penarikan Pinjaman Program Penerimaan Pembiayaan Lain-lain c Penerimaan Pembiayaan lain-lain Jumlah Arus Kas Masuk II. Arus Kas Keluar Pengeluaran Pembiayaan a Pengeluaran Pembiayaan Dalam Negeri b Pengeluaran Pembiayaan Luar Negeri c Penyertaan Modal Pemerintah d ROI/RPD e Pengeluaran Pembiayaan lain-lain Jumlah Arus Kas Keluar (C.III)

Arus Kas Bersih dari Aktivitas Investasi Aset Non Keuangan

(C.I - C.II) D ARUS KAS DARI AKTIVITAS NON ANGGARAN I. Arus Kas Masuk 1 Penerimaan Perhitungan Pihak Ketiga 2 Penerimaan Reimbursement Dlm Rangka Prefinancing (PP) dan BUN Lainnya 3 Penerimaan Kiriman Uang 4 Penerimaan Transito Jumlah Arus Kas Masuk (D.I) II. Arus Kas Keluar 1 Pengeluaran Perhitungan Pihak Ketiga 2 Pengeluaran Kiriman Uang 3 Pengeluaran Transito Jumlah Arus Kas Keluar (D.II)

Arus Kas Bersih dari Aktivitas Non Anggaran (D.I - D.II)

PENURUNAN KAS (A+B+C+D) SALDO AWAL KAS SALDO AKHIR KAS



Pendapatan negara dan hibah adalah semua penerimaan negara yang berasal dari

penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak, serta penerimaan hibah dari

dalam negeri dan luar negeri.

Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan negara yang terdiri atas pajak

dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.

Penerimaan negara bukan pajak, yang selanjutnya disingkat PNBP, adalah semua

penerimaan pemerintah pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan dari sumber daya

alam, bagian pemerintah atas laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN), penerimaan

negara bukan pajak lainnya, serta pendapatan Badan Layanan Umum (BLU).

Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara baik dalam bentuk devisa

dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk barang, jasa, dan surat

berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan tidak

mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.

Belanja pemerintah pusat menurut organisasi adalah belanja pemerintah pusat

yang dialokasikan kepada kementerian Negara/lembaga (K/L), sesuai dengan program-

program rencana kerja pemerintah yang akan dijalankan.

Belanja pemerintah pusat menurut fungsi adalah belanja pemerintah pusat yang

digunakan untuk menjalankan fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi

ketertiban dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi lingkungan hidup, fungsi perumahan

dan fasilitas umum, fungsi kesehatan, fungsi pariwisata dan budaya, fungsi agama,

fungsi pendidikan, dan fungsi perlindungan sosial.

Belanja pemerintah pusat menurut jenis adalah belanja pemerintah pusat yang

digunakan untuk mebiayai belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran

bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain.


Pada dasarnya penerimaan dan pengeluaran yang tercantum pada laporan arus kas

sama dengan penerimaan dan pengeluaran yang ada dalam laporan realisasi anggaran.

Akan tetapi ada transaksi keuangan pemerintah yang menimbulkan penerimaan dan

pengeluaran kas tetapi tidak dianggarkan. Artinya transaksi tersebut tidak tercantum

dalam Laporan Realisasi Anggaran. Transaksi atau aktivitas ini disebut transaksi non-

anggaran. Transaksi ini sebenarnya merupakan penerimaan kas untuk dan atas nama

pihak lain yang harus diserahkan kepada pihak tersebut. Oleh karena itu transaksi ini

disebut transaksi perhitungan pihak ketiga (PFK). Misalnya, bendahara satuan kerja

diwajibkan memungut iuran askes dari gaji yang dibayarkan. Pemungutan tersebut untuk

dan atas nama PT ASKES dan harus disetor kepada PT ASKES melalui kas negara.

Transaksi ini merupakan arus masuk dan keluar kas dan mempengaruhi posisi kas tetapi

tidak masuk dalam Laporan realisasi anggaran.

Pengertian kas dan setara kas yang ada dalam laporan arus kas sama dengan

pengertian kas dan setara kas dalam neraca. Saldo-saldo yang ditunjukkan dalam laporan

arus kas harus menunjukkan jumlah yang sama dalam neraca.

Pada tabel 2.1, aktivitas yang dijadikan dasar dalam penyajian laporan arus kas

terdiri dari aktivitas operasi, investasi aset non keuangan, pembiayaan dan non anggaran.

Aktivitas operasi adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk

kegiatan operasional pemerintah selama satu periode akuntansi.

Aktivitas investasi aset non keuangan adalah aktivitas penerimaan dan

pengeluaran kas yang ditujukan untuk perolehan dan pelepasan aset tetap dan aset non

keuangan lainnya. Aktivitas pembiayaan adalah aktivitas penerimaan kas yang perlu

dibayar kembali dan/atau pengeluaran kas yang akan diterima kembali yang

mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi investasi jangka panjang,

piutang jangka panjang, dan utang pemerintah sehubungan dengan pendanaan defisit


atau penggunaan surplus anggaran. Aktivitas non anggaran adalah aktivitas penerimaan

dan pengeluaran kas yang tidak mempengaruhi anggaran pendapatan, belanja, transfer,

dan pembiayaan pemerintah.

2.2.2 Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran (LRA) merupakan salah satu komponen laporan

keuangan pemerintah yang menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas

pelaporan secara tersanding untuk suatu periode tertentu.

Penyandingan antara anggaran dan realiasi menunjukkan tingkat capaian target-

target yang telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan

perundang-undangan. Informasi tersebut berguna bagi para pengguna laporan keuangan

dalam mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber-sumber daya ekonomi,

akuntabilitas, dan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran.

Anggaran terdiri dari anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan anggaran

pembiayaan. Struktur anggaran tersebut dapat dilihat seperti gambar 2.2 diatas.

Pendapatan pemerintah pusat berasal dari Pendapatan Pajak dan Pendapatan Negara

Bukan Pajak (PNBP). Pendapatan pajak adalah pendapatan/penerimaan yang diterima

oleh pemerintah yang bersumber dari pajak, bea dan cukai yang sepenuhnya

dipergunakan untuk menutupi seluruh pengeluaran. Pendapatan pajak terdiri atas

Pendapatan Pajak Dalam Negeri (contohnya: PPh, PPN, PBB, dan Pajak Lainnya) dan

Pajak Perdagangan Internasional (contohnya: bea masuk dan pungutan ekspor).

Pendapatan Bukan Pajak adalah pendapatan/penerimaan yang diterima oleh

pemerintah yang bersumber dari penerimaan lainnya (PNBP) yang tidak dapat

dikategorikan kedalam penerimaan pajak yang sepenuhnya dipergunakan untuk

menutupi seluruh pengeluaran. Penerimaan Negara Bukan Pajak terdiri dari Penerimaan


Tabel 2.2 Format Baku Laporan Realisasi Anggaran


Anggaran Realisasi

Realisasi di atas (di bawah) Anggaran

% Real Angg

I1 Penerimaan Perpajakana. Pajak Dalam Negerib. Pajak Perdagangan Internasional

2 Penerimaan Negara Bukan Pajaka. Penerimaan Sumber Daya Alamb. Bagian Pemerintah Atas Laba BUMNC. Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya

IIJumlah Pendapatan Negara dan Hibah

I

II1 Dana Perimbangana. Dana Bagi Hasilb. Dana Alokasi Umumc. Dana Alokasi Khusus

2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaiana. Dana Otonomi Khususb. Dana PenyesuaianJumlah Belanja Negara

C. Surplus/Defisit Anggaran (A ‐ B)

D. Pembiayaan I. Pembiayaan Dalam Negeri 1. Perbankan dalam negeri2. Non‐perbankan dalam negeria. Privatisasib. Penj. Aset Program restruk Perbankanc. Surat Utang Negarad. Penyertaan Modal Negara

II. Pembiayaan Luar Negeri1. Penarikan Pinjaman LN (bruto)a. Pinjaman Programb. Pinjaman Proyek

2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LNJumlah Pembiayaan Negara

E. SILPA/SIKPA Tahun ini (D+C)F. Sisa Anggaran Lebih (SAL) s/d TA 200xG. Sisa Anggaran Lebih (SAL) s/d TA ini (E+F)

Uraian

A. Pendapatan Negara dan HibahPenerimaan Dalam Negeri

Penerimaan Hibah

B. Belanja NegaraBelanja Pemerintah PusatBelanja PegawaiBelanja BarangBelanja ModalPembayaran Bunga Utang

Belanja Daerah

SubsidiHibahBantuan SosialBelanja Lain‐lain


Sumber Daya Alam, Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN, dan PNBP

lainnya.

Pendapatan hibah adalah penerimaan yang diterima pemerintah baik berupa uang

maupun barang modal yang sumbernya berasal dari dalam dan luar negeri atau dari hibah

lainnya.

Belanja diklasifikasikan berdasarkan karakternya menjadi Belanja Operasi dan

Belanja Modal. Belanja operasi adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan sehari-hari

pemerintah pusat yang memberi manfaat jangka pendek. Belanja operasi antara lain

meliputi belanja pegawai, belanja barang non investasi, pembayaran bunga utang,

subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja operasional lainnya. Sedangkan belanja modal

adalah pengeluaran anggaraan untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi

manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal antara lain belanja modal untuk

perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan dan mesin, jalan, irigasi, dan jaringan,

aset tetap lainnya, dan aset tak berwujud.

Transfer ke daerah atau belanja daerah yaitu pengeluaran dari suatu entitas

pelaporan kepada entitas pelaporan lain, seperti pengeluaran dana perimbangan dan dana

otonomi khusus dan penyesuaian. Contoh: dana bagi hasil pajak ke

propinsi/kabupaten/kota.

Surplus/Defisit timbul sehubungan dengan penggunaan anggaran defisit,

menunjukkan jumlah pendapatan tidak sama dengan jumlah belanja. Surplus adalah

selisih lebih dan defisit adalah selisih kurang antara pendapatan dan belanja selama satu

periode pelaporan.

Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik penerimaan

maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam

penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan/atau


memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari

pinjaman dan hasil investasi. Sementara pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan

untuk pembayaran kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain,

dan penyertaan modal oleh pemerintah.

Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) dalam penyusunan

APBN nilainya akan selalu nihil karena jumlah surplus atau defisit harus ditetapkan

rencana pemanfaatannya atau penutupannya. Namun dalam realisasi anggaran pada

umumnya SiLPA akan muncul. Jumlah ini merupakan selisih antara penerimaan

anggaran dikurang dengan pengeluaran anggaran. Dengan kata lain jumlah ini diperoleh

dengan menjumlahkan surplus/defisit dengan pembiayaan neto.

2.2.3 Neraca

Neraca merupakan laporan yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas

pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal pelaporan. Pada

tingkat kuasa bendahara umum negara KPPN, neraca yang dilaporkan berupa neraca kas

umum negara (KUN) dan neraca sistem akuntansi umum (SAU).


Tabel 2.3 Format Baku Neraca KUN

Catatan Jumlah

ASETASET LANCAR

Kas dan BankRekening Kas di KPPNKas di Bendahara PengeluaranUang Dari Rekening BUNJUMLAH ASET LANCARJUMLAH ASET

KEWAJIBANKEWAJIBAN JANGKA PENDEK

Utang Perhitungan Pihak KetigaJUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK

EKUITAS DANA LANCARSALSILPA

JUMLAH EKUITAS DANA LANCARJUMLAH EKUITAS DANAJUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA

Uraian



Tabel 2.4 Format Baku Neraca SAU

JUMLAH1

ASET LANCARKas di Bendahara Pengeluaran

JUMLAH ASET LANCARASET TETAP

Tanah Sebelum DisesuaikanPeralatan dan Mesin Sebelum DisesuaikanGedung dan Bangunan Sebelum DisesuaikanJalan, Irigasi dan Jaringan Sebelum Disesuaikan

JUMLAH ASET TETAPJUMLAH ASET

KEWAJIBAN JANGKA PENDEKUang Muka dari KPPN

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEKKEWAJIBAN JANGKA PANJANG

Utang Jangka Panjang Luar Negeri PerbankanJUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PANJANGJUMLAH KEWAJIBAN

EKUITAS DANAEKUITAS DANA INVESTASI

Diinvestasikan Dalam Aset TetapDana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran Utang Jangka Panjang

JUMLAH EKUITAS DANA INVESTASIJUMLAH EKUITAS DANA

KEWAJIBAN

SISTEM AKUNTASI UMUMNERACA TINGKAT KPPN

PER TANGGAL XX XXXX XXXXXXXXXX

NAMA PERKIRAAN1

ASET

Sumber: PMK No.171/PMK.05/2007

Menurut PSAP Nomor 01 tahun 2007, aset adalah sumber daya ekonomi yang

dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan

dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh,

baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang,


termasuk sumber daya non keuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi

masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan

budaya. Aset diklasifikasikan menjadi aset lancar dan aset nonlancar.

Suatu aset diklasifikasikan sebagai aset lancar jika diharapkan segera untuk

direalisasikan, dipakai, atau dimiliki untuk dijual dalam waktu 12 (dua belas) bulan sejak

tanggal pelaporan, atau berupa kas dan setara kas. Dalam neraca pemerintah pusat, yang

termasuk dalam klasifikasi kas biasanya adalah kas di BI, kas di KPPN dan kas di

Bendahara Pengeluaran.

Adapun aset nonlancar yang berada di tingkat KPPN berupa aset tetap. Aset tetap

adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas)

bulanuntuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat

umum. Aset tetap terdiri dari tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan,

irigasi dan jaringan, aset tetap lainnya.

Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang

penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah.

Kewajiban diklasifikasikan menjadi kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka

panjang.

Kewajiban jangka pendek jika diharapkan dibayar dalam waktu 12 (dua belas)

bulan setelah tanggal pelaporan. Kewajiban jangka pendek misalnya bunga pinjaman,

utang jangka pendek kepada pihak ketiga, utang perhitungan fihak ketiga (PFK), dan

bagian lancar utang jangka panjang. Utang PFK merupakan utang yang timbul akibat

pemerintah kurang menyetor kepada pihak lain atas pungutan penerimaan fihak ketiga

(PFK) yang dilakukannya. Dengan kata lain utang PFK adalah penerimaan PFK

dikurangi pengeluaran PFK.


