Analisis PGOU Torrejón de Ardoz

INGENIERÍA CIVIL UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Plan Parcial y análisis DAFO

TORREJÓN DE ARDOZ

Trabajo realizado por: LUCÍA SANMARTIN GONZÁLEZ MARÍA APERADOR RODRÍGUEZ JON GARCÍA CABALLERO CARLOS FUENTE NÚÑEZ

Ordenación del Territorio: Plan Parcial de Torrejón de Ardoz (DAFO) Página 1

ÍNDICE 1. ANÁLISIS DEL PGOU DE TORREJÓN DE ARDOZ ............................................................... 3

1.1. DESARROLLO DEL PLANTEAMIENTO. ............................................................................ 3

1.1.1. La inserción urbanística de Torrejón de Ardoz. ..................................................... 3

1.1.2. El desarrollo del planteamiento vigente. .............................................................. 4

1.2. LA POBLACIÓN. .............................................................................................................. 4

1.2.1. Evolución de la población. ..................................................................................... 4

1.2.2. Composición de la población por sexo y edad. ..................................................... 5

1.2.3. Las proyecciones de población.............................................................................. 5

1.3. DOTACIONES. ................................................................................................................ 5

1.3.1. Zonas verdes.......................................................................................................... 6

1.3.2. Los equipamientos. ............................................................................................... 6

1.3.3. Sistemas de Servicios Básicos. ............................................................................... 7

1.4. INFRAESTRUCTURAS. SITUACIÓN ACTUAL .................................................................... 7

1.4.1. Abastecimiento y distribución de agua potable. ................................................... 7

1.4.2. Saneamiento. ........................................................................................................ 7

1.4.3. Energía eléctrica. ................................................................................................... 7

1.4.4. Distribución del Gas. ............................................................................................. 8

1.5. TRAFICO Y TRANSPORTE ............................................................................................... 8

1.5.1. Movilidad del municipio ........................................................................................ 8

1.6. TEJIDO URBANO ............................................................................................................ 8

1.6.1. Crecimiento ........................................................................................................... 9

2. PLAN DE ACCION DE URBANISMO Y PLANIFICACION URBANA ..................................... 11

2.1. PROPUESTA DE ORDENACION ..................................................................................... 11

2.1.1. En suelo no urbanizable ...................................................................................... 11

2.1.2. En suelo Urbanizable ........................................................................................... 11

2.1.3. En suelo Urbano .................................................................................................. 11

2.1.4. Propuestas a nivel global ..................................................................................... 11

2.2. LINEA DE ACCIÓN ........................................................................................................ 13

2.2.1. Línea de Acción de Planificación del territorio .................................................... 13

2.2.2. Línea de Acción Rehabilitación y mejora de barrios ........................................... 16

3. ACTUACIÓN URBANÍSTICA SOTO DEL HENARES (TORREJÓN DE ARDOZ) .......................... 18

3.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 18

3.1.1. Situación .............................................................................................................. 18

3.1.1. Clasificación de los suelos ................................................................................... 18

3.2. PROCESO DE LA ACTUACIÓN ....................................................................................... 19

3.2.1. Acuerdos y estudios preparatorios ..................................................................... 20


3.2.2. Instrumentación urbanística de la actuación ...................................................... 20

3.2.3. Elaboración de la Ordenación ............................................................................. 20

3.2.4. Desarrollo de la Ordenación ................................................................................ 24

3.2.5. Reconocimientos ................................................................................................. 25

3.2.6. Estado actual del Soto del Henares (año 2013) .................................................. 25

4. ANÁLISIS DAFO .............................................................................................................. 26

5. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 27


1. ANÁLISIS DEL PGOU DE TORREJÓN DE ARDOZ

1.1. DESARROLLO DEL PLANTEAMIENTO.

1.1.1. La inserción urbanística de Torrejón de Ardoz. Torrejón de Ardoz se situaba en el límite del Área Metropolitana, el Plan de dicho Área de 1963 se limitaba a marcar un rectángulo a ambos lados del ferrocarril de 200 m. por 100m:

El rectángulo norte, que incluía el casco histórico y se prolongaba hacia el este, en forma triangular, estaba calificado como residencial.

El rectángulo sur lo estaba de industrial. El modelo se diseñaba para una población de 51.400 hb. A partir de este esquema inicial comienzan a sucederse los conflictos entre el Ayuntamiento y la Administración regional, ya que en los años sucesivos comienzan a darse intentos de modificaciones del Plan del 63 incluyéndose en algunos casos sin llegar a realizar planes parciales, dando a lugar a no tramitarlos en el Área y con ellos su comienzo de ejecución:

Año 1970-1972

Propuestas Acción Reacción

Alineaciones casco antiguo

Ensanchar calles Destrozo del caso. Inicio de densificación

Ocupación industrial Norte ferrocarril (barrios obreros):

La Zapatería El Rosario

Desarrollos residenciales

Desorden urbano Sin directrices de estructura urbana Considerando zonas deportivas en zonas verdes. Impedimento de la continuidad de la vida urbana. Mezcla del tráfico residencial con el industrial.

Congestionar la relación del Norte con el Sur

Carretera de Loeches

Ciudad marginada

Construcción Parque Corredor

Aumenta la congestión del Norte Sur(entrada y salida de la ciudad)

Año 1982: El plan general de 1982 no resuelve ninguno de los problemas descritos

anteriormente, careciendo también de un diseño de estructura urbana de ciudad. Los

desarrollos propuestos siguen siendo igual de irracipnales en sus conexiones con la

ciudad. Se construye la M-45, planteándose la conexión del polígono de San Fernando


con la N-II, uniendo ese nuevo acceso con la red viaria sur de Torrejón, evitando la

¨servidumbre de paso¨ sobre la ciudad

1.1.2. El desarrollo del planteamiento vigente. Los ámbitos de desarrollo del planeamiento se encuentran agotados, de ahí las diversas modificaciones puntuales y errores en la tramitación de dicho planeamiento, produciéndose así un incremento de viviendas y una inadecuación de las cesiones (verdes y dotacionales). Así mismo el plan General vigente desarrolló una política confusa de delimitación de los sistemas generales, estableciendo una determinada estructura local basada en adjudicaciones en:

Siendo en su desglose ciertos barrios y zonas sin llegarse a tramitar.

