Análisis y Propuestas de Políticas Públicas de COPAL para la industria de alimentos y bebidas

Análisis y

Propuestas de

Políticas Públicas

de COPAL para la

industria de

alimentos y

bebidas

Diagnósticos y Propuestas de Políticas Públicas para la IAB - abril 2015 Página 2

INTRODUCCION

El documento tiene por objetivo presentar propuestas de políticas públicas para el desarrollo de la industria de alimentos y bebidas (en adelante IAB) en Argentina, a partir del diagnóstico de las distintas áreas de intervención que se consideran estratégicas con enfoque de corto y mediano plazo. De esta manera se pretende que el documento pueda constituir un insumo para el diseño de agendas positivas tanto de aquellos que diseñan actualmente políticas como de potenciales referentes y candidatos a liderar áreas en distintos niveles de gobierno.


LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LA REPUBLICA ARGENTINA:

VECTOR INSUSTITUIBLE DEL DESARROLLO NACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO

La industria de alimentos y bebidas en la República Argentina ha sido, es y será un vector

insustituible del desarrollo nacional, por la abundante disponibilidad de recursos naturales

para ser procesados, por la innovación tecnológica que anima a sus empresarios, por la calidad

y dimensión de sus recursos humanos, por el despliegue territorial de sus actividades y por la

capacidad para generar divisas a la economía de nuestro país.

Constituye la única industria con presencia en todo el territorio nacional, por lo que su

expansión no sólo permite una eficiente ocupación del mismo sino que favorece un desarrollo

regional económicamente más equilibrado y socialmente más justo.

A pesar de las dificultades locales y externas que afronta, la industria de alimentos y bebidas

exporta por un valor de más de US$ 27 mil millones, el cual representa cerca del 33% de las

exportaciones argentinas y corresponde al 40% de su producción aproximadamente, atiende a

185 mercados y contribuye permanentemente a un saldo comercial favorable, ya que sus

importaciones sólo representan el 3 % de lo exportado, si bien en tres años ha caído 5 puestos

en el ranking mundial de exportación.

La IAB está integrada por más de 15.000 empresas, mayoritariamente pequeñas y medianas,

que dan empleo directo a más de 500.000 trabajadores (y otros miles de puestos de trabajo

de manera indirecta), fue siempre uno de los sectores claves para que nuestro país pudiera

superar las recurrentes crisis económicas que hemos sufrido. Paradójicamente, en muy

escasas oportunidades fue considerada estructuralmente una prioridad genuina de las agendas

políticas.

A pesar de sus virtudes, el desarrollo del sector no puede descansar sólo en el esfuerzo de sus

integrantes, que compiten entre sí y ofrecen productos con mayor valor agregado y calidad

nutricional, requiere además un marco institucional y regulatorio que apoye una concepción

estratégica como vector insustituible del desarrollo nacional y de una mayor inserción

internacional de nuestro país.


En este sentido, la industria de alimentos y bebidas requiere las siguientes Políticas

Prioritarias:

En función de los principios expresados, se hace necesario que se adopten un conjunto de

medidas que servirán de catalizador para promover el dinamismo de la industria, fortalecer el

desarrollo local y regional, favoreciendo su expansión, generación de empleo y valor agregado,

a la par que contribuirán a sustentar medidas más estructurales (cuya definición exige una más

profunda articulación público-privada).

Libre determinación de los precios de alimentos y bebidas- Es un principio rector de la

filosofía empresaria de esta industria, que históricamente ha demostrado su

responsabilidad en este tema y que, además, está convencida que una prudente

política monetaria y fiscal y no los controles de precios, son la mejor política anti-

inflacionaria.

Derogación de la Ley N° 26.991 - Ley de Regulación de las Relaciones de Producción y

Consumo, por su manifiesta inconstitucionalidad. Constitución del Tribunal de

Defensa de la Competencia, que fuera creado por la ley Nº

Derogación de toda norma (Decretos, Resoluciones, Disposiciones, Ordenanzas y

Comunicaciones) que limite en forma directa o indirecta la libre exportación de

alimentos y bebidas, o restrinja la importación de insumos o bienes finales para esta

industria.


Definición de un cronograma que refleje la progresiva pero permanente disminución

hasta su eliminación total, de los derechos de exportación sobre las materias primas

que procesa esta industria así como sobre sus productos finales.

Definición de un plan de pagos de los reintegros y reembolsos adeudados y, un

análisis integral para establecer los nuevos niveles de reintegros, con especial énfasis

en las producciones de economías regionales.

Disminución de la carga fiscal e impositiva acumulada a nivel nacional y subnacional.

Reimplantar el ajuste impositivo por inflación.

Facilitar las condiciones y costos de líneas de financiamiento para capital de trabajo,

inversión productiva y pre-financiación de exportaciones, con tratamiento

diferencial para empresas pequeñas y medianas.

Propiciar un diálogo económico-social- para consensuar las cuestiones colectivas en

materia laboral y que constituya un espacio que promueva la adaptabilidad de las

condiciones laborales a la realidad productiva, la incorporación de jóvenes y mujeres

en el mercado laboral y la adecuación a los desafíos de la tecnología, productividad y

competitividad, con un trabajo digno, socialmente protegido y remunerado en forma

justa

Derogar toda norma que en forma directa o indirecta promueva la vigencia de dobles

estándares sanitarios en la industria de alimentos y bebidas.

Generar los instrumentos para la eliminación de la informalidad, tanto desde el

punto de vista de aspectos fiscales como de normas de higiene y sanidad.

Propiciar la reducción de los costos logísticos a través de la mejora de la

infraestructura en rutas, caminos, puertos, transporte, energía, etc.

Simultáneamente con estas medidas se impone la necesidad de un diálogo profundo y con

visión estratégica, analizando acuerdos y negociaciones entre las autoridades y la industria, a

fin de definir el marco y los criterios estructurales que le permitirán desplegar todo el

potencial tanto en el mercado interno como la presencia argentina en el exterior.


PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA INDUSTRIA DE

ALIMENTOS Y BEBIDAS DE ARGENTINA

La producción de agroalimentos en la República Argentina ha tenido, tiene y tendrá una

trascendencia relevante tanto en el aspecto económico, como en lo social, territorial,

comercial, cultural y político. Esta característica adquiere en estas décadas iniciales del siglo

XXI una dimensión aún más relevante, por la irrupción en los mercados internacionales de un

significativo número de nuevos demandantes de alimentos y con especial énfasis en productos

con algún grado de transformación y diferenciación- cerca de un tercio de la población

mundial- cuya tendencia es marcadamente ascendente, y que se origina en crecientes

aumentos de sus ingresos. Estimamos que en el año 2020 podríamos abastecer con nuestra

producción, a algo más de 650 millones de personas en todo el mundo.

Esta realidad viene acompañada de otra no menos importante, como es el caso de la

disponibilidad de recursos no renovables (tierra y agua dulce), lo cual transforma a la

producción de agroalimentos en un sector estratégico para aquellos países que cuentan con

los mismos.

La industria de alimentos y bebidas representa un sector estratégico de la economía argentina.

A pesar de las dificultades que enfrenta actualmente, es altamente competitiva, y uno de los

sectores más federales, compuesto por pequeñas, medianas y grandes empresas distribuidas

en todo el territorio. Se trata de una industria que tiene un gran potencial y un desarrollo del

mercado internacional muy relevante. Más del 40% de todo lo que produce se destina a la

exportación, llegando a más de 185 países con aportes, que alcanzan los 28.000 millones de

dólares anuales y representan algo más del 33% de todo lo que exporta nuestro país. Las

importaciones, por otro lado, se corresponden a un valor considerablemente menor al

exportado (poco más de 1.200 millones de dólares anuales) El sector se compone de unas

15.000 empresas (de las cuales más del 95% son Pymes), que da empleo en forma directa a

más de 500.000 personas en todo el territorio.

La Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAL) es una entidad gremial

empresaria federal que nuclea a Cámaras y empresas de la industria de la alimentación y

bebidas, representando a la totalidad de los productores de este rubro, con una variedad en

cuanto a dimensión de empresas, plantas urbanas, suburbanas y economías regionales. Son

casi 40 cámaras socias distribuidas todo el territorio nacional. Las empresas vinculadas llevan

adelante un permanente trabajo en innovación, desarrollo tecnológico, inversiones,

incorporación de técnicas novedosas relacionadas con el cuidado del medio ambiente y el

desarrollo de productos adaptados a los requerimientos de la demanda en materia de vida

saludable.


Sus objetivos centrales son propender y promover una visión estratégica del rol e importancia

de la industria de alimentos y bebidas como un vector fundamental para el desarrollo

económico, regional y social con el fin de lograr, a su vez, una mayor inserción internacional de

Argentina, además de promover activamente la integración agroindustrial, tanto a nivel de sus

actividades económicas, bajo la mirada de la cadena de valor, como de las entidades a las que

representa.

Resulta prioritario afianzar los principios que inspiran las economías de mercado, y de libre

iniciativa privada, jerarquizando la función del empresariado como multiplicador de bienestar,

mediante la creación de empleo y de agregación de valor que permita y contribuya a la

inclusión social y desarrollo territorial sostenible.

COPAL representa al sector privado, es decir, a la iniciativa privada en el marco de la economía

de mercado. Al definir la misma, se destaca la firme creencia en el rol de la empresa privada,

que desarrolla su actividad bajo la organización institucional del Estado, con pleno respeto a la

ley y al estado de derecho que proporciona la seguridad jurídica imprescindible para el

desarrollo y la inversión productiva, para lo cual la Administración ha de garantizar las

regulaciones razonables, así como también el entorno favorable para la creación de empresas

y empleo, desarrollo de inversiones y una realidad macroeconómica estable y previsible.

El rol de la iniciativa privada es promover la inversión y ser competitivos y eficientes en la

producción de bienes y servicios y en este plano COPAL afirma su convicción de la proyección

que la agroindustria tiene tanto en el plano nacional como en el marco del comercio

internacional para afirmar el perfil productivo y exportador de la Argentina, basado en calidad,

eficiencia, diversidad de oferta, productividad, tecnología, posibilidad de agregar valor,

desarrollo territorial, inclusión, recursos humanos de alta calificación y ventajas competitivas

en las distintas economías regionales.

Es indudable en este contexto, para fortalecer el posicionamiento de la producción

agroalimentaria argentina, la necesidad de contar con la infraestructura física y social que

requiere la industria en su conjunto y en particular las economías regionales y las pequeñas

empresas para la sustentabilidad de un proyecto integrador, promoviendo una reducción de

costos con mayor productividad (superposición de tasas, impuestos nacional y subnacional,

logística, transporte, insumos, laboral, entre otros) que actualmente afecta su nivel de

competitividad.

A su vez, es importante el reconocimiento de un Estado que armonice los intereses nacionales,

regionales y provinciales, así como aquellos que garanticen una competencia transparente y

leal para el mejor desenvolvimiento del modelo competitivo, con reglas claras y estables,

conciliando las funciones básicas del Estado, con la promoción del interés social y el pleno

reconocimiento del derecho de propiedad y la iniciativa privada, generando un marco de

previsibilidad que permita planificar en el mediano y largo plazo.


Sobre la base de las consideraciones anteriores, proponemos los siguientes lineamientos para

el desarrollo de la agroindustria nacional imaginando un escenario posible para los próximos

años.

En primer término y a los fines de homogeneizar la definición de agroindustria, se propone la

siguiente: aquella que transforma los productos de origen vegetal y/o animal en productos

elaborados más los procesos de selección de calidad, clasificación, embalaje,

almacenamiento de la producción agrícola y transformaciones posteriores de los productos y

subproductos obtenidos de la primera transformación de la materia prima agrícola-

ganadera (ex Subsecretaría de Agroindustria y Mercados-2009).

VALORES Y PRINCIPIOS RECTORES

Respeto por el Estado de Derecho, la Constitución y la propiedad privada. Seguridad

jurídica y fortalecimiento de las instituciones.

Implementación de la economía de mercado con reglas claras

Tratamiento equitativo para los diferentes eslabones de las cadenas y en las distintas

regiones del país: desde el punto de vista social, impositivo y tributario y económico.

Reconocimiento del sector productivo privado como motor de crecimiento y de

inversión de la economía nacional

Reglas de competencia claras en una economía de mercado

Trabajo conjunto sector público y privado. Respeto por el rol de cada uno.

Nación integrada y abierta al mundo con reglas de juego justas, homogéneas y

equitativas

Desarrollo productivo de los agentes económicos en un marco de simplicidad de

normas y trámites.


OBJETIVOS ESTRATEGICOS

MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS AGROINDUSTRIALES pequeñas,

medianas y grandes, fomentando la articulación entre eslabones con un Estado

presente cumpliendo sus funciones indelegables en un contexto de economía de

mercado y generando previsibilidad en su accionar, fomentando la incorporación de

tecnología, disminuyendo los costos de transacción y facilitando el proceso de

inversión.

Promover el DESARROLLO DE LOS MERCADOS INTERNO Y EXTERNO, a través de

herramientas que promuevan el crecimiento y productividad para abastecer a los

consumidores nacionales (permitiendo libremente que articulen la oferta con la

demanda) y propiciar nuestra inserción en el mundo, profundizando la capacidad de

las Pymes para acceder a los mercados internacionales, generando oportunidades

para los productos argentinos, a través DEL FORTALECIMIENTO DE LAS

NEGOCIACIONES INTERNACIONALES, tanto comerciales, técnicas (sanitarias y de

calidad e inocuidad) y de barreras no arancelarias.

PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE Y DIVERSIFICADO, creando las

condiciones necesarias para una mejora económica, social y organizacional

sustentable, fomentando el agregado de valor y el desarrollo de las Pymes; todos

ellos son factores que contribuyen a la creación de empleo genuino. La

agroindustria debe consolidar su integración a lo largo de la cadena productiva.

Promover acciones que generen COMPETITIVIDAD SISTEMICA, promoviendo la

innovación, desarrollo tecnológico, cuidado del medio ambiente y su entorno (RSE),

y la capacitación de recursos humanos para incrementar la productividad,

diversificación y la producción de alimentos y bebidas de calidad, acorde a los

estándares de la demanda proyectado su desarrollo hacia el mercado interno y

hacia los mercados internacionales.

Propiciar un MARCO NORMATIVO MODERNO pro competitivo que acompañe el

desarrollo e innovación tecnológica y empresarial y atienda la situación de las Pymes

a través de un sistema legislativo (tributario e impositivo, laboral, financiero, etc)

que permita su sustentabilidad, evitando superposiciones a nivel nacional, provincial

y municipal, generando ventanillas únicas, trámites sencillos y mayores

posibilidades de gestiones on line, principalmente para facilitar el federalismo y la

equidad.


Propiciar el DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA adecuada tanto física como social

(comunicación, energía, transporte, logística, recursos humanos, puertos, rutas,

etc), para favorecer el desarrollo agroindustrial competitivo con un empleo de

calidad.

AREA ESPECIFICA DE INTERLOCUCION EN EL ESTADO NACIONAL QUE ATIENDA A LA IAB

Como primer propuesta general para el sector, es necesario contar con un espacio propio en la

estructura del estado nacional. Tratándose de un sector tan estratégico y federal, debe contar

con un organismo único cuyas atribuciones se vinculen en forma directa con la industria de

alimentos y bebidas y su cadena de valor. Se debe actualizar la estructura del Estado en

función del concepto de cadena de valor, atendiendo al sector en forma sistémica e integral.

Actualmente no existe un área que atienda las necesidades del sector y esta situación ha

generado ineficiencias y un exceso de burocracia y tiempos que no acompañan las necesidades

del sector, ya que el mismo problema es planteado en 4 organismos distintos para lograr una

solución a un planteo específico.

En definitiva se requiere una ventanilla única en el Estado Nacional para el sector de

alimentos y bebidas (se sugiere que cuente con rango de Ministerio como existe en algunos

lugares del mundo desarrollado).

DIAGNOSTICOS Y PROPUESTAS SEGÚN AREAS ESTRATEGICAS SELECCIONADAS

A continuación se presenta un breve diagnóstico y propuestas de políticas según las áreas

estratégicas transversales que COPAL entiende deben ser contempladas para generar un

proceso de crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la IAB, en función de los lineamientos

estratégicos propuestos.

Estas áreas son las siguientes:


La industria de alimentos y bebidas es un sector que promueve un desarrollo de estilos de Vida Saludable, la promoción de la salud y se encuentra apegado a valores como la protección de los recursos naturales, el bienestar en las comunidades en la que se desarrolla, las decisiones de consumo bien informadas, así como una oferta, cada vez más visible, de productos orientados a cubrir las diferentes necesidades nutricionales de una población, mediante inversiones, desarrollos tecnológicos e innovación, a fin de satisfacer hábitos y estilos de vida que cambian de una manera muy dinámica en la población misma. Este es un sector productivo que cree y promueve firmemente la alianza público-privada, como llave para la consecución de fines comunes, pues el bienestar de la población es un objetivo compartido por gobiernos y por los actores del sistema agroalimentario. Durante los últimos años, la discusión global se ha dado en torno al crecimiento de las Enfermedades Crónicas No Transmisibles (ECNT), generando importantes aportes científicos, donde ha quedado demostrado que el origen del problema está focalizado en un carácter multifactorial, donde se entrelazan variables económicas, culturales, sociales, gastronómicas, ambientales, educativas, productivas, entre muchas otras, que durante las últimas décadas han cambiado de manera permanente y dinámica los hábitos y los estilos de vida de la población.

En este marco, los lineamientos establecidos por la Organización Mundial de la Salud, apuntan al objetivo de prevenir las ECNT, mediante distintos mecanismos de intervención, entre los que se destaca la coordinación público privada y el rol que le cabe a la industria como interlocutor válido en esta materia y promotor de nuevos hábitos junto con el resto de los actores de la sociedad.

Sobre estos lineamientos, la IAB se ha fijado como objetivo trabajar sobre ellos de manera progresiva y analizando cada caso en particular. Para ello requiere de una puesta en común con los distintos estamentos públicos para fijar propuestas acordadas, paulatinas y posibles de llevar adelante en función de la viabilidad técnica, tecnológica, de desarrollo regional y afectación del empleo, así como también de aceptación por parte de los consumidores, con normativas razonables y homogéneas en los distintos niveles del Estado.

A ello debemos sumar, para lograr con éxito este objetivo, la necesidad de contar con mecanismos ágiles de registración, trámites y fiscalización por parte del Estado, evitando superposiciones y elevados costos de transacción para los actores económicos. Se requiere un Estado eficiente, eficaz y proactivo, junto a un sector privado competitivo que acompañe al sector público, fortaleciendo el accionar también a nivel regional (MERCOSUR, América Latina) e internacional, participando activamente con propuestas acordadas en cada ámbito de debate y análisis (Codex, OMC, FAO, OMS).

NORMATIVA ALIMENTARIA



RESUMEN


A. Sistema Nacional de Control de Alimentos

Insuficiente articulación público-público: En los tres niveles de actividad pública-nacional, provincial y municipal-

y los distintos organismos de dichos niveles.

Se observa en dos niveles: primero en la creación de las normas con todos los problemas de superposición de

legislación y competencias; segundo en la aplicación y fiscalización que se da en la interpretación de la norma y la

superposición de atribuciones.

Insuficiente articulación público-privada: entre el sector público y los distintos sectores privados involucrados en

cada problemática y eslabones de las cadenas: producción, industria, academia y consumidor. Se generan

ineficiencias, retrasos en trámites, incremento de costos que afectan a todo el proceso productivo. Además se

observa un retraso en la actualización de los marcos regulatorios que van siempre detrás de la

innovación y desarrollo tecnológico.

Elaboración de una nueva norma en conjunto con el sector, que ordene el Sistema Nacional de Control de

Alimentos:

1. Delimitar claramente las competencias de los organismos nacionales provinciales y municipales fijando un

mecanismo articulado para su funcionamiento, evitando superposiciones.

2. Generar un organismo coordinador que funcione como ámbito de discusión con participación de todos los

sectores públicos de los distintos niveles y de los sectores privados involucrados (académicos, industria,

consumidores).

3. Fijar un sistema ágil para la incorporación de nuevas normativas que afecten a la IAB, que contemple la

consulta pública previa con plazos preestablecidos y devolución obligatoria.

4. Reconocimiento mutuo de los actos y certificaciones realizados por los organismos competentes.

5. Generar bases de datos con todas las regulaciones vigentes y todos los alimentos aprobados en el país,

incluyendo ingredientes y aditivos, que revista carácter público para su consulta.

6. De carácter obligatorio que las distintas áreas de fiscalización presenten los proyectos normativos a este

organismo coordinador, a fin de evitar superposiciones y contradicciones con la legislación MERCOSUR.

7. Continuar con el proceso de informatización de todos los registros de establecimientos y productos, de

manera tal que se llegue a una total “despapelización” de los trámites en el país, con una ventanilla única

8. Ordenar el sistema de registro:

Uniformar los requisitos para registrar, plazos de validez y los aranceles.

Establecer un plazo máximo de 30 días para que se otorgue el certificado de aprobación del producto.

Simplificar el trámite de reinscripción de producto, cuando no haya modificaciones en su composición o

se trate del mismo producto inscrito inicialmente.

Prever, a los efectos de facilitar las exportaciones, la subsistencia del registro del producto cuando el

trámite de reinscripción haya sido ingresado en término.

9. Establecer un sistema de selección de personal suficientemente capacitado y un mecanismo de capacitación

permanente.

10. Propiciar la participación de entidades científicas reconocidas como INTA, INTI, MINCYT en las definiciones

del marco regulatorio. Deben existir plazos para expedirse respecto de un proyecto de norma.

Diagnóstico / Justificación

Propuestas


B. Vida saludable.

C. Normativa Internacional

1. Armonizar a través de un trabajo articulado

entre sector público y privado, la elaboración de

políticas nacionales que promuevan el

cumplimiento de las metas planteadas en la

Estrategia Mundial de la OMS, de manera

progresiva y consensuada y que formen parte de

un programa integral que abarque todas las

aristas (educación, alimentación, actividad

física, entre otras).

2. Reglamentar estrategias que permitan la

difusión de los resultados alcanzados en los

acuerdos que se establezcan con las autoridades

sanitarias. Se logrará mayor impacto en la

población.

3. Definir grupos de trabajo con la adecuada

participación público y privada para analizar y

formalizar posiciones conjuntas sobre las

regulaciones internacionales que puedan

representar obstáculos técnicos, siendo

proactivos previo a la aprobación de las normas

y con una agenda de trabajo permanente.

Existen una gran cantidad de proyectos regulatorios en

los distintos ámbitos: nacional, provincial y municipal,

todos promueven medidas alineadas con la Estrategia

Mundial de la OMS. En la mayoría de los casos, se

observa que las medidas propuestas se superponen y/o

contradicen, en el tratamiento del mismo tema o

cuentan con sustento científico de ningún tipo.

Por otro lado, actualmente no está permitida por las

autoridades sanitarias, la difusión masiva por parte de

las empresas, de los productos que suscribieron

acuerdos voluntarios para instrumentar medidas

acordes con las directivas de la OMS.

No existe una vía formal establecida para el trabajo

conjunto, de los sectores público y privado, en la que

se genere un espacio común para actuar frente a

proyectos regulatorios o regulaciones establecidas

provenientes de otros países respecto de temas que

involucran a la IAB, los que terminan convirtiéndose

en barreras técnicas al comercio, para un sector que

depende del mercado internacional. Por ejemplo:

gran cantidad de normas sobre rotulado.

Diagnóstico / Justificación Propuestas



Se observa con gran preocupación la creciente presión tributaria que recae sobre la IAB,

pudiendo llegar a representar hasta un 36,9% sobre la facturación. En efecto, en los últimos

años se incrementó la suma de gravámenes acumulados a nivel nacional, provincial y

municipal sobre la producción, lo que afectó gravemente su competitividad.

Considerando la cadena de alimentos y la generación de valor agregado a lo largo de ella, se

observa a nivel conjunto que el 58,2% del valor agregado bruto es apropiado por el estado en

sus distintos niveles, a través de los diferentes tributos y regímenes de seguridad social. Del

41,9% restante el componente personal se apropia del 21,0% y los propietarios el 20,8%

restante.

Cabe señalar, que la carga tributaria en cada eslabón de la cadena muestra variaciones

significativas. El sector de la industria de alimentos, aquel en que inciden legalmente los

derechos de exportación, presenta un porcentaje del 68,1%, que es un 10% superior al

promedio general de la cadena (58,2%), en tanto que a nivel proveedores de insumos se

verifica un porcentaje de apropiación por parte del Estado del 45,6%, muy inferior al

mencionado promedio.

Fuente: IARAF

Fuente: IARAF

POLÍTICA FISCAL Y TRIBUTARIA


Fuente: IARAF

IMPACTO DE LA PRESION TRIBUTARIA EN EL PRECIO FINAL DEL PRODUCTO

Fuente: IARAF



RESUMEN




A. Ajuste por Inflación

B. Coparticipación Federal

Los cambios en los niveles de precios conllevan un

proceso inflacionario y requieren mecanismos de

ajuste que neutralicen tales distorsiones para no

gravar ganancias puramente nominales.

La falta de ajuste lleva al contribuyente a responder al

pago del impuesto con su patrimonio en lugar de

hacerlo con parte de sus ganancias, afectando

derechos y principios de rango constitucional (derecho

de propiedad, principio de no confiscatoriedad,

reserva de la ley, igualdad, capacidad contributiva y

razonabilidad).

1. Restablecer el ajuste por inflación impositivo:

Reimplantación del ajuste por inflación impositiva

integral u otro sistema que lo reemplace.

Actualmente el régimen de asignación de recursos es

sumamente complejo, coexistiendo cuatro

modalidades diferentes de asignación.

El nivel de transferencia desde la Nación a las

provincias es reducido, lo que ocasiona que

provincias y municipios aumenten

considerablemente sus impuestos y tasas (Ingresos

Brutos, Impuesto de Sellos, Inmobiliario,

Automotores, etc.) y busquen además

financiamiento a través de la implementación de

regímenes de recaudación que exceden la real

obligación tributaria de los contribuyentes,

generando créditos de impuestos de imposible

recupero.-

2. Sancionar una nueva ley de coparticipación de

impuestos a provincias y municipios, la cual se

encuentra pendiente desde la reforma

constitucional de 1994.

Sancionar una nueva ley de coparticipación de

impuestos a provincias y municipios.

Este régimen debería impedir que se concentren los

recursos en el Tesoro Nacional en desmedro de las

provincias y así evitar la existencia de transferencias

discrecionales e inequitativas.




C. Impuesto a los débitos y créditos

D. Impuesto a las ganancia mínima presunta

El impuesto fue creado en el 2001 como un impuesto

de emergencia con un objetivo meramente

recaudatorio.

