38
 SISTEME POLITICE COMPARATE

Analiza comparata

Embed Size (px)

DESCRIPTION

politics

Citation preview

31

SISTEME POLITICE

COMPARATE

ANALIZA COMPARAT N TIINELE POLITICE

Prof. univ. dr. Carpinschi Anton

Analiza comparat. Concepte i definiii

Provenind din latinescul comparatio, cu sensul de constituirea unei perechi, termenul de comparaie desemneaz operaia mental de apropiere a dou sau mai multe lucruri cu scopul determinrii asemnrilor i diferenelor dintre ele. (). Metoda comparativ const n cutarea explicaiei faptelor prin compararea lor cu altele de acelai gen, asemntoare sau contrastante. Ea este ntrebuinat atunci cnd este imposibil obinerea, precum n tiinele fizice, a datelor identice, sigure i pur obiective. Este metoda esenial n cazul tiinelor umane, acolo unde nu se pot efectua experimente riguroase. Aadar, metoda comparaiei i-a gsit domeniul de aplicaie n filosofia social i politic i, ulterior, n tiinele socio-umane. Esenial n orice studiu tiinific, comparaia nseamn, nainte de toate, apropierea i confruntarea faptelor descrise, prealabil, n mod separat; degajarea asemnrilor i deosebirilor, gruparea lor n genuri i clase; n sfrit, interpretarea i justificarea similaritilor i diferenelor dintre fapte cu scopul descoperirii elementelor universale dintr-un fenomen local, a unor regulariti tendeniale i eventuale legiti cu valoare generalizatoare i funcie explicativ.

Modalitate de abordare tiinific n antropologia cultural i sociologia comparativ, metoda comparaiei are, ns, origini mult mai vechi n gndirea politic. Refleciile lui Platon asupra tipurilor de constituii n funcie de tipurile sufletului omenesc, urmate de cercetarea structurii statelor, examinarea sistematic a constituiilor i clasificarea formelor de guvernmnt de ctre Aristotel, marcheaz intrarea analizei comparate n spaiul filosofiei politice. Clasificarea sistemelor de guvernare i compararea regimurilor politice a rmas, de atunci, una din preocuprile constante ale cunoaterii politice. Astfel, de-a lungul timpului, perspectiva comparativ s-a constituit ntr-o o achiziie teoretico-metodologic important menit s explice asemnrile i deosebirile dintre fenomenele politice la scar planetar, regional, naional, sau local. De altfel, rolul perspectivei comparative n analiza fenomenelor politice l fcuse pe Alexis de Tocqueville, nc de la mijlocul secolului al XIX-lea, s afirme c mintea omeneasc nu tie cum s opereze dac nu face comparaii. Comentnd, ctre sfritul secolului al XX-lea, afirmaia gnditorului francez, o serie de cercettori americani - printre care, Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Jr. i Robert J. Mundt -, au ajuns s considere comparaia drept nucleul metodologic al metodei tiinifice. Pentru aceti autori, compararea trecutului i prezentului propriei naiuni cu acela al altor naiuni ajut n procesele de evaluare i aprofundare a experienei instituiilor naionale. Examinarea politicii altor societi permite lrgirea perspectivei asupra alternativelor politice i relev, totodat, soluii la nivelul vieii politice naionale. Analiza politic comparat faciliteaz, de asemenea, testarea teoriilor schimbrii i modernizrii politice. Referindu-se la avantajele comparaiei internaionale, Mattei Dogan i Dominique Pelassy arat, la rndul lor, c aceasta ascute percepia fenomenelor politice. Ea este calea cea mai adecvat pentru a discerne ce este banal i ce este singular, pentru a pune n lumin orginalitatea contextelor naionale, a cerceta n acelai timp constante, legi tendeniale, variabile cu semnificaie universal. Ea permite clasarea fenomenelor politice, ierarhizarea lor, demontarea mecanismelor care le provoac. Ea nutrete cele mai bune teorii, dovedindu-se o adevrat prghie a cunoaterii. n acest sens, comparaia internaional nu este o art gratuit, ci o tiin care merit s fie cultivat.

Dei se ocup cu teme clasice - tipologia regimurilor, schimbarea sistemelor, democraia i alternativele sale -, analiza politic comparat nu este o disciplin definibil n termenii unui singur cmp de studiu. n pofida numeroaselor cercetri auto-intitulate comparative, studiile comparative - remarca Roy C. Macridis - nu au fost comparative pn acum dect n form. i Jean Blondel aprecia c n tiina politic contemporan, comparativismul ocup un loc foarte important, dar prost asumat, un rol, n principiu, esenial, dar insuficient valorificat. Comparativismul a generat nenumrate controverse; el este continuu invocat, dar foarte puin practicat ntr-o manier sistematic. Se eticheteaz cu numele de comparativism ceea ce adesea nu este dect prezentarea paralel sau succesiv, de instituii, proceduri i comportamente. (). A ncerca, n mod plenar, o analiz comparat pare a fi ceva deasupra forelor numeroilor politologi, chiar i a celor ce-i mrturisesc devotamentul pentru < ideologia > comparativ. Este o realitate ce se explic dup prerea noastr -, prin faptul c analiza comparat nu este numai un domeniu, o ramur a tiinei politice, ci i o metod. Analiza politic comparat este o orientare teoretico-metodologic, un mod de abordare cognitiv ce prezint propriile valene i limite i nu, pur i simplu, o disciplin de ramur n cmpul tiinelor politice. Faptul c analiza politic comparat este o metod de studiu cu vocaie sistemic, o manier explicativ ce transgreseaz cercetarea empiric a unei singure ri, zone sau regiuni, ne permite s o evalum prin analiza sistemelor. Nu ntmpltor, dezvoltarea analizei comparate a sistemelor politice este legat de avntul sistemismului structurofuncionalist al anilor 50-60. Atunci, analiza comparat a cptat o mare deschidere spre cercetarea aspectelor structuro-funcionale ale proceselor de dezvoltare i

modernizare din diferite regiuni ale lumii. Depind perspectiva instituional, analiza comparat i-a sporit fora analitic datorit abordrii sistemice a fenomenelor i proceselor politice.

Motivele interesului pentru studiul comparativ n analiza politic sunt, aadar, bine ntemeiate. Pentru Andrew Heywood, de pild, interesul pentru clasificarea sistemelor politice se explic prin dou motive. n primul rnd, clasificarea este un ajutor esenial pentru nelegerea (subl. aut.) politicii i guvernrii. Ca, de altfel, n majoritatea tiinelor sociale, nelegerea n politic este dobndit, n mare msur, printr-un proces de comparare datorit faptului c metodele experimentale sunt, n general, inaplicabile n domeniile socialului i politicului. Nu este posibil, de pild, testarea capacitii de monitorizare a guvernului Statelor Unite n ipotetica ipostaz a abandonrii separrii puterilor; de asemenea, nu putem ti dac sistemul comunist ar fi supravieuit n URSS n condiiile iniierii reformelor cu o generaie mai devreme. n consecin, comparm pentru a pune n relief ceea ce studiem ( cu att mai mult cu ct n societate i politic nu se pot face experiene precum n fizic sau chimie - n.n.).

n lumina similaritilor i diferenelor ce se pot stabili ntre coleciile de fapte,

comparaia ne ajut s distingem ntre semnificativ i non-semnificativ. n acest proces putem avansa i testa, ntr-o anumit msur, teorii, ipoteze i concepte. ().

ncercarea de a clasifica sistemele de conducere este, aadar, un procedeu util atunci cnd trebuie s facem procesul comparaiei mai metodic i sistematic. Al doilea scop al clasificrii este facilitarea evalurii (). Cu alte cuvinte, nelegerea descriptiv este strns legat de judecile normative: ntrebrile despre ce este sunt legate cu acelea despre ce ar putea fi.() . Numai o abordare comparativ poate permite, de pild, s lum n considerare probleme precum: < ar putea fi bine recepionat i ncurajat tranziia spre democraia liberal n Rusia i n alte foste state comuniste? >, < ar putea India abandona federalismul n favoarea unui alt sistem unitar or regional de independen? >, sau, ar putea Regatul Unit adopta o constituie < scris > i o declaraie a drepturilor?.

Problematic, dimensiuni, metode

Rmnnd n perimetrul problematicii analizei comparate, ne vom raporta la un studiu de factur paradigmatic semnat de Giovanni Sartori. Politologul italian supune analiza comparat tirului conjugat a trei ntrebri importante: de ce comparm?, ce este comparabil? i cum comparm?. Comparm pentru a controla, rspunde Giovanni Sartori la prima ntrebare. Raiunea comparrii const n obligaia de a controla i verifica. Dar, ce poate fi supus procesului comparrii? Putem, oare, compara orice fel de entiti i proprieti? Rspunsul la aceast ntrebare este deosebit de nuanat. Diferitele entiti sunt comparabile n ceea ce privete anumite proprieti, i incomparabile n ceea ce privete alte proprieti. Atunci cnd dou entiti sunt similare din toate punctele de vedere, practic avem de-a face cu o singur entitate, iar - din punct de vedere comparativ -, cu o situaie nesemnificativ. Atunci cnd caracteristicile a dou entiti sunt diferite din toate punctele de vedere, comparaia devine inoperant i lipsit de sens. Rezult, de aici, c doar atunci cnd trsturile a dou sau mai multe entiti sunt, n acelai timp, parial asemntoare i parial diferite, entitile sunt comparabile. A compara nseamn a asimila i, totodat, a diferenia dintr-un anumit punct de vedere; a raporta, n permanen, asimilrile i diferenierile dintre dou sau mai multe entiti. Cum se poate, ns, realiza practic aceast operaie? Deci, n ultim instan, cum comparm? Exist diferite posibiliti concrete de concepere a strategiei unei analize comparative dar, important din punct de vedere metodologic rmne alternarea perspectivei individualizante i a celei generalizante n cutarea permanent a explicaiilor echilibrate i contextuale.