Kewajiban jangka panjang jika diharapkan dibayar dalam waktu lebih dari 12

(dua belas) bulan. Kewajiban jangka panjang misalnya utang dalam negeri/ luar negeri

sektor perbankan. Utang dalam negeri/luar negeri sektor perbankan merupakan utang

jangka panjang yang timbul akibat pemerintah melakukan pinjaman kepada perbankan

dalam/luar negeri.

Ekuitas dana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara

aset dan kewajiban pemerintah. Ekuitas dana diklasifikasikan menjadi ekuitas dana

lancar dan ekuitas dana investasi. Ekuitas dana lancar merupakan selisih antara aset

lancar dan kewajiban jangka pendek. Adapun ekuitas dana investasi mencerminkan

kekayaan pemerintah yang tertanam dalam investasi jangka panjang, aset tetap, dan aset

lainnya dikurangi dengan kewajiban jangka panjang.

2.3 Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusatdilakukan dengan membandingkan

unsur internal laporan keuangan dan unsur antar laporan keuangan. Dengan

dilakukannya analisis unsur-unsur laporan keuangan maka akan tercipta laporan

keuangan yang lebih akurat dan sesuai karakteristik kualitatif laporan keuangan.

Analisis dilakukan untuk meningkatkan kualitas dan akurasi data laporan

keuangan dengan melihat hubungan unsur elemen data dalam satu laporan dan antar

laporan tanpa membuat analisis rasio seperti yang lazim dilakukan.

Prosedur analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat tingkat kuasa Bendahara

Umum Negara seperti yang tercantum dalam pedoman analisis pada Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 dilakukan dengan empat tahapan yaitu (1) Analisis

Laporan Arus Kas, (2) Analisis Laporan Realisasi Anggaran, (3) Analisis Neraca, dan (4)

Analisis antar laporan.


2.3.1 Analisis Laporan Arus Kas

1. Total Saldo Awal Kas pada Laporan Arus Kas per Mata Anggaran Tahun

berjalan harus sama dengan Saldo Akhir Kas Laporan Arus Kas Tahun

sebelumnya.

2. Total Saldo Akhir Kas pada Laporan Arus Kas per Mata Anggaran Tahun

berjalan harus sama dengan Saldo Akhir pada Laporan Kas Posisi Tahun

berjalan.

3. Total Saldo Akhir Kas pada Laporan Arus Kas per Mata Anggaran harus

sama dengan jumlah seluruh Saldo Rekening Koran/Bank.

4. Total Saldo Akhir Kas pada Laporan Arus Kas per Mata Anggaran harus

sama dengan jumlah Rekening Kas di Kantor Pelayanan Perbendaharaan

Negara pada Neraca Kas Umum Negara.

5. Pada Laporan Arus Kas per Mata Anggaran, Total Penerimaan

Pemindahbukuan (akun 8143) harus sama dengan Total Pengeluaran

Pemindahbukuan (akun 8243).

2.3.2 Analisis Laporan Realisasi Anggaran

2.3.2.1 Pendapatan Negara dan Hibah

Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah menurut Laporan Realisasi Anggaran

harus sama dengan Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah menurut

Laporan Pendapatan dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut Mata Anggaran

dikurangi realisasi Pengembalian Pendapatan Negara dan Hibah menurut Laporan

Pendapatan dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut Mata Anggaran :


1. Penerimaan Dalam Negeri

a. Penerimaan Perpajakan

Realisasi Penerimaan Perpajakan menurut Laporan Realisasi Anggaran

harus sama dengan realisasi Penerimaan Perpajakan pada Laporan Realisasi

Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah Kementerian Negara/lembaga

menurut Mata Anggaran dikurangi realisasi Pengembalian Penerimaan

Perpajakan pada Laporan Realisasi Anggaran Pengembalian Pendapatan

Negara dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut Mata Anggaran.

b. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Realisasi Penerimaan PNBP menurut Laporan Realisasi Anggaran harus

sama dengan realisasi Penerimaan PNBP pada Laporan Realisasi Anggaran

Pendapatan Negara dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut Mata

Anggaran dikurangi realisasi Pengembalian Penerimaan PNBP pada

Laporan Realisasi Anggaran Pengembalian Pendapatan Negara dan Hibah

Kementerian Negara/lembaga menurut Mata Anggaran.

2. Penerimaan Hibah

Realisasi Penerimaan Hibah menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan realisasi Penerimaan Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan

Negara dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut Mata Anggaran dikurangi

realisasi Pengembalian Penerimaan Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran

Pengembalian Pendapatan Negara dan Hibah Kementerian Negara/lembaga menurut

Mata Anggaran.

2.3.2.2 Belanja Negara

Realisasi Belanja menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

realisasi Belanja menurut Laporan Belanja Kementerian Negara/lembaga Jenis Belanja


dikurangi realisasi Pengembalian Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis

Belanja :

1. Belanja Pemerintah Pusat

a. Belanja Pegawai

Realisasi Belanja Pegawai menurut Laporan Realisasi Anggaran harus

sama dengan realisasi Belanja Pegawai pada Laporan Realisasi Anggaran

Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja dikurangi

realisasi Pengembalian Belanja Pegawai pada Laporan Realisasi Anggaran

Pengembalian Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis

Belanja.

b. Belanja Barang

Realisasi Belanja Barang menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan realisasi Belanja Barang pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja

Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja dikurangi realisasi

Pengembalian Belanja Barang pada Laporan Realisasi Anggaran


Belanja.

c. Belanja Modal

Realisasi Belanja Modal menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan realisasi Belanja Modal pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja


Pengembalian Belanja Modal pada Laporan Realisasi Anggaran


Belanja.


d. Belanja Pembayaran Bunga Utang

Realisasi Belanja Pembayaran Bunga Utang menurut Laporan Realisasi

Anggaran harus sama dengan realisasi Belanja Pembayaran Bunga Utang

pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja Kementerian Negara/lembaga

menurut Jenis Belanja dikurangi realisasi Pengembalian Belanja

Pembayaran Bunga Utang pada Laporan Realisasi Anggaran Pengembalian

Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja.

e. Belanja Subsidi

Realisasi Belanja Subsidi menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan realisasi Belanja Subsidi pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja


Pengembalian Belanja Subsidi pada Laporan Realisasi Anggaran


Belanja.

f. Belanja Hibah

Realisasi Belanja Hibah menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan realisasi Belanja Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja


Pengembalian Belanja Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran


Belanja.

g. Belanja Bantuan Sosial

Realisasi Belanja Bantuan Sosial menurut Laporan Realisasi Anggaran

harus sama dengan realisasi Belanja Bantuan Sosial pada Laporan Realisasi

Anggaran Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja


dikurangi realisasi Pengembalian Belanja Bantuan Sosial pada Laporan

Realisasi Anggaran Pengembalian Belanja KementerianNegara/lembaga

menurut Jenis Belanja.

h. Belanja Lain-lain

Realisasi Belanja Lain-lain menurut Laporan Realisasi Anggaran harus

sama dengan realisasi Belanja Lain-lain pada Laporan Realisasi Anggaran

Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja dikurangi

realisasi Pengembalian Belanja Lain-lain pada Laporan Realisasi Anggaran


Belanja.

2. Belanja Daerah

Realisasi Belanja Daerah Akun 61 (Belanja Dana Perimbangan) pada Laporan

Realisasi Anggaran Belanja menurut Jenis Belanja harus sama dengan Realisasi Belanja

BA 70 (Dana Perimbangan) pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja per Bagian

Anggaran dan akun 62 pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja menurut Jenis Belanja

dengan Realisasi Belanja BA 71 pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja per Bagian

Anggaran :

a. Dana Perimbangan

Realisasi Belanja Dana Perimbangan menurut Laporan Realisasi Anggaran harus

sama dengan Realisasi Belanja Dana Perimbangan (Akun 61) pada Laporan

Realisasi Anggaran Belanjamenurut Jenis Belanja dikurangi realisasi

Pengembalian Belanja Dana Perimbangan (Akun 61) pada Laporan Realisasi

Anggaran Pengembalian Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis

Belanja juga harus sama dengan RealisasiBelanja BA 70 pada Laporan Realisasi

Anggaran Belanja menurut Bagian Anggaran.


b. Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang

Realisasi Belanja Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang menurut Laporan

Realisasi Anggaran harus sama dengan Realisasi Belanja Dana Otonomi Khusus

dan Penyeimbang (Akun 62) pada Laporan Realisasi Anggaran Belanja menurut

Jenis Belanja dikurangi realisasi Pengembalian Realisasi Belanja Dana Otonomi

Khusus dan Penyeimbang (Akun 62) pada Laporan Realisasi Anggaran

Pengembalian Belanja Kementerian Negara/lembaga menurut Jenis Belanja juga

harus sama dengan Realisasi Belanja BA 71 pada Laporan Realisasi Anggaran

Belanja menurut Bagian Anggaran.

2.3.2.3 Pembiayaan

Untuk Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara yang ada transaksi pembiayaan,

maka jumlah Realisasi Pembiayaan menurut Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan Laporan Realisasi Anggaran Pembiayaan Bersih.

2.3.3 Analisis Neraca

2.3.3.1 Neraca Sistem Akuntansi Umum

a. Total Kas di Bendahara Pengeluaran harus sama dengan Total Uang Muka

dari Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara dan Uang Muka dari

Bendahara Umum Negara.

b. Total Jumlah Aset Tetap hasil Total Penambahan Tanah sebelum disesuaikan

ditambah Total Peralatan dan Mesin sebelum disesuaikan ditambah Total

Gedungdan Bangunan sebelum disesuaikan ditambah Jalan, Irigasi dan

Jaringan sebelum disesuaikan harus sama dengan Total Ekuitas Diinvestasikan

dalam Aset Tetap.

c. Total Jumlah Aset harus sama dengan Jumlah Kewajiban dan Ekuitas Dana.


2.3.3.2 Neraca Kas Umum Negara

a. Total Rekening Kas di Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara pada Neraca

Kas Umum Negara harus sama dengan Saldo AkhirKas pada Laporan Arus

Kas dan Saldo Akhir pada Laporan Kas Posisi.

b. Kas dalam Transito adalah Pengeluaran Kiriman Uang dikurang Penerimaan

Kiriman Uang pada Laporan Arus Kas harus sama dengan Total Kas dalam

Transito pada Neraca Kas Umum Negara.

c. Kas di Bendahara Pengeluaran hasil dari Total Pengeluaran Transito dikurang

Penerimaan Transito ditambah Uang Persediaan yang belum disetor pada

Laporan Arus Kasharus sama dengan Total Kas di Bendahara Pengeluaran

pada Neraca Kas Umum Negara Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara.

2.3.4 Analisis antar Laporan

2.3.4.1 Laporan Arus Kas dengan Neraca Kas Umum Negara

a. Total Saldo Akhir Kas pada Laporan Arus Kas harus sama dengan Rekening

Kas di Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara pada Neraca Kas Umum

Negara.

b. Selisih antara Pengeluaran Kiriman Uang dengan Penerimaan Kiriman Uang

pada Laporan Arus Kas harus sama dengan Kas dalam Transito pada Neraca

Kas Umum Negara.

c. Selisih antara Pengeluaran Transito dengan Penerimaan Transito pada Laporan

Arus Kas harus sama dengan Kas di Bendahara Pengeluaran pada Neraca Kas

Umum Negara. Jika terdapat perbedaan berarti terdapat Uang Persediaan yang

belum disetor.


d. Selisih antara Pengeluaran Reimbursment PP dengan Penerimaan

Reimbursment PP pada Laporan Arus Kas harus sama dengan Uang Muka dari

Rekening Bendahara Umum Negara pada Neraca Kas Umum Negara.

e. Selisih antara Pengeluaran Reimbursment REKSUS dengan Penerimaan

Reimbursment REKSUS pada Laporan Arus Kas harus sama dengan Uang

Muka dari Rekening Khusus pada Neraca Kas Umum Negara.

f. Selisih antara Penerimaan PFK dengan Pengeluaran PFK pada Laporan Arus

Kas harus sama dengan Utang PFK pada Neraca Kas Umum Negara .

g. Jumlah Saldo Awal Kas Laporan Arus Kas dengan Uang Persediaan Tahun

Anggaran Yang Lalu (UP TYAL) harus sama dengan jumlah Sisa Anggaran

Lebih (SAL) pada Neraca Kas Umum Negara.

h. Jumlah antara Arus Kas Bersih Aktifitas Operasi dengan Arus Kas Bersih

AktifitasInvestasi Non Keuangan dan Arus Kas Bersih dari Aktifitas

Pembiayaan pada Laporan Arus Kas harus sama dengan jumlah

SIKPA/SILPA pada Neraca Kas Umum Negara

2.3.4.2 Laporan Realisasi Anggaran dengan Laporan Arus Kas

a. Jumlah Penerimaan Perpajakan pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan jumlah Pendapatan Pajak Dalam Negeri Netto ditambah Pendapatan

Pajak Perdagangan Internasional Netto pada Laporan Arus Kas.

b. Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) pada Laporan Realisasi

Anggaran harus sama dengan jumlah Penerimaan Sumber Daya Alam Netto,

Penerimaan dari Laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Netto dan

Pendapatan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Lainnya (dari aktivitas

Operasi dan Investasi Aset Non Keuangan) Netto pada Laporan Arus Kas.


c. Jumlah Penerimaan Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan jumlah Penerimaan Hibah pada Laporan Arus Kas.

d. Jumlah Belanja Pegawai pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja Pegawai pada Laporan Arus Kas.

e. Jumlah Belanja Barang pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja Barang pada Laporan Arus Kas.

f. Jumlah Belanja Modal pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja Modal pada Laporan Arus Kas .

g. Jumlah Belanja Pembayaran denda pada Laporan Realisasi Anggaran harus

sama dengan jumlah Belanja Pembayaran denda pada Laporan Arus Kas.

h. Jumlah Belanja Subsidi pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja Subsidi pada Laporan Arus Kas.

i. Jumlah Belanja Hibah pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja Hibah Netto pada Laporan Arus Kas.

j. Jumlah Belanja Bantuan Sosial pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan jumlah Belanja Bantuan sosial pada Laporan Arus Kas.

k. Jumlah Belanja Lain-lain pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan jumlah Belanja Lain-lain Netto pada Laporan Arus Kas.

l. Jumlah Belanja Daerah pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama dengan

jumlah Belanja daerah pada Laporan Arus Kas.

m. Jumlah Pembiayaan Bersih pada Laporan Realisasi Anggaran harus sama

dengan jumlah Arus Kas Bersih dari Aktifitas Pembiayaan pada Laporan Arus

Kas.