Actualmente es computable el 34% (17% cuando la

tasa es del 1,2 por ciento) como pago a cuenta de los

Impuestos a las Ganancias, Impuesto a la Ganancia

Mínima Presunta y Contribución Especial sobre el

Capital de Cooperativas.

Hoy se ha transformado en un impuesto permanente

que se aplica sobre los movimientos bancarios, sin

base real de tributación.

3. Reducir la carga tributaria del Impuesto sobre los

Débitos y Créditos en Cuentas Bancarias, a través de

su eliminación.

Este impuesto al no contar con una base real de

tributación, resulta meramente recaudatorio.

Teniendo en cuenta que la carga tributaria de

Argentina sobre el PBI supera ampliamente el 30%, se

podría eliminar este tributo.

El Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta se calcula

como un porcentaje sobre los activos. Si bien no tiene

incidencia cuando las empresas obtienen ganancias,

dado que el Impuesto a las Ganancias se toma como

pago a cuenta de este impuesto, se convierte en un

impuesto a los activos cuando las empresas sufren

pérdidas.

Asimismo, genera un efecto nocivo en los procesos de

implementación de nuevas inversiones en los que la

maduración del proyecto demora la obtención de

utilidades, y el tributo debe pagarse igualmente

durante esos periodos.

En virtud de los fallos de la Corte Suprema de Justicia

de la Nación en las causas “Hermitage” y “Editorial

Perfil”, el ámbito de aplicación de este impuesto ha

quedado limitado.

Derogar el Impuesto a la Ganancia Mínima

Presunta




E. Impuesto a ingresos brutos a la actividad industrial

Al adherir al “Pacto Federal para el Empleo, la

Producción y el Crecimiento”, en el año 1993, las

provincias asumieron el compromiso de eximir del

Impuesto sobre los Ingresos Brutos a la actividad

industrial.

A posteriori, las distintas jurisdicciones provinciales,

frente a la falta de recursos para su sostenimiento,

fueron modificando lo acordado, comenzando a gravar

la actividad industrial con el Impuesto sobre los

Ingresos Brutos. Esta situación se fue agravando como

resultado del significativo incremento de las alícuotas

año tras año, incidiendo negativamente en la actividad

industrial, generando efectos distorsivos y afectando la

competitividad.

Se debe considerar además, que la mayoría de las

jurisdicciones provinciales poseen tasas de impuesto

diferenciadas para la actividad industrial desarrollada

en la propia jurisdicción, respecto de la realizada en

otras provincias. Esto genera un trato discriminatoria

de las provincias para las industrias no radicadas en

ellas.

Si bien en casi todas las jurisdicciones se otorga un

trato diferencial a las PYMES, los parámetros fijados

para que los contribuyentes sean considerados como

tales, no toman como ejemplo los que fija la Ley

24.467 (Marco Regulatorio de la Pequeña y Mediana

Empresa) y demás disposiciones relacionadas, siendo

dichos parámetros exiguos y por lo tanto limitando en

forma significativa el beneficio.

5. Articular con las provincias para reducir la tasa

del Impuesto sobre los Ingresos Brutos para la

actividad industrial y fijar tasas diferenciales para

PYMES.

Coordinar para establecer una alícuota del Impuesto

sobre los Ingresos Brutos, para la actividad industrial,

no superior al 1%.

Disponer para las industrias PYMES, una reducción de

la alícuota del 50%, definiendo como tales a las

incluidas en los parámetros que fija la Ley de Pymes

para considerar a las empresas dentro de esa

categoría.

Otorgar igual tratamiento frente al impuesto, en cada

jurisdicción, a las industrias locales y a las localizadas

en otras jurisdicciones.



F. Impuestos al Consumo

G. Impuesto a las ganancias

En numerosas oportunidades, y con origen en

distintos partidos políticos, se han presentado ante el

Congreso de la Nación proyectos tendientes a otorgar

un tratamiento diferenciado sobre productos

alimenticios, con justificación en la promoción del

consumo por parte de los sectores de la población con

menores recursos o en la promoción de insumos

regionales por el supuesto beneficio sobre esas

economías.

Dichas diferenciaciones en los niveles de tributación

en los impuestos al consumo no garantizan la baja de

los precios de los alimentos y bebidas cuyo consumo

se intenta beneficiar y a su vez ocasionan serias

distorsiones en la cadena de valor con ellos

relacionada y/o entre las empresas

6. Eliminar efectos distorsivos en la aplicación de los

impuestos al consumo que gravan los alimentos y

bebidas.

Deben descartarse la promoción de un determinado

sector industrial sobre la base de la creación de

nuevas condiciones desventajosas para otros

sectores. La promoción de actividades debe realizarse

a través de estímulos a esos sectores sin afectar las

condiciones vigentes sobre otras producciones.

En la promoción de los consumos de primera

necesidad para los sectores con menores ingresos

debe generarse la devolución directa al consumidor

final utilizando tarjetas electrónicas para

consumidores no bancarizados.

Hacia fines del 2013, mediante la ley 26.893 se modificaron diversos artículos de la ley del Impuesto a las Ganancias. Entre las modificaciones incluidas se dispuso la gravabilidad de los dividendos cuando los mismos sean distribuidos a: - personas físicas y/o sucesiones indivisas residentes en el país - residentes en el exterior Esta modificación resultó que para el beneficiario de las rentas, la alícuota efectiva del Impuesto a las Ganancias en la República Argentina es la más alta de América Latina, desalentando la recepción de posibles inversiones en el país.

7. Adecuar la alícuota del Impuesto a las Ganancias

de acuerdo a la presión tributaria de la región así

como las escalas.




A continuación se expone un cuadro comparativo con las alícuotas de los principales países de

la región:

País Corporativa Dividendos

Final Nominal Efectiva

Argentina 35,00% 10,00% 6,50% 41,50%

Brasil 34,00% 34,00%

Chile 20,00% 18,75% 15,00% 35,00%

Colombia 34,00% 34,00%

México 30,00% 10,00% 7,00% 37,00%

Paraguay 10,00% 20,00% 18,00% 28,00%

Peru 30,00% 4,10% 2,87% 32,87%

Uruguay 25,00% 7,00% 5,25% 30,25%

Venezuela 34,00% 34,00%

H. Normativa impositiva

Corregir la distorsión producida por el proceso

inflacionario acentuado en los últimos 5 años.

La situación actual ha tornado inequitativo tanto el

pago de los distintos impuestos, como el

cumplimiento de obligaciones fiscales formales, lo

que ha incrementado notablemente el universo de

contribuyentes con mayor presión tributaria.

8. Actualizar los montos actuales gradualmente

reflejando el efecto de la inflación.

Adecuar las escalas de los impuestos que tornen más

progresivo el pago de los mismos.



I. Regímenes de recaudación de tributos provinciales

Las provincias, a través de diversos regímenes de

recaudación, delegan en las empresas el cobro de los

tributos.

Cada una de las provincias establece su propio

régimen, de acuerdo a reglas y criterios particulares.

Esto genera complejidad administrativa, posibles

reclamos por parte de los fiscos, y consecuencias en la

relación comercial de las empresas con sus

proveedores y clientes

Es necesario contar con un marco normativo que

unifique los criterios para la aplicación de los

impuestos provinciales y facilite así el cumplimiento de

las obligaciones fiscales, con el objeto de que estas

cuestiones no sean un elemento limitante para la

competitividad industrial.

9. Armonizar los Regímenes de Recaudación de

Tributos Provinciales y Municipales

Crear un régimen unificado y armonizado de

recaudación de impuestos provinciales.



La IAB representa a uno de los sectores de mayor aporte en materia de ingresos de divisas

para el país, si se suma a la producción primaria y se analiza la cadena en su conjunto, más del

50% de las divisas que ingresan a la Argentina, provienen del sector agroalimentario.

Como ya se mencionó, más del 40% de la producción nacional de alimentos y bebidas se

destina al mercado internacional. En ese aspecto, resulta fundamental fortalecer y diversificar

la matriz exportadora tanto de productos como de mercados. Argentina exporta productos

con bajo nivel de valor agregado y aún existen subsectores con amplias posibilidades de

expandir sus ventas externas. COPAL realizó un estudio en donde considera que al 2020, se

podrían duplicar las exportaciones agroalimentarias, con reglas de juego claras y previsibles

que favorezcan los procesos exportadores.

Existen oportunidades en mercados emergentes como América Latina, Sudeste Asiático y

África que aún es posible desarrollar. Para ello es fundamental el rol del Estado promoviendo

negociaciones internacionales que incluyan a este sector estratégico dentro de las prioridades,

en particular, para los productos de mayor nivel de elaboración. Es fundamental participar de

los ámbitos de debate internacional con posiciones debatidas y consensuadas con el sector

privado, para evitar el incremento de barreras al comercio, principalmente las no arancelarias,

y lograr el acceso para los productos que tienen potencial exportador. Es necesario fortalecer

el trabajo de nuestras Embajadas, que colaboren más proactivamente con la apertura del

comercio y el trabajo del sector empresarial argentino, así como también coordinar la

participación en ferias internacionales, realizando estudios de mercado que permitan priorizar

cuáles eventos y en qué países realizar todos los esfuerzos promocionales para lograr un

mayor impacto en la generación de negocios. Es necesario que exista un solo organismo

coordinador de la promoción comercial, evitando superposiciones de tiempos y recursos.

Internamente, resulta necesario e imprescindible revisar la gran complejidad de la normativa

actualmente vigente en materia de comercio exterior, ya que en algunos casos ha provocado

la retracción del mismo, principalmente en el caso de las PyMEs, debido no sólo a la

complejidad de trámites, sino también a cuestiones financieras que no todas las empresas

están en condiciones de solventar (ej. Pago anticipado de derechos de exportación, de

impuesto a las ganancias, retrasos en los pagos de reintegros, normas que incrementaron

notoriamente los costos logísticos, entre otras).

De modificarse algunos aspectos relacionados con el comercio exterior (entre ellos una

revisión integral de los derechos y sobre todo de los reintegros, en función del valor agregado

y de las economías regionales), Argentina puede transformarse realmente en una proveedor

de alimentos de calidad, con valor agregado y abastecer tanto al mercado interno como al

resto del mundo, de manera competitiva.

COMERCIO EXTERIOR



RESUMEN




A. Sistema de admisión temporaria/ draw-back.

Las operaciones de exportación tienen la posibilidad

de utilizar ciertos regímenes dirigidos a facilitar la

producción de bienes con ese destino haciendo uso de

materias primas e insumos importados como son la

admisión temporaria y el draw-back. Una parte

importante de las exportaciones de la IAB utilizan

estas herramientas, considerando que la producción

depende en muchos casos, de insumos importados.

El buen funcionamiento de los regímenes puede

contribuir al establecimiento de nuevos proyectos de

exportación en la medida que facilita el acceso a

materias primas, insumos y bienes intermedios en

condiciones de calidad y precio, que pueden reducir

los costos de producción y aumentar la competitividad

de los bienes exportables en los mercados.

Los regímenes exigen una transformación de los

insumos importados para luego ser exportados. A

nivel internacional, estos sistemas son utilizados

regularmente, ya que facilita las exportaciones

industriales. A nivel nacional, se observa un deterioro

en su utilización causado principalmente por motivos

administrativos: atrasos y trabas en trámites, emisión

de certificados, rechazos o tardanzas en aprobaciones

de prórrogas, son cada vez más frecuentes.

Así, se torna difícil el cumplimiento en tiempo y forma

de los contratos de exportación, provocando

interrupciones en las negociaciones comerciales.

Es importante destacar, que frente a estos casos, las

pequeñas y medianas empresas son las más

perjudicadas, ya sea: i) por su menor capacidad de

intervención para la agilización de gestiones frente a

los organismos público ii) por la dependencia de una

operación de exportación en concreto en relación al

total del volumen comercial iii) o bien por la falta de

renombre a nivel internacional que puede verse

rápidamente perjudicada ante un incumplimiento.

1. Agilizar el proceso de presentación y aprobación de los regímenes de admisión temporaria y draw-back.

2. Mejorar el sistema de control que realiza la DGA.



B. Reintegro a la exportación

El régimen de reintegros y reembolsos a las exportaciones se ha concebido como un instrumento de promoción de las ventas al exterior, y sin dudas también de apoyo a la competitividad y fortalecimiento de las estrategias de internacionalización de muchos de los sectores, especialmente de las economías regionales y las PyMEs.

Este también es legitimado en el marco del GATT/OMC, donde entienden que mediante “… ajustes fiscales en frontera, los países pueden aplicar cargas e impuestos nacionales a las importaciones, y exceptuar o proceder a su reembolso en el caso de las exportaciones. El objeto es asegurar la neutralidad para el comercio de los impuestos interiores. Cuando no existe un sistema impositivo armonizado entre los interlocutores comerciales, los ajustes fiscales en frontera tienen la finalidad de prevenir la doble imposición o las lagunas tributarias, preservando así la igualdad competitiva entre los productos nacionales y los importados” (Documento OMC WT/CTE/W/47).

La Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) a través de su Instrucción General N°7/12, comenzó a bloquear reintegros a exportadores que no cumplan en su totalidad las obligaciones cambiarias.

Con el nuevo mecanismo, sólo perciben los reintegros de exportación aquellos operadores que no tengan destinaciones en situación de "incumplidos reportados" o "vencido sin cumplido reportado" informadas por los bancos de seguimiento que intervengan en la operación comercial vinculada.