Cum s-ar putea aplica, ns, n cazul tiinelor politice aceste considerente epistemologice att de abstracte? n cazul tiinelor politice analiza comparat urmrete trecerea de la prezentarea datelor i descrierea realitilor empirice la explicarea sistematic a fenomenelor i proceselor politice. Pentru a reui acest traseu cognitiv, analiza comparat trebuie s-i precizeze identitatea cci - dup cum arat R. Hague, M. Harrop i S. Breslin -, coninutul i hotarele politicii comparate sunt insuficient delimitate, aceasta fiind, ntr-o anumit msur, un compus ambiguu, adic metod i domeniu (disciplin), n acelai timp. n aceste condiii - att n ipostaza de metod ct i n aceea de domeniu, sau de domeniu caracterizat printr-o metod (conform inspiratei formule a lui Giovanni Sartori) -, apreciem c politicile comparate se constituie ntr-un efort analitic de explicare a complexitii, nelegere a diversitii i depire a etnocentrismelor. Poziii epistemologice asemntoare mprtesc i ali autori. Pentru Adam Przeworski, de pild, un consens exist deja, cercetarea comparativ const nu n a compara ci n a explica. Scopul general al unei cercetrii transnaionale este acela de a nelege. ntr-o manier similar, Charles C. Ragin consider c analiza comparat furnizeaz cheia nelegerii, explicrii i interpretrii, iar Lawrance C. Mayer definete politicile comparate drept un domeniu al crui scop este construirea unei teorii explicative empiric verificabil. n ceea ce-i privete pe J. L. Cantori i A. H. Ziegler, acetia consider c analiza comparat este mai nclinat spre interpretare dect spre explicaie, diferena dintre cele dou metode fiind aceea c explicaia caut s demonstreze validitatea concluziilor sale, n timp ce interpretarea caut s conving numai prin mijloacele persuasiunii.

Din perspectiva desfurrii cercetrii empirice, analiza comparat cunoate o anumit succesiune de faze: definirea subiectului; formularea ipotezelor; operaionalizarea conceptelor; delimitarea sectorial a cmpului optim de cercetare; selectarea datelor i compararea indicatorilor reprezentativi; interpretarea informaiilor i conceptualizarea datelor; construcia i dinamica modelelor comprehensive; realizarea clasificrilor i sintezelor tipologice; evaluarea comparativ i predicia probabilist. Fiecare faz i are importana proprie n evaluarea datelor i nelegerea problemei cercetate prin intermediul cadrelor conceptuale proiectate supuse, astfel, unei permanente testri. Confruntai cu o varietate de contexte regionale, naionale, locale, comparatitii trebuie s apeleze la cadre conceptuale i categorii analitice internaionalizate, capabile s faciliteze trecerea de la un context la altul i s selecteze, totodat, diferenele i similitudinile semnificative, precum i regularitile tendeniale. Se constituie, astfel, o adevrat armtur teoretic ce orienteaz cercetarea, de la caz la caz, spre filosofia istoriei sau spre studiile prospective aplicate. Indiferent, ns, de traiectoria ulterioar a cercetrii, pentru a deveni mai performant, analiza comparat trebuie s introduc fiecare cercetare n contextul mai larg al generalizrilor conceptuale. Numai ceea ce rmne constant individualizeaz, orict de abstract sau de general ar fi. Perceperea particularitilor imperiului roman, sistemului colonial britanic, lagrului comunist sovietic, sau ale imperialismului economic american presupune formarea unei idei despre imperialism, n genere. Cu alte cuvinte, avem nevoie - dup cum spuneau Mattei Dogan i Dominique Pelassy -, de conceptul de catedral gotic pentru a putea aprecia originalitatea catedralelor din Burgos, Milano, Strasbourg, sau Kln.

n ceea ce privete proiectarea nivelurilor i dimensiunilor analizei politice comparate, construcia cadrelor conceptuale i a armturii teoretice adecvate, exist o serie de puncte de vedere, unele mai apropiate, altele mai distanate. Putem face ns, de la nceput, meniunea c aceste puncte de vedere mbin perspectiva substanialist asupra analizei comparate considerat domeniu, disciplin academic, cu perspectiva metodologic ce privete analiza comparat ca metod de cercetare interdisciplinar specific tuturor tiinelor sociale. Avnd n vedere importana subiectului, inclusiv pentru identificarea principalelor tipuri i forme ale comparativismului politologic, vom trece n revist cteva din punctele de vedere mai importante exprimate n literatura de specialitate. Astfel, pentru Peter Mair, comparative politics se constituie la trei niveluri ce pot fi corelate. Primul i cel mai simplu este studiul diferitelor ri, cel mai adesea izolate unele de altele. Se procedeaz la descrierea parametrilor acestora fr a se scoate n relief corelaiile. Al doilea nivel, mai relevant, este comparaia sistematic ntre ri cu intenia identificrii i explicrii diferenelor i similaritilor. Al treilea nivel al politicii comparate este centrat pe metoda cercetrii; este vorba despre elaborarea regulilor i standardelor viznd desfurarea i perfecionarea cercetrii, posibilitile i limitele metodei comparative. Ali cercettori, precum Tom Mackie i David Marsh, apreciaz c exist trei tipuri majore de analiz comparativ: studiile de caz ale rilor individuale n interiorul aceluiai cadru comparativ; studiile sistematice asupra unui numr limitat de ri i comparaiile globale bazate pe analize statistice.

O perspectiv analitic fructuoas asupra nivelurilor i dimensiunilor analizei comparative este cea metodologic asupra creia vom insista n continuare. Astfel, pentru Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin, patru membri principali din familia metodelor sunt utilizai n analiza politic comparat: studiile de caz, comparaiile focalizate, tabelele de adevr i abordrile statistice. (). Toate aceste metode se bazeaz pe contrastul dintre cercetrile de caz i cercetrile orientate pe variabile. Dac cercetrile de caz urmresc realizarea unei descrieri detaliate a unui loc specific cutnd, n acelai timp, semnificaia dincolo de limitele de caz, cercetrile orientate pe variabile i propun stabilirea relaiilor dintre factorii utilizai n numeroasele studii de caz. Importana variabilelor n analiza comparat a sistemelor politice ne determin s insistm asupra conceptului de variabil, a caracteristicilor i principalelor tipuri de variabile. Variabilele sunt diferitele entiti pe care le msurm, controlm sau manipulm ntr-o cercetare. Variabilele independente sunt cele pe care le considerm c nu depind de alte variabile implicate, n timp ce variabilele dependente au valorile determinate de primele. n general, este dificil de fcut o distincie clar ntre cele dou tipuri, o variabil dependent ntr-o cercetare putnd fi independent n alta. Dou variabile sunt n relaie dac ntr-un set de observaii valorile acestora sunt distribuite ntr-o manier consistent. Cu alte cuvinte, valorile unor variabile sunt corelate dac acestea corespund n mod sistematic unora altora. Pe baza relaiilor dintre variabile descoperim corelaii i sensuri, n afara crora orice cercetare este de neconceput. Vom prezenta, n continuare, fiecare din cele patru metode amintite deja ca utilizate n politicile comparate.

Studiile de caz. n studiile de caz, obiectivul este furnizarea unei relatri detaliate asupra unui episod sau a unei teme de mai larg audien: de pild, studierea specificului unei lovituri militare sau examinarea unei revoluii dintr-o ar sau regiune anume. Dup cum arta H. Scarrow nc din anul 1969, studiile de caz au o contribuie important la cunoaterea politic dac analiza este fcut dintr-o perspectiv comparativ ce ne asigur c descrierea cazurilor particulare poate fi evaluat n termenii unor constructe analitice mai largi. Aceasta nseamn c nu putem da o explicaie valabil unui caz particular dect pe baza unor ipoteze generale verificabile n varii contexte. Cu alte cuvinte, un singur caz, dac este semnificativ i bine ales, poate oferi explicaii valide i ilustrri detaliate pentru teme de mai larg interes; de pild, SUA pentru regimul prezidenial, Japonia pentru revoluia modernizrii n Extremul Orient, Australia pentru republicanismul federal, rile scandinave ca model de stabilitate politic, Tailanda pentru felul n care rile Asiei de est au rspuns la criza financiar de la sfritul anilor 90, Benin pentru studiul democratizrii n Africa, Internetul ca ilustrare a controlului informaional global asupra crimei organizate la scar planetar, etc.

Natura problemei analizate este, de asemenea, un factor important pentru a decide dac un studiu de caz are sau nu valoare pentru un comparatist. Studiile concentrate asupra unor date structurate sau sistemice - arat Dogan i Pelassy -, au mai multe anse pentru c sistemul politic se dovedete deja a avea o matrice universal; adic este nzestrat cu un set general i relevant de probleme permite trecerea de la o experien particular la o alta (). Studii de caz opernd cu segmente ale sistemului politic cum ar fi parlamentele sau partidele sunt, n general, mai relevante pentru o perspectiv comparativ, dect analizele consacrate ideologiilor (). Perspectiva comparativ este favorizat cnd analistul subliniaz , aa cum a fcut Max Weber n studiul su clasic despre eticile religioase, modul n care ideologia afecteaz comportamentul i diversele procese. Prin studiile de caz se aprofundeaz, aadar, subiectul acceptat deja n cadrul disciplinei ca semnificativ. n felul acesta, studiile de caz sugereaz strategii pentru selectarea unor topici (subiecte). n practic, ele folosesc multiple metode i tehnici de cercetare. De aceea, se i accept existena mai multor tipuri de studii de caz: reprezentative, prototipice, deviante, cruciale, arhetipale.