2.3.4.3 Neraca Sistem Akuntansi Umum dengan Neraca Kas Umum Negara

Jumlah Kas di Bendahara Pengeluaran pada Neraca Sistem Akuntansi Umum

harus sama dengan jumlah Kas di Bendahara Pengeluaran pada Neraca Kas Umum

Negara.

2.4 Rerangka Pemikiran

Pembuatan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat pada Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V baru dimulai pada tahun 2007. Dalam kondisi seperti

ini masih diperlukan analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat untuk menguji tingkat

keakuratan dan kualitas dari Laporan Keuangan tersebut. Analisis Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat yang dilakukan pada penelitian ini mengacu pada Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Pemerintah Pusat. Dalam penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat selama ini

masih terdapat masalah-masalah yang timbul baik kesalahan teknis ataupun kesalahan

yang diakibatkan oleh ketidakpahaman pembuat laporan keuangan.

Berdasarkan penjelasan diatas, penulis menyusun rerangka pemikiran sebagai

berikut:


Gambar 2.2

Rerangka Pemikiran

Sumber: Penulis

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007

Satuan Kerja Lembaga/ Departemen

KPPN Jakarta V

1. Laporan Arus Kas 2. Laporan Realisasi

Anggaran 3. Neraca 4. Catatan atas Laporan

Keuangan

LAPORAN

1. Laporan Arus Kas 2. Laporan Realisasi

Anggaran 3. Neraca 4. Antar Laporan

ANALISIS LAPORAN

KANWIL XI JAKARTA

HASIL PENILAIAN

SESUAI MASALAH

TINDAK LANJUT MASALAH

ANALISIS

JURNAL NON-JURNAL


BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Objek Penelitian

Objek penelitian pada penulisan skripsi ini adalah Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V yang berlokasi di Jalan T.B. Simatupang Kav. 67

Ragunan Pasar Minggu, Jakarta Selatan. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

Jakarta V merupakan salah satu institusi di lingkungan Kementerian Keuangan Republik

Indonesia yang memberikan pelayanan berupa pencairan dana APBN, penatausahaan

penerimaan negara, serta penyusunan laporan keuangan sebagai bentuk

pertanggungjawaban APBN.

3.2 Metode Pengumpulan Data

3.2.1 Jenis dan Sumber Data

Data yang dikumpulkan melalui penelitian ini merupakan data kuantitatif. Data

yang diperoleh berupa Laporan Keuangan Pemerintah Tingkat Kuasa Bendahara Umum

Negara Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V tahun 2009 yang terdiri dari

neraca kas umum negara, neraca sistem akuntansi umum, laporan arus kas, dan laporan

realisasi anggaran.Selain itu juga ada laporan kas posisi yang berakhir pada 31 Desember

2009, daftar perincian saldo akhir tahun 2009 (saldo rekening koran/bank), laporan

penerimaan dan pengembalian realisasi anggaran kementerian/lembaga tahun 2009.

Jenis data yang dikumpulkan berupa data sekunder. Data sekunder adalah data

yang diperoleh melalui sumber yang telah ada dan tidak perlu dikumpulkan sendiri oleh


peneliti (Uma Sekaran, 2006). Data sekunder yang diperoleh berupa neraca kas umum

negara tahun 2009, neraca sistem akuntansi umum 2009, laporan arus kas 2009, dan

laporan realisasi anggaran 2009, laporan kas posisi 31 Desember 2009, daftar rincian

saldo akhir 2009 (saldo rekening koran/bank), laporan penerimaan dan pengembalian

realisasi anggaran kementerian/lembaga tahun 2009.

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dapat dilakukan dengan beberapa cara seperti yangdiutarakan

Bungin (2008:108), yaitu:

1. Metode wawancara

2. Metode observasi

3. Metode dokumenter

4. Metode bahan visual

5. Metode penelusuran data online

Metode pengumpulan data menurut Bungin yang digunakan oleh penulis dalam

pembuatan skripsi ini hanya 3, yaitu:

1. Metode wawancara

Metode wawancara merupakan proses memperoleh keterangan untuktujuan

penelitian dengan cara tanya jawab, sambil bertatap muka antarapewawancara

dengan informan, dengan atau tanpa menggunakan pedoman wawancara.

Contohnya, penulis melakukan tanya jawab langsung terhadap berbagai pihak

yang kompeten dengan bidang penelitian yang sedang dilakukan tentang

permasalahan-permasalahan yang ada pada analisis Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V serta hal


yang dilakukan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V dalam

menyelesaikan permasalahan yang terjadi tersebut.

2. Metode dokumenter

Metode dokumenter adalah salah satu metode pengumpulan data yang digunakan

dalam metodologi penelitian sosial. Pada intinya metode dokumenter adalah

metode yang digunakan untuk menelusuri data historis. Contohnya, pengambilan

data dari dokumen-dokumen yang ada pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan

Negara Jakarta V yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.

3. Metode penelusuran data online

Perkembangan internet yang sudah semakin maju pesat serta mampu menjawab

berbagai kebutuhan masyarakat saat ini memungkinkan untuk memperoleh

informasi yang berkaitan dengan penelitian ini melalui internet.Contohnya,

pengambilan company profile Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara dari

situswww.perbendaharaan.go.id

3.3 Teknik Pengolahan Data

Teknik pengolahan data yang digunakan yaitu teknik analisis deskriptif

kuantitatif dan kualitatif. Teknik analisis deskriptif adalah analisis yang dilakukan

bertujuan untuk memberikan gambaran atau deskripsi tentang suatu data. Analisis

kualitatif adalah analisis yang menggunakan data kualitatif berupa kata, kalimat, skema

dan gambar. Analisis kuantitatif adalah analisis dengan menggunakan data berupa angka

atau data kualitatif yang diangkakan. Sehingga dapat disimpulkan bahwa teknik analisis

deskriptif kualitatif dan kuantitatif adalah analisis yang dilakukan dengan memberikan

gambaran atau deskripsi terhadap data yang berupa gabungan antara data kualitatif dan

data kuantitatif.


Analisis data berupa analisis laporan keuangan yang mengacu pada pedoman

analisis laporan keuangan pemerintah pusat tingkat KPPN. Berikut ini adalah rumus-

rumus yang digunakan oleh penulis didalam menganalisis laporan keuangan pemerintah

pusat tahun 2009 pada KPPN Jakarta V:

A. Analisis Laporan Arus Kas (LAK) 2009

1. Saldo awal kas pada LAK 2009 = Saldo akhir kas LAK 2008

2. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Saldo akhir Laporan Kas posisi 2009

3. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Saldo rekening koran/bank 2009

4. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Jumlah rekening kas di KPPN pada

Neraca KUN

5. Total penerimaan pemindahbukuan pada LAK 2009 = Total pengeluaran

pemindahbukuan pada LAK 2009

B. Analisis Laporan Realisasi Anggaran (LRA) 2009

Pendapatan Negara dan Hibah

1. Penerimaan Dalam Negeri

a. Penerimaan Perpajakan

Realisasi Penerimaan Pajak (LRA 2009) = Realisasi Penerimaan Pajak –

Realisasi Pengembalian Pajak (laporan realisasi penerimaan dan

pengembalian kementerian/lembaga 2009)

b. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Realisasi PNBP (LRA 2009) = Realisasi Penerimaan PNBP – Realisasi

Pengembalian PNBP (laporan realisasi penerimaan dan pengembalian

kementerian/lembaga 2009)


2. Penerimaan Hibah

Realisasi Penerimaan Hibah (LRA 2009) = Realisasi Penerimaan Hibah –

Realisasi Pengembalian Hibah (laporan realisasi penerimaan dan


Belanja Negara

1. Belanja Pemerintah Pusat

a. Belanja Pegawai

Realisasi belanja pegawai (LRA 2009) = Realisasi belanja pegawai –

realisasi pengembalian belanja pegawai (laporan realisasi penerimaan

dan pengembalian kementerian/lembaga 2009)

b. Belanja Barang

Realisasi belanja barang (LRA 2009) = Realisasi belanja barang –

realisasi pengembalian belanja barang (laporan realisasi penerimaan dan


c. Belanja Modal

Realisasi belanja modal (LRA 2009) = Realisasi belanja modal –

realisasi pengembalian belanja modal (laporan realisasi penerimaan dan


d. Belanja Pembayaran Bunga Utang

Realisasi belanja pembayaran bunga utang (LRA 2009) = Realisasi

belanja pembayaran bunga utang – realisasi pengembalian belanja

pembayaran bunga utang (laporan realisasi penerimaan dan



e. Belanja Subsidi

Realisasi belanja subsidi (LRA 2009) = Realisasi belanja subsidi –

realisasi pengembalian belanja subsidi (laporan realisasi penerimaan dan


f. Belanja Denda

Realisasi belanja denda (LRA 2009) = realisasi penerimaan belanja

denda – realisasi pengembalian belanja denda (laporan realisasi

penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga 2009)

g. Belanja Hibah

Realisasi belanja hibah (LRA 2009) = Realisasi belanja hibah – realisasi

pengembalian belanja hibah (laporan realisasi penerimaan dan


h. Belanja Bantuan Sosial

Realisasi belanja bantuan sosial (LRA 2009) = Realisasi belanja bantuan

sosial – realisasi pengembalian belanja bantuan sosial (laporan realisasi


i. Belanja Lain-lain

Realisasi belanja lain-lain (LRA 2009) = Realisasi belanja lain-lain –

realisasi pengembalian belanja lain-lain (laporan realisasi penerimaan

dan pengembalian kementerian/lembaga 2009)

2. Belanja Daerah

a. Dana Perimbangan

Realisasi belanja dana perimbangan (LRA 2009) = Realisasi belanja dana

perimbangan – realisasi pengembalian belanja dana perimbangan(laporan

realisasi penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga 2009)


b. Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang

Realisasi belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang (LRA 2009) =

Realisasi belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang – realisasi

pengembalian belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang (laporan

realisasi penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga 2009)

Pembiayaan

Jumlah realisasi pembiayaan (LRA 2009) = Pembiayaan Bersih (laporan realisasi


C. Analisis Neraca 2009

1. Neraca Sistem Akuntansi Umum (SAU)

a. Kas di Bendahara Pengeluaran = Uang Muka dari KPPN

b. Jumlah Aset Tetap = Tanah sebelum disesuaikan + peralatan dan mesin

sebelum disesuaikan + gedung dan bangunan sebelum disesuaikan +

jalan, irigasi, dan jaringan sebelum disesuaikan = Total Ekuitas Dana

Investasi yang diinvestasikan dalam aset tetap

c. Jumlah aset = kewajiban + ekuitas dana

2. Neraca Kas Umum Negara (KUN)

a. Rekening kas di KPPN pada Neraca KUN 2009 = Saldo akhir kas pada

laporan arus kas 2009 = saldo akhir kas pada laporan kas posisi tahun

2009

b. Kas dalam transito pada Neraca KUN 2009 = Pengeluaran Kiriman

Uang – Penerimaan Kiriman Uang pada LAK 2009

c. Kas di Bendahara Pengeluaran pada Neraca KUN 2009 = pengeluaran

transito – penerimaan transito + Uang persediaan yang belum disetor

pada LAK 2009


D. Analisis Antar Laporan

1. Laporan Arus Kas dengan Neraca KUN

a. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Rekening Kas di KPPN dan BLU

pada neraca KUN 2009

b. Pengeluaran kiriman uang – penerimaan kiriman uang pada LAK 2009 =

Kas dalam transito pada neraca KUN 2009

c. Pengeluaran transito – penerimaan transito pada + uang persediaan yang

belum disetor (kas di bendahara pengeluaran per 1 Januari 2009) pada

LAK 2009 = Kas di bendahara pengeluaran pada neraca KUN 2009

d. Penerimaan PFK – pengeluaran PFK pada LAK 2009 = utang PFK pada

neraca KUN 2009

e. Saldo awal kas KPPN pada LAK 2009 + uang persediaan tahun lalu =

Sisa Anggaran Lebih (SAL) pada neraca KUN 2009

f. Jumlah arus kas bersih dari aktivitas operasi + invest. non keuangan +

pembiayaan pada LAK 2009 = SILPA neraca KUN 2009

2. Laporan Realisasi Anggaran dengan Laporan arus kas

a. Penerimaan perpajakan LRA = pendapatan pajak DN + pendapatan

pajak perdagangan internasional netto pada LAK

b. PNBP pada LRA = penerimaan sumber daya alam + laba BUMN +

PNBP Lainnya (dari aktivitas operasi dan invest. non keuangan)

c. Penerimaan hibah LRA = penerimaan hibah pada LAK

d. Belanja pegawai pada LRA = belanja pegawai pada LAK

e. Belanja barang pada LRA = belanja barang pada LAK

f. Belanja modal pada LRA = belanja modal pada LAK


g. Belanja pembayaran denda pada LRA = belanja pembayaran denda pada

LAK

h. Belanja bantuan sosial pada LRA = belanja bantuan sosial pada LAK

i. Belanja lain-lain pada LRA = belanja lain-lain pada LAK

j. Belanja daerah pada LRA = belanja daerah pada LAK

k. Pembiayaan pada LRA = pembiayaan pada LAK

3. Neraca KUN dengan Neraca SAU

a. Kas di bendahara pengeluaran pada neraca SAU = Kas di bendahara

Pengeluaran pada neraca KUN

Adapun langkah-langkah yang dilakukan dalam penelitian dapat dilihat pada

gambar sebagai berikut

Gambar 3.1

Langkah Penelitian

Sumber: Penulis

mengumpulkan data laporan keuangan tahun2009 dan data-

data terkait lainnya

menganalisis laporan keuangan tahun 2009

mengidentifikasi masalah yang timbul dalam analisis laporan

keuangan

kesimpulan dan saran


BAB IV

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum

4.1.1 Sejarah KPPN

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara merupakan ujung tombak pelayanan

publik yang dimiliki oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan yang memberikan

pelayanan berupa pencairan dana APBN, penatausahaan setoran penerimaan negara dan

penyusunan laporan keuangan kantor/satuan kerja instansi pemerintah serta bimbingan

teknis terkait pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN.