1.2. LA POBLACIÓN.

1.2.1. Evolución de la población. Durante los años de 1965-1981 como hemos señalado antes que debido al ¨descontrol¨ por la falta de planes parciales, acuerdos entre administariones y tramitaciones , la población incrementa de manera exponencial, mientras que del 1981 en adelante el crecimiento de la población se ve ralentizado. (véase tabla 2.1.1

Tabla 2.1.1 Evolución de la población. Periodo 1960-1996

Año Habitantes absoluto %

1960 10.794

1965 11.352 557 5,16

1970 21.031 9.680 85,28

1975 42.347 21.316 101,36

1981 75.599 33.252 78,52

1986 80.086 4.467 5,91

1991 82.238 2.172 2,71

1996 88.831 6.583 8,00


1.2.2. Composición de la población por sexo y edad. La población por sexo y edad va acorde, lógicamente, con la evolución de la población del apartado anterior, con lo cual, si comparamos una primera pirámide perteneciente al año 1981 (gráfico 2) con una segunda pirámide perteneciente al año 1996 (gráfico 5), nos damos cuenta, que primeramente en el gráfico 2 tenemos un gran valor de habitantes jóvenes (mujeres y hombres) mientras que a medida que pasan los años y por lo que es lógico con todos los antecedentes citados, en el gráfico 5 observamos que la media de mujeres y hombres la comprenden entre edades de 19-49 años. Sí es cierto que hablamos de datos comparativos de hace 7 años, pero visto el proceso evolutivo de 36 años que ha ido decreciendo, tendremos que suponer que dichos datos corresponden más o menos con los datos actuales.

1.2.3. Las proyecciones de población No obstante, a pesar de que se ha demostrado que la evaluación tras 36 años ha tenido como resultado el decrecimiento de la población, sí es verdad que hay que tener en cuenta que Torrejón es un área totalmente abierta cuya evolución dependerá de la oferta de vivienda en relación con la de otros municipios del Corredor. Como estudio inmobiliario, Torrejón es el municipio con oferta residencial más barata de los municipios de primera línea del Corredor. La mejora de las comunicaciones de San Fernando y Coslada puede consolidar una oferta global del conjunto no contratista. Para ello es imprescindible el aumento de la calidad urbana y la recuperación de la ciudad del Sur. Hablamos de un plan General a ¨colmatación¨, es decir, se supone un numero de viviendas superior a la capacidad del Suelo Urbanizable. Teniendo en cuenta que la capacidad residual del suelo urbanizable en ejecución y del suelo urbano, la oferta total del modelo es de 22000 viviendas, cantidad suficiente para cubrir las necesidades de formación de nuevos hogares con margen suficiente para evitar la especulación. Para ello el Ayuntamiento es quien debe atemperar la producción del suelo a la demanda real impidiendo las retenciones especulativas.

1.3. DOTACIONES. Para el análisis de las dotaciones dividiremos la región en cinco zonas:

Zona A Casco antiguo Las veradillas LasFronteras

Zona B Este de la zona A Nuevos barrios

El Juncal El Arrope La Zarzuela

Zona C Nuevo crecimiento Al sur de las vías del ferrocarril

Fresnos I y II Entorno a la carretera de Loeches


Zona D Espacios residenciales Sur de la vía férrea Este de la zona B

Mancha amarilla Soto-Espinillo

Zona E Ferrocarril Madrid-Guadalajara Límitye oeste del término Municipal

1.3.1. Zonas verdes. Las zonas ajardinadas y áreas de juego y estancia suelen estar dotadas de bancos, zonas de juegos infantiles y pequeñas zonas deportivas, su distribución por el tejido urbano es desigual, ya que la mayoría de dichos espacios se localizan en la zona norte del municipio, en las zonas A y B. Los Parques urbanos en Torrejón son cuatro, se distribuyen en el Norte y Sur del municipio. Uno en la zona A, dos en la zona B y uno en la C:

Gran Parque de Ocio.

Parque de las Veredillas.

Parque del Juncal.

Parque de La Zarzuela.

1.3.2. Los equipamientos. Los equipamientos educativos son los destinados a satisfacer las necesidades formativas de la población, la preparación para la plena inserción en la sociedad y la capacitación para su participación en las actividades productivas. Equipamientos de Torrejón:

Educación Infantil: tres escuelas infantiles públicas, 18 colegios públicos, tres centros

privados-concertados y un colegio privado.

Educación Primaria: cuenta con 23, de los cuales 18 son centros públicos y 5 privados

y concertados.

Educación Secundaria: dispone de 23 centros escolares, de los cuales, 18 son centros

públicos y 5 privados y concertados.

Bachillerato LOGSE: dispone de un 94 por ciento de los centros públicos.

Formación Profesional y Ciclos Formativos: existen dos institutos.

Bienestar social: existen 12 centros dedicados a las tareas del Bienestar Social. Ocho

de ellos, son de carácter público y el resto dependen de organismos privados. De

acuerdo con las funciones que desarrollan estos centros se pueden clasificar en :

centros de servicios sociales, hogares y clubs de mayores, centros de bienestar social

especializados

Cultural: nueve centros: el teatro, la plaza de toros y los dos centros dedicados a las

actividades de la Universidad Popular en los barrios. Los tres restantes son bibliotecas

públicas.


Deportivo: el Pabellón Polideportivo Municipal Parque Corredor dedicado a la alta

competición, y el Pabellón M-4 utilizado para prácticas deportivas del conjunto de la

población.