Antes de implementarse este sistema, los exportadores que registraban destinaciones "incumplidas" podían seguir percibiendo los reintegros de las demás operaciones. Ahora, en caso de que una exportación sea informada por el BCRA como "incumplida", se encontrará alcanzada por un "bloqueo operativo" que no permitirá percibir los reintegros de todas las exportaciones correspondientes al CUIT dicho exportador.

En muchos casos un exportador/CUIT determinado, con un “incumplido” menor (ej. casos de diferencias de centavos) o por error o desaparición de la Entidad interviniente, deja de percibir reintegros en su totalidad, no estableciéndose una graduación de la falta y consecuentemente de la pena como se ha solicitado en varias oportunidades.

Se suma a esta situación los retrasos de los pagos para aquellos casos que no tienen el CUIT bloqueado o lograron generar el desbloqueo de su CUIT. Los retrasos llevan entre 120 y 180 días, según el sector o empresa. Existe una acumulación de deuda muy importante que para ciertas empresas implica dejar de operar. En algunos casos las deudas superan los 20 a 30 millones de dólares en concepto de reintegros. Sin capital de trabajo, se pierde competitividad, se dejan de realizar inversiones y se desmotiva el comercio, teniendo en cuenta además que actualmente el costo del dinero es alto. Debe sumarse también la situación diferente de aquellas empresas cuyas ventas principales van al canal exportador y otras cuyo destino prioritario es el mercado interno. Muchas PyMEs han perdido de parte de su capital de trabajo y ha desmotivado el proceso exportador, dejando de operar.

1.- Que la AFIP genere un Plan de pago de los reintegros adeudados, sin aparición de nuevos causales de bloqueo,

a fin de evitar la acumulación de saldos

2- Volver a la situación anterior, donde se bloqueaba la operación comprometida exclusivamente, estableciendo

tolerancias para los distintos grupos de productos

3-Analizar de manera integral el esquema de reintegros para fomentar la venta de los productos de mayor valor

agregado, y en particular de las economías regionales. En igual medida, analizar los derechos de exportación de las

economías regionales, en particular.


Propuestas


C. Derechos de exportación

Si se observa a los países que presentan un programa de promoción a las exportaciones de manera sustentable, se identifican características comunes, entre las cuales está la tendencia hacia la eliminación de los derechos de exportación.

A lo largo de los eslabones del valor agregado bruto de la cadena alimentaria (proveedores de insumos, producción industrial, comercio mayorista y minorista), se identifica que en cada uno el peso de los tributos y la seguridad social absorben el mayor porcentaje de participación. En promedio este valor asciende al 58.2%. Para el sector industrial el porcentaje de carga tributaria es muy superior, alcanzando el 68.1%, debido a que es en esta etapa donde se registran los derechos de exportación, los que representan el 16% de la carga percibida por la industria.

Tomando como referencia estos datos, se infiere la pérdida de competitividad nacional frente al resto del mundo. Entre países competidores, a igualdad de condiciones entre sus productos, aquel que tenga una política de incentivos y de desgravación a las exportaciones, presentará una ventaja comparativa dentro del mercado.

La ventaja que presenta a nivel fiscal para el Estado el cobro de los derechos de exportación se observa en el corto plazo. Al hacer un análisis del mediano y largo plazo se observa que, por lo mencionado en los párrafos anteriores, los costos de la industria se ajustarán, por lo que la pérdida de competitividad afectará los volúmenes comercializados, lo que implicará un detrimento fiscal en relación al cobro de derechos de exportación, perdiendo así la ventaja fiscal obtenida en primera instancia.

Las distorsiones que se generan, se hacen más graves cuando por decisión de la autoridad competente (AFIP) de que se abonen en el momento de exportar y de que no pueda llevarse a cabo una compensación en el caso de bienes que también cuentan con el beneficio del reintegro de impuestos indirectos.

Diagnóstico/Justificación

1- Establecer un programa de Promoción a las Exportaciones donde se contemplen los Derechos a la Exportación reducidos en forma progresiva.

2- Realizar en consenso con la industria un análisis para establecer un mecanismo de reducción gradual hasta llegar a la eliminación de los Derechos de Exportación, por ejemplo, en función del valor agregado del producto y analizando el impacto en toda la cadena de valor.



D. Plazo de ingresos para las divisas y otras normas que afectan el comercio

exterior

Se propone volver al esquema anterior, fijando plazos por grupos de productos en función de la mecánica exportadora o se propone homogenizar todos los plazos entre 180 y 360 días, sin distinción por tipo de empresas ni origen de su capital. Se propone derogar la RG 3577 que afecta principalmente a Pymes y economías regionales.

Modificar la Disposición 1108 para volver a permitir el

uso de todos los puertos del Mercosur disponibles y

que cuenten con la infraestructura necesaria para

abaratar costos y facilitar el proceso exportador.

Según la Res. 269/01 del Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas y modificatorias, las empresas están

obligadas a ingresas al sistema financiero las divisas

generadas por las exportaciones en un plazo no mayor

al de 120 días, dependiendo de la posición arancelaria

que se considere. Para el caso de las empresas que

sean vinculadas, el plazo en cualquier caso es de 30

días. Esta obligación ha provocado distorsiones

generalizadas entre compradores y vendedores,

debido a que los plazos tenidos en cuenta para

efectuar los giros, no son los mismos que los

efectivamente realizados en la transacción. De esta

manera, se genera un descalce entre el cobro y el giro

de divisas al que no todas las empresas pueden hacer

frente, agravándose si se trata de PyMES o si son

empresas vinculadas de origen nacional o no.

Se suma a esta norma, la RG 3577/14 de AFIP y la

Disposición 1108/13 de Vías Navegables que provocó

el incremento de costos logísticos y retrasos de gran

magnitud para exportar.



E. Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI) y otras normas

Se propone eliminar las DJAI y si es necesario mantener los trámites para autorizar una importación de ciertos productos (aquellos que se acuerden con los distintos sectores), este procedimiento debe ser de conocimiento público, transparente y con una definición clara y explícita de los requisitos. Se debe alinear la normativa para importación a lo establecido por la OMC en relación a criterios, plazos e instrumentos posibles de utilizar. Los insumos, repuestos y bienes de capital que no se producen en Argentina, no deberían contar con una autorización para importar. A su vez debe modificarse la Disposición 2873/15 y establecer un mismo arancel para el trámite de importación y no establecer un criterio diferencial por monto de facturación, dado que terminaría transformándose en un impuesto.

La reglamentación actualmente vigente para la realización de una importación definitiva para consumo en el país establece un régimen centrado en la Declaración Jurada anticipada de importación (DJAI). En el procedimiento de presentación y en el trámite de la autorización para importar intervienen varios organismos del sector público nacional que se vinculan por medios informáticos con la AFIP y reciben la solicitud que presentan los interesados para intervenir en el procedimiento de autorización. Hasta el mes de julio de 2014, la autorización de las solicitudes dependía fundamentalmente de la decisión que tomaran las autoridades de la Secretaria de Comercio que forma parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. Los criterios y las razones para autorizar una solicitud de DJAI nunca fueron definidos en forma explícita, transparente y pública por las autoridades competentes. Desde julio de 2014, se ha agregado la intervención de la DGI al procedimiento vigente. El proceso de autorización puede llevar desde unos pocos días hasta un plazo ilimitado. El límite es el retiro de las solicitudes que no son autorizadas y que quedan congeladas en el estado de “observadas” por las autoridades. Los requisitos que ha establecido la Secretaría de Comercio para el otorgamiento de las DJAI se explican fundamentalmente por el problema general que afecta al país en materia de disponibilidad de divisas.

El balance entre importaciones y exportaciones, la reducción de las importaciones del presente año en comparación con el año anterior, el compromiso de realizar inversiones para aumentar el empleo, la producción y/o las exportaciones son todas condiciones que se han planteado a las empresas solicitantes de DJAI.

El tratamiento hacia las empresas no ha sido claro ni uniforme.

El problema que ocasiona este trámite es particularmente grave en los casos de empresas que dependen de materia prima o insumos importados para mantener en actividad sus procesos productivos. También es una gran dificultad para poder invertir en la compra de un bien de capital de origen extranjero. Si una empresa no puede saber si se le aprobará la importación, o el tiempo en el que se demorará su aprobación.

Por otro lado, fue presentado en la OMC por la Unión Europea, los EEUU y Japón contra este procedimiento utilizado por la Argentina desde el año 2012 y las condiciones y requisitos conexos para autorizar una solicitud de DJAI. El informe del Grupo Especial (Panel) y el Órgano de Apelaciones, concluyeron que la Argentina debe adecuar la normativa vigente en función de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.

Esta medida equivale a una licencia de importación no automática y el Acuerdo sobre Licencias de Importación de la OMC establece que los procedimientos previos de autorización de una importación deben estar resueltos en un plazo de diez días o, como máximo, en un plazo de 60 días.

Se suma la Disposición 2873/15 que afecta significativamente los costos de importación así como los tiempos para la operatoria. Los incrementos de aranceles varían de 100% a 2.000%, según el monto de facturación.

oraia. Los rancel


Propuestas


F. Negociaciones Internacionales

1- Nivel bilateral La República Argentina como parte del MERCOSUR cuenta con una serie de Acuerdos Comerciales bilaterales con diversos países que, brevemente, pueden agruparse tomando a los países miembros de la ALADI por un lado y al resto del mundo por el otro. Con respecto a los primeros, los acuerdos vigentes establecen condiciones preferenciales de acceso para los bienes exportados por Argentina a Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Cuba y Panamá. En el caso de México, existe un Acuerdo Marco del MERCOSUR con dicho país y un acuerdo bilateral entre Argentina y México que es el ACE-6 inscripto en ALADI. En cuanto al resto del mundo, el MERCOSUR solamente ha podido concluir la negociación de acuerdos de libre comercio de bienes con Israel y Egipto, pero sólo el primero de ellos está vigente. Además, se han celebrado Acuerdos de Preferencias Fijas para un número reducido de posiciones arancelarias con la India y con la SACU (Unión Aduanera de África del Sur), pero solo el primero de ellos ha sido puesto en vigencia. Existen otras negociaciones comerciales iniciadas por MERCOSUR con Marruecos, Jordania, Turquía y otros países con los que el MERCOSUR ha celebrado Acuerdos Marco para tal fin. Ninguna de ellas se encuentra próxima a una conclusión. En el marco del proceso de integración y con el ingreso de Venezuela y de Bolivia (aún sin haber llegado a ser miembro pleno), cabe asegurar la libre circulación de bienes en el interior del mercado ampliado. 2- Nivel multilateral La Argentina es miembro de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y por ello tiene derecho a ser tratada como tal por todos los demás miembros y recibir el trato de nación más favorecida en materia de aranceles aplicados por esos países a las importaciones de bienes.

1- Definir, en común acuerdo con los sectores exportadores más representativos, dentro de los cuales se destaca la industria de Alimentos y Bebidas, una estrategia de inserción dentro del comercio mundial. De esta manera, la Argentina debería impulsar en el ámbito de MERCOSUR los pasos necesarios para llegar, a acuerdos comerciales, como es el caso del acuerdo de libre comercio que se está tratando con la Unión Europea. Establecer los plazos para lograr los diferentes acuerdos y fijar las prioridades en cuanto a los países de destino. Dentro de la estrategia se debe priorizar el ingreso a la participación de las negociaciones de los “Megacuerdos” internacionales. El Trans‐Pacific Partnership (TPP), el Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) y el Regional Comprenhensive Economic Partnership (RCEP) son claros ejemplos. 2- En el marco de la OMC, exigir el trato de la nación más favorecida por los distintos países miembros. 3- En relación a la integración con Venezuela y Bolivia, deberían preverse las acciones necesarias para que el acceso a los mercados nacionales de cada país para los bienes exportados por otro país del MERCOSUR no sea impedido de ninguna forma y que no se utilicen medidas no arancelarias no justificadas por el Art. 50 del Tratado de Montevideo de 1980 (TM-80). Estas medidas sólo podrían estar fundadas en razones generales como salud pública, protección del medio ambiente, seguridad y defensa del consumidor a través de normas y reglamentos técnicos. Además, deberían ser normas acordadas en el MERCOSUR, o al menos coordinadas entre los gobiernos de cada Estado Parte del MERCOSUR.


Propuestas


G. Estrategia de promocion comercial

Las condiciones de acceso al mercado para bienes exportados por Argentina dependen de que se logren nuevos acuerdos comerciales con otros países compradores. Un ejemplo es el caso de la Unión Europea, importante mercado para las exportaciones de bienes de origen argentino y con la cual el MERCOSUR se encuentra negociando un Acuerdo de Libre Comercio desde el año 2000. No existen negociaciones con países de gran mercado como EEUU, SE asiático o Japón ni el MERCOSUR ha intentado participar en las negociaciones de los llamados “Megaacuerdos” ya mencionados que lideran los EEUU junto a Chile, Singapur, Canadá, Brunei y otros. La decisión del MERCOSUR de impulsar una Zona Económica Común con los países del ALBA-TCP, PETROCARIBE y CARICOM puede tener resultados positivos en la medida que permita mejorar las condiciones actuales de acceso a los mercados de dichos países para los bienes exportados por Argentina. El desafío que debe enfrentar MERCOSUR y la Argentina como parte del mismo, son las negociaciones con países como EEUU y Canadá, India, Rusia, Japón y mercados potenciales de países del África, empezando por la SACU y avanzar con China con los productos agroalimentarios de mayor valor agregado.