Cazurile reprezentative sunt prima i cea mai comun form a studiilor de caz deoarece prin ele se selecteaz cazurile tipice. De pild, Polonia pentru tranziia postcomunist.

Cazurile prototipice sunt tipul secund al studiilor de caz. De data aceasta un subiect este ales nu pentru c este reprezentativ (tipic), ci pentru c se ateapt i se conteaz s devin astfel, dup formula prezentul lor este viitorul nostru. Astfel, n secolul al XIX-lea Alexis de Tocqueville a studiat America datorit interesului su pentru noua politic a democraiei (dorina mea a fost s gsesc acolo cunoatine din care am putea extrage noi nine un profit). Astzi, europenii nc privesc spre SUA ca spre un port-drapel al inovaiilor tehnologice i al marilor tendine economice. Ca ntotdeauna, ns, influena prototipurilor asupra outsiderilor rmne deschis, pozitiv sau negativ. Cazurile deviante se bazeaz pe o logic diferit n raport cu cele reprezentative i prototipice. Scopul cazului deviant este s arunce lumin asupra a ceea ce este excepional i atipic. De pild, ri unde comunitii rmn la putere, or n care guverneaz militarii, ri ce se dovedesc, astfel, imune la procesul de democratizare i dup revoluia anticomunist. Sau, de ce India este o excepie de la teza conform creia democraia presupune prosperitate? Un alt caz atipic este analizat n studiul lui Richard Rhodes privind nedezvoltarea n Anglia - datorit caracterului insular al geopoliticii Marii Britanii -, a unei puteri centrale birocratice pn la mijlocul secolului al XIX-lea (mult mai trziu dect majoritatea rilor din Europa

occidental). Cazurile cruciale sunt uneori comandate, dar sunt mai rar folosite n analiza comparat. Ideea de baz este aceea a testrii teoriei n condiiile cele mai puin favorabile; dac o propoziie poate fi verificat n condiiile cele mai puin favorabile pentru validitatea ei, este probabil ca ea s fie valid n toate celelalte circumstane. Dac democraiile se consolideaz ntr-o serie de ri lipsite pn acum de experiena unei asemenea forme de guvernmnt, atunci putem fi siguri c micarea modern ctre democraie este semnificativ. Dac, de pild, aflm tendine de democratizare n Arabia Saudit, atunci am asista, desigur, la un caz crucial de democratizare. n sfrit, cazurile arhetipale sunt acelea care creeaz categorii analitice, cazuri emblematice cu mare for de iradiere. Revoluia Francez dela 1789, de pild, este arhetipul revoluiei moderne, matricea formatoare a ideii de revoluie politic modern. n mod asemntor, prezidenia american este mai mult dect ilustrarea sistemului prezidenial de guvernare; ea este modelul ce a influenat toate tentativele de creare i implantare a unui asemenea sistem politic, n special n America Latin.

Comparaiile focalizate. Situate ntre studiile de caz i analizele statistice, comparaiile focalizate pun n lumin modalitile de interaciune ale unui mic numr de factori importani pentru analiza unui proces politic dintr-un numr redus de ri. Cel mai adesea, numrul de ri este de dou sau trei, o comparaie binar sau triangular, aadar. Accentul este pus pe comparaie, pe relaia dinamic ntre factori i nu pe situaia de caz dintr-o ar. Iat cteva exemple: n anul 1974 aprea studiul clasic al lui Hugh Heclo privind compararea asigurrilor de omaj, a pensiilor de vrst i a ctigurilor suplimentare n Marea Britanie i Suedia. n ambele ri, conchide autorul, birocraia a fost principalul agent al proiectrii politicilor din acest domeniu. R. Kudrle i T. Marmor au comparat n 1981 dezvoltarea programelor de securitate social n SUA i Canada. Ei au argumentat c prezena elementelor din aripa stnga i a ideologiei paternaliste explic nivelurile mai ridicate ale cheltuielilor sociale n cadrul programelor de dezvoltare din Canada. i Samuel Lipset a comparat n 1990 stadiul culturilor politice n SUA i Canada, explicnd diferenele prin originile revoluionare ale societii americane bazate pe libertatea individual.

Intereseaz, aadar, comportamentul comparat al sistemelor politice dintr-un mic numr de ri, n contextul desfurrii unor fenomene importante: revoluii politice, tranziii democratice, procese modernizatoare, evoluii ale culturii politice i transformri n nivelul educaiei civice etc. Comparaiile focalizate sunt sensibile la dimensiunea istoric, la factorul timp fcnd, astfel, posibile analogiile istorice ca metod de prognoz. Dei istoria nu se repet niciodat la fel, anumite aspecte ale prezentului pot semna cu anumite situaii istorice cunoscute. n aceste condiii, deoarece consecinele acestor situaii istorice se cunosc, se pot prevedea consecinele situaiei prezente. Dar, trebuie s evalum critic situaiile comparate pentru a stabili validitatea analogiei. Numai astfel putem evita analogiile istorice forate, evalurile politice greite i concluziile strategice eronate.

Un exemplu de analogie istoric fals ofer Daniel Frei i Dieter Ruloff, atunci cnd se refer la asocierea fcut de primul ministru britanic Anthony Eden, n 1956, ntre preedintele egiptean Gamal Abdel Nasser i Adolf Hitler, cancelarul celui de al III-lea Reich. Odat cu nceputul Crizei Suezului provocat de naionalizarea Canalului cu acelai nume, Anthony Eden l numise pe preedintele egiptean Nasser, un Hitler arab . Avansarea unei asemenea analogii urmrea, de fapt, asocierea politicii active de decolonizare urmrit de Nasser - politic ce aducea atingere intereselor britanice n zon -, cu agresiunea Germaniei naziste asupra Angliei n cel de al II-lea rzboi mondial. Postularea unei tendine agresive din partea lui Nasser era, astfel, asociat cu amintirea politicii pacificatoare dezastruoase dus de englezi fa de Germania nazist. Scopul urmrit era, n fond, nerepetarea greelilor politicii conciliatoriste din trecut i luarea deciziei de a interveni n for n Egipt. O asemenea strategie ar fi declanat, ns, aliana politico-militar a Egiptului cu Uniunea Sovietic i, implicit, escaladarea unui conflict major cu efecte destabilizatoare de anvergur. Dar, pe ce se baza, de fapt, aceast fals analogie istoric ntre Hitler i Nasser ? Pe o impresie extern aceea de lideri charismatici cu o retoric naionalist -, oferit de cele dou personaje politice. n rest, o serie de diferene semnificative se impun ntre cele dou cazuri: regimul hitlerist a venit la putere pe fondul eecului Republicii de la Weimar, avnd de rezolvat o criz economic i politic generat de nfrngerea Germaniei n primul rzboi mondial, n timp ce Nasser aciona ca lider naional i regional al micrii de decolonizare i dezvoltare, avnd sprijinul lumii a treia i al lagrului comunist. Aadar, cu toate asemnrile aparente de imagine charismatic i retoric naionalist puse n eviden de analogia lui Anthony Eden, ntre cele dou personaliti politice i situaii istorice exist diferene eseniale n ceea ce privete trecutul istoric, contextul intern i extern, motivaia sensul aciunilor.

Fiecare domeniu de cercetare empiric este descris i analizat n cadrul comparaiei focalizate prin unitile avute n vedere i caracteristicile acestora, denumite variabilele. Problema ce se ridic, n continuare, este aceea a selectrii unitilor i variabilelor n funcie de subiectul avut n vedere, dar i de metoda specific folosit. ntr-o selecie primeaz, de obicei, interesul intrinsec pentru problematica specific, deci pentru subiectul ca atare. Metodologic vorbind, se utilizeaz dou tipuri de strategii alternative: selectarea unitilor i variabilelor necesare comparaiei focalizate pe baza contrastului sau a similaritii existente ntre ele. n cazul strategiei bazate pe contrast, cteva exemple de comparaii focalizate ar fi sugestive pentru a demonstra, totodat, importana subiectului ales. De pild, de ce economia Chinei comuniste crete mult mai repede dect cea a Indiei democratice? De ce Marea Britanie a beneficiat de o tranziie spre democraie mai panic dect Germania? De ce este Congresul SUA mai autonom fa de executiv, n raport cu parlamentul canadian? n cazul strategiei bazate pe similariti subiectul rmne important, comparaia focalizat scond n relief i explicnd, totodat, trsturile asemntoare ale unui numr mic de ri. De ce, de pild, rile scandinave prezint caracteristici comune sau, cel puin, asemntoare? Care sunt caracteristicile statelor din flancul sudic al Alianei Nord-Atlantice? Cum se explic performanele unor state din Asia de sud-est? Obiectivul comparaiei focalizate pe similariti este acela de a cerceta ct de multe au n comun aceste ri n ceea ce privete originile istorice, evoluiile politice, caracteristicile sistemice (structuro-funcionale) n plan economicofinanciar, politico-administrativ, cultural-simbolic i care sunt efectele acestor similariti?