Salud: En Torrejón existen cinco centros de salud.

1.3.3. Sistemas de Servicios Básicos. Los servicios básicos incluidos en este documento han sido los siguientes: • Servicios de la Administración Pública • Defensa y Justicia • Protección y mantenimiento del medio ambiente urbano • Seguridad y protección civil • Servicios eclesiásticos • Servicios funerarios

1.4. INFRAESTRUCTURAS. SITUACIÓN ACTUAL

1.4.1. Abastecimiento y distribución de agua potable.

El abastecimiento de agua se ha visto reforzado en los últimos años con la ejecución de la denominada Arteria de Torrejón (diámetro 800mm) que enlaza desde San Fernando de Henares y discurre por la Avenida Torrejón. En Octubre de 1994, el Canal de Isabel II realizó el Proyecto de Arteria de Refuerzo del Suministro a Coslada, San Fernando de Henares y Torrejón de Ardoz, la cual se divide en diversos tramos desde su punto de origen en el Depósito de San Blas. Esta nueva arteria, con una capacidad de abastecimiento más que suficiente para el crecimiento futuro, se halla en la actualidad en ejecución y según el proyecto discurre al Sur de Torrejón.

1.4.2. Saneamiento. Se trata del mayor problema infraestructural de Torrejón de Ardoz y se relaciona con el que presentan los términos municipales limítrofes (San Fernando de Henares, Coslada). Reside en la saturada capacidad de la Depuradora de Casa Quemada inaugurada en 1987, con capacidad de 84.000 m3/día y situada en el término municipal de San Fernando de Henares. Puede dar servicio, según los estándares de consumos del Canal de Isabel II, a una población aproximada de 215.000 habitantes, población que prácticamente ya se ha alcanzado entre las ciudades que se sirven de esta Estación. Está en estudio su ampliación y principalmente la construcción de una nueva Depuradora en el límite Sureste de Torrejón de Ardoz con una capacidad de suministro de 200.000 habitantes, y que se encuentre conexionada con la Casa Quemada y con las que se sitúan al Noroeste del término. En cuanto a los colectores, la problemática de Torrejón, es la escasa pendiente de la topografía residencial de la ciudad (pendientes inferiores al 0,4%) que obligaría a fuertes profundidades y por ello resultarían altamente costosas.

1.4.3. Energía eléctrica.


El término municipal de Torrejón de Ardoz es servido fundamentalmente por IBERDROLA, S.A., la cual tiene en alta tensión dos líneas principales que atraviesan el término: una que proviene de Iberia y otra de la estación de Vicálvaro. Los otros grandes tendidos aéreos a destacar en la zona están fuera de los límites del término municipal. Cabe destacar la línea de Unión Eléctrica FENOSA (de Norte a Sur al Oeste de Torrejón), la línea de IBERDROLA (conexiona al Levante con la Estación de Morata yendo a abastecer la Estación de San Sebastián de los Reyes). La red de Media Tensión está mayoritariamente subterranizada en el interior del suelo urbano de Torrejón de Ardoz y es alimentada desde la Estación Transformadora en el Camino de Mejorada.

1.4.4. Distribución del Gas. La infraestructura del Gas está dividida en la práctica entre dos Empresas, ENAGAS que se dedica fundamentalmente al transporte de Gas y Gas Natural SDG, S.A., cuyo fundamental objetivo es la distribución de Gas. La gran arteria de abastecimiento a nivel territorial es el Gaseoducto Madrid-Burgos que discurre al Noroeste de Torrejón hasta la Central de Manoteras. En la Carretera del INTA y a la altura del Camino de Quintana, cerca de la Urbanización Los Berrocales, está situada la Estación Reductora y Medidora 72-16 de ENAGAS que es desde donde se alimenta fundamentalmente Torrejón de Ardoz.

1.5. TRAFICO Y TRANSPORTE

1.5.1. Movilidad del municipio El municipio de Torrejón de Ardoz se enmarca en la corona metropolitana en el llamado "Corredor del Henares", o desde el punto de vista del transporte, en el corredor de la N-II que constituye uno de los ejes de comunicación transeuropeo más importantes que convergen en Madrid. Consta de tres enlaces que constituye la principal entrada y salida del núcleo También posee una situación privilegiada en cuanto a la infraestructura ferroviaria, que discurre por el mismo corredor y atravesando Torrejón. Es en la actualidad itinerario de las líneas de cercanías C-1 (Alcalá de Henares - Tres Cantos), C-2 (Chamartín- Alcalá de Henares- Guadalajara) y C-7ª (Príncipe Pío- Alcalá de Henares), que la dotan de una gran frecuencia en este servicio. En cuanto al transporte en autobús, las principales líneas de autobuses interurbanos que unen Torrejón de Ardoz con el Municipio de Madrid son la línea 224 y N-22 y con Alcalá de Henares la línea 225 y N-22. Del mismo modo, en el interior de Torrejón de Ardoz se desarrollan 5 líneas que lo dotan de un gran movimiento urbano. Por todo ello, el Corredor se caracteriza por una elevada movilidad y utilización del transporte público, tanto en un sentido como en el otro.

1.6. TEJIDO URBANO


Su desarrollo comienza con el crecimiento desorbitado de las décadas 60 y 70, que produjo un espacio urbano desestructurado, en el que se mezclan las promociones residenciales con grandes áreas industriales sobre una red viaria desarticulada.

1.6.1. Crecimiento

El municipio se divide en dos zonas: Una situada al norte de la autovía en la que predomina la base militar y otra situada al sur que concentra casi la totalidad de actividades de Torrejón. Esta segunda zona se divide a su vez en 4 distritos determinados por dos ejes prácticamente perpendiculares: la Avenida de la Constitución que junto al ferrocarril que discurre paralelo a ella divide Torrejón en dos, y un segundo eje perpendicular a ésta compuesto por la Avenida de la virgen de Loreto al norte y su continuación por la carretera de Loeches.