Diagnóstico/Justificación

Actualmente existen varios organismos públicos que coordinan y organizan la participación en ferias y misiones comerciales. En muchos casos, se seleccionan países donde el mercado aún no ha sido abierto para determinados productos agroalimentarios, resultando poco viable la participación por parte de las empresas. A su vez, se realizan reuniones con distintos organismos para los mismos eventos, generando una superposición de esfuerzos por parte tanto del Estado como del sector privado. En otros casos resulta inviable la venta por los altos aranceles de ingreso que cuenta Argentina, frente a sus competidores. Es necesario establecer una estrategia de promoción e inteligencia comercial, para seleccionar pocas ferias y misiones pero que se busque lograr un alto impacto en los negocios.

Definir una estrategia de inteligencia comercial para la promoción de exportaciones Es necesario elaborar junto con el sector productivo un esquema de presencia en el exterior (misiones y ferias) que respondan a un esquema estratégico de penetración de mercados. Seleccionando los eventos y países en función de las posibilidades de inserción de los productos y el grado de apertura de los mercados (arancelaria, sanitaria y no arancelaria). Se deben priorizar y seleccionar mercados y productos, focalizando los esfuerzos de promoción en esos casos, incluyendo otras herramientas de promoción además de la participación en una feria. Debe existir un solo organismo que coordine la presencia internacional, así se logra mayor eficiencia y eficacia en la generación de oportunidades concretas.


Propuestas (continuación)


El crecimiento del ingreso, el cambio climático, los altos precios de la energía, la globalización y

los numerosos cambios dietarios están transformando el consumo, la producción y los

mercados de alimentos, pasando del consumo de granos y de otros cultivos básicos al de

vegetales, frutas, carnes, lácteos (leches, yogures y quesos) y pescado. Asimismo, está

aumentando la demanda de alimentos listos para el consumo y de mayor grado de

transformación.

La diversificación agrícola hacia una producción de alto valor es un proceso en función de la

demanda, en el cual el sector privado desempeña un papel fundamental (Fuente: Gulati, Joshi

y Cummings, 2007).

Los riesgos asociados con el cambio climático producirán un impacto adverso en la producción

de alimentos, lo cual complica aún más el reto de satisfacer la demanda mundial. Por

consiguiente, se ha previsto que la dependencia de la importación de alimentos aumentará en

muchas regiones del mundo en desarrollo (Fuente: IPCC 2007).

Se observa a su vez una creciente exigencia en materia medioambiental de parte de los

organismos públicos y de los mercados compradores de alimentos. Surgen nuevas barreras no

arancelarias vinculadas con requerimientos sobre por ejemplo huella de carbono, huella

hídrica, por mencionar algunos casos, sumado a que la legislación sobre la temática ambiental

se ha multiplicado en los últimos 5 años.

Estos cambios obligan a procesos de adecuación por parte de las empresas, inversiones,

recambios tecnológicos que requieren acompañamiento del Estado, herramientas e

instrumentos como capacitación, financiamiento y asistencia técnica que facilite estos

procesos junto con el cumplimiento de la normativa vigente.

A su vez, el sector privado está avanzando en programas de Responsabilidad Social Empresaria

y de innovación sustentable (desarrollo de nuevos envases, forestación, control de efluentes

con tecnologías limpias, etc.), para ir acompañando los nuevos requerimientos de la demanda

y mitigando el impacto en el medio ambiente.

POLÍTICA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD



RESUMEN



A. Gestión y Tratamiento de efluentes líquidos

B. Explotación/Utilización de Recursos Hídricos

En función de los requerimientos de las normas

actuales, muchas Pymes no cuentan con los

recursos técnicos y económicos para implementar

sistemas modernos de control de efluentes. En

muchos casos no pueden cumplir con los

parámetros establecidos en la legislación.

Aun es incipiente en el sector la implementación

de sistemas de gestión ambiental.

No existe normativa homogénea en las distintas

jurisdicciones con parámetros homogéneos

La modalidad de las declaraciones juradas a

presentar por parte de la Autoridad de Aplicación

cambia regularmente retrasando así la adquisición

de permisos por parte de la industria.

Falta de expedición de permisos definitivos

(concesión) del uso del recurso por parte de la

Autoridad de Aplicación.

Todos los trámites medio ambientales son

engorrosos, muchas veces en papel y con un

exceso de burocracia.

Generación de instrumentos específicos

accesibles para que las empresas puedan

incorporar innovaciones tecnológicas y sistemas

de gestión.

Elaboración de normas que cuenten con

procesos de intercambio con el sector privado y

un sistema de consulta pública previa para lograr

una legislación razonable y que pueda ser

aplicable por el sector.

El Consejo Federal de Medio Ambiente debe

coordinar el desarrollo de normas regionales con

requisitos y condiciones homogéneas en todo el

país.

Mayor agilidad en la entrega de permisos.

Avanzar en el proceso de:

1. Obtención de permisos definitivos.

2. Simplificación de trámites (carga on line a

través de plataformas web y con

procedimientos escritos, claros y simples).

Disponibilidad de personal, por parte del

organismo capacitado bajo un mismo criterio.

Que el organismo de control comunique por

medio de carta documento o notificaciones su

necesidad para que avancen los temas. (muchas

veces sucede que los expedientes son archivados y

la empresa nunca se entera, creído que de esta

avanzando y en realidad ya está archivado).




C. Estrategia nacional energética e inventario y mitigación de GEI

El sector alimenticio Argentino representa alrededor del 25% del PBI industrial, y está conformado por un 94% de

pymes. Y como toda industria precisa de la energía para mantener los niveles productivos, lograr un crecimiento

parejo y sostenible y continuar mejorando la gestión ambiental y los intereses socioeconómicos locales y nacionales.

En Argentina la matriz energética se encuentra principalmente basada en Gas Natural (51%) y Petróleo (35%), según

lo establecido en el último Balance Energético Nacional (año 2010), lo cual denota un rasgo estructural focalizado en

los hidrocarburos como fuente primaria de energía.

Esta situación genera una matriz energética poco amigable con el medio ambiente y dependiente de un insumo

actualmente importado en su mayor porcentaje, colocando a las industrias en una situación de aprieto ambiental y

vulnerabilidad.

Si bien en los últimos años se han sancionado una serie de leyes vinculadas al desarrollo de energías renovables, por

ejemplo Ley 26.190 – Energía Eléctrica, que establece como objetivo a 2016 que las fuentes renovables tengan una

participación del 8% en la generación eléctrica, Ley 25.019 - Promoción de energía solar y eólica, Ley 26.093 -

Promoción y uso sustentable de biocombustibles, Ley 26.123 – Hidrógeno, hasta el día de hoy el sector industrial no

ha podido vivenciar avances en una estrategia nacional consolidada.

Estas leyes mencionadas imponen una serie de objetivos, mecanismos de promoción y, fundamentalmente,

reconocen que las energías renovables forman parte activa de la problemática energética del país y que deben ser

objeto de impulso para diversificar la matriz.

Existe también la Estrategia Nacional para el Cambio Climático, donde se establecen 14 líneas generales de acción

caracterizadas por 60 acciones específicas. Al momento de la confección del presente documento se encontraba en

desarrollo la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, por lo tanto no podemos saber a ciencia cierta

aún el grado de avances de las acciones programadas a nivel país.

Generar un ámbito de articulación público privado para diversificar la matriz energética

A fin de encaminar el sector energético hacia un sendero de desarrollo sustentable y en procura de impulsar

políticas tendientes a diversificar la matriz energética y reducción de la emisión de los GEI, es que desde COPAL

entendemos necesaria la articulación en conjunto de estrategias y políticas nacionales y provinciales junto con los

sectores industriales y privados para garantizar la continuidad en el crecimiento energético a nivel país, fomentando

el uso de energías renovables y más amigables con el ambiente a través de incentivos hacia la industria y con

desarrollo e innovación local.

Propuestas



D. Gestión de Residuos Industriales (RSU, Reciclables y especiales)

Actualmente en Argentina no existe una ley

nacional de envases. Sólo algunos proyectos

La problemática es que existen pocos operadores

habilitados para soportar la demanda de procesos

de los distintos residuos.

Los costos logísticos son excesivos para los

tratadores para cubrir la problemática nacional

generando residuos no rentables.

Varias provincias cuenta con legislaciones o

proyectos diferentes que solamente dificultará la

gestión de residuos por parte de la industria.

Argentina necesita una ley nacional de

presupuestos mínimos, acordada con la industria

y que sea homogénea en todo el país.

Generar instrumentos que faciliten contar con

mayores operadores y recicladores en todo el

territorio.

Promover, facilitar y subvencionar todas las

inversiones para realizar tratamiento de los

residuos a nivel nacional mediante mecanismos

crediticios dinámicos que permitan establecer una

rápida cobertura en todo el país.



E. Seguro Ambiental LGA

a. No existen alternativas de auto seguro o transferencia de riesgos.

b. No se consideran rubros de la industria de alimentos y bebidas específicamente y se cae en rubros industriales con

riesgo ambiental considerablemente mayor

La Ley 25.675, General del Ambiente, es una norma de presupuestos mínimos que contiene los principios generales y

obligaciones básicas en materia ambiental a nivel nacional. Su aplicación está a cargo de las correspondientes

autoridades ambientales de cada jurisdicción provincial, de acuerdo al lugar donde se encuentren ubicados los

establecimientos u ocurran los hechos que son objeto de su regulación. Ello, sin perjuicio de la potestad de cada

jurisdicción provincial de complementar las normas nacionales de presupuestos mínimos de acuerdo a sus necesidades

y conveniencia.

Dicha Ley, en su artículo 22 exige a toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas

para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, la contratación de un seguro ambiental con entidad

suficiente que garantice el financiamiento de la recomposición del daño ambiental que en tu tipo pudiera producir.

Esto buscar dar cumplimiento al artículo 41 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL donde se establece que el daño ambiental

generará prioritariamente la obligación de recomponer.

Si bien distintas Resoluciones y Decretos consideraron válidos y/o reglamentaron distintos instrumentos para dar cumplimiento a la obligación establecida en el Art 22, hoy día existe una oferta limitada de pólizas en el mercado.

La resolución 177/07 en su art 51 considera admisible la modalidad de Autoseguro brindan la posibilidad a las empresas de Autoasegurarse, situación que luego no fue reglamentada en el decreto 1638/12, el cual reconoce como válidos únicamente al Seguro de Caución por Daño Ambiental (Reglamentado y con oferta en el Mercado) y al Seguro de Responsabilidad por Daño Ambiental (Reglamentado; aún sin oferta en el Mercado), y dejando sin reglamentar el Autoseguro.

La resolución 177/07 estable las condiciones de cálculo del Monto Mínimo Asegurable de Entidad Suficiente, donde detalla en un listado las actividades que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable riesgosas entiende como riesgosas. En dicho listado, no encontramos citadas actividades que hacen a las empresas asociadas de COPAL, por ejemplo fabricación de helados, alimentos para mascotas, embutidos, harinas, etc. Dentro de la sección Alimentación sólo encontramos:

a) Industria cárnica

b) Mataderos y granjas

c) Instalaciones para la cría intensiva de aves de corral, cerdos, bovinos, ovinos y otros animales

d) Fabricación y refinado de azúcar algodón, café, tabaco y otros

e) Aprovechamiento de desechos de animales



Propuestas

Esta situación conlleva a ubicarnos en una situación absolutamente desfavorable denominada “otros”, donde se nos equipara con rubros industriales de riesgo ambiental considerablemente mayor.

Además de lo antes expuesto, debemos sumar la limitación de pólizas en el mercado, ubicando a la Caución como única opción. Y sin entrar en el debate si la Caución es o no un seguro per se, lo que podemos aseverar es que resulta eficaz solamente para una pequeña porción del total de industrias radicadas en el país. Pero la falta de transferencia de riesgo y de cobertura del 100%, además del hecho de hacerse efectivamente ejecutable únicamente en caso de insolvencia por parte de quién efectúe un daño al ambiente la coloca en un lugar de poco preferencia. El cash flow de las industrias hacia la Caución llega a sumas millonarias donde, si bien se garantiza al Estado la recomposición, se perjudica a las empresas siniestradas por deber pagar doblemente (Póliza y Remediación).

1. Una apertura en las ofertas de tipos de Seguros permitiría una reorientación de recursos para posibles inversiones en

optimización energética, reciclaje y gestión de residuos, energías renovables, y otras cuestiones que hacen a la mejora continua

de la Gestión Ambiental y que trae aparejada un impulso al desarrollo y la economía local.

2. Parques Industriales y empresas de alimentos y bebidas, en forma particular, han trabajado y presentado distintas propuestas

de Fideicomiso y Autoseguro. Esto demuestra la constante voluntad de colaborar proactivamente por parte de la industria con los

organismos de aplicación en temas tan sensibles como lo son los de carácter ambiental.

3. Debemos continuar trabajando en conjunto con las instituciones para lograr mejorar la oferta de pólizas en el mercado,

incluida la reglamentación del Autoseguro, trabajando así en la construcción de una circulo virtuoso donde Empresas, Sociedad y

Estado se vean beneficiados, manteniendo siempre la vista en la misión última de todo esto, garantizar un derecho constitución a

un ambiente sano.


Resulta imperioso revisar y flexibilizar ciertas exigencias de las entidades financieras, que encuentran su basamento en las normas de Basilea y que limitan significativamente el acceso al crédito.

Desde la IAB se considera que las exigencias de capital y liquidez endurecen la regulación bancaria significativamente atentando fundamentalmente contra el desarrollo de las PyMEs que componen el sector, limitando así, las escasas posibilidades existentes de acceso al crédito. Es por ello que se entiende que aún no están dadas las condiciones en el mercado para desarrollar los criterios establecidos en dichas normas y que resultaría necesaria una profunda revisión de su aplicabilidad, en la medida que contribuyan a extender el alcance y crecimiento de la actividad crediticia a nivel local.