Important i dificil n analiza comparativ a entitilor asemntoare, sau exsimilare, este descoperirea i explicarea diferenelor semnificative dintre acestea. De ce, unele ri arabe practic o politic anti-occidental, iar altele nu? De ce Arabia Saudit, Kuweit sau Maroc, de pild, sunt pro-occidentale, iar Iran, Irak, Siria sau Libia se situeaz pe poziii anti-occidentale? Cum se explic existena conflictelor ntre unele state membre ale Comunitii Statelor Independente? ntre Rusia i republicile caucaziene, sau Armenia i Azerbaigian, de exemplu? De ce n procesul tranziiei i modernizrii statelor ex-comuniste din Europa central i de est se manifest diferene att de importante ntre Polonia, Cehia i Ungaria, pe de o parte, Romnia, Bulgaria sau Macedonia, pe de alt parte? Desigur, este dificil gsirea unui rspuns simplu i direct la asemenea probleme ce necesit analize multiple i studii de caz detaliate. Pentru moment, referitor la problema diferenelor semnificative n cadrul sistemelor asemntoare sau ex-similare, trebuie s artm c aceasta constituie un reper important n analiza comparat. Adam Przeworski i H.Teune subliniau, nc din anul 1970, c modelul sistemelor similare se bazeaz pe credina c un numr de diferene teoretic semnificative va fi totdeauna gsit n interiorul sistemelor similare i c aceste diferene pot fi utilizate n explicaie. Modelul sistemelor alternative, n cutarea eterogenitii, se bazeaz pe credina c, n pofida diferenierii inter-sistemice, populaiile pot fi diferite numai n privina unui numr limitat de variabile sau relaii. n felul acesta se pot realiza combinaii de cazuri ce conduc la gsirea unei adevrate chei de control asupra dinamicii variabilelor contrastante i similare utilizate ntr-o comparaie focalizat.

Tabelele de adevr se constituie ca o form a analizei comparate de factur calitativ. Scopul lor este descoperirea cauzelor i extragerea inferenelor cauzale prin compararea variabilelor din multitudinea studiilor de caz. Tabelele de adevr opereaz cu variabilele independente i dependente i, de asemenea, cu o serie de calificative, precum: da, parial, nu, (de exemplu, dac o ar este democratic sau autoritar), i nu cu variabilele numerice care sunt asociate analizelor statistice (de exemplu, care este venitul naional al unei ri). Tabelele de adevr adiioneaz i sistematizeaz propoziii eseniale despre un numr de cazuri fcnd, astfel, posibil combinarea i compararea variabilelor incluse n cercetare. Fiecare combinaie de varabile este reprezentat de o combinaie de da-uri, situaii pariale, nu-uri etc., niruite ntr-un tabel. Astfel, cazurile din realitatea politic pot fi caracterizate prin succesiunea afirmaiilor, parialitilor i negaiilor. Alte rnduri pot fi goale, reprezentnd configuraii posibile dar nu i actuale.

Vom exemplifica analiza comparat prin tabelele de adevr, apelnd la analiza sistemului politic din Rusia anului 1994, comparativ cu aceea a sistemului politic al URSS n 1987. Apelm, aadar, la analiza comparat a sistemelor politice din Rusia de dinainte i de dup cderea comunismului, inspirai de o cercetare realizat de o echip coordonat de Gabriel Almond. Variabilele luate n eviden n aceast analiz sunt ordonate ntr-un dublu plan: structural-instituional i funcional. n plan structural-instituional sunt evideniate urmtoarele variabile: instituiile sociale (familia, profesiile i ocupaiile, coala, arta i cultura), grupurile de interese, partidele independente, partidul comunist, sovietul suprem, mass media, birocraia, preedenia.

n plan funcional apar ca variabile: socializarea politic, recrutarea cadrelor, comunicarea, articularea i agregarea intereselor, elaborarea, implementarea i adjudecarea deciziilor politice. n tabelele de adevr ce urmeaz a fi prezentate, variabilele structural-instituionale sunt ordonate pe orizontal, iar cele funcionale pe vertical. n acest fel, apare o textur de iruri i coloane, interiorul fiecrei poziii putnd fi completat, n mod corespunztor, cu diferite valori de adevr (da, nu, parial). Trebuie s facem, de asemenea, meniunea c, n timp ce variabilele structural-instituionale i cele funcionale aparin autorilor citai, calificativele acordate se ndeprteaz, pe alocuri, de judecile evaluative ale acestora.

=============================================================

Instituii Grupuri Partide Partidul Sovietul Mass Birocraia Preedinia

sociale de interese Comunist Suprem media

============================================================= Socializarea

politic Parial Parial Nu Parial Parial Nu Parial Parial------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Recrutarea Da Da Nu Da Da Da Da Da

cadrelor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comunicarea Da Da Nu Parial Parial Da Parial Da------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Articularea Da Da Nu Da Da Da Da Da

intereselor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Agregarea Parial Parial Nu Da Da Parial Da Da

intereselor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Elaborarea Nu Parial Nu Da Parial Nu Da Da

politicii------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Implementarea Nu Parial Nu Da Nu Parial Da Parial

politicii

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Adjudecarea Nu Parial Nu Da Nu Nu Parial Parial

politicii

===============================================================

Sistemul politic al URSS n 1987

===============================================================

Instituii Grupuri Partide Partidul Parlament Mass Birocraie Preedinie

sociale de interes Comunist media

===============================================================

Socializarea Da Parial Parial Parial Parial Da Parial Parial

politic

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Recrutarea Da Da Da Da Da Da Da Da

cadrelor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comunicarea Da Parial Parial Parial Da Da Parial Da

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Articularea Da Da Da Da Da Da Da Da

intereselor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Agregarea Parial Da Da Parial Da Da Da Parial

intereselor

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Elaborarea Da Da Parial Parial Da Da Da Da

politicii

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Implementarea Nu Parial Parial Nu Da Nu Parial Parial

politicii

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Adjudecarea Nu Parial Parial Nu Da Nu Parial Parial

politicii

===============================================================

Sistemul politic al Rusiei n 1994

Cele dou tabele de adevr ofer o comparaie grafic simplificat a structurilor i funciilor politice n Rusia nainte i dup dezintegrarea Uniunii Sovietice. Sunt puse, astfel, n eviden efectele celor dou schimbri revoluionare ce au cuprins perioada anilor 1989-1991: sfritul dominaiei partidului unic ( Partidul Comunist al Uniunii Sovietice), i dezintegrarea Uniunii Sovietice ca stat federal compus din cele 15 republici unionale (decembrie 1991). Ca rezultat al acestor dou evenimente istorice, Rusia - republica central a fostei uniuni comuniste -, devine un stat independent necomunist. De altfel, nc nainte de lovitura de stat comunist din august 1991, Boris Elin - vechi rival al preedintelui sovietic Mihail Gorbaciov -, fusese ales preedinte al Rusiei n alegerile populare din iunie 1991. Dup lovitura de stat, Elin scoate n afara legii partidul comunist, el nsui rmnnd n afara oricrei organizaii politice. Pe lng preedenie, Rusia este condus de legislativ i guvern ce rspund n faa preedintelui. Este legalizat activitatea partidelor politice care, raportat la anii 90, rmne intr-un stadiu incipient de organizare i eficacitate. Eliberat de constrngerile politice i ideologice impuse de partidul comunist, dar i de sprijinul financiar al acestuia, mass media se adapteaz noilor condiii i exigene comerciale, cutnd noi sponsori. Diferitele grupuri de interes i presiune asociaiile patronale i financiare, uniunile sindicale -, tot mai organizate i mai active, devin rapid actorii unei noi arene politice. Dac instituiile sociale cunosc doar o relativ emancipare, se poate spune c, n schimb, birocraia rmne la fel de puternic, nchis i autoreproductiv n cele dou tipuri de sisteme politice avute n vedere.

Compararea structurilor i funciilor sistemelor politice din cele dou tabele de adevr pune n eviden, aadar, marile transformri din Rusia de dup prbuirea comunismului: transformarea regimului politic prin dispariia URSS i apariia Rusiei ca stat independent necomunist; trecerea de la monopolul politic al partidului comunist la pluripartidism; creterea importanei instituiilor sociale, mass mediei i a grupurilor de interese n elaborarea, implementarea i adjudecarea deciziilor politice.

Studiind tabelul valorilor de adevr ale sistemului politic al Rusiei dup 1994 se poate observa c rolul partidelor este relativ sczut, n timp ce rolul parlamentului, birocraiei i, mai ales, al preedeniei este destul de mare. Analiza comparat a celor dou sisteme politice ne conduce la concluzia c marea dilem a Rusiei de dinaintea instaurrii comunismului - aceea privind posibilitatea sau imposibilitatea democraiei n aceast ar -, este n continuare valabil.

Analizele statistice sunt frecvent utilizate n politicile comparate; important este, ns, perceperea unei imagini corecte asupra rolului i limitelor cuantificrii n tiinele politice. n acest context, problema racordrii teoriei, datelor empirice, inclusiv statistice, i a metodei este mereu actual n practica cercetrii tiinifice.