Distrito I.

Situado al Este de la Avenida de Loreto, supone el área de crecimiento residencial de Torrejón, sobre el que se pueden identificar las distintas etapas de la promoción inmobiliaria de Torrejón. Desde los barrios de los años 50: Alcalá, Carmen y Rosario espacios homogéneos, básicamente residenciales con edificaciones entre dos y tres plantas y; los desarrollos de década de los 70 y 80, realizados mediante promociones de Bloque abierto, promociones que se caracterizan por generar espacios definidos por un solo tipo arquitectónico y por una, generalizada, indeterminación entre el espacio público y privado.

Distrito II.

Se localiza en el cuadrante sudeste de la ciudad (al este de la carretera de Loeches). El uso mayoritario es el industrial, contiene los mayores polígonos industriales de Torrejón sobre los que se han ido incrustado promociones residenciales. Este distrito contiene los espacios de oportunidad del futuro desarrollo de Torrejón; por un lado el cauce del arroyo Torrejón y el borde próximo a la ribera del río Henares, suponen los


espacios con mayor vocación de regeneración medio ambiental del municipio, lo que junto al gran área de suelo libre, situada al este, le permite ser el espacio sobre el que desarrollar una nueva propuesta urbana para Torrejón.

Distrito III

Se trata del cuadrante sudoeste de Torrejón, delimitado por la carretera de Loeches y el Ferrocarril; excepto la franja situada al norte de las vías y limitada por la avenida de la Constitución. Al sur de las vías, el Plan General vigente no supo generar una estructura urbana clara. Aparecen barrios de origen rural ("San Benito" y del "Castillo") con casas bajas unifamiliares y naves de baja calidad. Se trata de un distrito desarticulado, en el que es necesario revisar las ordenaciones previstas con el fin de darle una estructura urbana que le organice internamente y con el resto del municipio.

Distrito IV.

En el distrito IV, encontramos el casco y las primeras promociones de vivienda de los años sesenta (como Virgen de Loreto), junto con las más recientes de Barrio Verde, Torrepista y Las Fronteras, así como el inicio del polígono industrial que se desarrolla hacía San Fernando. Contiene los edificios más representativos (Ayuntamiento, Iglesia, Casa Grande) y la Plaza mayor, su estructura no ha sufrido modificaciones de importancia. Aún conserva una actividad comercial importante concentrada próxima a la plaza mayor y la iglesia, y sobre las calles de En medio y Pesquera.


2. PLAN DE ACCION DE URBANISMO Y PLANIFICACION URBANA La situación en la que se encontraba el Municipio de Torrejón de Ardoz antes de la elaboración del último Plan General(1982) era un conjunto desarticulado, en el que se mezclaban distintas actividades: la residencial y la industrial, debido al gran crecimiento urbanístico en los años 60 y 70. Este crecimiento está limitado por la Nacional II, la Base Aérea y la línea de ferrocarril, la cual divide al municipio en dos zonas norte-sur. Es por ello, que se crea un Plan de Acción, el cual no intenta plantear un nuevo modelo de ciudad, sino que intenta una estructura interna urbana más clara. Se dota así al municipio de un conjunto de nuevos espacios, tanto residencial como de actividades económicas que favorezcan la mejora de la calidad de vida urbana y la recualificación del municipio en el entorno metropolitano.

2.1. PROPUESTA DE ORDENACION Estas medidas afectan a los tres tipos de suelo existentes en el municipio: Suelo no urbanizable, suelo urbanizable y suelo urbano. Vamos a citar las zonas en las que se encuentran las distintas zonas que comprenden el municipio, que más adelante desarrollaremos a nivel global.

2.1.1. En suelo no urbanizable Encontramos la zona de la Base Aérea de Torrejón, en el extremo noreste del término municipal y en la ribera del río Henares.

2.1.2. En suelo Urbanizable Encontramos los terrenos situados al oeste y al este de la Base Aérea. La zona del oeste tiene acceso a través de la Carretera del INTA(Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial).La Base Aérea militar representa 1/3 de la superficie total del terreno municipal. Se propone el desmantelamiento de la Base Aérea que forma 1/3 del terreno del municipio, para la creación de diferentes usos dependiendo de la demanda de los ciudadanos. Una de las zonas más importantes en suelo urbanizable, encontramos el barrio del “Soto del Henares” que está actualmente en desarrollo. Polígono industrial “Casa Blanca” dotado de las instalaciones necesarias para su construcción, aunque debido a su reciente inauguración, aun quedan muchas zonas libres de edificaciones.

2.1.3. En suelo Urbano Comprendido las zonas del casco antiguo, y alrededores que llegan hasta la Mancha Amarilla-Soto del Henares, Parque Cataluña y las Fronteras.

2.1.4. Propuestas a nivel global

a) Relacionadas con la vivienda

Se pretende realizar una mayor oferta del suelo residencial, que satisfaga las necesidades del crecimiento de hogares del municipio y de ofrecer viviendas de calidad de manera, que el municipio se enriquezca con la incorporación de nuevos estratos sociales. Esta oferta se estima en unas 8.807 nuevas viviendas en suelo urbano, y 12.575 en suelo urbanizable. Esta última oferta del suelo urbanizable, se centra mayoritariamente en “El Soto del Henares” donde también se desarrollan usos terciarios y comerciales, dando a esta zona en desarrollo mayor calidad e infraestructura con la construcción del apeadero de tren, como antes hemos mencionado. El resto de viviendas en suelo urbanizable se centran en la “Aldovea”, donde la oferta residencial es mayoritariamente de vivienda unifamiliar, dotándose en los alrededores de zonas verdes, dándole mayor valor ambiental; en el “Norte del Barrio Verde” con la construcción de 230 viviendas colectivas situado al norte del municipio junto a la autovía; y por


último “Conexión Alcalá” que busca rematar el edificio por el este, coordinando esta propuesta con el Soto del Henares.

b) Relacionadas con la red viaria y las infraestructuras

Se plantean mejoras y rediseños de los nudos de acceso desde la nacional II, así como la mejora y reestructuración de los itinerarios principales de tráfico y las conexiones norte-sur.