Keberadaan suatu kantor yang melaksanakan fungsi pembayaran tagihan kepada

negara, sebenaranya sudah lama dikenal masyarakat dengan anama yang berbeda-beda

yaitu Kantor Bendahara Negara (KBN), Kantor Perbendaharaan Negara (KPN), dan

Kantor Kas Negara (KKN), yang kemudian diintegrasikan menjadi Kantor

Perbendaharaan dan Kas Negara (KPKN) pada tahun 1990 serta terakhir menjadi Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) semenjak tahun 2005. Keberadaan KPPN

sendiri berjumlah 178 kantor yang tersebar di seluruh pelosok tanah air indonesia.

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V sendiri berada di bawah

naungan Kantor Wilayah XI Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara. KPPN Jakarta

V membawahi satuan-satuan kerja yang berjumlah sekitar 300-an yang semuanya berada

di daerah Jakarta Selatan.

4.1.2 Tugas dan Fungsi KPPN

Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/PMK.01/2006 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan bahwa


tugas Kantor Pelayanan Perbendaharan Negara adalah melaksanakan kewenangan

perbendaharaan dan bendahara umum, penyaluran pembiayaan atas beban anggaran,

serta penatausahaan penerimaan dan pengeluaran anggaran melalui dan dari kas negara

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Fungsi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara secara umum

menyelenggarakan:

1. Pengujian terhadap dokumen saat surat perintah pembayaran berdasarkan

peraturan perundang-undangan;

2. Penerbitan surat perintah pencairan dana dari kas negara atas nama Menteri

Keuangan (Bendahara Umum Negara);

3. Penyaluran pembiayaan atas beban APBN;

4. Penilaian dan pengesahan terhadap penggunaan uang yang telah disalurkan;

5. Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran negara melalui dan dari kas negara;

6. Pengiriman dan penerimaan kiriman uang;

7. Penyusunan laporan pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara;

8. Penyusunan laporan realisasi pembiayaan yang berasal dari pinjaman dan hibah

luar negeri;

9. Penatausahaan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP);

10. Penyelenggaraan verifikasi transaksi keuangan dan akuntansi;

11. Pembuatan tanggapan dan penyelesaian temuan hasil pemeriksaan;

12. Pelaksanaan kehumasan.

4.1.3 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara memiliki struktur organisasi sebagai

berikut:


Gambar 4.1

Struktur Organisasi KPPN

Sumber: KPPN Jakarta V

4.1.4 Visi dan Misi

Tugas dan fungsi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara sebagaimana yang

tercantum dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/PMK.01/2006 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan adalah

untuk mewujudkan visi: “Menjadi pelaksana fungsi bendahara umum negara di

daerah yang profesional, transparan, dan akuntabel untuk mewujudkan pelayanan

prima”.

Demi mencapai visi tersebut, Kantor Pelayanan Perbendaharan Negara

mengemban visi sebagai berikut:

1. Menjamin kelancaran pencairan dana APBN secara tepat sasaran, tepat waktu,

dan tepat jumlah;

2. Mengelola penerimaan negara secara profesional dan akuntabel;

3. Mewujudkan pelaporan pertanggungjawaban APBN yang akurat dan tepat waktu.

Kepala Kantor

Subbagian umum

Seksi Verak

Seksi Bank/Giro

Seksi persepsi

Seksi perbendaharaan

Seksi perbendaharaan

Kelompok jabatan fungsional


4.2 Analisis dan Pembahasan

Pengolahan data yang telah diperoleh dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:

1. Memeriksa kesesuaianLaporan Keuangan Pemerintah Pusat KPPN Jakarta V

berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007;

2. Menganalisis Laporan Arus Kas, Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Antar

Laporan;

3. Menjelaskan dan menguraikan masalah yang timbul setelah dilakukan analisis.

4.2.1 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Pusat KPPN Jakarta V Tahun

2009 Sesuai dengan Ketentuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

171/PMK.05/2007

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2009 yang disajikan oleh Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara telah terdiri atas Laporan Arus Kas, Neraca, Laporan

Realisasi Anggaran, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

1. Laporan Arus Kas

Laporan arus kas tahun 2009 yang disajikan oleh Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara telah menyajikan informasi tentang arus kas masuk dan

arus kas keluar yang terjadi selama tahun 2009. Bentuk dan penyajiannya juga

sudah sesuai dengan ketentuan PSAP Nomor 3 Tahun 2007, yaitu bentuknya

terdiri dari uraian berbagai aktivitas yang disajikan secara stafel diurutkan dari

atas ke bawah. Penyajian didahului dengan arus kas masuk dan keluar dari

berbagai aktivitas. Kemudian disajikan saldo awal dan saldo akhir kas. Arus kas

masuk dan arus kas keluar diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi,


aktivitas investasi aset non-keuangan, aktivitas pembiayaan, dan aktivitas non

anggaran.

Pada aktivitas operasi, arus kas masuk terdiri dari penerimaan perpanjakan,

penerimaan negara bukan pajak, dan pendapatan hibah. Sedangkan pada arus kas

keluar terdiri dari belanja pemerintah pusat dan belanja daerah.


Tabel 4.1 Laporan arus kas menurut PMK No. 171/PMK.2007 VS Laporan arus kas KPPN Jakarta V tahun 2009

Sesuai PMK Tidak Sesuai PMKarus kas dari aktivitas operasiarus kas masukpendapatan negara dan hibah v 1. penerimaan pajak v 2. penerimaan bukan pajak vpendapatan hibah v jumlah arus kas masuk v

arus kas keluar 1. belanja pemerintah pusat v 2. belanja daerah v jumlah arus kas keluar v arus kas bersih operasi v

arus kas dari aktivitas investasi non keuanganarus kas masukpenjualan aset tetap v jumlah arus kas masuk v

arus kas keluarbelanja modal v jumlah arus kas keluar v arus kas bersih dari aktivitas investasi non keuangan v

arus kas dari aktivitas pembiayaanarus kas masuk 1. penerimaan pembiayaan dalam negeri x 2. penerimaan pembiayaan luar negeri v 3. penerimaan pembiayaan lain‐lain x jumlah arus kas masuk v

arus kas keluarpengeluaran pembiayaan 1. pengeluaran pembiayaan dalam negeri x 2. pengeluaran pembiayaan luar negeri x 3. pengeluaran pembiayaan lain‐lain x jumlah arus kas keluar v arus kas bersih dari aktivitas pembiayaan v

arus kas dari aktivitas non anggaranarus kas masuk 1. penerimaan PFK v 2. penerimaan kiriman uang v 3. penerimaan transito v jumlah arus kas masuk v

arus kas keluar 1. pengeluaran PFK v 2. pengeluaran kiriman uang v 3. pengeluaran transito v jumlah arus kas keluar v arus kas bersih dari aktivitas non anggaran v

penurunan/kenaikan kas vsaldo awal kas vsaldo akhir kas v

Sumber: Penulis


2. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan realisasi anggaran tahun 2009 yang disajikan oleh Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara memberikan informasi realisasi pendapatan, belanja,

transfer, surplus/defisit pembiayaan, sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran yang

masing-masing dibandingkan dengan anggaran tahun 2009. Anggaran dan

realisasi disajikan tersanding untuk menunjukkan tingkat capaian target-target

yang telah disepakati antara legislatif (DPR) dan eksekutif (Menteri Keuangan)

sesuai dengan perundang-undangan.

Tabel 4.2 Laporan Realisasi Anggaran Menurut PMK No.171/PMK.05/2007 VS

Laporan Realisasi Anggaran KPPN Jakarta V tahun 2009

SESUAI PMK

TIDAK SESUAI PMK

A. Pendapatan negara dan hibah1. penerimaan pajak v2. penerimaan bukan pajak v3. penerimaan hibah v

B. Belanja Negara1. Belanja Pemerintah Pusat v2. Belanja Daerah v

C. Surplus/defisit anggaran v

D. Pembiayaan1. pembiayaan dalam negeri x2. pembiayaan luar negeri v

E. SILPA/SIKPA v

Sumber: Penulis


3. Neraca

Neraca tahun 2009 yang disajikan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

memberikan informasi posisi keuangan pemerintah yaitu aset, utang, dan ekuitas

dana sampai dengan 31 Desember 2009. Penyajian neraca juga telah sesuai

dengan persamaan akuntansi yaitu Aset = Kewajiban + Ekuitas Dana.

Tabel 4.3 Neraca PMK No.171/PMK.05/2007 VS Neraca KPPN V tahun 2009

SESUAI PMKTIDAK SESUAI

PMKAsetaset lancar vaset tetap vKewajibankewajiban jangka pendek vkewajiban jangka panjang vEkuitas danaekuitas dana lancar vekuitas dana investasi v

Sumber: Penulis

4.2.2 Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara Jakarta V Tahun 2009 yang Mengacu pada Ketentuan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007

4.2.2.1 Analisis Laporan Arus Kas

Seperti yang dapat dilihat dari Tabel 4.4 dibawah ini, saldo awal kas pada laporan

arus kas terdiri atas saldo awal kas KPPN dan saldo awal kas BLU yaitu masing-masing

Rp 158.921.606.600 dan Rp 225.447.362.228. Sedangkan saldo akhir kas tahun 2009

pada laporan arus kas adalah Rp 555.619.200.234 yang merupakan jumlah dari saldo kas

di KPPN dan saldo BLU di neraca yaitu Rp 203.705.721.706 dan Rp351.913.478.528.


Saldo kas KPPN tersebut merupakan kas pemerintah pusat yang tersedia dan siap

digunakan oleh KPPN untuk membiayai aktivitas pemerintahan pada tahun berikutnya.

Berikut ini adalah uraian analisis laporan arus kas yang berdasarkan pedoman

analisis pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007:

1. Saldo awal kas pada LAK 2009 = Saldo akhir kas LAK 2008

Saldo awal kas yang disajikan pada laporan arus kas tahun 2009 telah sama

dengan saldo akhir kas laporan arus kas tahun 2008 yaitu sebesar Rp

384.368.968.828 yang merupakan jumlah dari saldo awal kas KPPN per neraca 1

Januari 2009 dan saldo awal kas BLU per neraca 1 Januari 2009. Hal ini dapat

dilihat pada gambar 4.5 dan lampiran 5. Persamaan nilai tersebut menandakan

bahwa telah sesuai dalam pencatatan saldo akhir kas 2008 yang menjadi dasar

dalam saldo awal kas 2009.

2. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Saldo akhir Laporan Kas Posisi 2009

Saldo akhir kas yang disajikan pada laporan arus kas tahun 2009 sama dengan

saldo akhir pada laporan kas posisi tahun 2009 yaitu sebesar Rp 555.619.200.234.

Artinya saldo akhir kas yang tercatat pada laporan arus kas 2009 telah sesuai

berdasarkan laporan kas posisi sampai dengan tanggal 31 Desember 2009 yang

merupakan akumulasi transaksi kas mulai dari 1 Januari 2009 sampai dengan 31

Desember 2009.


Tabel 4.4 Laporan Arus Kas 2009 KPPN jakarta V

A. ARUS KAS DARI AKTIVITAS OPERASI

I. ARUS KAS MASUK

1. Penerimaan Perpajakan B.2.1 55,705,465,213,454.002. Penerimaan Negara Bukan Pajak B.2.2

a. Penerimaan Sumber Daya Alam B.2.2.1 142,204,862,821.00b. PNBP Lainnya B.2.2.2 2,416,858,280,632.00c. Pendapatan BLU B.2.2.3 1,581,282,773,204.00

3. Pendapatan Hibah B.2.3 697,427,283.00

JUMLAH ARUS KAS MASUK ( A.I ) 59,846,508,557,394.00

II. ARUS KAS KELUAR

1. Belanja Pemerintah Pusat B.2.4a. Belanja Pegawai B.2.4.1 3,434,405,821,675.00b. Belanja Barang B.2.4.2 6,909,127,808,258.00c. Belanja Barang BLU B.2.4.3 1,362,693,243,579.00d. Subsidi B.2.4.4 0.00e. Denda B.2.4.5 226,363,294,025.00f. Bantuan Sosial B.2.4.6 7,022,602,427,008.00g. Belanja Lain‐lain B.2.4.7 ‐790,378,030.00

2. Belanja Daerah B.2.5a. Dana Perimbangan B.2.5.1 1,084,446,854,440.00b. Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang B.2.5.2 0.00

JUMLAH ARUS KAS KELUAR ( A.II ) 20,038,849,070,955.00

ARUS KAS BERSIH DARI AKTIVITAS OPERASI (A.I. - A.II) 39,807,659,486,439.00

B. ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI NON KEUANGAN

I. ARUS KAS MASUK

1. Penjualan Aset B.2.6a. Penjualan Aset tetap B.2.6.1 34,843,524,571.00b. Penjualan Aset Lainnya B.2.6.2

JUMLAH ARUS KAS MASUK ( B.I ) 34,843,524,571.00

II. ARUS KAS KELUAR

1. Belanja Modal B.2.7a. Belanja Modal untuk Tanah B.2.7.1 5,562,160,140.00b. Belanja Modal untuk Peralatan dan Mesin B.2.7.2 2,480,043,743,177.00c. Belanja Modal untuk Gedung dan Bangunan B.2.7.3 893,943,677,166.00d. Belanja Modal untuk Jalan, Irigasi dan Jaringan B.2.7.4 27,463,690,530.00e. Belanja Modal untuk Fisik Lainnya B.2.7.5 104,014,944,340.00f. Belanja Modal BLU B.2.7.6 92,123,413,325.00