De esta manera se resaltan algunos de los aspectos más significativos a revisar que podrían mejorar la situación antes indicada:

A- Gestión Crediticia.

B- Capitales Mínimos.

C- Plazos de financiamiento.

D- Garantías.

Estas recomendaciones están muy orientadas a la situación que actualmente atraviesan las pequeñas y medianas empresas.

FINANCIAMIENTO



RESUMEN



A. Gestión Crediticia

1- Elevado nivel de complejidad de los requisitos formales para acceder a créditos implican un mayor costo financiero. Las entidades financieras deben llevar un legajo para cada deudor de su cartera. En él, se hacen muchas distinciones de información para su pertinente identificación y evaluación. Al no existir, entre otras cuestiones, disponibilidad de bases únicas de información para su consulta, se ha trasladado a las empresas la responsabilidad de demostrar su existencia fehacientemente, mediante una costosa, compleja y abundante serie de requisitos formales, que muchas veces, dejan fuera de toda posibilidad de acceso al crédito a las Micro y Pequeñas Empresas. Impacta a su vez, en las empresas del interior del país, donde el costo para lograr una certificación profesional y colegiarla resulta ser un gran impedimento de alcanzar, dada la escasez de profesionales matriculados en algunas regiones más alejadas de las grandes urbes.

A todo ello, se le suma una serie considerable de certificaciones contables demostrativas de la actividad que desarrollan y los tiempos que ello demanda, lejos de los tiempos que establece el mercado para lograr la adquisición de bienes y servicios. En algunos casos, y debido a la complejidad de los requisitos, para el armado de la carpeta crediticia es necesario contar con la asistencia de un profesional que se ocupe de la elaboración de toda la documentación solicitada por las entidades, lo que implica un mayor tiempo adicional y costos

2- Inadecuada calificación crediticia de las Pymes para acceder al crédito. No existe una uniformidad de criterios a la hora de calificar a una empresa. Muchas veces la calificación resulta en función a la adversidad del riesgo que quiera asumir el acreedor y en épocas de crisis, ello hace que sea casi imposible el acceso al crédito en algunas entidades, según sus modelos de evaluación pre establecidos. Esta discriminación, deja afuera a un importante universo de empresas del sector alimenticio de la posible asistencia financiera, por lo que obliga a las empresas a buscar otros instrumentos de financiamiento menos competitivos para el desarrollo de su actividad. Este tema se debe a que muchas veces difieren los sistemas de “screening” o los modelos de “credit scoring” que utilizan los bancos para aprobar un mismo crédito solicitado. Esa diferencia en la calificación, implica un impedimento al acceso al crédito para algunos bancos, cuando para otros no lo es. En concreto, las diferencias de criterio de evaluación en las entidades financieras sobre un mismo proyecto de inversión limitan el acceso al crédito. Otro tema a revisar es la información que solicitan los acreedores en las carpetas de crédito, dado que la misma muchas veces no resulta útil para un análisis adecuado. Algunas entidades ponen mucho foco a determinadas matrices de análisis generales preestablecidas para calificar una empresa, sin tener en cuenta otros factores fundamentales del giro del negocio, como ser: su track record, su influencia comercial sobre las zonas en las que operan, los costos zonales en los que opera, los distintos comportamientos de los clientes y proveedores de las Pymes, la composición de la empresa, entre otras tantas características particulares.



Muchas veces las garantías ofrecidas no refuerzan su calificación crediticia o resulta innecesaria para las entidades bancarias, aunque ofrezcan niveles de garantías más elevados que las que ofrecen las grandes empresas. No pareciera razonable que no sea exigible el legajo de crédito para montos de financiamiento reducidos de préstamos hipotecarios, prendarios o tarjeta de crédito cuando se trata de personas físicas y sí lo sea su armado por los mismos valores, para sujetos de crédito Pymes. Muchas veces la persona física es titular de una Pyme y posee mayor capacidad crediticia como persona física que por el desarrollo comercial de su propia empresa o tiene una mejor calificación crediticia para endeudarse a través de su tarjeta de crédito sin presentación de documentación respaldatoria, que por el desarrollo de su actividad comercial, donde debe presentar una gran cantidad de información adicional. Aquí la participación o la vinculación económica, debería mejorar la calificación crediticia y si por el monto del crédito solicitado no es requerido el legajo para un tipo de persona, no debería serlo para el otro tipo de persona. La relación de dependencia no debería primar sobre la de independencia, máxime cuando esta última 3- Lentitud para monetizar los créditos y lograr la inversión en la banca pública en tiempo y forma.

En general, el sector privado se caracteriza por dar una respuesta más rápida a las necesidades de las pymes, en comparación a la banca pública. Si bien esta última posee mayor asistencia de tasas subvencionadas, logrando así créditos blandos, las mismas muchas veces no encuadran con el tiempo del proceso de asistencia para el logro de los proyectos de inversión presentados. El proceso inflacionario que transitan los bienes y servicios a adquirir encarecen las inversiones, haciendo a veces inviable de alcanzar por la diferencia de precio que surge entre el momento de presentar la solicitud hasta que se logra el desembolso.

Propuestas

1. Resulta fundamental simplificar y flexibilizar los requisitos formales, evitando la duplicidad de información y

su alto costo de logro, que impacta negativamente sobre el costo financiero total.

En síntesis, resulta necesario adecuar la información solicitada a las Pymes mediante elementos simplificados que

permitan una suficiente evaluación para acceder al crédito. Y fundamentalmente, darle una mayor importancia al

análisis y calificación de las garantías recibidas por las Pymes para lograr el crédito.

2. Debe existir mayor flexibilidad en los criterios de análisis y una mejor calificación de las empresas Pymes. Resulta necesario establecer una adecuada calificación crediticia a partir de las garantías que ofrecen. Con relación al legajo para cada deudor y las exigencias mínimas ligadas a los importes de los créditos solicitados, resulta necesario que los topes mínimos para la exigibilidad del mismo se actualicen periódicamente, respondiendo así por lo menos a las mismas fluctuaciones de las variaciones de precios que sufren los activos a incurrir en los proyectos de inversión que presentan las empresas y además, que no existan distinciones de topes en función a los distintos tipos de deudores. 3. Resulta fundamental reducir los tiempos de monetización de los créditos por parte de los acreedores para lograr las inversiones de las Pymes en tiempo y forma. Para ello resulta necesario poner fechas límites como topes para que los bancos desembolsen los créditos solicitados.


B- Capitales mínimos

Se considera que las exigencias de capital y liquidez endurecen la regulación bancaria significativamente atentando fundamentalmente contra el desarrollo de las Pymes que componen el sector alimenticio y de bebidas, limitando así, las escasas posibilidades existentes de acceso al crédito. Se entiende que aún no están dadas las condiciones en el mercado para desarrollar los criterios establecidos en dichas normas y que resultaría necesaria una profunda revisión de su aplicabilidad, en la medida que contribuyan a extender el alcance y crecimiento de la actividad crediticia a nivel local.

Existen distinciones en los adelantos del BCRA a las entidades financieras con destino a financiaciones al sector productivo si la misma se trata de bancos privados o públicos, lo que hace que existan diferencias de constitución de garantías para cada tipo de entidad. Al existir una mayor exigencia para la banca privada hace que la capacidad prestable sea menor y ello resulta ser otra limitante del acceso al crédito, donde dicho privilegio hacia el sector público carece de sentido por el hecho de tratarse que los destinatarios de los créditos son los mismos para ambos casos.

La graduación del crédito limita las financiaciones mediante los topes establecidos con relación a la Responsabilidad Patrimonial Computable de cada cliente pyme. Esta situación perjudica a aquellas empresas que necesitan crecer mediante inversiones que superan dichos topes. Por lo que resulta necesario establecer flexibilizaciones para casos especiales.

Resulta necesario flexibilizar los límites de capitales

mínimos cuando los mismos sean insuficientes para

hacer frente al valor total de la inversión que

demanda la empresa y ésta, esté ligada al

mejoramiento de la actividad productiva, como ser,

mediante la renovación de maquinaria, incorporación

o sustitución de rodados aplicados a la actividad,

incorporación de tecnología, obras de ampliación de

la capacidad productiva u obras de ampliación de las

instalaciones. Máxime cuando los mismos bienes

pasan a integrar el patrimonio de la empresa.

Si bien existen los riesgos de Crédito, de Mercado y

Operacional, muchas veces sus cálculos se encuentran

basados en fórmulas que resultan de difícil aplicación

para el desarrollo de las empresas del sector, y ello

también limita la oferta de acceso al crédito.

Sugerimos revisar los criterios de las garantías que deben presentar las entidades financieras, a los efectos de lograr una mayor financiación de proyectos de inversión y/o capital de trabajo, mediante los adelantos que otorga el BCRA a las entidades financieras. Resulta indispensable establecer modificaciones de la graduación del riesgo crediticio para contemplar los casos especiales de aumento de la capacidad productiva de las empresas.



C- Plazos de financiamiento

Escasa oferta crediticia y falta de largos plazos de financiamiento.

En el país no se observan líneas de créditos adecuadas, suficientes y disponibles para todos los destinos y plazos de inversión que demandan las Pymes para atender sus proyectos de inversión o necesidades de financiación. Esta situación condiciona mucho los proyectos que pretenden llevar adelante las empresas, resultando así la obligación de tener que adecuar sus flujos de fondos sin tener en cuenta la capacidad de pago planificada por las mismas según sea su giro comercial. En la medida que la demanda supere a la oferta de créditos, se encontrará condicionada por distintas características, limitantes e imposiciones establecidas por los acreedores tales como reducción de los plazos de financiamiento y mayores exigencias de garantías para disminuir el riesgo asociado; una mayor antigüedad en la actividad que desarrollan las Pymes para así asistir a una menor cantidad de Pymes; y otros condicionamientos de acceso a partir de la incorporación de las prestaciones de servicios que prestan los bancos, como ser por ejemplo, el pago del sueldo al personal que poseen las Pymes, entre otros, que elevan así el costo de financiamiento. Además, fuera de las líneas que impulsa el Estado, no existe en todos los bancos una oferta de créditos a tasa fija por plazos mayores a 24 meses. Y la tasa variable en pocos casos llega hasta 36 meses. Además muy pocas entidades ofrecen líneas específicas para capital de trabajo con tasas razonables.

Hace falta adecuar e incrementar, por parte de las entidades financieras, las carteras de créditos acorde a todas las reales necesidades de financiamientos y a los plazos de los proyectos de inversión presentados, incluyendo líneas especificas para capital de trabajo a tasas accesibles. Deben incorporarse, además, líneas para prefinanciación de exportaciones.



D- Garantías.

E- Warrants.

Existencia de escasez de garantías admitidas por las entidades financieras para aprobar una solicitud de crédito de las Pymes.

Muchas veces las garantías que ofrecen las Pymes no satisfacen o resultan insuficientes para acceder a un crédito. No existe una adecuada calificación y análisis de las garantías ofrecidas por las pymes en el sistema crediticio. El BCRA indica una calificación de tipos de garantías y no ha evolucionado sobre el desarrollo de otro tipo de garantías, como lo son las garantías de las SGR, Fondos Provinciales de garantía, Warrant, etc. Una garantía de una SGR es por ley autoliquidable, y además, posee una solidez definida por el BCRA a partir de las exigencias de las inversiones de sus Fondos de Garantías que ubica a la misma en algunos casos con la calificación de tipo preferida. Sin embargo muchas entidades, incluso hasta la banca pública no tienen en cuenta ello y no aceptan de las Pymes las garantías que ofrecen muchas SGR.

Propuestas

Resulta necesario establecer una adecuada calificación de las garantías existentes en el mercado que ofrecen las Pymes para acceder a los créditos y un compromiso de la Banca de ampliar y validar las mismas. Es necesario generar mecanismos de aceptación por parte de la banca de todos los tipos de garantías que ofrecen las SGR., articulando con las correspondientes autoridades, las medidas conducentes necesarias para su aceptación.


Baja utilización de los warrants. Normativa antigua y altos costos del uso de la herramienta.

Es una herramienta que la industria de alimentos podría utilizar en mayor medida si hubiera más oferta y fuera menos costosa su implementación. Principalmente sería un gran aporte para las economías regionales. Se requiere actualizar la ley 9643 y avanzar con un esquema moderno que contemple su uso no sólo para commodities, sino para el resto de los productos agroalimentarios.

Resulta necesario actualizar la ley de warrants (ley 9643), que data de 1914 para ampliar el uso de esta herramienta a productos con mayor valor agregado e industriales.

Avanzar con el proyecto de ley que fuera presentado por los técnicos del Ministerio de Agricultura y generar mecanismos con las entidades financieras que fomenten el uso de la herramienta, con menores tasas y para mayor cantidad de productos.



Dentro del principio protectorio que tiene la legislación laboral en nuestro país, es un desafío que los actores sociales encuentren un marco jurídico que, en función de una relación desigual de hecho, el plexo normativo encuentre un punto de equilibrio que asegure la justicia. En este sentido todas y cada una de las instituciones del derecho del trabajo tanto en sus aspectos colectivos como individuales deben brindar además seguridad jurídica, ya que entendemos que estos dos aspectos (justicia y seguridad jurídica) no se contraponen sino que se complementan. De perderse este horizonte, en el cual el punto de equilibrio es lo que los actores sociales y el Estado deben garantizar, las relaciones laborales se darán en un contexto donde los conflictos se potencien. Entendemos que ciertas instituciones de esta disciplina han sido desnaturalizadas por una sobre protección ya sea desde la legislación o desde la justicia.