A nivel de conexiones externas:

Se plantea la creación de una nueva circunvalación por la zona sur, y una nueva incorporación hacia la N-II desde el polígono industrial de las Fronteras.

A nivel de conexiones internas:

Una de las proposiciones de gran envergadura es el soterramiento de las vías del tren, pero sin embargo, esta medida no está programada por el Plan General, ya que hay numerosas industrias a ambos márgenes de las vías. Para hacer viable esta propuesta, el Plan General recomienda la relocalización de estas industrias en otras zonas del municipio destinadas a este tipo de actividad como son por ejemplo el Polígono industrial de las Monjas, o el Polígono Casa Blanca, construido recientemente. Debido al coste que esta medida supone, se propone como alternativa una mayor permeabilización y disminución del impacto ambiental de la línea férrea. Con esta medida, se propone una creación de una plataforma elevada sobre las vías que conecte hasta el túnel de Avenida de Loreto, con instalaciones deportivas y de ocio, lo que permitiría a los barrios de ambos lados de las vías mayor conexión, haciendo de esto, una especie de mirador para la ciudad. En el Paseo de Zapatería se propone la misma medida aunque a menor escala. Se propone la ampliación del túnel de la Avenida de Loreto, así como la mejora de los cruces en esta zona, a través de rotondas. Otra de las grandes propuestas, es la creación de carriles bici, prácticamente inexistentes actualmente en el municipio. Se proponen unos itinerarios, en principio, pequeños, para comprobar el nivel de aceptación y la intensidad de su uso. Se proponen crear numerosos aparcamientos gratuitos y aparcamientos subterráneos en vista del aumento del vehículo privado. Estos aparcamientos son de especial importancia, en la zona del casco antiguo, ya que hay alta densidad de vehículos y pocos espacios de aparcamiento, lo que provoca graves trastornos en los comerciantes de la zona, ya que los clientes, debido a estas dificultades se desplazan a centros comerciales. Para una mayor conexión entre la zona norte y sur del municipio se hacen una serie de propuestas:

El paso de la Carretera de Loeches: En esta zona, se encuentra la Base de

Automovilismo del Ejército, próxima a la estación de cercanías. Se propone trasladar

esta Base para remplazarla por zonas residenciales, y para la ampliación del

aparcamiento de la Estación.

El paso de la Calle circunvalación: Se propone la ampliación del puente con una

plataforma de peatones generando un núcleo de centralidad a partir de la

recalificación de suelos vacantes situados al sur de las vías y al oeste de dicha calle

Calle Río Miño y Calle Hierro: Es una actuación de segunda prioridad. Se propone una

cubrición parcial del ferrocarril para permitir los desarrollos del sur a través del barrio

de la Zapatería.

La Avenida central del desarrollo de Soto del Henares: Esta zona se encuentra en fase

de desarrollo y se plantea un nuevo apeadero de tren con un paso subterráneo que


conecte las zonas a ambos lados de las vías, así como un centro terciario, comercial y

de ocio.

Aunque estas medidas, mejoren las conexiones, no reducen la marginación y la falta de cohesión entre las distintas zonas del municipio. Las zonas más afectadas por esto, son El Barrio del Rosario y el Parque Cataluña, que según el PGOU son zonas con riesgo de marginación espacial. Para ello se plantea la peatonalización de la calle Mármol y la prolongación hasta la glorieta de la Calle Río.

c) Relacionada con los servicios

Se da carácter prioritario a la mejora de servicios, como el refuerzo de la red de saneamiento, desdoblar y ejecutar nuevos colectores, encauzar canales naturales, ejecutar aliviaderos de crecidas y desdoblar el tramo colector que conduce todos los vertidos de Torrejón de Ardoz hasta la depuradora que construirá el Canal de Isabel II( actualmente todas las aguas van a la depuradora localizada en San Fernando). En los servicios de energía eléctrica y alumbrado, se propone la protección de líneas de meia y baja tensión con trazado subterráneo y evitando la instalación de subestaciones eléctricas. En suelo urbanizable se subterranizarán las líneas de media y baja tensión y se construirán los transformadores en forma adecuada.

2.2. LINEA DE ACCIÓN Para llegar a cumplir todas estas propuestas, es necesario seguir una línea de acción, es decir, definir su grado de prioridad y los objetivos necesarios para llegar a esa propuesta global, solucionando las carencias puntuales.

2.2.1. Línea de Acción de Planificación del territorio Esta llevada a cabo por la Administración Local, aunque deben encontrar colaboración con otras administraciones. Esta línea de acción tiene cinco objetivos:

a) Integración de principios de sostenibilidad en la planificación del territorio,

cuyo grado de prioridad es medio.

ACTIVIDADES

-Para ello se deben revisar o aplicar criterios medioambientales en la ejecución del Plan General de Ordenación urbana (trazado carreteas, zonas peatonales, arbolado, tratamientos de agua…) - Se debe realizar una fuente de financiación alternativa al crecimiento urbanístico -se debe proteger el suelo municipal - instalación de industrias en espacios que generen poco impacto ambiental -priorización de peatones en el casco urbano -se debe buscar un uso diverso y equilibrado del suelo residencial - edificación para una densidad media-alta (50-60 viviendas por hectáreas) -consideración de las zonas verdes -prohibición de la cesión de espacio público para urbanización -exigencia de desarrollos urbanísticos de redes separadas para los vertidos de agua - incorporar en el órgano municipal la supervisión de proyectos, sobre todo en el ámbito de la sostenibilidad

-Buena gestión de los residuos generados por las obras

INDICADORES

-Nuevas viviendas sostenibles con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumento


-Ocupación urbana del suelo con periodicidad anual. La tendencia deseada es de mantener esos valores. Se recomienda distinguir los distintos usos del suelo:

-Densidad de habitantes con periodicidad anual. La tendencia deseada es de mantener esos valores

-Intensidad de urbanización de la economía local con periodicidad anual. La tendencia deseada a disminuir.