JUMLAH ARUS KAS KELUAR ( B.II ) 3,603,151,628,678.00

ARUS KAS BERSIH DARI AKTIVITAS NON KEUANGAN (B.I - B.II) -3,568,308,104,107.00

LAPORAN ARUS KASTINGKAT KUASA BUN KPPN JAKARTA V

PERIODE SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 2009( Dalam Rupiah )

Uraian Catatan J u m l a h


C. ARUS KAS DARI AKTIVITAS PEMBIAYAAN

I. ARUS KAS MASUK

1. Penerimaan Pembiayaan Luar Negeri Non Perbankan B.2.8a. Penerimaan Pembiayaan Lain‐lain

2. Penerimaan Pembiayaan Luar Negerib. Penerimaan Pinjaman Proyek B.2.9 220.038.742.209,00

JUMLAH ARUS KAS MASUK ( C.I ) 220.038.742.209,00

II. ARUS KAS KELUAR

1. Pengeluaran Pembiayaan Dalam Negeri B.2.10a. Belanja Pengeluaran Surat Utang Negara/Obligasi

2. Pengeluaran Pembiayaan Luar Negerib. Pembiayaan Cicilan Pokok Utang Luar Negeri B.2.11

JUMLAH ARUS KAS KELUAR ( C.II ) 0,00

ARUS KAS BERSIH DARI AKTIVITAS PEMBIAYAAN 220.038.742.209,00

D. ARUS KAS DARI AKTIVITAS NON ANGGARAN

I. ARUS KAS MASUK1. Penerimaan Perhitungan Fihak Ketiga B.2.12 175.108.143.383,002. Penerimaan Kiriman Uang B.2.13 93.112.191.518.561,003. Penerimaan Transito B.2.14 1.684.910.136.842,004. Koreksi Pengeluaran Pemindahbukuan B.2.15 697.388.323,005. Penerimaan Non Anggaran Pihak Ketiga B.2.16 68.766.943.707,00

JUMLAH ARUS KAS MASUK ( D.I ) 95.041.674.130.816,00

II. ARUS KAS KELUAR1. Pengeluaran Perhitungan Fihak Ketiga B.2.17 0,002. Pengeluaran Kiriman Uang B.2.18 129.909.259.882.736,003. Pengeluaran Transito B.2.19 1.469.895.000.470,004. Koreksi Penerimaan Pemindahbukuan B.2.20 697.388.323,005. Pengeluaran Non Anggaran Pihak Ketiga B.2.21 40.508.580.238,00

JUMLAH ARUS KAS KELUAR ( D.II ) 131.420.360.851.767,00

ARUS KAS BERSIH DARI AKTIVITAS NON ANGGARA -36.378.686.720.951,00

KENAIKAN KAS ( A + B + C + D ) 80.703.403.590,00Akumulasi koreksi pembukuan 90.546.827.816,00SALDO AWAL KAS 158.921.606.600,00SALDO AWAL BLU 225.447.362.228,00SALDO AKHIR KAS 555.619.200.234,00


3. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Saldo rekening koran/bank 2009

Saldo akhir kas yang disajikan pada laporan arus kas tahun 2009 sama dengan

jumlah seluruh saldo rekening bank/koran yaitu Rp 555.619.200.234 yang artinya


tidak ada kesalahan pada pencatatan saldo kas pada KPPN dengan saldo kas yang

ada pada bank.

4. Saldo akhir kas pada LAK 2009 = Jumlah Rekening kas di KPPN pada neraca

KUN

Saldo akhir kas pada laporan arus kas tahun 2009 sama dengan jumlah rekening

kas di Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara dan neraca Kas Umum Negara

yaitu sebesar Rp 555.619.200.234 (Kas di Kantor Pelayanan Perbendaharaan

Negara Rp 203.705.721.706 dan Kas pada Badan Layanan Umum Rp

351.913.478.528). Artinya, KPPN memiliki kas sampai dengan 31 Desember

2009 sebesar Rp 555.619.200.234 yang tersebar pada rekening kas KPPN di

Bank dan rekening kas KPPN yang ada di Badan Layanan Umum.

5. Total penerimaan pemindahbukuan pada LAK 2009 = Total pengeluaran

pemindahbukuan pada LAK 2009

Pada laporan arus kas tahun 2009, total penerimaan pemindahbukuan jumlahnya

sama dengan total pengeluaran pemindahbukuan yaitu sebesar Rp 697.388.323.

Hal ini berarti nilai penerimaan pemindahbukuan sama dengan nilai pengeluaran

pemindahbukuan.

4.2.2.2 Analisis Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran 31 Desember 2009 Tahun Anggaran 2009

menggambarkan perbandingan antara Anggaran dengan realisasinya, yang mencakup

unsur-unsur pendapatan, belanja, selama periode 1 Januari sampai dengan 31 Desember

2009.


Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah pada Tahun Anggaran 2009 terdiri dari

Penerimaan Pajak sebesar Rp55.705.465.213.454, Penerimaan Negara Bukan Pajak

sebesar Rp4.174.441.187.640, serta Penerimaan Hibah sebesar Rp697.427.283.

Realisasi Belanja Negara pada Tahun Anggaran 2009 adalah sebesar

Rp23.642.000.699.633 atau mencapai 85,85% dari anggarannya.

Realisasi belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp22.557.553.845.193. Jumlah

realisasi Belanja tersebut terdiri dari realisasi Belanja Pegawai sebesar

Rp3.434.405.821.675atau 78,28% dari anggarannya, Belanja Barang sebesar

Rp8.271.821.051.837 atau 70,07% dari anggarannya, Belanja Modal sebesar

Rp3.603.151.628.678 atau 129,45% dari anggarannya, Pembayaran Bunga Utang dan

Denda sebesar Rp226.363.294.025,- atau 0% dari anggarannya, Belanja Bantuan Sosial

sebesar. Rp7.022.602.427.008 atau 82,00% dari anggarannya, dan Belanja Lain-lain

sebesar negatif Rp790.378.030 atau 0% dari anggarannya.


Tabel 4.5 Laporan Realisasi Anggaran 2009 KPPN Jakarta V

Realisasi di atas % Realisasi

(di bawah) Anggaran Anggaran

A. Pendapatan Negara dan Hibah D.2.1

I. Penerimaan Dalam Negeri D.2.1.1 0,00 59.880.654.654.682,00 59.880.654.654.682,00 ‐ 1. Penerimaan Perpajakan D.2.1.1.1 0,00 55.705.465.213.454,00 55.705.465.213.454,00 ‐

a. Pajak Dalam Negeri D.2.1.1.1.1 0,00 53.988.116.645.589,00 53.988.116.645.589,00 ‐ b. Pajak Perdagangan Internasional D.2.1.1.1.2 0,00 1.717.348.567.865,00 1.717.348.567.865,00 ‐

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak D.2.1.1.2 2.117.979.267.600,00 4.175.189.441.228,00 2.057.210.173.628,00 ‐ a. Penerimaan Sumber Daya Alam D.2.1.1.2.1 150.000.000.000,00 142.204.862.821,00 ‐7.795.137.179,00 ‐ b. PNBP Lainnya D.2.1.1.2.2 1.968.029.267.600,00 4.032.984.578.407,00 2.064.955.310.807,00 ‐ c. PNBP Lainnya I D.2.1.1.2.3 0,00 0,00 0,00 ‐

II. Penerimaan Hibah D.2.1.2 0,00 697.427.283,00 697.427.283,00 ‐

Jumlah Pend. Negara dan Hibah ( A.I + A.II ) 2.117.979.267.600,00 59.881.352.081.965,00 59.881.352.081.965,00 ‐

B. Belanja Negara D.2.2

I. Belanja Pemerintah Pusat D.2.2.1 27.540.079.175.000,00 22.557.553.845.193,00 -4.982.525.329.807,00 81,91 Belanja Pegawai D.2.2.1.1 4.387.237.447.000,00 3.434.405.821.675,00 ‐952.831.625.325,00 78,28 Belanja Barang D.2.2.1.2 11.805.416.256.000,00 8.271.821.051.837,00 ‐3.533.595.204.163,00 70,07 Belanja Modal D.2.2.1.3 2.783.384.898.000,00 3.603.151.628.678,00 819.766.730.678,00 129,45 Pembayaran Bunga Utang D.2.2.1.4 0,00 0,00 0,00 ‐ Subsidi D.2.2.1.5 0,00 0,00 0,00 ‐ Denda D.2.2.1.6 0,00 226.363.294.025,00 226.363.294.025,00 ‐ Hibah D.2.2.1.7 0,00 0,00 0,00 ‐ Bantuan Sosial D.2.2.1.8 8.564.040.574.000,00 7.022.602.427.008,00 ‐1.541.438.146.992,00 82,00 Belanja Lain‐lain D.2.2.1.9 0,00 ‐790.378.030,00 ‐790.378.030,00 ‐

II. Belanja Daerah D.2.2.2 0,00 1.084.446.854.440,00 1.084.446.854.440,00 - 1. Dana Perimbangan D.2.2.2.1 0,00 1.084.446.854.440,00 1.084.446.854.440,00 ‐

a. Dana Bagi Hasil D.2.2.2.1.1 1.084.446.854.440,00 1.084.446.854.440,00 ‐ b. Dana Alokasi Umum D.2.2.2.1.2 0,00 0,00 ‐ c. Dana Alokasi Khusus D.2.2.2.1.3 0,00 0,00 ‐

2. Dana Otononomi Khusus dan Penyesuaian D.2.2.2.2 0,00 0,00 0,00 ‐ a. Dana Otonomi Khususb. Dana Penyesuaian/Penyeimbang D.2.2.2.2.1 0,00 0,00 0,00

Jumlah Belanja Negara ( B.I + B.II ) 27.540.079.175.000,00 23.642.000.699.633,00 -3.898.078.475.367,00 85,85

C. Surplus/Defisit Anggaran ( A - B ) D.2.3 0,00 36.239.351.382.332,00 36.239.351.382.332,00 -

D. Pembiayaan

I. Pembiayaan Dalam Negeri ‐ 1. Perbankan Dalam Negeri2. Non Perbankan Dalam Negeri

II. Pembiayaan Luar Negeri D.2.4 0,00 220.038.742.209,00 220.038.742.209,00 - 1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 220.038.742.209,00

a. Penarikan Pinjaman Programb. Penarikan Pinjaman Proyek 220.038.742.209,00

2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri

Jumlah Pembiayaan ( D.I + D.II ) 0,00 220.038.742.209,00 220.038.742.209,00 -

E. SILPA / SIKPA ( D + C ) D.2.5 0,00 36.459.390.124.541,00 36.459.390.124.541,00 -

LAPORAN REALISASI ANGGARANTINGKAT KUASA BUN KPPN JAKARTA V

PERIODE YANG BERAKHIR 31 DESEMBER 2009( Dalam Rupiah )

Uraian Catatan Anggaran Realisasi

sumber: KPPN Jakarta V

Realisasi belanja Pemerintah Daerah sebesar Rp1.084.446.854.440 atau 0% dari

anggarannya.


Berikut ini adalah uraian analisis laporan realisasi anggaran yang berdasarkan

pedoman analisis pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007:

1. Pendapatan Negara dan Hibah

Realisasi pendapatan negara dan hibah menurut laporan realisasi anggaran sama

dengan laporan realisasi anggaran pendapatan negara dan hibah dikurangi realisasi

pengembalian pendapatan negara dan hibah menurut laporan pendapatan dan hibah

Kementerian Negara/Lembaga atau Rp 59.881.352.081.965 = Rp 66.129.645.557.824 –

Rp 6.248.293.475.859

a. Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan Perpajakan

(Realisasi Penerimaan Pajak pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan pajak –

Realisasi pengembalian pajak pada Laporan Realisasi Penerimaan dan

Pengembalian kementerian/Lembaga tahun 2009)

Penerimaan perpajakan pada LRA 2009 sebesar Rp 55.705.465.213.454

merupakan selisih antara penerimaan perpajakan dengan pengembalian pajak.

KPPN Jakarta V dalam hal ini menerima penerimaan pajak sebesar Rp

61.953.748.531.313 dan mengeluarkan pengembalian pajak sebesar Rp

6.248.283.317.859. sehingga selisihnya tersebut merupakan realisasi penerimaan

pajak yang harus dicatat pada LRA 2009.

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Realisasi PNBP pada LRA 2009 = Realisasi Penerimaan PNBP – Realisasi

Pengembalian PNBP pada laporan realisasi penerimaan dan pengembalian

kementerian/lembaga tahun 2009


Realisasi penerimaan negara bukan pajak (PNBP) yang jumlahnya sebesar Rp

4.175.189.441.228pada LRA 2009 didapat dari selisih penerimaan dan

pengembalian PNBP 2009.