Carul tiinei - scria cu umor i realism Mattei Dogan -, este tras de trei cai: teoria, datele i metoda. Dac cei trei cai nu alearg cu aceeai vitez, carul se poate dezechilibra. O asemenea desincronizare s-a produs n domeniul politicilor comparate. n ultimele) trei decenii, calul fluturnd steagul metodologiei a alergat mai repede dect calul care cra povara datelor empirice, iar calul teoriei a ncercat n mod repetat s ias i el din ham. Exist astzi n domeniul politicii comparate un serios decalaj ntre substan i metod, n special, n domeniul cercetrii cantitative. Calul metodologiei, crescut i educat in statistic, algebr, economie, psihologie social i tiina computerelor a fost adoptat cu entuziasm de o serie de politologi comparatiti. Dar acest cal priceput nu s-a acomodat, n noul domeniu, cu cel de-al doilea cal, cel de traciune ce cra din greu materialul statistic neprelucrat. Ct despre al treilea cal - cel al teoriei -, el este concurenial i foarte individualist. Lui nu-i place < fnul > statisticii, ci prefer conceptele. Rezult de aici c, n ultimele decenii, importantul avans dobndit de metodologia statistic i construcia teoretic nu a fost contrabalansat de un progres asemntor n ceea ce privete culegerea i prelucrarea efectiv a datelor. Din pcate, prea des exerciiile statistice servesc drept substitut judecilor critice i unei mai clare nelegeri a realitilor politice.Se verific astfel, nc odat, cele spuse cu decenii n urm de Norman T. Uphoff i Warren Ilchman: Reducerea sistemelor sociale la un set de ecuaii are meritul eleganei dar, rareori, pe acela al relevanei. De aceea, nainte de a aplica diferitele metode de analiz statistic, este necesar crearea bazei de date prin stocarea informaiilor, a datelor cantitative i organizarea lor astfel nct s poat servi unor scopuri diverse i, n special, la investigarea unor relaii cauzale i proiectarea unor prognoze.

Materialele cantitative trebuie colectate sistematic i aranjate n mod corespunztor. Un criteriu important pentru determinarea unitii de analiz sau a cazului pentru care informaia este colectat este natura investigaiei. Pentru aanumitele investigaii transversale (comparative), rile constituie uniti de analiz.

Dac dorim s comparm, de pild, mai multe state europene din punctul de vedere al proteciei mediului, atunci va trebui s inem cont de urmtoarele aspecte: calitatea de membru al unei uniuni economice, consumul de energie, cantitatea de dioxid de carbon emis n atmosfer, numrul de maini poluante, procentajul de terenuri cu pduri, numrul de centrale atomoelectrice, activitatea organizailor ecologiste. Urmtorul pas const n determinarea categoriilor pe scal, adic stabilirea legturii dintre fiecare informaie i variabila care o reprezint.Pot fi distinse trei tipuri diferite de niveluri de evaluare: 1. Nivelul nominal sau categorial, conform cruia orice informaie difer doar calitativ de celelalte. La calitatea de membru al unei uniuni economice, de exemplu, exist trei rspunsuri posibile, pe care le vom nota astfel: membru al Uniunii Europene = 1; membru asociat al Uniunii Europene = 2; membru al Comunitii Statelor Independente = 3; alte cazuri = 4. rile din fiecare categorie pot fi numrate, datele sortate etc. 2. Nivelul ordinal, unde fiecare informaie poate fi comparat cantitativ cu oricare alt informaie. Astfel, prin amplasarea diferitelor variabile i informaii pe o scal de evaluare, putem aprecia gradul variat al respectrii drepturilor civile ntr-o ar sau alta. 3. Nivelul interval n care o valoare precis din punct de vedere cantitativ poate fi asociat fiecrei variabile. Dac scala folosit posed un punct considerat 0 (zero), atunci ea este o scal proporional. Variabilele msurate pe o asemenea scal se numesc variabile metrice, sau indicatori. Dac dorim, de pild, s analizm protecia mediului, ne putem referi la urmtorii

indicatori: cheltuielile pentru protecia mediului, numrul de centrale nucleare, procentajul mainilor nepoluante etc. Monitorizarea sistematic a unor fenomene politice, economice, sociale complexe se realizeaz, aadar, prin intermediul indicatorilor. Variaia indicatorilor servete la identificarea tendinelor proceselor studiate; de asemenea, n analiza comparat a statelor sau a diferitelor regiuni ale lumii.

Printre problemele pe care le ridic comparaiile statistice se numr i aceea a irelevanei n unele situaii a indicatorilor izolai. De aceea se practic tot mai mult tehnica trecerii de la indicatorii izolai la indicii compozii. Deseori, indicatori considerai izolat pot produce distorsiuni n compararea statistic a bunurilor sau serviciilor. Utilizarea, de pild, a numrului aparatelor de radio la mia de locuitori ca indicator al dezvoltrii reelei de comunicaii a unei naiuni s-a dovedit util cu decenii n urm, astzi fiind ns cu totul insuficient. Prin combinarea diferiilor indicatori ntr-un index, validitatea i semnificaia sociologic a datelor poate fi ns mbuntit. Pentru msurarea speranei de via a unei populaii, de pild, numrul indicatorilor interrelai intr-un indice compozit trebuie s fie suficient de mare: starea de sntate a populaiei, calitatea vieii, calitatea mediului natural, nivelul economic al naiunii, modelul cultural naional, situaia politic i calitatea clasei politice etc.

Observm c indicatorii nii sunt compleci, cuprinznd n alctuirea lor numeroase elemente specifice. Astfel, n indicatorul starea de sntate a populaiei intr: o serie de indici de natalitate, morbiditate, mortalitate, consum alimentar, consum de medicamente, etc. Din cele artate pn acum, rezult c indicatorii utilizai trebuie s rspund unor criterii, printre care menionm: disponibilitatea i comparabilitatea

atelor, validitatea indicatorilor. Ar fi un nonsens s recomandm indicatori pentru care nu exist informaia de baz; alegerea indicatorilor trebuie fcut pe baza datelor disponibile. Pe de alt parte, indicatorii utilizai trebuie s fie valizi, s reprezinte conceptul pentru care au fost elaborai. n acelai timp, valorile indicatorilor trebuie s fie comparabile. n mod tradiional, modelele se compar inndu-se cont de acurateea lor, de scopul pentru care au fost create, de gradul lor de simplitate, aplicabilitate i flexibilitate. Colectarea datelor pentru indicatorii folosii la determinarea indicilor se face pentru toate unitile de analiz (ri, ani, companii, partide etc.). Informaile pot fi n form brut (informaii despre numrul de demonstraii ntr-o anumit ar ntr-un an) sau prelucrat ( evaluarea stabilitii instituionale a dou ri pe o scal de la 100 (complet instabil) la + 100 (complet stabil).

Dac, de pild, o companie american dorete s investeasc n exploatri miniere de cupru n Africa, atunci ea trebuie s realizeze o analiz comparativ a rilor africane productoare de cupru. Acestea sunt Zambia i Republica Democrat Congo (fost Zair). Cele dou ri au fost evaluate pe baza a 19 variabile ce au luat valori ntre 100 (foarte ru) i +100 (foarte bine). Fr a intra n detaliile tehnice ale metodelor statistice de analiz, vom prezenta n continuare o selecie semnificativ a celor 19 variabile, iar n parantez evalurile calitative i cantitative corespunztoare pentru cele dou ri: 1) stabilitatea instituional (stabil, cu potenial de mbuntire, schimbri majore improbabile, cotat la valoarea absolut 40, n cazul Zambiei; instabil cu eroziune evident, schimbare fundamental negativ posibil, cotat la valoarea 30, n cazul R.D.Congo); 2) stabilitatea social (toleran ntre diferitele grupuri etnice, lipsa extremismului, evaluat la 80, n cazul Zambiei; tensiuni etnice; rebelii ocup partea de est a rii, evaluat la 60 n cazul R.D.Congo); 3) structura economiei (economie de pia dominat de un puternic sector privat (80), bazat pe producia de cupru, economie cotat la 30 pe scal, n cazul Zambiei; economie de stat, cu un foarte slab sector privat (-30), economie dominat de producia de cupru i cotat la 10 n cazul R.D.Congo); 4) birocraia (vrst redus a cadrelor adminstrative i a personalului tehnic, insuficient de eficace dar neobstrucionist, n cazul Zambiei cotat la acest capitol cu 10; o birocraie ineficient, dominat de retorica socialist i lipsa iniiativei, n cazul R.D.Congo, cotat la 60); 5) corupia (neevident, evaluare pozitiv, 90, n cazul Zambiei; luri de mit i manipulri ale alegerilor n cazul R.D.Congo, evaluat la acest indicator cu 30); 6) infrastructura (sistem de drumuri suficient plus prezena electricitii, infrastructur cotat la 50 n cazul Zambiei; infrastructur slab cotat la 40, n cazul R.D.Congo). Situaia este asemntoare la o serie de ali indicatori: opoziia politic, activitile de guerilla i terorism, relaiile cu SUA, relaiile cu vecinii, calitatea guvernrii, gradul implementrii i respectrii legii, climatul de negociere, etc. Din analiza comparativ statistic a celor dou sisteme social-economice i politice a rezultat o diferen semnificativ n favoarea Zambiei, care ofer un grad mult mai mare de siguran investiiilor americane n exploatarea cuprului n raport cu R. D. Congo.

Creterea numrului indicatorilor sporete cantitatea i calitatea informaiei. n vederea simplificrii i controlrii datelor se pune, ns, problema corelrii indicatorilor i sintetizrii lor n factori. Selectarea indicatorilor pentru analiza de factori contribuie la operaiile de scalare, construcii de tipologii, clasificri (analiza cluster). De exemplu, dac avem de calculat indicele de stabilitate pentru 20 de state, pornim de la selectarea unui numr de indicatori de instabilitate: demonstraii de strad; dezordini; atacuri armate; greve; lovituri de stat nereuite; lovituri de stat reuite; sanciuni ale statului; execuii; victime ale instabilitii interne; asasinate.