-Evolución de la población con periodicidad anual.

b) Control de calidad de los nuevos desarrollos urbanísticos, cuyo grado de

prioridad es medio

ACTIVIDADES

-Redacción de criterios mínimos de calidad urbanística en las nuevas edificaciones -Aumento del número de inspecciones para controlar que se cumplen los criterios de calidad -Potenciar y mantener la superficie destinada a espacios públicos -Hacer que cada barrio disponga de servicios y comercios cotidianos -Intentar introducir criterios de variedad y especificidad en la morfología de calles y edificios en los nuevos barrios residenciales -Criterios para potenciar la combinación de zonas verdes y equipamientos -Forma de convenios de colaboración con empresas de servicio para eliminar elementos que afectan a la estética del municipio (antenas, publicidad, cables) -Construcción de viviendas de forma moderada para garantizar una proporción optima entre habitantes y demanda de equipamientos y servicios necesarios. -Actuar con unos criterios mínimos para facilitar la movilidad peatonal adaptando aceras

INDICADORES

-Densidad de habitantes con periodicidad anual. La tendencia deseada es de mantener esos valores. -Calidad de los nuevos desarrollos urbanísticos con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumentar.

c) Informar e implicar a diferentes actores sociales en el diseño y planificación

del territorio, cuyo grado de prioridad es medio

ACTIVIDADES


-Aumentar la coordinación en la planificación entre las distintas Administraciones Públicas -Facilitar el acceso de los ciudadanos al PGOU a través de página web o con ejemplares en bibliotecas -Incrementar la coordinación y las sesiones de cooperación entre técnicos y concejalías -Impulsar la participación ciudadana y la política municipal en los usos del suelo y planificación territorial y urbanística -Favoreces la coordinación y comunicación entre agentes municipales, empresas, asociaciones para favorecer la gestión y planificación -Propiciar la participación de diferentes colectivos sociales (discapacitados, jóvenes, niños…) en la planificación urbanística

INDICADORES

-Información a la ciudadanía sobre el diseño y la planificación del territorio con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumento

-Implicación de diferentes actores sociales en el diseño y la planificación del territorio con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumento

d) Facilitar el acceso a la vivienda a jóvenes y población desfavorecida, cuyo

grado de prioridad es alto.

ACTUACIONES

-Control de las viviendas de protección oficial y del IVIMA para que no sean vendidas o alquiladas ilegalmente -Posibilidad legal de gravar las viviendas vacías en el municipio e impulsar campañas de uso de las mismas, apoyando el alquiler a jóvenes y a familias con menos recursos. -Acordar un porcentaje mínimo anual de viviendas de protección pública en alquiler o venta entre el total de las viviendas de construcción -Reclamar al IVIMA el censo de pisos vacios de Torrejón de Ardoz

INDICADORES

-Sobreconstrucción de viviendas con periodicidad anual. La tendencia deseada es de disminución

-Precio actual de la vivienda con periodicidad anual. La tendencia deseada es de disminución

-Oferta de viviendas de protección pública y en régimen de alquiler con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumentar

e) Desmantelar la Base Aérea militar y asignar para este espacio un nuevo uso

con la participación de la ciudadanía, cuyo grado de prioridad es bajo

ACTUACIONES


-Reivindicación de los terrenos ocupados por la base aérea militar y sustitución por un nuevo espacio -Número de actividades emprendidas con la finalidad de conseguir en el futuro el desmantelamiento de la Base Aérea Militar

INDICADORES

-Número de actividades emprendidas con la finalidad de conseguir en el futuro el desmantelamiento de la Base Aérea Militar con periodicidad anual. La tendencia deseada es de disminución.

2.2.2. Línea de Acción Rehabilitación y mejora de barrios La implicación de esta línea de acción es por parte del Ayuntamiento. Los objetivos que se deben alcanzar son dos:

a) Emprender acciones de rehabilitación y mejora de los barrios, cuyo grado de

prioridad es medio.

ACTIVIDADES

Las actividades que se deben llevar a cabo: -Mayor iluminación en las zonas con falta de alumbrado publico -Estudiar el cambio de localización de los polígonos industriales del centro a las afueras, con el mantenimiento de la actividad y de los puestos de trabajos. -Exigir al Estado el traslado de la base de Automóviles para recuperar los terrenos ocupados en beneficio del municipio -Localización de bandas de goma y buena señalización en el entorno de los colegios -Control y mejora de las calles en mal estado -Rehabilitación y reordenamiento del centro urbano, buscando la reutilización de locales abandonados -Realización de un estudio y un Plan para eliminar infraviviendas y evitar guetos. -Arreglo de calzadas y aceras donde sea necesario -Aumentar el número de plazas de aparcamiento en el centro -Aumentar el número de zonas peatonales en la zona centro -Aumentar el número de zonas verdes en la zona centro -Mejorar la estética de los espacios públicos y del estado de conservación de los edificios más antiguos.