Tabel 4.6 Realisasi Penerimaan dan Pengembalian Negara tahun 2009

(dalam rupiah)

LRA PENERIMAAN PENGEMBALIAN SELISIH

Perpajakan (41)

61.953.748.531.313

6.248.283.317.859 55.705.465.213.454

PNBP (42) 4.175.199.599.228

10.158.000 4.175.189.441.228

Hibah (43) 697.427.283 697.427.283

JUMLAH PENDAPATAN&HIBAH

66.129.645.557.824 6.248.293.475.859 59.881.352.081.965

Belanja Pegawai Netto (51) 3.441.815.987.674

7.410165.999 3.434.405.821.675

Belanja Barang Netto (52) 8.316.850.433.810

45.029.381.973 8.271.821.051.837

Belanja Modal Netto (53) 3.604.908.048.984 1.756.420.306 3.603.151.628.678

Belanja Denda Netto(54) 226.649.392.904

286.098.879 226.363.294.025

Belanja Subsidi Netto (55)

Belanja Hibah Netto (56)

Belanja Bantuan Sosial Netto (57) 7.023.190.967.675

588.540.667 7.022.602.427.008

Belanja Lain-lain Netto (58)

790.378.030 - 790.378.030

Belanja daerah Netto (61) 1.084.446.854.440 1.084.446.854.440

Belanja Dana Bagi Hasil (62) 1.084.446.854.440 1.084.446.854.440

JUMLAH BELANJA

24.782.308.539.927

55.860.985.854 23.642.000.699.633 Belanja BA 70 (Belanja Dana Perimbangan) 1.084.446.854.440

- 1.084.446.854.440

Belanja BA 71 (Belanja dana otonomi khusus dan penyesuaian) -

-

Pembiayaan DN

-

Pembiayaan LN 220.038.742.209

- 220.038.742.209


b. Penerimaan Hibah

Realisasi Penerimaan Hibah pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan hibah –

realisasi pengembalian hibah pada laporan realisasi penerimaan dan

pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009


Pada tabel 4.6, dapat dilihat bahwa realisasi penerimaan hibah dikurang dengan

realisasi pengembalian hibah jumlahnya sama dengan realisasi hibah pada

laporan realisasi anggaran kantor pelayanan perbendaharaan negara tahun 2009

atau artinya KPPN Jakarta V pada tahun 2009 memiliki realisasi penerimaan

hibah sebesar Rp 697.427.283.

2. Belanja Negara

Realisasi belanja negara menurut laporan realisasi anggaran harus sama dengan

realisasi belanja dikurangi realisasi pengembalian belanja menurut jenis

belanjanya yaitu

a. Belanja Pemerintah Pusat

Belanja pegawai pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan belanja pegawai –

realisasi pengembalian belanja pegawai pada laporan realisasi penerimaan dan

pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009.

Belanja pegawai pada LRA 2009 sebesar Rp 3.434.405.821.675 didapat dari

selisih antara realisasi penerimaan belanja pegawai sebesar Rp 3.441.815.987.674

dengan realisasi pengembalian belanja pegawai sebesar Rp 7.410.165.999.

Belanja barang pada LRA 2009 = realisasi penerimaan belanja barang – realisasi

pengembalian belanja barang pada laporan realisasi penerimaan dan


Nominal Belanja barang pada LRA 2009 sebesar Rp 8.271.821.051.837 diperoleh

dari perhitungan selisih antara realisasi penerimaan belanja barang sebesar Rp

8.316.850.433.810 dengan realisasi pengembalian belanja barang sebesar Rp

45.029.381.973.


Realisasi belanja modal pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan belanja modal -

Realisasi pengembalian belanja modal pada laporan realisasi penerimaan dan


Realisasi belanja modal yang terdapat pada LRA 2009 sebesar Rp

3.603.151.628.678 diperoleh dari perhitungan selisih antara realisasi penerimaan

belanja modal sebesar Rp 3.604.908.048.984 dengan realisasi pengembalian

belanja modal sebesar Rp 1.756.420.306.

Realisasi belanja pembayaran bunga utang pada LRA 2009 = Realisasi

penerimaan belanja pembayaran bunga utang – Realisasi pengembalian belanja

pembayaran bunga utang pada laporan realisasi penerimaan dan pengembalian


Pada LRA tahun 2009, realisasi belanja pembayaran bunga utang nilainya Rp 0

karena pada tahun ini tidak terdapat transaksi belanja pembayaran utang baik

penerimaan maupun pengembalian.

Realisasi belanja subsidi pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan belanja subsidi

– Realisasi pengembalian belanja subsidi pada laporan realisasi penerimaan dan


Sama halnya dengan realisasi belanja pembayaran utang, realisasi belanja subsidi

pada LRA tahun 2009 nilainya sebesar Rp 0 karena tidak terdapat transaksi

realisasi penerimaan maupun pengembalian belanja subsidi.


Realisasi belanja denda pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan belanja denda –

realisasi pengembalian belanja denda pada laporan realisasi penerimaan dan


Realisasi belanja denda pada LRA 2009 sebesar Rp 226.363.294.025 diperoleh

dari perhitungan selisih antara realisasi penerimaan belanja denda sebesar Rp

226.649.392.904 dengan realisasi pengembalian belanja denda sebesar Rp

286.098.879 yang dapat dilihat pada laporan realisasi penerimaan dan


Realisasi belanja hibah pada LRA 2009 = Realisasi belanja hibah – Realisasi

pengembalian belanja hibah pada laporan realisasi penerimaan dan pengembalian


Realisasi belanja hibah yang terdapat pada LRA 2009 bernilai Rp 0 karena tidak

terdapat transaksi penerimaan maupun pengembalian belanja hibah pada tahun

2009 tersebut.

Realisasi belanja bantuan sosial pada LRA 2009 = Realisasi belanja bantuan

sosial – Realisasi pengembalian belanja bantuan sosial pada laporan realisasi

penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009

Realisasi belanja bantuan sosial pada LRA 2009 sebesar Rp 7.022.602.427.008

diperoleh dari perhitungan selisih antara realisasi penerimaan belanja bantuan

sosial sebesar Rp 7.023.190.967.675 dengan realisasi pengembalian belanja

bantuan sosial sebesar Rp 588.540.667 yang dapat dilihat pada laporan realisasi

penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009.


Realisasi belanja lain-lain pada LRA 2009 = Realisasi belanja lain-lain –

Realisasi pengembalian belanja lain-lain pada laporan realisasi penerimaan dan


Realisasi belanja lain-lain pada LRA 2009 sebesar negatif Rp 790.378.030

diperoleh dari perhitungan selisih antara realisasi penerimaan belanja lain-lain

sebesar Rp 0 dengan realisasi pengembalian belanja lain-lain sebesar Rp

790.378.030 yang dapat dilihat pada laporan realisasi penerimaan dan


b. Belanja Daerah

Belanja daerah terdiri atas belanja dana perimbangan dan belanja dana otonomi

khusus dan penyeimbang

Realisasi belanja dana perimbangan pada LRA 2009 = Realisasi penerimaan

belanja dana perimbangan – Realisasi pengembalian belanja dana perimbangan

pada laporan realisasi penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga tahun

2009.






Realisasi belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang pada LRA 2009 =

Realisasi belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang – Realisasi


pengembalian belanja dana otonomi khusus dan penyeimbang pada laporan

realisasi penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009






3. Pembiayaan

Jumlah realisasi pembiayaan pada LRA 2009 = Pembiayaan bersih pada laporan

realisasi penerimaan dan pengembalian kementerian/lembaga tahun 2009

Pada realisasi pembiayaan dalam laporan realisasi anggaran tahun 2009,

jumlahnya harus sama dengan realisasi pembiayaan bersih yaitu sebesar Rp

220.038.742.209. Kesamaan jumlah pembiayaan tersebut berarti telah sesuai

antara pencatatan realisasi pembiayaan pada LRA yang dilakukan oleh KPPN

dengan pencatatan yang dilakukan oleh kementerian/lembaga.

4.2.2.3 Analisis Neraca

Neraca yang disajikan adalah hasil dari proses Sistem Akuntansi Kas Umum

Negara, sebagaimana yang diwajibkan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171

tahun 2007, tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Jumlah Aset sampai dengan 31 Desember 2009 Tahun Anggaran 2009 adalah

sebesar Rp36.448.642.829.101 dalam bentuk aset lancar saja.


Jumlah Kewajiban berupa Kewajiban Jangka Pendek sebesar Rp207.027.091.128

yang berupa Utang Perhitungan Fihak Ketiga sebesar Rp175.108.143.383 dan Utang

kepada Fihak Ketiga sebesar Rp31.918.947.745.

Sementara itu jumlah Ekuitas Dana adalah sebesar Rp36.241.615.737.973,- yang

terdiri dari Sisa Anggaran Lebih (SAL) sebesar negatif Rp533.703.779.705, Sisa Lebih

pembiayaan anggaran (SILPA) sebesar Rp36.423.406.039.150 dan Dana Lancar Badan

Layanan Umum (BLU) sebesar Rp351.913.478.528.

a. Neraca Sistem Akuntansi Umum

Kas di bendahara pengeluaran = Uang muka dari KPPN

Pada neraca sistem akuntansi umum, total kas di bendahara pengeluaran sama

dengan total uang muka dari kantor pelayanan perbendaharaan negara yaitu

sebesar negatif Rp 903.979.938.401. artinya kas yang ada pada bendahara

pengeluaran saldonya sama dengan uang muka yang diberikan oleh KPPN

Jakarta V kepada bendahara pengeluaran. Setiap awal tahun, seluruh satuan

kerja yang berada di wilayah kerjanya KPPN Jakarta V, menerima uang muka

dari KPPN berupa Uang Persediaan (UP) dan pada akhir tahun selambat-

lambatnya 31 Desember pada tahun anggaran tersebut harus disetorkan kembali

kepada KPPN apabila terdapat sisa. Adapun nilai pada kas di bendahara

pengeluaran negatif disebabkan oleh adanya satuan kerja yang bukan mitra

kerja KPPN Jakarta V yang menyetorkan Uang Persediaannya kepada KPPN

Jakarta V. Seharusnya Uang Persediaan yang disetorkan kepada KPPN Jakarta

V tersebut adalah milik KPPN Jakarta lainnya, sehingga dalam kasus ini KPPN

Jakarta V seolah-olah mempunyai utang kepada KPPN Jakarta lain. Nilai

negatif tersebut dapat dihilangkan dengan cara jurnal antar KPPN Jakarta.


Jumlah asset tetap = Tanah sebelum disesuaikan + Peralatan dan mesin sebelum

disesuaikan + Gedung dan bangunan sebelum disesuaikan + Jalan, irigasi, dan

jaringan sebelum disesuaikan = Total Ekuitas Dana Investasi yang

diinvestasikan dalam aset tetap.

Jumlah aset tetap sebesar Rp 3.407.013.271.013 terdiri dari:

Tanah Sebelum Disesuaikan Rp 5.562.160.140Peralatan dan Mesin Sebelum Disesuaikan Rp 2.480.043.743.177Gedung dan Bangunan Sebelum Disesuaikan Rp 893.943.677.166Jalan, Irigasi dan Jaringan Sebelum Disesuaikan Rp 27.463.690.530

Jumlah tersebut juga merupakan jumlah yang harus tertera pada total ekuitas

dana investasi yang diinvestasikan dalam aset tetap.

Jumlah aset = Kewajiban + Ekuitas dana

Sama halnya dengan persamaan akuntansi secara umum, yakni jumlah aset

nilainya sama dengan jumlah antara kewajiban dengan ekuitas yaitu sebesar Rp

2.854.917.091.140


Tabel 4.7 Neraca Sistem Akuntansi Umum tahun 2009

JUMLAH2

ASET LANCARKas di Bendahara Pengeluaran ‐903.979.938.401Kas pada Badan Layanan Umum 351.913.478.528

JUMLAH ASET LANCAR ‐552.066.459.873INVESTASI JANGKA PANJANG

Dana Restrukturisasi Perbankan ‐29.720.000JUMLAH INVESTASI JANGKA PANJANG ‐29.720.000

ASET TETAPTanah Sebelum Disesuaikan 5.562.160.140Peralatan dan Mesin Sebelum Disesuaikan 2.480.043.743.177Gedung dan Bangunan Sebelum Disesuaikan 893.943.677.166Jalan, Irigasi dan Jaringan Sebelum Disesuaikan 27.463.690.530

JUMLAH ASET TETAP 3.407.013.271.013JUMLAH ASET 2.854.917.091.140

KEWAJIBAN JANGKA PENDEKUang Muka dari KPPN ‐903.979.938.401

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK ‐903.979.938.401KEWAJIBAN JANGKA PANJANG

Utang Jangka Panjang Luar Negeri Perbankan 490.331.551.319JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PANJANG 490.331.551.319JUMLAH KEWAJIBAN ‐413.648.387.082

EKUITAS DANA LANCARDana Lancar BLU 351.913.478.528

JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR 351.913.478.528EKUITAS DANA INVESTASI

Diinvestasikan dalam investasi Jangka Panjang ‐29.720.000Diinvestasikan Dalam Aset Tetap 3.407.013.271.013Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran Untuk Jangka Panjan ‐490.331.551.319

JUMLAH EKUITAS DANA INVESTASI 2.916.651.999.694JUMLAH EKUITAS DANA 3.268.565.478.222JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA 2.854.917.091.140

EKUITAS DANA

KEWAJIBAN

SISTEM AKUNTASI UMUMNERACA TINGKAT KPPN

PER TANGGAL 31 DESEMBER 2009

NAMA PERKIRAAN1

ASET



b. Neraca Kas Umum Negara

Rekening kas pada KPPN pada neraca KUN 2009 = Saldo akhir kas pada laporan

arus kas 2009 = Saldo akhir kas pada laporan kas posisi tahun 2009

Pada neraca kas umum negara, total rekening kas di kantor pelayanan

perbendaharaan negara (kas KPPN dan BLU) harus sama dengan saldo akhir kas

pada laporan arus kas dan saldo akhir kas pada laporan kas posisi yaitu sebesar

Rp 555.619.200.234. Artinya bahwa tidak terdapat penyimpangan pada

pencatatan rekening kas KPPN dan BLU di neraca karena telah sama jumlahnya

seperti yang tertera pada saldo kas di laporan arus kas dan saldo kas pada laporan

kas posisi.

Kas dalam transito pada Nerasa KUN 2009 = Pengeluaran kiriman uang –

Penerimaan kiriman uang pada LAK 2009

Kas dalam transito pada neraca kas umum negara adalah selisih dari pengeluaran

kiriman uang (KU) sebesar Rp 129.909.259.882.736 dikurangi dengan

penerimaan kiriman uang yang terdapat pada laporan arus kas sebesar

Rp93.112.191.518.561 sehingga selisihnya sebesar Rp 36.797.068.364.175.

Adanya rekening kas dalam transito pada neraca berarti masih adanya uang

persediaan yang belum disetor kembali kepada KPPN oleh satuan kerjanya.