Dup selectarea indicatorilor utilizai urmeaz colectarea datelor, calcularea coeficientului de corelaie Pearson pentru toate perechile de indicatori, corelaiile dintre factori i indicatorii care compun respectivii factori (factorii de ncrcare) i apoi scorurile fiecrui factor. Indicatorii de instabilitate intern amintii mai nainte pot fi condensai n urmtorii 4 factori de analiz i evaluare a stabilitii interne a unei ri: participarea democratic, instabilitatea guvernamental, terorismul antietatic, terorismul etatic. Din analiza statistic comparat efectuat pe un numr de 20 de state se observ c participarea este un factor important de stabilitate democratic n cazul marilor democraii occidentale. Instabilitatea guvernamental cu efecte economico-sociale negative n ri precum Republica Dominican, Guatemala, Columbia, Bolivia, India, Pachistan, Bangladesh .a. favorizeaz terorismul antietatic, iar acesta, la rndul su, reclam terorismul etatic. O combinare de indici i cazuri are loc n analiza cluster, metod de clasificare a cazurilor prin asocierea acestora n grupuri pe baza uneia sau mai multor nsuiri comune i a mrimii numite distana dintre elemente. Fr a intra acum n detalii matematice, trebuie s amintim c tipurile de distan mai des folosite n analiza cluster sunt urmtoarele: ptratul distanei euclidiene, distana euclidian, suma abaterilor, abaterea maxim. Vom prezenta, n continuare, o aplicaie a analizei cluster privind clasificarea statelor europene n ceea ce privete dezvoltarea. n funcie de patru indicatori PNB, sperana de via, mortalitatea infatil i criminalitatea -, rile europene pot fi clasificate n urmtoarele grupe: 1) Rusia i statele exsovietice cu excepia rilor baltice; 2) rile sud-est europene; 3) rile central-europene i rile baltice; 4) democraiile occidentale inclusiv cele mediteraniene.

n istoria politicilor comparate, anii plasai ntre 1950 i 1970 rmn nscrii drept anii eroici ai comparaiilor cantitative, sau anii de aur ai < corelatelor democraiei >. Este o perioad de intense cercetri n care se ntlnesc cteva tendine importante: accesul la independena politic a cca. 50 foste colonii; rspndirea rapid a computerelor i creterea capacitii de procesare a unei vaste cantiti de date; colectarea, standardizarea i publicarea de ctre organizaiile internaionale, n particular de ctre diviziunile specializate ale ONU, a unei mari varieti de date statistice; finanarea de ctre marile fundaii americane a unor importante cercetri comparate n rile lumii subdezvoltate sau n curs de dezvoltare din Africa, Asia, America Latin; publicarea a numeroase cri i articole caracterizate prin cuantificarea comparaiilor, abordarea interdisciplinar, cunoaterea cumulativ. ncepnd cu anii 70, centrul de interes al politicilor comparate a nceput s se deplaseze de la naiunea-obiect la naiunea-context, de la societile integrale la comparaiile sectoriale, de la < corelatele democraiei > la economia politic i comparaiile statistice la scar mondial. Apar, n acest context, studii de caz , analize binare, comparaii de ri similare, comparaii de ri contrastante, comparaii prin omogenizarea conceptual a unor domenii heterogene. Comparaiile statistice la scar mondial au intrat ns, spre sfritul secolului al XX-lea, ntr-o perioad de stagnare. Raiunea acestui declin const n discrepana calitii datelor statistice ale rilor dezvoltate i ale rilor n curs de dezvoltare. Cercettorii se izbesc de inegalitatea acurateii informaiilor, materialelor i bncilor de date. Lipsa acurateii provine i din faptul c analizele statistice mondiale se bazeaz pe mediile naionale, iar acestea nu reuesc s ia n seam diversitile inter-naionale i pe cele intra-naionale. Or, n problemele de politic i de pluralitate, diversitatea intern este o dimensiune esenial. Alte surse de inacuratee pentru comparaiile statistice se explic prin absena datelor oficiale datorit economiei subterane, pieei negre, muncii clandestine, economiei paralele. Aceste dificulti n corelarea datelor statistice la scar mondial marcheaz una din limitele actuale ale abordrii statistice i analizei cantitative n politicile comparate. Fr o estimare corect a ponderii economiei paralele este foarte greu de evaluat cu precizie creterea sau declinul economiei. n aceste condiii, devine nesigur i riscant orice proiecie a politicilor corespunztoare.

Dificultile legate de trecerea de la evaluarea cantitativ la analiza calitativ i invers in de specificul utilizrii metodelor statistice. Vom insista asupra acestora referindu-ne, n continuare, la o alt problem privind acurateea indicatorilor statistici. Este vorba despre evaluarea Produsului Naional Brut. Acesta este definit drept valoarea de pia a tuturor bunurilor i serviciilor produse de economie n timpul unui an. Produsul Naional Brut nu msoar, aadar, standardul de via al populaiei unei ri, ci valoarea comercial a bunurilor i serviciilor produse de aceasta. El este un indicator semnificativ n comparaiile economice, dar relativ n politicile comparate. Aceasta deoarece proporia bunurilor comercializate variaz n funcie de nivelul de industrializare. Producia agricol este subevaluat. Statutul femeilor, diferenele de model cultural dintre rile occidentale i cele islamice, dintre cele din Nordul dezvoltat i Sudul subdezvoltat, fluctuaiile valutare n convertirea diverselor monede naionale n dolari sau n euros sunt tot attea surse de distorsiune n statisticile internaionale privind Produsul Naonal Brut pe cap de locuitor. Pentru a putea compara corect diversele valori ale Produsului Naional Brut pe cap de locuitor ar trebui avea n vedere, aadar, toate aceste nuanri i corecii. Transformarea aspectelor calitative n variabile msurabile, i invers, necesit multiple judeci i scale de evaluare. Pe de alt parte, dac un expert afirm c ara A este mai democratic dect ara B, aceasta presupune raportarea rilor respective la o scal comun de evaluare construit pe baza unor criterii i grade rezonabil concepute. Cum am putea iei, aadar, din acest impas?

n acest context, vom prezenta n continuare cteva exemple de evaluare politic calitativ plecnd de la analiza cuantificat. ntr-un articol despre msurarea dezvoltrii politice naionale publicat la nceputul anilor 60, Phillips Cutright a construit un index simplu i pertinent al dezvoltrii politice. El a alocat cte dou puncte pentru fiecare ar, n fiecare an n care a funconat parlamentul i n care partidele minoritare au deinut cel puin 30% din numrul locurilor n parlament. De asemenea, a alocat numai cte un punct n fiecare an n care partidele minoritare au avut sub procentul menionat i nici un punct pentru fiecare an n care parlamentul nu a existat. Autorul a propus aceeai scar i pentru executiv. Dup o perioad de 22 de ani o ar putea acumula, astel, 66 de puncte. Validitatea acestei metode de evaluare cantitativ poate fi testat retrospectiv. Astfel, el a gsit pentru anul 1963 un dezechilibru n cazul urmtoarelor ri: Chile, Filipine, Indonezia, Nicaragua i Guatemala, unde dezvoltarea politic a fost mai mare dect dezvoltarea socioeconomic. De altfel, n aceste ri faada democraiei s-a i prbuit n anii urmtori.

Cutright a prevzut o situaie opus pentru Spania, Portugalia, Cehoslovacia i Polonia, ri considerate apte pentru democraie. Apreciem c modelul lui Cutright este aplicabil i astzi n Europa de Est, acolo unde revoluiile din 1989-1990 ar putea fi explicate prin prpastia dintre nivelul socio-economic relativ ridicat (educaie, sntate, urbanizare, industrializare) i nivelul sczut al dezvoltrii politice.n sfrit, un alt caz de analiz statistic propus de Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin n cea de-a patra ediie a popularei Comparative Government and Politics. An Introduction, se refer la relaia dintre mrimea populaiei unei ri i numrul membrilor adunrii naionale din ara respectiv. Cele dou mrimi se constituie n dou variabile aezate ntr-un sistem de coordonate, iar corelaia dintre ele poate fi urmrit printr-o linie de regresie ce ofer soluiile optime. Utiliznd aceast metod, apare foarte clar faptul c, de pild, Adunarea Popular din Coreea de Nord - parlamentul unicameral al unui stat comunist cuprinznd 700 deputai -, este supradimensionat n raport cu cele 23 milioane de locuitori ai acestei ri; n acelai timp, Zairul cu cele peste 40 milioane de locuitori dispune de un parlament subdimensionat compus doar din 200 de membrii.

n pofida problemelor cu care se confrunt, iar printre acestea trebuie s menionm construcia de scale valide pentru ordonarea unitilor analizate; tendinele etnocentrice de definire a temei investigate i de stabilire a bazelor de clasificare a datelor, de elaborare a inferenelor i formulare a interpretrilor teoretice; incertitudinile asociate validitii i fidelitii datelor colectate, lipsa de comparabilitate a unor date; costurile i dificultile colectrii i asamblrii datelor -, metodologia analizei comparate i-a ctigat un loc important n cercetarea tiinific a politicului. Prin problematica abordat, nivelurile de analiz i metodele utilizate, politicile comparate i\ au construit n timp un adevrat domeniu de studiu devenind, astfel, una dintre cele mai solide discipline de ramur din sistemul tiinelor politice. Dar, analizele politice comparate i dovedesc utilitatea atunci cnd sunt puse n slujba unor sinteze explicative i predicii realiste. Pentru a realiza aceste obiective att de importante este necesar, ns, cunoaterea celor mai importante coli, orientri teoretice i tendine din analiza comparat a sistemelor politice.