INDICADORES

-Presupuesto destinado a acciones de rehabilitación y mejora de barrios con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumentar. -Valoración de los vecinos sobre el estado del barrio a través de sondeos o encuestas con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumentar

b) Implicar a la ciudadanía en las acciones de rehabilitación y mejora de barrios,

cuyo grado de prioridad es medio

ACTIVIDADES

-Elaboración de un listado con edificios y solares del caso urbano que se encuentran abandonados y en estado de degradación


-Reuniones dos veces al año como mínimo entre el Ayuntamiento y los Consejos de Barrio de cada distrito para valorar conjuntamente el mantenimiento de los elementos urbanos, zonas verdes, limpieza, calles, aceras…

INDICADORES

-Listado de entidades, organizaciones sociales y vecinos implicados en acciones de rehabilitación y mejora de barrios con periodicidad anual. La tendencia deseada es de aumentar


3. ACTUACIÓN URBANÍSTICA SOTO DEL HENARES (TORREJÓN DE ARDOZ)

3.1. INTRODUCCIÓN En este apartado, se va a desarrollar el Plan Parcial que tuvo lugar en el Soto del Henares, y que modifico de forma puntual el PGOU vigente. Se describirán brevemente los contenidos de este Plan Parcial, así como el proceso seguido para su aprobación. El objetivo de este Plan Parcial era el de conseguir una recalificación del suelo de unos terrenos para poder urbanizarlos.

3.1.1. Situación En el año 1998, la Empresa Pública de la Comunidad de Madrid, ARPEGIO; adquirió una finca de unas 290Ha. que había estado dedicada al uso agrario (tenía un gran olivar de alrededor de 30Ha.), uso para agricultura de secano y zonas de regadío n la vega del río Henares. Los terrenos constituían un espacio rural residual entre los núcleos urbanos de Torrejón de Ardoz y Alcalá de Henares, al sur de la autovía A-2 y del ferrocarril Madrid-Barcelona y al norte del río Henares. Su estratégica posición le añadía un valor especial en el contexto de uno de los principales ejes metropolitanos madrileños (Corredor del Henares) ofreciendo además la oportunidad de recuperar para uso público la Vega del río Henares, un espacio de alto valor ambiental.

3.1.1. Clasificación de los suelos Los PGOUs vigentes en ambos municipios clasificaban los terrenos como Suelo No Urbanizable con distintos grados de Protección. El Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz había iniciado la Revisión de su PGOU a comienzos de 1998. En esos años, cuando un municipio de la Comunidad de Madrid iba a abordar la redacción de su planeamiento, era habitual llegar a un acuerdo genérico entre el Ayuntamiento y la Consejería de Obras Públicas y Urbanismo, sobre las características del nuevo planeamiento.


En el caso de Torrejón de Ardoz, tales acuerdos se plasmaron en un Protocolo que se firma en marzo/1998 y en el que se incluye la reclasificación de los terrenos de ARPEGIO como suelo urbanizable. En el siguiente mapa de planeamiento incluido en el Plan Parcial se señala los terrenos que serán objeto de recalificación, y donde pasan de ser “no urbanizables (común)” a “urbanizables programados”.

3.2. PROCESO DE LA ACTUACIÓN El siguiente cronograma muestra todos los movimientos y acuerdos que se produjeron entre promotora, Ayuntamiento y Comunidad de Madrid; desde que se alcanzó el principio de acuerdo en el 98 hasta que comienza la construcción de las primeras viviendas en 2007. Estos nueve años de tardanza son claro ejemplo de la lentitud de algunos de los procesos de aprobación o de modificación.


3.2.1. Acuerdos y estudios preparatorios En mayo/98 ARPEGIO encarga a TALES-UR S.C. un estudio de necesidades de infraestructuras y de costes con el objetivo de cuantificar a grandes rasgos el alcance de la actuación. El acuerdo se concreta para el Soto del Henares en el Convenio Urbanístico que el Ayuntamiento firma con ARPEGIO en julio/98. Los compromisos que acordaron ambas partes son:

El Ayto. delimitará un ámbito de Suelo Urbanizable No Programado de unas 170 Ha (unas 120 son propiedad de ARPEGIO) para desarrollarlo por el sistema de compensación y materializar una edificabilidad lucrativa de 780.000 m2 para 6.504 viviendas de las que el 50% sean de Protección Pública

El Ayto. recibirá el 22,5% del aprovechamiento del ámbito, libre de cargas de urbanización, con cargo al cual ejecutará una vía de Ronda Exterior y resolverá la depuración de las aguas residuales

ARPEGIO se comprometen a destinar los terrenos situados en el término de Alcalá de Henares, por su valor medioambiental, a un gran Parque Regional y preservarlos de edificaciones residenciales.

3.2.2. Instrumentación urbanística de la actuación El Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz pone en marcha la Revisión del PGOU en la que contempla los compromisos adquiridos con ARPEGIO y lo aprueba inicialmente (BOCAM 17/08/98). Como alternativa a la previsiblemente más lenta tramitación de la Revisión, se acomete la Modificación Puntual del PGOU vigente para el ámbito que se aprueba inicialmente poco después (BOCAM 07/09/98).

3.2.3. Elaboración de la Ordenación Paralelamente a la Modificación/Revisión del PGOU, se inició la redacción del PAU y Plan Parcial cuyos Avances de Ordenación se confeccionaron en octubre/98 y sus primeras versiones fueron aprobadas inicialmente en junio/99. Se realiza un primer modelo de ordenación, y luego varias opciones para el avance de la ordenación.


En primer lugar, la ordenación realizada por TALES-UR S.C., que define los tipos de viviendas, las conexiones principales propuestas,…

Los objetivos y criterios seguidos para la elaboración han sido:

Organizar un desarrollo urbano residencial de calidad al este del núcleo de Torrejón

de Ardoz. Se ha hecho disminuyendo la previsión de densidad de población a medida que nos alejamos de la zona ya consolidada y hacia el río. Se diferencia además entre zonas de viviendas colectivas y unifamiliares.

Definir las principales conexiones exteriores: ˗ Viaria: desde el norte (por debajo/arriba del ferrocarril) y por el sur desde la

M-50 por la ronda Sur. ˗ Ferrovial: con la nueva estación de tren en la línea Madrid-Guadalajara.