Idealnya saldo kas dalam transito pada neraca itu Rp 0.

Kas di bendahara pengeluaran pada Neraca KUN 2009 = Pengeluaran transito –

Penerimaan transito + Uang persediaan yang belum disetor pada LAK 2009

Rekening kas di bendahara pengeluaran merupakan saldo per 31 Desember 2009

dalam bentuk uang persediaan yang diberikan oleh KPPN Jakarta V kepada


setiap satuan kerja di wilayah kerjanya. Kas di bendahara pengeluaran bernilai

negatif dikarenakan adanya pengembalian uang persediaan dan setoran bukan

pajak yang dilakukan oleh satuan kerja baik yang di wilayah kerja KPPN Jakarta

V maupun yang bukan mitra kerja KPPN Jakarta V.

Tabel 4.8 Neraca Kas Umum Negara KPPN Jakarta V tahun 2009

ASET LANCAR C.2.1Kas dan Bank

Rekening Kas di KPPN C.2.1.1 203.705.721.706

Kas dalam Transito C.2.1.2 36.797.068.364.175

Kas di Bendahara Pengeluaran C.2.1.3 -903.979.938.401

Kas pada BLU C.2.1.4 351.913.478.528JUMLAH ASET LANCAR 36.448.707.626.008,00JUMLAH ASET 36.448.707.626.008,00

KEWAJIBAN JANGKA PENDEK C.2.2Utang Perhitungan Fihak Ketiga C.2.2.1 175.108.143.383

Utang Kepada Fihak Ketiga C.2.2.2 31.918.947.745JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 207.027.091.128,00JUMLAH KEWAJIBAN 207.027.091.128,00

EKUITAS DANA LANCAR C.2.3S A L C.2.3.1 -533.703.779.705

SILPA C.2.3.2 36.423.470.836.057Dana yang harus disediakan untuk pemb. Utang Jangka Pe C.2.3.3 0

Dana Lancar BLU C.2.3.4 351.913.478.528JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR 36.241.680.534.880,00JUMLAH EKUITAS DANA 36.241.680.534.880,00JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA 36.448.707.626.008,00

A S E T

KEWAJIBAN

EKUITAS DANA

NERACA KAS UMUM NEGARATINGKAT KUASA BUN KPPN JAKARTA V

UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR 31 DESEMBER 2009( Dalam Rupiah )

Uraian Catatan Jumlah



4.2.2.4 Analisis Antar Laporan

Analisis antar laporan dilakukan untuk meningkatkan kualitas dan akurasi data

atau laporan keuangan dengan melihat hubungan unsur elemen data antar laporan

keuangan. (dapat juga dilihat pada lampiran 5, 6, dan 7)

1. Laporan Arus Kas dan Neraca

a. Saldo akhir kas di Laporan Arus Kas = jumlah rekening kas di Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negaradan rekening kas BLU pada Neraca Kas Umum Negara

sebesar Rp 555.619.200.234. Transaksi yang tercatat pada arus kas telah sesuai

dengan apa yang tercatat pada rekening kas KPPN dan BLU di neraca.

b. Pengeluaran Kiriman Uang - Penerimaan Kiriman Uang (KU) pada Laporan Arus

Kas= Kas dalam transito pada Neraca Kas Umum Negara sebesar Rp

36.797.068.364.175. Artinya jumlah tersebut merupakan kas KPPN yang belum

disetorkan kepada KPPN oleh satuan kerjanya.

c. Pengeluaran transito – Penerimaan transito + Uang persediaan yang belum disetor

(Kas dibendahara pengeluaran per 1 Januari 2009) pada LAK 2009 = Kas di

bendahara pengeluaran pada neraca KUN 2009

Terdapat selisih sebesar negatif Rp 22.696.195.767 antara jumlah pengeluaran &

penerimaan transito pada laporan arus kas dengan kas di bendahara pengeluaran

pada Neraca KUN. Idealnya tidak boleh ada selisih saldo didalamnya karena

seharusnya besaran saldo yang diterima oleh satuan kerja dengan yang harus

dikembalikan atau disetor kembali kepada KPPN.

d. Penerimaan PFK – Pengeluaran PFK pada LAK 2009 = Utang PFK pada neraca

KUN 2009

Tidak terdapat selisih antara penerimaan & pengeluaran PFK pada LAK dengan

utang PFK pada Neraca KUN sebesar Rp 175.108.143.383. artinya bahwa utang


PFK pada neraca 2009 terjadi akibat adanya transaksi penerimaan dan

pengeluaran PFK seperti yang terdapat pada laporan arus kas 2009.

e. Saldo awal kas KPPN pada LAK 2009 + Uang persediaan tahun lalu = Sisa

anggaran lebih (SAL) pada neraca KUN 2009

Terdapat selisih antara saldo awal kas LAK dengan SAL pada Neraca KUN

sebesar negatif Rp 22.696.195.767. artinya bahwa terjadi ketidaksesuaian antara

pencatatan saldo awal kas dan uang persediaan tahun lalu dengan sisa anggaran

lebih pada neraca.

f. Jumlah arus kas bersih dari aktivitas operasi + Investasi non keuangan +

Pembiayaan pada LAK 2009 = SILPA Neraca Kun 2009

Terdapat selisih antara jumlah arus kas bersih pada LAK dengan SiLPA/SiKPA

pada Neraca KUN sebesar negatif Rp 90.546.827.816. seharusnya jumlah arus

kas bersih pada LAK sama dengan SILPA pada neraca.

2. Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Arus Kas

a. Penerimaan perpajakan LRA = Pendapatan pajak DN + Pendapatan pajak

perdagangan internasional netto pada LAK

Jumlah penerimaan pajak pada LRA sama dengan penerimaan pajak pada LAK

yaitu sebesar Rp 55.705.465.213.454 yang berasal dari pendapatan pajak DN

sebesar Rp 53.988.116.645.589 dan pendapatan pajak perdagangan internasional

sebesar Rp 1.717.348.567.865.

b. PNBP pada LRA = Penerimaan sumber daya alam + Laba BUMN + PNBP

lainnya (dari aktivitas operasi dan investasi non keuangan) pada LAK

Tidak terdapat saldo selisih antara jumlah penerimaaan PNBP pada LRA sebesar

Rp 4.175.189.441.228 dengan jumlah antara penerimaan sumber daya alam netto


dan pendapatan PNBP lainnya (dari aktivitas operasi dan non keuangan) pada

LAK yang masing-asing nilainya adalah Rp 142.204.862.821 dan Rp

4.032.984.578.407. artinya telah sesuai antara pencatatan PNBP pada LRA dan

pencatatan PNBP pada LAK.

c. Penerimaan hibah LRA = Penerimaan hibah pada LAK

Tidak terdapat selisih saldo antara jumlah penerimaan hibah pada LRA dengan

penerimaan hibah pada LAK masing-masing senilai Rp 697.427.283. artinya

bahwa telah sesuai antara pencatatan penerimaan hibah pada LRA dengan

pencatatan penerimaan hibah pada LAK.

d. Belanja pegawai pada LRA = Belanja pegawai pada LAK

Tidak ditemukan selisih saldo antara jumlah belanja pegawai pada LRA dengan

jumlah belanja pegawai pada LAK sebesar Rp 3.434.405.821.675. artinya bahwa

telah sesuai antara pencatatan belanja pegawai pada LRA dengan pencatatan

belanja pegawai pada LAK.

e. Belanja barang pada LRA = Belanja barang pada LAK

Tidak terdapat selisih saldo antara jumlah belanja barang pada LRA dengan

jumlah belanja BLU dan belanja barang pada LAK yaitu sebesar Rp

8.271.821.051.837. artinya bahwa telah sesuai antara pencatatan belanja barang

pada LRA dengan pencatatan belanja barang pada LAK.

f. Belanja modal pada LRA = Belanja modal pada LAK

Tidak terdapat selisih saldo antara belanja modal LRA dengan belanja modal

tanah netto, belanja peralatan mesin netto, belanja modal gedung dan bangunan,

belanja jalan, irigasi dan jaringan, belanja pemeliharaan yang dikapitalisasi,

belanja modal fisik lainnya, dan belanja BLU pada LAK yaitu sebesar Rp


3.603.151.628.678. artinya bahwa telah sesuai antara pencatatan belanja modal

pada LRA dengan pencatatan belanja modal pada LAK.

g. Belanja pembayaran denda pada LRA = Belanja pembayaran denda pada LAK

Tidak terdapat selisih saldo antara belanja pembayaran denda pada LRA dengan

pembayaran denda pada LAK yaitu sebesar Rp 226.363.294.025. artinya bahwa

telah sesuai antara pencatatan pembayaran denda pada LRA dengan pencatatan

pembayaran denda pada LAK.

h. Belanja bantuan sosial pada LRA = Belanja bantuan sosial pada LAK

Tidak ada selisih saldo antara belanja bantuan sosial pada LRA dengan jumlah

belanja bantuan sosial pada LAK yaitu sebesar Rp 7.022.602.427.008. artinya

bahwa telah sesuai antara pencatatan belanja bantuan sosial pada LRA dengan

pencatatan belanja bantuan sosial pada LAK.

i. Belanja lain-lain pada LRA = Belanja lain-lain pada LAK

Tidak terdapat selisih saldo antara belanja lain-lain pada LRA dengan belanja

lain-lain pada LAK yaitu sebesar negatif Rp 790.378.030. artinya bahwa telah

sesuai antara pencatatan belanja lain-lain pada LRA dengan pencatatan belanja

lain-lain pada LAK.

j. Belanja daerah pada LRA = Belanja daerah pada LAK

Tidak terdapat selisih belanja daerah pada LRA dengan belanja daerah padaLAK

yaitu sebesar Rp 1.084.446.854.440. artinya bahwa telah sesuai antara pencatatan

belanja daerah pada LRA dengan pencatatan belanja daerah pada LAK.

k. Pembiayaan pada LRA = Pembiayaan pada LAK

Tidak terdapat selisih pada jumlah pembiayaan pada LRA dengan penerimaan

pembiayaan pada LAK sejumlah Rp 220.038.742.209. artinya bahwa telah sesuai


antara pencatatan pembiayaan pada LRA dengan pencatatan pembiayaan pada

LAK.

3. Neraca SAU dan Neraca KUN

Kas di bendahara pengeluaran pada neraca SAU = Kas di bendahara pengeluaran

pada neraca KUN

Jumlah kas di bendahara pengeluaran pada neraca SAU dan neraca KUN adalah

sama yaitu negatif Rp 903.979.938.401. artinya bahwa telah sesuai antara pencatatan kas

di bendahara pengluaran pada neraca SAU dengan pencatatan kas di bendahara

pengeluaran pada neraca KUN.

4.3 Masalah dan Tindak Lanjut dari Hasil Analisis Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Jakarta V

tahun 2009

Pada awal tahun anggaran 2009, semua satuan kerja, departemen/lembaga, dan

Badan Layanan Umum (BLU) yang berada dibawah naungan KPPN Jakarta V menerima

Daftar Isian Penganggaran (DIPA) 2009. DIPA ini memuat dokumen yang memuat batas

anggaran untuk setiap satuan kerja, lembaga/departemen, dan BLU sepanjang tahun

2009 seperti yang disahkan dalam APBN 2009.

Satuan kerja, lembaga/departemen, dan BLU untuk dapat mencairkan dana yang

terdapat pada DIPA perlu untuk meminta dana kepada KPPN Jakarta V yang nantinya

akan di transfer oleh Bank Operasional KPPN Jakarta V kepada bendahara pengeluaran

pada setiap satuan kerja, lembaga/departemen, dan BLU. Dana itu selanjutnya disebut

Uang Persediaan (UP).


Setiap uang persediaan yang diberikan oleh KPPN Jakarta V, pada akhir

desember 2009 yaitu tanggal 31 Desember 2009 apabila terdapat sisa harus dikembalikan

kepada KPPN Jakarta V.

Pada analisis perbandingan antara laporan arus kas tahun 2009 dan neraca KUN

tahun 2009 terdapat beberapa masalah:

1. Selisih saldo antara jumlah pengeluaran transito (pemberian UP), penerimaan

transito (pengembalian UP) pada LAK dengan jumlah kas di bendahara

pengeluaran dapat dijelaskan sebagai berikut:

Kas di Bendahara Pengeluaran (903.979.938.401)

Pengeluaran Transito 1.469.895.000.470

Penerimaan Transito 1.684.910.136.842 -

( 215.015.136.372)

Penerimaan UP tahun lalu (711.660.997.796) + (926.676.134.168) -

( 22.696.195.767)

Penerimaan Uang Persediaan (UP) sebesar negatif Rp 711.660.997.796

merupakan uang pada kas bendahara pengeluaran tahun 2008 (atau dapat dilihat

pada neraca per 1 Januari 2009) yang baru disetorkan pada tahun 2009. Sehingga

jumlah pengurangan antara pengeluaran transito, penerimaan transito, ditambah

dengan penerimaan uang persediaan tahun lalu menjadi negatif Rp

926.676.134.168 sedangkan saldo kas pada bendahara pengeluaran adalah

sebesar negatif Rp 903.979.938.401. Maka terjadi selisih sebesar negatif Rp

22.696.195.767 yang seharusnya tidak terjadi. Selisih tersebut disebabkan oleh

adanya satuan kerja yang bukan merupakan mitra kerja KPPN Jakarta V yang


menyetorkan uang persediaan milik KPPN Jakarta lain kepada KPPN Jakarta V

atau ada satuan kerja yang belum mengembalikan UP kepada KPPN pada batas

waktu yang telah ditentukan. Sehingga angka pada laporan arus kas lebih besar

daripada yang seharusnya tertera pada neraca. Untuk menghilangkan selisih

tersebut, maka KPPN Jakarta V harus melakukan jurnal koreksi dengan KPPN

Jakarta lainnya dengan menelusuri satuan kerja mana saja yang telah melakukan

salah setor. Adapun jurnal koreksi yang dimaksud adalah seperti berikut:

Dr. Kewajiban pada KPPN lain Rp 22.696.195.767

Cr. Kas (Akumulasi koreksi pembukuan TAYL) Rp 22.696.195.767

*TAYL: Tahun Anggaran Yang Lalu

Masalah setor ini merupakan bentuk ketidakdisiplinan atau ketidakpahaman

satuan kerja di tiap KPPN mengenai mekanisme pengembalian uang persediaan.