Orientri i tendine

Orice strategie de cercetare depinde de modalitatea abordrii temei, natura ntrebrilor i problemelor ridicate, calitatea ipotezelor ce urmeaz a fi testate. Relativ la tematic, problematic, ipoteze etc., politicile comparate pot fi considerate n msura n care depesc maniera descriptiv, atingnd exigenele explicaiei i comprehensiunii -, deschiderea ctre practic a filosofiei, ori teoriei politice. n aceast calitate, politicile comparate exploreaz asemnrile i diferenele dintre multiplele tipuri i variante de sisteme politice din perspectiva unor aspecte eseniale: conflict i compromis, putere i legitimare, echitate i justiie, eficacitate i organizare, instituii i procese, structuri i funcii etc. Rezult, de aici, un vast cmp de cercetare pentru analiza comparat a sistemelor politice. Din multitudinea orientrilor i tendinelor ce caracterizeaz universul politicilor comparate, trei par a fi cele mai importante: instituionalismul, developmentalismul i neoinstituionalismul. Prima manier de abordare i centreaz interesul pe analiza structuro-funcional a instituiilor diferitelor tipuri de sisteme politice: monarhic sau republican, prezidenial, semiprezidenial, parlamentar, unitar sau federal. A doua manier de abordare i lrgete sfera de interes prin includerea teoriilor schimbrii sociale, dezvoltrii i modernizrii politice. n sfrit, a treia manier de abordare le combin pe primele dou, manifestnd aceeai deschidere ctre structurile instituionale i procesele schimbrii.

Instituionalismul a fost orientarea cvasi-exclusiv n politicile comparate pn dup al doilea rzboi mondial. Obiectul su de analiz l constituie compararea instituiilor, legilor i constituiilor statelor occidentale. Problematica clasic a analizelor comparate cuprinde, n principal, studierea instituiilor democratice: distribuia puterii ntre instituiile statului, raporturile dintre executiv, legislativ i judiciar, dintre naiune i stat, dintre guvernarea central i cea local, dintre sistemul unitar i cel federal, centralizare i descentralizare, alei i administraie etc.Politicile comparate presupun examinarea detaliat - ar cu ar, instituie cu instituie, funcie cu funcie -, a modalitilor n care funcioneaz regimurile politice, de preferin democratice i reformiste nepierzndu-se, ns, din vedere, replica regimurilor autoritare, pecum i spectrul amenintor al totalitarismului.

Originile politicilor comparate sunt, virtual, identice cu cele ale teoriei politice. Se poate spune c relaia dintre teoria (filosofia) politic i politicile comparate au fost reciproce. Fiecare dintre ele a contribuit la analiza structurii puterii i a instituiilor acesteia, la compararea diferitelor forme ale justiiei sociale, la imaginarea celei mai bune forme de guvernmnt i la educarea cetenilor n spiritul virtuilor etice i civice. Instituionalismul i-a extras sursele din gndirea i practica politic a cetilor-stat i a imperiilor antichitii, n particular, din primele analize comparate efectuate de Aristotel. Se tie c filosoful antic a propus o tipologie tripartit a formelor de guvernmnt care, n concepia sa, era aplicabil oricrei zone din lumea civilizat. Exist, astfel, monarhia ce poate degenera n tiranie, aristocraia ce poate deveni oligarhie, i democraia ce poate degenera, la rndu-i, n demagogie.

Abordarea lui Aristotel este empiric i normativ, n acelai timp. Empiric n sensul c furnizeaz o distincie universal; normativ, n sensul c prefer un regim moderat i explic raiunea alegerii sale: justifcarea cii de mijloc. Analiza comparat realizat de Aristotel este interesant i din punct de vedere metodologic, deoarece se bazeaz pe consideraii cu caracter sociologic, economic i psihologic. Identitatea fiecrei

forme de regim politic se explic prin caracterul fiinelor umane i al condiiilor de via din ara respectiv.

Influena lui Aristotel de-a lungul a peste dou mii de ani de gndire politic rmne impresionant. n ceea ce privete experiena politic i juridic a polis-urilor greceti, a Romei republicane, ct i a celei imperiale, aceasta a fost, la rndu-i, exemplar. Ideile i conceptele filosofiei politice greceti i dreptului civil roman au fost reluate i prelucrate de raionalismul iluminist i de spiritul pozitiv al dreptului natural. Limitndu-ne astfel, pentru moment, la Hobbes i Rousseau, trebuie s remarcm c, dincolo de diferenele ideologice ce-i separ i de profunda lor opoziie viznd baza psihologiei umane, ei sunt de acord n ceea ce privete dezvoltarea analizelor comparative pe baza tipologiei tripartite inspirat de Aristotel. Analiza universalist a lui Aristotel rmnea, ns, prea general i oarecum simplificatoare pentru noile realiti politice i contexte istorice aprute odat cu modernitatea. Cadrele generale ale unei comparaii globale fuseser descoperite i formulate, da aceste cadre erau prea largi i prea vagi pentru a permite o analiz detaliat a diferitelor regimuri politice i sisteme sociale. Trebuiau gsite mijloacele prin care aceast analiz s poat fi aplicat concret; trebuiau gsite, aadar, instrumentele capabile s depeasc normativismul. Acestea nu puteau fi altele dect instituiile bine definite n noul context spiritual oferit de paradigma raionalist-contractualist a modernitii politice. Locke i Montesquieu sunt cei care reuesc s fondeze, n acest nou context, o teorie constituional bazat pe o analiz detaliat i complex. Odat cu ei apare comparativismul constituional ce avea s domine teoria politic timp de circa dou secole. Filosofia politic clasic greac, dreptul civil roman i raionalismul-contractualist modern sunt cele trei mari coli de gndire care au forjat, de fapt, paradigma instituional n orizontul analizei comparate.

Strnsele conexiuni ntre filosofia politic, dreptul civil i evoluia istoric au condus politicile comparate spre dou tradiii diferite, dar suprapuse: continental i anglo-saxon. n opinia lui David Apter, pentru disciplina politicilor comparate, tradiia anglo-saxon este mai important, aceasta dispunnd de un pedigri ce descinde n secolul al XIII-lea. n acest context, instituionalismul poate fi perceput ca o istorie a constituionalismului, a tranziiei de la monarhia absolut la statul de drept. El este marcat de transferul puterilor generale i specifice de la monarh spre parlament prin dreptul contractual. Totodat, instituionalismul are n vedere examinarea procedurilor i instrumentelor prin care libertatea instituionalizat a individului poate fi fcut s serveasc drept condiie a obligaiei i ascultrii politice. Numai c marele transfer de putere i drepturi de la monarhul absolut spre democraia parlamentar i individul liber s-a fcut prin revoluii politice ce nu au exclus violena i rzboiul. Aadar, se ridic urmtoarea problem: cum ar putea deveni constituionale ideile avansate prin aceste revoluii sngeroase? Dac fiecare revoluie este reprezentat de un sistem de guvernmnt ce-i propune s se conformeze ct mai bine naturii umane, care este, atunci, cel mai potrivit aranjament instituional? Ce configuraie capt, n acest caz, puterea constituiilor democratice i liberale?

Trebuie artat, mai nti, c instituionalismul vizeaz democraia ca sistem al ordinii deschise. Aceasta nseamn c dac ordinea este prioritar, dreptul alegerii libere rmne central. Ordinea i alegerea devin, astfel, standardele evalurii oricrei forme de guvernare. Vom compara, din aceast perspectiv, guvernrile din Anglia, SUA i Frana, aa cum funcionau dup ce revoluiile avuseser loc n fiecare din aceste ri: parlamentarismul britanic se prezenta ca un model de sistem parlamentar unitar, stabil i democratic; modelul american ilustra sistemul prezidenial ntr-o republic federal cu un localism accentuat, iar Frana versiunea instabil a sistemului parlamentar. Se poate observa c statele i guvernrile pot fi evaluate prin distana lor fa de primele dou - sistemul parlamentar i sistemul prezidenial -, primul fiind preferat celui de-al doilea. n acest context, instituionalismul poate fi definit drept aranjamentul politic cel mai apt s rezolve raporturile dintre ordine i alegere, individ i comunitate, drepturile i obligaiile cetenilor n conformitate cu legitimitatea i consensul asupra autoritii, separarea puterilor executiv i legislativ, aranjamentele electorale, jurisdicia curii i a magistrailor.O impresionant galerie de personaliti ilustreaz orientarea instituionalist n prima jmtate a secolului al XX-lea: Carl Schmitt n Germania, Ivor Jennings, Ernest Barker i Harold Laski n Anglia, Lon Duguit i Andr Siegfried n Frana, Carl Friedrich i Herman Finer n SUA. Toi acetia au avut n comun o foarte bun cunoatere empiric a modului de funcionare a instituiilor politice ( parlament, comisii parlamentare, guvern, ministere, administraie public central i local, partide politice i grupuri de presiune) i, de asemenea, o cunoatere excelent a istoriei clasice i medievale a dreptului, a contractualismului i a constituionalismului. Instituionalitii au susinut, ntotdeauna, c principiile i mecanismele de guvernare democratic nu se pot impune dac societatea nu este pregtit pentru democraie, sau capabil s se pregteasc n acest sens. Pe de alt parte, instituionalitii care au aderat i susinut regimuri politice autoritare sau dictatoriale, au fcut-o cu intenia, mai mult sau mai puin reuit, de a legitima instituiile i procedurile specifice respectivelor regimuri. Constituionalist i reformist n perioada naionalismului european, atunci cnd problema central era aceea a asigurrii unor legturi viabile ntre naiunile divizate prin limb, cultur, religie, confesiune, filiaii etnice, instituionalismul a captat accente economice i sociale pe msur ce problema social devine tot mai exploziv n Occidentul industrializat.