E interiores: potenciando una buena comunicación con el resto del municipio y

asegurando la continuidad de las principales vías. Localizar el desarrollo residencial más denso cerca de la zona más comunicada, la

zona del ferrocarril. Estructurar el desarrollo residencial entre el casco urbano de Torrejón de Ardoz y el

Parque fluvial/forestal sobre el río Henares mediante tres nuevos ejes urbanos:

˗ Una rambla que desde el Centro de Servicios de la Estación de cercanías

desemboque en el Parque cruzando la Ronda Sur. Debe albergar actividades

cívico-sociales,

˗ Un eje perpendicular a la Avenida/Bulevar Diagonal que relacione la zona

Este del casco urbano con el Parque, y

˗ Un bulevar que conecte la prolongación de la calle de La Solana, desde el

borde Oeste, con el Parque.

Equipamientos públicos, zonas de fácil acceso y con previsión de transporte público.

Las que necesitan mayor ocupación del suelo (colegios, polideportivos,…) se situarán

en el perímetro, pero garantizando la facilidad y rapidez del acceso.

Respetar la categoría de espacio protegido de todo el terreno junto al río, creando

una red de espacios verdes que conecte con un gran espacio protegido que contará


con caminos acondicionados para el paseo y el disfrute público de dichas zonas. Se

construirán varios miradores en lugares de cierto interés, a los que se debe dar fácil

acceso.

En esta imagen de detalle, podemos

observar como se ha creado esa “red

verde”, de la que se hablaba previamente,

y que comunica perfectamente todas las

zonas residenciales mediante parques,

zonas arboladas y zonas ajardinadas con el

gran Parque Central del Henares, del que

ya se ha hablado de su importancia

paisajística, ambiental y natural.

Creación de un eje comercial destinado a dar servicio al sector. Se diseñará de forma

que permita el flujo de un alto nivel de tráfico peatonal, y que este perfectamente

equipado con todo tipo de mobiliario público.

Desde el Plan de ordenación y con la colaboración del ayuntamiento, se hará todo lo

posible para conseguir que este eje comercial consiga clientela y comercios

interesados.

Una medida importante será el concentrar al máximo y crear el principal nodo de

transporte público de la zona.

Se establecen una serie de normas y recomendaciones a seguir a la hora de construir

las edificaciones, ya sean colectivas, de protección, unifamiliares,…


Además de todo esto, fue de gran importancia la realización de tres estudios que determinaron además una serie de medidas a tener en cuenta a la hora de realizar la ordenación y de algunos cambios que se produjeron en las leyes:

Líneas de actuación para el desarrollo de una unidad residencial sostenible. Apenas

influyeron en la ordenación primera, pero daban una serie de recomendaciones que

obligaban a los nuevos proyectos de edificación a realizar un estudio de

sostenibilidad.

Estudio de impacto acústico. Los estudios acústicos obligaron a modificar la

ordenación considerada en un principio, y a ampliar la distancia de las edificaciones

en la zona más próxima al ferrocarril, y además obligaron adoptar medidas contra el

ruido como pantallas topográficas o convencionales.

Por medidas de financiación ARPEGIO decidió acogerse a los beneficios regulados en

el Real Decreto 1186/98, de 12 de junio, sobre medidas de financiación de

actuaciones protegibles en materia de vivienda y suelo lo que exige aumentar la

edificabilidad protegible. Para ello debe aumentarse el nº de viviendas protegidas

que pasan del 66% al 76% del total.

La Consejería de Medio Ambiente decide incluir en el programa Natura 2000 a los

márgenes del rio Henares, lo que amplía el nivel de protección que se le debe dar.

Por esta medida se debieron modificar algunas de las partes de la ordenación

cercanas al río.

En el siguiente plano se puede ver como queda finalmente la ordenación tras las modificaciones.


3.2.4. Desarrollo de la Ordenación Una vez aprobado provisionalmente el Plan Parcial en Julio del año 2000, se pusieron en marcha las tareas para la ejecución. Aún se tardaron dos años para crear una Junta de compensación por parte de ARPEIGO, el Ayuntamiento y propietarios particulares; que fue inscrita en el Registro de Entidades Urbanísticas en febrero de 2002. Posteriormente se realizaros los Proyectos de Urbanización y de Compensación, y una vez aprobados se comenzó con las obras de urbanización.

Agosto 2005


3.2.5. Reconocimientos El empeño por conseguir que la actuación "Soto del Henares" pudiera ser considerada un "Ecobarrio" fue reconocido por el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de España y por la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo de Madrid que otorgaron sendos premios por sus cualidades específicas en relación con la sostenibilidad y el compromiso con el medio ambiente.

3.2.6. Estado actual del Soto del Henares (año 2013)


4. ANÁLISIS DAFO


5. BIBLIOGRAFÍA

Página oficial de Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz -http://www.ayto-torrejon.es/-

o Concejalía de urbanismo:

˗ PGOU

˗ Nuevos desarrollos

˗ Planes parciales

˗ Modificaciones puntuales

˗ Nuevas infraestructuras

˗ Planos clasificación

˗ Planes de acción

o Consejería de Medio Ambiente

˗ Red de espacios protegidos

˗ Programa Natura 2000

Página oficial D.G. de Urbanismo y Estrategia Territorial , Consejería de Medio

Ambiente y Ordenación del Territorio -

http://www.madrid.org/cartografia/planea/planeamiento/html/web/VisorPlaneamien

to.htm -

Página oficial de empresa ARPEGIO – www.arpegio.com –

Guía como realizar análisis DAFO - http://www.guiadelacalidad.com/modelo-

efqm/analisis-dafo -

Fotografías – https://maps.google.es/ - Street view

http://www.ayto-torrejon.es/

http://www.madrid.org/cartografia/planea/planeamiento/html/web/VisorPlaneamiento.htm

http://www.madrid.org/cartografia/planea/planeamiento/html/web/VisorPlaneamiento.htm

http://www.arpegio.com/

http://www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm/analisis-dafo

http://www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm/analisis-dafo

https://maps.google.es/

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Analisis PGOU Torrejón de Ardoz