Setiap satuan kerja KPPN, pada awal tahun diberikan uang persediaan untuk

kegiatannya selama tahun tersebut. Lalu pada akhir tahun, uang persediaan yang

telah diberikan tersebut, sisanya harus disetorkan kembali kepada KPPN. Namun

dalam proses menyetor kembali uang persediaan, para satuan kerja seringkali

menyetor kepada bank yang bukan mitra kerja KPPN yang bersangkutan.

Misalnya, KPPN Jakarta I memiliki bank mitra kerja yang berada di wilayah

Jakarta Pusat, tetapi satuan kerja KPPN Jakarta I menyetor kepada bank di

wilayah Jakarta Selatan yang merupakan mitra kerja KPPN Jakarta V. Sehingga

uang persediaan yang disetorkan tersebut, masuk ke rekening KPPN Jakarta V.

Dalam melakukan jurnal penyesuaian antar KPPN bukanlah sebuah hal yang

mudah karena KPPN harus saling mencari mana UP yang bukan miliknya untuk

dikembalikan pada KPPN lain. Setiap KPPN memiliki jumlah satuan kerja

ratusan sehingga untuk melihat kembali setiap transaksi pengembalian UP sangat


sulit. Ada beberapa kemungkinan dalam penyetoran kembali UP, yang pertama

satuan kerja terlambat menyetorkan kembali UP dan yang kedua, satuan kerja

telah menyetorkan UP tetapi tidak masuk kedalam rekening KPPN V melainkan

KPPN lain. Dalam hal satuan kerja yang telah mengembalikan UP melalui Bank

mitra kerja KPPN Jakarta V, tidak akan mendapatkan sanksi dari KPPN Jakarta

V. Tetapi apabila satuan kerja tersebut belum atau terlambat mengembalikan UP

pada KPPN Jakarta V, maka pada awal tahun 2010 satuan kerja tersebut tidak

akan diterima pengajuan pencairan dana DIPA 2010 sampai dengan UP tahun

2009 telah seluruhnya dikembalikan sisanya.

2. Selisih saldo yang terjadi antara jumlah saldo awal kas KPPN, uang persediaan

tahun lalu, dan utang jangka pendek tahun lalu dengan Sisa Anggaran Lebih

(SAL) yaitu sebesar negatif Rp 22.696.195.767. Selisih tersebut juga masih

disebabkan dengan hal yang sama dengan masalah pada poin pertama diatas yang

berasal dari setoran uang persediaan tahun lalu yang masuk ke rekening KPPN

Jakarta V namun bukan berasal dari satuan kerja KPPN Jakarta V.Sehingga

selisih tersebut akan hilang apabila telah dilakukan jurnal koreksi oleh KPPN

Jakarta V dengan KPPN Jakarta lainnya.

3. Badan Layanan Umum atau BLU memiliki keistimewaan tersendiri dibandingkan

dengan satuan kerja atau lembaga/departemen lainnya. Penerimaan uang pada

BLU bersumber dari DIPA dan dari penerimaan BLU itu sendiri seperti

pendapatan yang berasal dari uang rawat inap pasien pada Rumah Sakit

Pemerintah. Selanjutnya, BLU telah diberikan kewenangan oleh Menteri

Keuangan untuk memakai uang pendapatan BLU tersebut tanpa harus melaui

proses seperti pada pencairan DIPA. Selisih sebesar negatif Rp 90.546.827.816

pada analisis SILPA pada neraca dan LAK KPPN Jakarta V tahun 2009 berasal


dari realisasi BLU. Realisasi BLU merupakan hasil pengurangan dari penerimaan

dan pengeluaran-pengeluaran BLU. Serupa dengan poin satu dan dua diatas,

selisih ini masih diakibatkan oleh kesalahan setor pada rekening KPPN Jakarta V

yang dilakukan oleh BLU atau terdapat penerimaan BLU yang belum tercatat

oleh bendahara BLU. Dalam hal kasus ketiga ini, selisih negatif terjadi karena

belanja BLU lebih besar dari pendapatan BLU. Logikanya, tidak mungkin BLU

dapat melakukan pembelanjaan apabila dana untuk membayar pembelanjaan

tersebut tidak ada. Sehingga dapat dikatakan ada penerimaan yang belum tercatat,

atau belum menyetor kembali dana sisa DIPA 2009 ditambah dengan selisih

penerimaan BLU. Selisih ini nantinya juga akan di koreksi dengan melakukan

jurnal koreksi dengan KPPN jakarta lainnya, karena kesalahan setor yang terjadi

pada BLU ini terjadi pada tahun 2009, maka pada laporan arus kas muncul pos

akumulasi koreksi pembukuan yang merupakan nilai dari jumlah pada jurnal

koreksi tahun berjalan ini.

Adapun jurnal koreksi yang dimaksud adalah sebagai berikut:

Dr. Kewajiban pada KPPN lain Rp 90.546.827.816

Cr. Kas (Akumulasi koreksi pembukuan TAYB) Rp 90.546.827.816

*TAYB: Tahun Anggaran Yang Berjalan

4. Saldo kas pada bendahara pengeluaran adalah negatif Rp 903.979.938.401. Nilai

negatif pada kas tidak boleh terjadi karena seharusnya saldo kas pada bendahara

pengeluaran pada akhir tahun anggaran adalah Rp 0. Namun kenyataan yang ada

selama ini, saldo kas pada bendahara pengeluaran tiap tahun negatif dimana

merupakan akumulasi atas kesalahan-kesalahan setor dari masa lalu oleh satuan-

satuan kerja yang bukan mitra kerja KPPN Jakarta V.


BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan

Setelah melakukan pengolahan dan analisis data, maka dapat ditarik kesimpulan

dari penelitian ini bahwa ternyata:

1. Laporan Keuangan Pemerintah Pusat KPPN Jakarta V sudah dibuat sesuai

dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007.

2. Hasil analisis laporan keuangan pemerintah pusat tahun 2009 pada kantor

pelayanan perbendaharaan negara Jakarta V sesuai dengan pedoman analisis,

terdapat tiga selisih saldo ketika membandingkan Laporan Arus Kas dan Neraca

Kas Umum Negara serta permasalahan saldo kas negatif di bendahara

pengeluaran.

3. Permasalahan selisih saldo sebesar Rp 22.696.195.767 dan Rp 90.546.827.816

dari hasil analisis yang membandingkan antara Laporan Arus Kas dan Neraca

disebabkan oleh banyaknya satuan kerja yang bukan mitra kerja KPPN Jakarta V

yang menyetor ke bank mitra kerja KPPN Jakarta V. Akibatnya jumlah arus kas

masuk lebih besar dari kas pada neraca. Sehingga KPPN Jakarta V perlu

melakukan jurnal koreksi untuk menghilangkan selisih saldo yang terjadi

tersebut. Sedangkan permasalahan kas pada bendahara pengeluaran yang negatif

Rp 903.979.938.401 belum dapat terselesaikan.

5.2 Saran

Berdasarkan hasil kesimpulan diatas, saran yang dapat diberikan penulis untuk

KPPN Jakarta V;


1. Masalah yang timbul pada analisis laporan keuangan pemerintah pusat KPPN

Jakarta V disebabkan oleh ketidakdisiplinan satuan kerja, departemen/lembaga

yang menjadi partner kerja KPPN Jakarta V. Hal ini dapat dikurangi apabila

KPPN Jakarta V dapat bersikap lebih tegas kepada seluruh satuan kerja,

lembaga/departemen, dan BLU. KPPN Jakarta V sudah cukup tegas dengan tidak

akan memberikan perintah pencairan dana DIPA tahun berikutnya apabila ada

satuan kerja yang masih belum patuh menyetor kembali Uang Persediaan pada

waktu yang telah ditentukan yaitu setiap tanggal 31 Desember tahun anggaran

yang sebelumnya. Sehingga KPPN perlu melakukan lebih banyak sosialisasi

kepada satuan kerjanya tentang tata cara penyetoran kembali uang persediaan

agar didalam analisis pelaporan keuangan tidak terjadi lagi selisih saldo yang

seharusnya tidak terjadi. Selain itu, setiap satuan kerja harus menempatkan orang

yang berkompeten dalam hal pembukuan dan penyetoran kembali atau menindak

tegas pekerjanya tersebut apabila lalai dalam menjalankan tugasnya seperti yang

sudah tertera sistem dan prosedur kerjanya.

2. Berkenaan dengan kemungkinan terjadinya kekeliruan penyetoran dari satuan

kerja di wilayah kerja KPPN Jakarta V, sehingga menimbulkan kas negatif pada

kas di Bendahara Pengeluaran pada Neraca KPPN Jakarta V, menurut hemat

penulis seyogyanya kekeliruan tersebut ditampung di sisi pasiva Neraca KPPN

sebagai Kewajiban Kepada KPPN Lain. Sementara itu di sisi aktiva akan

bertambah di Rekening Kas KPPN pada Bank Operasional. Hal ini diharapkan

dapat mempermudah menyelesaikan kewajiban kepada KPPN lain (mendebet

kembali) di samping memudahkan dalam membaca/menganalisis keuangan

neraca yang bersangkutan.


3. KPPN Jakarta V harus melakukan rekonsiliasi dengan satuan-satuan kerja dan

KPPN lainnya guna menyelesaikan permasalahan saldo kas negatif agar tidak ada

lagi di masa yang akan datang.


DAFTAR PUSTAKA

Bungin, M. Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif, Edisi Pertama, Jakarta: Kencana Prenada Media Group.

Ikatan Akuntansi Indonesia. 2009. Standar Akuntansi Keuangan. Jakarta. Salemba Empat.

Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik, Edisi Keempat, Yogyakarta: ANDI. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/PMK.01/2006 tentang Organisasi dan Tata

Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah.

Sekaran, Uma. 2006. Metode Penelitian untuk Bisnis, Edisi Keempat, Jakarta: Salemba Empat.

Undang-undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.


Lampiran 1 Neraca per tanggal 31 desember 2008

NERACA KAS UMUM NEGARA TINGKAT KUASA BUN KPPN JAKARTA V

PER 31 DESEMBER 2008 ( Dalam Rupiah )

Uraian 2008

A S E T

ASET LANCAR Kas dan Bank Rekening Kas di KPPN 158.921.606.600,00 Kas dalam Transito 35.890.387.668.548,00 Kas di Bendahara Pengeluaran ‐711.660.997.796,00 Kas pada BLU 225.447.362.228,00 JUMLAH ASET LANCAR 35.563.095.639.580,00 JUMLAH ASET 35.563.095.639.580,00

KEWAJIBAN KEWAJIBAN JANGKA PENDEK Utang Perhitungan Fihak Ketiga 144.956.542.873,00 Utang Kepada Fihak Ketiga 3.660.584.276,00

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 148.617.127.149,00

JUMLAH KEWAJIBAN 148.617.127.149,00

EKUITAS DANA EKUITAS DANA LANCAR S A L ‐302.628.189.594,00 SILPA 35.491.659.339.797,00

Dana yang harus disediakan untuk pemb. Utang Jangka Pendek 0,00

Dana Lancar BLU 225.447.362.228,00

JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR 35.414.478.512.431,00

JUMLAH EKUITAS DANA 35.414.478.512.431,00

JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA 35.563.095.639.580,00


Lampiran 2 Neraca per tanggal 1 januari 2009


Lampiran 3 Laporan Kas Posisi sampai dengan tanggal 31 desember 2009


Lampiran 4 Daftar Rincian Saldo Akhir (Rekening Koran) Tanggal 31 desember 2009


Dat

Pen

Kur

ta Pribadi Nama TempaJenis KAlama

KewarAgamaNo. TeAlama

ndidikan For• 199• 199• 199• 200• 200

rsus dan Sem• 200• 200

• 200• 200• 200• 200• 200• 200

• 201

at/Tanggal LKelamin at

rganegaraan a elp at E-mail

rmal 91 – 1993 93 – 1999 99 – 2002 02 – 2005 05 – sekaran

minar 06 – 2007 06 – 2008

06 07 07 08 09 09

10

DAFTA

Lahir

: TK Tu: SDN : SMP: SMA

ng : S-1 Fa Banki Selata

: Islami: Englis Institu: Kursu: Pelati: Credi: Basic : Trade: Manaj Risiko: Breve

AR RIWAY

: Silvana W: Jambi, 04: Perempua : Kemang P

Bekasi, 17: Indonesia: Islam : 08138071: chipashiv

unas JakasamPekayon JayIslam Al-AzIslam Al-Aakultas Ekoning School (an.

ic Economicsh For Bussute, Jakarta .us Pelayananihan Customit Analysis (ATreasury, J

e Financing,ajemen Risiko, Jakarta. et Pajak A da

YAT HIDU

Widayanti Agustus 19

an Pratama 1, J7116

a

18844/ [email protected]

mpurna, Bekya IV, Bekazhar 8 Kema

Azhar 4 Kemnomi, JurusaSTIE - IBS)

c Study Clubiness and W. n Prima (Ser

mer Service EAnalisa KreJakarta. , Jakarta. ko Tingkat 1

an B, Jakart

UP

987

Jalan Pratam

201167 om

kasi si ang Pratama

mang Pratamaan Akuntans), Kemang, J

b. Writing In Bu

rvice ExcelleExcellence, Jdit), Jakarta

, Badan Ser

ta.

ma 3 Blok S/

a, Bekasi a, Bekasi si, STIE IndJakarta

usiness, The

ence), JakarJakarta.

a

rtifikasi Man

/18

donesia

British

rta.

najemen


Pengalaman Kerja • 2006 : Program Magang di BRI Unit Limpung, Batang, Jawa

Tengah. • 2009 : Program Magang di BRI Kantor Cabang Pasar Minggu,

Jakarta.


Documents

ANALISIS PENERAPAN PERATURAN MENTERI KEUANGAN …