Entendemos que ciertas instituciones de estas disciplinas han sido desnaturalizadas por una

sobre protección ya sea desde la legislación o desde interpretación judicial.

La protección del empleo no puede traducirse en un marco incierto y desequilibrante, ya que

ello redunda en un elemento más, junto con aspectos económicos, políticos, tributarios, que

genera falta de incentivo a la inversión, producción y creación de empleo digno y registrado. Se

entiende que es fundamental la protección del trabajo en sus diversas formas desde la

legislación, tal como la Constitución lo impone, así como también la necesidad de reglas claras,

justas y generales.

En este momento, en materia laboral, la clandestinidad laboral, como lo indican múltiples

estudios en la materia, merece estar entre los principales temas de agenda en la política de

Estado. Esta problemática redunda no solo en una dramática situación social que a todos nos

perjudica, sino que también genera una injusta y falsa competitividad. Desde este sector la

regulación de las relaciones laborales, debe ser uno de los ejes fundamentales en materia

laboral y ello debe partir de “promover la formalización” con medidas adecuadas, más que la

línea exclusivamente “represiva” o sancionatoria.

Otro aspecto que merece un marco de referencia claro es en materia de relaciones colectivas

de trabajo. Se cree indispensable que temas vinculados con la representación gremial, tutela,

encuadramiento sindical y convencional, derecho de huelga, entre otros, encuentren en la

legislación respuestas claras y acordes con los derechos constitucionales, a efectos de que las

relaciones colectivas de trabajo se desenvuelvan en un marco de justicia y seguridad jurídica.

Desde esta perspectiva se considera necesario resolver cuestiones ligadas a la L.A.S. para

establecer claramente cuándo las organizaciones de trabajadores pueden adquirir una aptitud

gremial representativa plena; cuando quedan facultades para nombrar a sus representantes

en las empresas; hasta cuántos representantes; qué tipo de protección, según el artículo 14 bis

de la C.N. deben tener tales trabajadores; qué requisitos deben cumplir estos trabajadores;

ASUNTOS LABORALES


hasta cuántos trabajadores se los rodeará de las garantías necesarias para la gestión sindical y

la estabilidad en el empleo.

También, se considera que el derecho de huelga es un derecho humano esencial. Pero que

como todo derecho humano es relativo y se debe armonizar con otros derechos

fundamentales. Es por ello que resulta indispensable una ley reglamentaria en la materia, que

tenga como eje central el diálogo, la paz social, la búsqueda de acuerdos, la intervención

estatal y que establezca un modo de su ejercicio razonable y justo, dejando en claro que el

ejercicio de este derecho al daño solo debe ser ejercido luego del diálogo y como último

recurso.

Finalmente y siguiendo las líneas de lo acordado en el marco del G20 e impulsado en diversos

ámbitos y Foros (OIT – ECOSOC/NU) es necesario establecer un régimen de aprendizaje que

vincule el sistema de formación con la empresa y el empleo, para cubrir la brecha que hoy

existe entre el sistema educativo y la necesidad de recursos humanos preparados para los

cambios tecnológicos y la innovación que se convierten en el punto de partida de los procesos

de transformación que la globalización impone al mundo productivo.

Claramente en la experiencia dual alemana y en las de Irlanda y Corea, se enfatiza en que la

formación debe estar orientada hacia la demanda, con lo cual se generarán nuevas y mejores

oportunidades de empleo para jóvenes y mujeres y ello requiere un mecanismo de un

instrumento ágil y efectivo.

En lo referido al derecho individual del trabajo se han desvirtuado ciertos institutos con interpretaciones judiciales forzadas y contrarias al espíritu de la Ley. Entre los fallos más relevantes en este sentido podemos mencionar una serie de fallos tanto desde la CSJN, como de los tribunales inferiores (en algunos casos fallos plenarios), como por ejemplo “Alvarez c/Cencosud”; “Vázquez c/telefónica”; “Vizzotti c/AMSA”; varios en materia de la aplicación del art. 80 LCT, entre otros sobre diversos institutos. No se está hablando de quitar derechos al trabajador, sino de interpretaciones muy objetables de la Ley y su aplicación, que han traído como consecuencia soluciones a nuestro criterio injustas, desequilibrantes, y de incertidumbre jurídica.

La posición de la CSJN en materia Riesgos del trabajo, ha generado un largo debate donde observamos que se ha procurado, desde la reforma en materia de reparación introducida por la Ley 26.773, solución a muchas cuestiones pero por otro lado todavía existe incertidumbre en muchos otros temas. Se considera que el régimen de alícuotas, con los valores referenciales de CIIU, impulsan un aumento de las alícuotas, a entender de la industria, injustificados.

Resulta relevante no perder de vista que resulta esencial alcanzar niveles de productividad elevados. Al respecto la industria observa con preocupación el descenso de los índices de productividad. Desde la SRT se informa que los días caídos por accidentes o enfermedades profesionales, se han elevado. Los relevamientos industriales, indican que los índices promedios de ausentismo se están elevando. Esto obedece, en gran medida, a cuestiones culturales y de comportamiento, por lo que resulta necesario desarrollar políticas de estado en


este sentido. En materia de productividad, y conforme a las tecnologías de hoy y la globalización existente, resulta también necesario a poner en la mesa de negociaciones a la productividad, la eficiencia y el compromiso.

En los siguientes puntos se planteará de modo breve la posición de la industria de alimentos y bebidas en todo lo mencionado en los párrafos precedentes.


RESUMEN


A. Registración laboral

B. Relaciones colectivas de trabajo

La clandestinidad laboral continúa siendo un flagelo, donde los esfuerzos llevados a cabo han resultado infructuosos. En materia de precariedad laboral podemos destacar los siguientes relevamientos:

La industria de alimentos y bebidas entiende que en esta materia el marco jurídico resulta adecuado, que la carga administrativa de los empleadores sigue siendo ardua y costosa, y que la simplificación pretendida por el art. 39 de la Ley 25.877 no se ha alcanzado.

Ello no quita que ciertos requisitos administrativos y que generan una gran carga puedan ser simplificados aprovechando las tecnologías de hoy. La obligatoriedad de llevar un libro de sueldo como lo establece el artículo 52 de la L.C.T. fue de utilidad en el siglo anterior pero hoy en el siglo XXI, donde el empleador mensualmente informa a la AFIP, prácticamente todos los datos requeridos por la norma, bien podrían buscarse formas más modernas de sustitución de este, hoy obsoleto, instrumento, que es además una pesada carga administrativa. La Autoridad de Aplicación y el Congreso Nacional deberían avanzar en este aspecto.”

Simplificación administrativa y fiscal. Alivio para

carga impositiva al trabajo en economías regionales.

Generar un régimen específico para Pymes

Cómo se mencionara anteriormente, la informalidad

laboral resulta ser un elemento que impacta

negativamente en la sociedad por un lado, y que

genera una falsa competitividad y competencia desleal

En este sentido las problemáticas son diversas y requiere de modificaciones concretas. En materia de asociaciones sindicales la industria observa que, debido cuatro pronunciamientos por parte de la CSJN, entre otros de la CNAT, el sistema de Unidad Sindical, que impone la Ley 23.551, ha sido seriamente cuestionado, declarando la inconstitucionalidad de diversos artículos (29, 31, 41, 48 y 52). Así es que existe un sistema de la Ley, y otro incierto que se impone desde la justicia, lo que genera una enorme inseguridad jurídica en especial en lo que hace al sistema de relaciones laborales lo que dispara interrogantes concretos, en temas no menores.

¿Hasta cuántos representantes gremiales puede haber en las empresas? ¿Se puede negociar colectivamente con asociaciones sindicales simplemente inscriptas? ¿Cuál debe ser el marco regulatorio en el marco de un sistema de pluralidad sindical? ¿Los representantes de los trabajadores de los sindicatos sin personería tienen tutela? Además la justicia tiene posturas diversas, opuestas y no pacíficas en materia de activistas gremiales, lo que genera más inseguridad a la arriba descripta.

En materia de derecho de huelga, es clara nuestra Constitución cuando establece que el titular de ese derecho fundamental es el sujeto colectivo, es decir el Gremio. No han sido pocos los casos en que las medidas de acción directa son ejercidas por sujetos individuales y/o plurindividuales, lo que redunda no solo en un claro abuso de derecho, sino que además su desnaturalización.




C. Concursos y quiebras

Las reformas introducidas mediante las Leyes 26.086 y 26.684 (esta última sobre todo), genera enormes incertidumbres. Nos estamos refiriendo esencialmente a la impronta a favor de las cooperativas para que con poco se adueñen de las empresas, importando muy poco el derecho de la empresa fallida, pero esencialmente el derecho de los restantes acreedores quienes también ven vulnerado su derecho de propiedad. Se observa que la Ley privilegia la continuidad de la cooperativa poniendo el mantenimiento de las fuentes de trabajo como valor de preferente tutela mediante la organización del trabajo en el marco de la Ley 20.337. No se está planteando objeción alguna con la actividad cooperativa, ya que es una forma de organizar la producción de modo válido y legítimo, sino que la industria entiende que los canales institucionales de apropiación resultan injustos con relación al resto del universo de acreedores, lo que la torna de algún modo inconstitucional. En este sentido observamos que los artículos 48 bis, 189, 196, 203 bis y 205, promueven la continuidad por parte de la cooperativa dándole un privilegio supremo, y da la sensación que deja de lado a otros acreedores, trabajadores, privilegiados hipotecarios y prendarios, y también al Estado quienes por razones de justicia siempre tuvieron un tutela superior.

Esto, sin lugar a dudas, genera una enorme inseguridad jurídica, un desincentivo al crédito, al riesgo empresario y hasta inclusive a la continuidad de la fallida. Por otro lado no se observa, a prima facie, que la continuidad de la fallida tenga posibilidades materiales de funcionamiento.

En materia laboral, aún con las críticas que se pueden formular, entendemos que la Ley 24.522 en su versión original se adecuaba más a la justicia, a la seguridad jurídica y la equidad.

La industria de alimentos y bebidas cree que ante la situación de quiebra, es el resorte de la seguridad social quien debe dar respuesta de modo complementario con la Ley de fondo. Por ejemplo, ante la pérdida de la fuente de trabajo por quiebra, creemos que el trabajador tengas dos posibilidades simultaneas y complementarias. Por un lado la percepción de sus acreencias en el proceso de falencia y por el otro, que sea el Estado quien le brinde un anticipo al trabajador de sus indemnizaciones y salarios caídos en un porcentaje, para que así el Estado adquiera la acreencia para perseguir su satisfacción el proceso. El financiamiento de este fondo, puede surgir de las contribuciones en materia de Fondo Nacional de Empleo que efectúan todos los empleadores del país.

Esto sumado a la incertidumbre en materia de derechos de activistas gremiales y/o representantes de asociaciones simplemente inscriptas, hace que el derecho de defensa de las empresas ante el ejercicio de la huelga, resulte materialmente imposible de ejercer o con graves dificultades, lo que daña el sistema laboral de la empresa, la producción y pone en peligro la continuidad y los puestos de trabajo. Por otro lado, la Ley 14.786 no es una reglamentación del derecho de huelga sino que más bien termina siendo una Ley que regula la conciliación y arbitraje.

El ejercicio del derecho de huelga es un derecho al daño, el cual no es absoluto y que debe armonizarse con otros elementales como por ejemplo los enunciados en los artículos 14 y 17. Es por ello que resulta imperioso, no a efectos de restringirlo, sino esencialmente reglamentarios que este derecho sea regulado por una ley de fondo que se armonice con lo previsto en los convenios internacionales en la materia, sin afectar otras garantías constitucionales. Esta Ley debe establecer aspectos tales como: la titularidad del derecho; que su ejercicio se efectúe siempre como última instancia luego de agotarse los canales de diálogo; que responda a causas de naturaleza colectiva; que según el tipo de actividad se garanticen el funcionamiento de servicios mínimos; que se prohíba, bajo apercibimiento de responsabilidad contractual, el ejercicio de medidas de acciones directas tipificadas en el código penal, como piquetes, tomas, y sabotajes; que su ejercicio resulte, razonablemente apreciado, proporcional al interés que el gremio pretenda tutelar.



D. Derecho individual del trabajo

Consideramos que sería oportuno dentro de esta problemática, antes que dar tanta promoción a la actividad cooperativa, a la “hipertutela” (muchas veces inútil e ineficaz en la práctica), e impulsar caprichosamente la continuidad de actividades aún resultando deficitarias, se busque solución mediante sistemas que en lo relativo a la cuestión social, encuentre respuesta no dentro de la órbita del derecho concursal sino que más bien dentro de los subsistemas de la seguridad social que para estas contingencias han sido concebidos y creados. No es la práctica concursal la que debe resolver el mantenimiento de la fuente de trabajo a cualquier precio, sino que ante la problemática social, deben ser otros los resortes jurídicos y administrativos los que se deben activar. No estamos diciendo que el trabajador pierda sus acreencias, estamos diciendo que la continuidad por la continuidad misma es un despropósito de corto plazo. No le pidamos, exijamos y/o impongamos al concurso o a la quiebra soluciones que materialmente no son posibles. Así por ejemplo, (y solo como idea) ante la situación de pérdida de trabajo por este tipo de causas, tal vez se debería ampliar el universo de sujetos beneficiarios del seguro nacional de empleo, pero actualizando el ingreso y el plazo de percepción, sistema que HOY se finanza por la contribución que a tal efecto todos los empleadores del país mensualmente realizan por todas y cada uno de las relaciones laborales existentes. Esta “caja” debe tener un destino cierto, definido, y exclusivo. Debería contar con una administración transparente y racional por parte del Estado (hoy la ANSES), y que permita mitigar los efectos negativos que los procesos concursales generan en la comunidad.”

Esto genera inseguridad jurídica, un desincentivo al crédito, al riesgo empresario y hasta inclusive a la continuidad

de la fallida. No se observa, a prima facie, que la continuidad de la fallida tenga posibilidades materiales de

funcionamiento.

La diferentes micro reformas instituídas a la L.C.T. en los últimos 8 años, más allá de la valoración que se pueda efectuar, ha consistido en diversas leyes que modificaron ciertos artículos. Así, es que se reformaron los artículos 9, 12, 66, 73, 92 ter, 124 y se agregaron los artículos 17 bis y 255 bis. Creemos que, si bien es cierto y reconocemos que el Congreso Nacional tiene facultades constitucionales incuestionables, se debería efectuar en el marco de un debate más amplio e integral.

Despidos discriminatorios: Con relación a estas situaciones estamos de acuerdo que cuando se produzcan exista una sanción adicional. Pero entendemos que, por un lado los mismos se encuentre probados en juicio, y que, por otro lado, se aplique una sanción indemnizatoria tarifada, por ejemplo la misma que se da en la mujer en caso de embarazo o matrimonio, ya que imponer la reincorporación implica lisa y llanamente vulnerar la estabilidad impropia que establece nuestra Constitución¹°.

Aplicación de los artículos 8, 9, y 10 de la LNE: El fallo plenario “Alvarez c/Cencosud” de la CNAT alteró y amplió el universo de hechos pasibles de sanción. El error en el encuadramiento contractual nunca puede tener una sanción que la Ley no fija. Acá vemos claramente que la justicia protege donde la Ley no protege¹¹.

Artículo 9 de la L.C.T: La reforma introducida por este artículo, creemos que viola el art. 18 de la Constitución, dado que para cuestiones de hecho los mismos deben ser probados o en su defecto que se los de por cierto según presunciones específicamente tipificadas en la Ley.

Propuestas



Artículo 80 de la L.C.T: En los casos de relaciones debidamente registradas la no entrega de un certificado

establecido en la Ley hace más de 40 años, útil y justificado en aquel tiempo, no genera daño. Hoy el trabajador

puede gestionar el mismo en cualquier UDAI que le sirva como elemento para acceder a otro empleo o bien a

efectos previsionales. No es justo imponer indemnizaciones si no hay daño. La doctrina ha entendido que “La

naturaleza jurídica de lo que se abona al trabajador ante el incumplimiento del empleador es claramente una

indemnización. Si el empleador entrega un certificado de trabajo a su ex dependiente de 25 años de edad que

acredite las labores desarrolladas y no cumpliera con la entrega del formulario ANSES P.S. 6.2 y/o el literalmente

indicado en la norma, cuando hoy por hoy el trabajador con su clave fiscal o personalmente puede obtener su

“sábana de aportes” instantáneamente, no se le genera en el caso daño alguno. Entonces, por aplicación del artículo

1067 del C.C. el cual nos dice que ”no habrá acto ilícito punible…si no hubiere daño causado…” nos lleva a pensar que

para que esta indemnización proceda el trabajador debería probar medianamente en juicio el perjuicio que le causa.

Por ejemplo en un trabajador que necesitare de ese elemento para gestionar su beneficio jubilatorio. Si no hay daño

y antijuricidad es injusto que se le imponga al empleador una indemnización, ya que ello deriva un enriquecimiento

sin causa, además de carecer de uno de los presupuestos esenciales de la responsabilidad civil. El deber pagar sólo

por el hecho de que la norma lo diga sin un sustento que lo justifique es contrario a derecho. En síntesis, este

instituto merece una revisión racional desde lo legislativo, con una redacción clara, precisa, propia del siglo XXI y que

no genere una obligación indemnizatoria si no se presentan los presupuestos de responsabilidad necesarios.”¹²

Indemnización por Despido: La protección contra el despido arbitrario sabiamente dispuesta en la Constitución

debe tener un sistema tarifado tal como lo impone el artículo 245 LCT, pero también ante la posición de la CSJN en

el caso “Visotti”, merece discutirse nuevamente la tarifa imponiendo topes razonables.


Es relevante explicar la situación en la cual se encuentra la industria de alimentos y bebidas y la comercialización de bienes en el mercado doméstico.

En primer lugar cabe mencionarse que a lo largo de los últimos 7 años se ha incrementado en forma exponencial el intervencionismo del Estado (comercio administrado) en la producción y particularmente en la comercialización de los productos agroalimentarios, afectando a las cadenas productivas en todo el país. De total de alimentos producidos, se estima que el 60% se destina al mercado interno.

Es importante y esta industria así lo entiende, el reconocimiento de un Estado que armonice los intereses nacionales, regionales y provinciales, así como aquellos que garanticen una competencia transparente y leal para el mejor desenvolvimiento del modelo competitivo, con reglas claras y estables, conciliando las funciones básicas del Estado, con la promoción del interés social y el pleno reconocimiento de la iniciativa privada, generando un marco de previsibilidad que permita planificar en el mediano y largo plazo.

En los últimos años, se fueron generando distorsiones a lo largo de las cadenas de valor agroalimentarias que provocaron una merma en los niveles de producción, de inversiones, de ventas y, en definitiva, de rentabilidad para todos los actores involucrados.

Desde fines de 2011 hasta la actualidad la inversión está cayendo y hoy se encuentra en niveles inferiores a los que se observaban en ese año, estimada en alrededor del 20% del PIB. Este nivel de inversión no alcanza para lograr un proceso de desarrollo sostenido.

Otros países de América Latina que muestran altas tasas de crecimiento en su economía, tales como Ecuador, Perú o Chile presentan una inversión que representa un 25% del PIB o más. Y otros países desarrollados, tales como Australia o la República de Corea invierten en torno al 26/27% del PIB. En China llega a niveles superiores al 40%del PIB.

Ahora bien ¿Por qué no hay suficiente inversión en Argentina? Las principales razones que lo explican vienen dadas por las condiciones económicas actuales. Como dato principal, el crecimiento económico es bajo, cercano a cero. La actividad industrial general, en particular, finalizó el 2014 con una caída cercana al 3%, mientras que esta industria tuvo un crecimiento cercano a cero. Esto a su vez genera dificultades para mantener el ritmo en la creación de nuevos puestos de trabajo. De un crecimiento de 3,3% en obreros contratados durante 2011, se pasó a 1,3% en 2012 y 0,5% en 2013. En el primer semestre de 2014, se observa una caída del 1,8%. Esto repercute en menores ingresos para la sociedad y la consecuente disminución de la demanda, lo que se traduce en menores incentivos a la inversión.

Por otra parte, es importante destacar que durante la última década, los costos crecieron por encima de los precios de la industria -excepto en 2009- haciendo caer los márgenes unitarios.

Por ello, en una coyuntura compleja con precios administrados e incrementos sostenidos de los costos (insumos, logística, impuestos, servicios), una de las claves para que se recupere la

COMERCIO INTERIOR


dinámica de la actividad industrial consiste en revitalizar la tríada de crecimiento del producto, el empleo y la productividad -vía mayor inversión productiva-.

Para su crecimiento, Argentina debe mejorar la certidumbre que otorga su marco institucional. Con regulaciones que controlen precios, cantidades, márgenes -entre otras cuestiones-, aquellos que estén dispuestos a invertir en el país tendrán que enfrentarse a un marco institucional de mayor incertidumbre. A los empresarios les interesa que Argentina se desarrolle económica y socialmente, porque como dice la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), NO HAY PAIS DESARROLLADO QUE NO SEA INDUSTRIAL.

Esta industria está totalmente de acuerdo con la defensa del mercado y la libre competencia y con no permitir los abusos y conductas monopólicas u oligopólicas. Para ello, la ley de Defensa de la Competencia es el camino idóneo, y la instrumentación del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia, es otra herramienta que debe implementarse.

Por otra parte, la intervención en la fijación de precios o los programas para fijar precios sin tener en cuenta la evolución real de los costos, ha quedado demostrado que no son exitosos en el mediano plazo. A lo largo de la historia argentina se encuentran muchos casos que fracasaron.

A su vez es necesario contar con información y estadísticas confiables y reales sobre la evolución de los principales indicadores macroeconómicos pero también se requiere contar con datos y series estadísticas sectoriales, como es el caso de la industria de alimentos y bebidas. Hoy no se sabe con certeza cuántas empresas existen en nuestro país y dónde están ubicadas, qué tipos de alimentos producen y algo mucho más importante, no se sabe qué consumen los argentinos. No existen datos de ingesta o perfiles nutricionales de la población argentina que puedan direccionar la oferta productiva y el tipo de producto a elaborar.



RESUMEN


A- Control de precios y de niveles de producción y venta

B- Costos de producción

Las últimas leyes aprobadas, 26.991, 26.992 y 26.993 son instrumentos que al analizar lo que sucede en otros lugares del mundo, han sido desechados y además resultarían también incompatibles con acuerdos bilaterales de inversión suscriptos por nuestro país y con principios del G20 a la que la Argentina pertenece y -por otro lado- hay medios legales en la Ley de Defensa de la Competencia para corregir distorsiones, si es que se producen

La diversidad de información estadística de distintas fuentes genera incertidumbre en la industria y se pueden tomar decisiones sobre información incorrecta.

Es necesario tener una fuente oficial que genere series estadísticas validadas de todos los indicadores económicos nacionales y sectoriales, así se facilita la toma decisiones y la planificación en el tiempo.

1. Derogar la ley 26.991.

2. Eliminar los programas de administración de precios

3. Fortalecer al INDEC o el organismo que lo sustituya, generando y publicando los indicadores de la economía, mediante el desarrollo de metodologías públicas y convalidadas por entidades académicas reconocidas a nivel nacional e internacional.

4. Desarrollar encuestas periódicas, cada 5 años, sobre consumo e ingesta de todos los argentinos

5. Establecer un registro industrial nacional que efectivamente releve la realidad nacional, favoreciendo la inscripción por parte de toda la industria y publicando la información procesada.

6. Desarrollo de programas que incentiven la articulación entre eslabones de las cadenas para producir alimentos y bebidas que la población argentina requiera

Revisar y actualizar la matriz insumo producto y

publicar información y evolución de los principales

insumos industriales, para colaborar en la toma de

decisiones del sector.

El incremento de los costos de producción ha

generado importantes distorsiones, produciendo

aumentos en algunos casos superiores al 100%.




En los últimos años se observa un incremento importante de los costos logísticos en la

industria. Esto afecta negativamente el nivel de competitividad y se observa a su vez un bajo

nivel de inversiones en obras de infraestructura que facilite la operatoria comercial, tanto en

puertos, rutas, medios de transporte y distintos tipos de servicios vinculados con la producción

agroalimentaria.

LOGÍSTICA


RESUMEN


En Argentina existe una matriz de carga concentrada en el transporte carretero. Según estimaciones de CIPPEC más del 90% de la carga total se realiza por transporte carretero. El ferrocarril sólo llega a transportar algo más del 5% y el transporte fluvial participa con el 1,5% de los volúmenes.

Se suma el creciente deterioro en el desempeño logístico de Argentina estudiado por el Banco Mundial durante los últimos 5 años. Mediante este índice se analizan: la eficiencia del proceso del despacho de aduana, la calidad de la infraestructura relacionada con el comercio y el transporte, la facilidad de acordar embarques a precios competitivos, la calidad de los servicios logísticos, la capacidad de seguir y rastrear los envíos, y la frecuencia con la cual los embarques llegan al consignatario en el tiempo programado (esto último afectado por las diferentes reglamentaciones que se desarrollan en el apartado de comercio exterior). En términos comparados se muestra que el nivel de desempeño logístico está por debajo de la eficiencia que arrojan nuestros países vecinos (Ver datos.bancomundial.org).

Lo anterior se da además en un contexto de incremento de los costos logísticos con transporte con promedios del 30% anual (según CEDOL) para el último lustro.

De esta manera la gestión inadecuada y las distorsiones de precios relativos asociados con tales servicios impactan sobre la competitividad no sólo en el plano interno, también en el plano de intercambio comercial con el exterior.

Crear un ámbito entre el sector público y los operadores logísticos y de transporte de carga, para la planificación estratégica y mejora del desempeño logístico, que incluya: la diversificación de la matriz de carga (recuperando la participación del ferrocarril), financiamiento para la mejora de la infraestructura logística y vial y el diseño de un sistema de gestión para detectar deficiencias en el desempeño de los servicios.



La implementación de las propuestas presentadas permitirá en pocos años la duplicación de

las exportaciones de productos con valor agregado, basadas en gran medida en la

recomposición de las economías regionales y en la potencialidad que ofrecen las distintas

cadenas de valor.

A su vez al generarse reglas de juego claras y previsibles, se mejorará el nivel de inversión, en

consecuencia la generación de empleo privado, la mejora de la situación de las pymes, mayor

posibilidad de acceder al mercado internacional y doméstico.

La demanda interna crecerá y la competitividad del sector mejorará sustancialmente,

ofreciendo a la Argentina divisas, empleo, desarrollo regional, valor agregado y mayor

diversidad de productos a precios accesibles.

RESULTADOS ESPERADOS

Documents

Análisis y Propuestas de Políticas Públicas de COPAL para la industria de alimentos y bebidas