Dincolo de formele i nuanele cptate n timp, trebuie s remarcm, ns, c - pe fondul ascensiunii dreptului constituional i a spiritului pozitivist n secolul al XIX-lea, comparativismul constituional s-a impus ca viziune dominant n perimetrul instituionalismului, cel puin pn la mijlocul secolului al XX-lea. Problemele comparativismului preau, aadar, rezolvate: abordarea deductiv se dubla cu o analiz specific. Instituiile create prin constituii puteau fi considerate < fapte >, iar caracteristicile lor puteau fi analizate. Instituiile constituiau realiti exterioare observatorului, iar relaiile pe care le aveau ntre ele decurgeau din canavaua constituional care, la rndul su, se prezenta ca o realitate exterioar observatorului. Rezult, de aici, c analiza politic comparat a aprut, pentru mult timp, identificabil cu dreptul constituional comparat; aceasta cu att mai mult cu ct constituionalismul, cu distinciile i tipologiile sale, putea genera i susine, n limitele teoriei dreptului, analizele politice comparate. Constituionalismul i instituionalismul au oferit, aadar, i continu s ofere i astzi, cadrele analitice politicii comparate.

O succint trecere n revist a organizaiilor internaionale contemporane ncepnd cu ONU, UNESCO, OMS, FMI sau NATO i terminnd cu OSCE, UE sau Consiliul Europei -, demonstreaz faptul c paradigma instituional furnizeaz cadrele analitice necesare politicilor comparate. Dac se vorbete, totui, astzi de o criz a organizaiilor internaionale, considerm c este vorba de o criz de cretere, o criz de dezvoltare legat de multiplele probleme i cereri cu care aceste organizaii se confrunt : securitatea internaional; reglementarea interveniilor internaionale n contextul rzboaielor civile; organizarea i urmrirea schimbului de informaii, bani, mrfuri, armament; problemele mediului i ale ecosistemului etc. ntr-o lume caracterizat prin multiplicarea problemelor inter i suprastatale la nivel regional i mondial, pe fondul accenturii clivajelor nord-sud, est-vest, organizaiile

internaionale stabilite prin convenii i dispunnd de o personalitate instituional recunoscut devin, tot mai mult, din arbitrii, factori de politic internaional i responsabilitate suprastatal. Pentru a avea, ns, puterea de decizie i autoritatea legal necesare, o organizaie internaional trebuie s fie creat printr-un pact, adic printr-un instrument juridic care stabilete acordul statelor implicate. Dup cum arta sir Gerald Fitzmaurice ntr-o definiie devenit clasic, o organizaie internaional este o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i cu organe comune, avnd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Aceast definiie demonstreaz prezena unei modaliti normativ-instituionale de concepere a organizaiilor internaionale. Conform perspective instituionale, orice organizaie internaional dispune de o personalitate juridic ce-i confer autonomia financiar i capacitatea de ndeplini misiunile ce-i sunt atribuite. Dispunnd de personalitate juridic i responsabilitate decizional, o organizaie internaional se bazeaz n activitatea sa pe o serie de organisme constitutive : un organ deliberativ plenar, de genul Adunrii Generale n cazul ONU, la care particip toate statele membre i care decid politica general a organizaiei; un organ deliberativ restrns, de genul Consiliului de Securitate n cazul ONU, ce cuprinde un numr restrns de state i ia decizii operaionale ; un organ administrativ, Secretariatul General al ONU ce se ocup de funcionarea cotidian a organizaiei ; organe tehnice i consultative, de pild, Consiliul Economic i Social al ONU ; organe jurisdicionale, Curtea Internaional de Justiie, pentru ONU.

Creterea rolului partidelor politice i a grupurilor de presiune odat cu sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, apariia regimurilor politice autoritariste i a celor totalitare dup primul rzboi mondial au constituit adevrate provocri pentru universalismul constituionalist i analiza instituionalist tradiional. n aceste condiii, instituionalismul a fost pus n situaia de a se orienta mai mult spre realitatea social i dinamica politic. Asistm, aadar, la mbogirea paradigmei constituionaliste printr-o mai mare deschidere spre fluxul vieii politice i sociale. Avnd drept baz de cercetare analiza empiric a proceselor de dezvoltare din interiorul societilor occidentale, lucrrile efectuate n aceast perioad de A. L. Lowell, Moisei Ostrogorski, Roberto Michels, James Bryce au transformat analiza sistemelor politice, meninnd-o totui n orizontul instituionalismului.

Constituional i realist, analiza comparat a instituiilor politice a evoluat, de fapt, n interiorul unui constituionalism modificat. n aceste condiii, noile probleme ridicate dup al doilea rzboi mondial de regimurile dictatoriale, presiunea comunismului, decalajul nord-sud i fenomenul subdezvoltrii, procesele de decolonizare i neocolonizare, mondializare i globalizare, optimismul tiinificotehnologic, impuneau depirea i completarea, dar nu anularea cadrulul analitic instituional, n particular, a celui formal-constituional. Noi perspective i modaliti de analiz comparat a sistemelor politice apreau, aadar, n orizontul nceputului celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Una dintre acestea este developmentalismul legat de problemele decolonizrii i modernizrii noilor state ale lumii a III-a, precum i de cele ale societilor industriale i postindustriale occidentale.

Developmentalismul i noile politici comparate. Centrate pe problemele creterii economice, dezvoltrii sociale i modernizrii politice, noile politici comparate aprute dup al doilea rzboi mondial s-au nscris n curentul cunoscut sub numele de developmentalism. Expresie a optimismului mai general caracteristic acestei perioade, optimism generat de performanele tiinifico-tehnologice, victoria asupra fascismului i speranele legate de procesul decolonizrii, developementalismul i noile politici comparate constituie o etap specific n istoria comparativismului politologic. Este vorba de etapa consacrat analizei i modelrii proceselor de dezvoltare i modernizare prin care societile mai puin dezvoltate ncep s dobndeasc caracteristicile societilor dezvoltate. n contextul diferenelor ideologice i culturale i a sensibilitilor de ordin rasial, etnic, naional sau religios, definirea dezvoltrii i subdezvoltrii, gsirea conceptelor i criteriilor operaionale specifice analizei proceselor de dezvoltare i modernizare au constituit preocuprile noilor politici comparate n orizontul developmentalismului anilor 50, 60, ai secolului al XX-lea.

Dar, dac premisa i promisiunea dezvoltrii i modernizrii reprezentau, n sine, partea bun a lucrurilor, pericolele veneau dinspre mprirea lumii, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, n dou mari sisteme: capitalismul democrat-liberal i comunismul sovietic. Aceast viziune manicheist asupra sistemului mondial a conferit developmentalismului o anumit ambiguitate, repede exploatat de expansionismul sovietic i unele ri din lumea a treia, dar i de teoriile generale, globalizante i reducioniste emise de unele cercuri occidentale suspectate de neoimperialism.

Din aceast perspectiv politic divizat, fiecare micare politic spre stnga - fie c avea loc n Cuba, Somalia, Angola, Laos sau Chile -, era perceput n Occident ca un succes pentru Uniunea Sovietic; n mod corespunztor, fiecare micare n favoarea democraiei, fie c se ntmpla n Spania, Grecia, Brazilia sau Coreea de Sud, era adjudecat ca un succes pentru SUA i aliaii acesteia. n plan ideologic, propaganda comunist a apelat la teza marxist-leninist a ascuirii luptei de clas dintre capitalitii exploatatori i proletarii exploatai. Transpus, la scar planetar, aceast tez a luat forma opoziiei dintre metropolele dezvoltate i coloniile subdezvoltate. Pe de alt parte, opoziia dintre rile capitaliste dezvoltate i rile comuniste autodefinite n curs de dezvoltare a devenit, de asemenea, un teren de manifestare a luptei de clas generalizat la scar mondial . n acelai timp, teoriile generale ale dezvoltrii emise de unele cercuri occidentale rmneau doar nite ncercri meritorii, dar simplificatoare, de copiere i transpunere a modelului occidental de dezvoltare i modernizare n condiii diferite de schimbare social. De fapt, problema politic pentru tinerele state naionale consta n combinarea decolonizrii cu redirecionarea naionalismului pe linia democratizrii instituiilor statului i crerii economiei de pia. Colonialismul devenea, n aceste condiii, mai degrab tutelar dect hegemonic, iar instituiile democratice erau concepute ca instrumente ale construciei statului naional i ale arbitrrii economiei de pia.

Democraia n plan politic i piaa n plan economic creau, n fond, un sistem de dubl pia: politic i economic care, pentru adepii comunismului era considerat un sistem de natur neo-imperialist.

Competiia dintre sistemul democrat-liberal i cel totalitar-comunist a avut multiple consecine n rile occidentale, iar una dintre cele mai importante n orizontul analizei comparate, a fost apariia celor dou modaliti, alternative, de concepere a developmentalismului: teoriile modernizrii i teoriile dependenei.

Teoriile modernizrii descind din modelul analitic practicat de Max Weber pentru cercetarea rolului eticii protestante n apariia spiritului capitalismului. Printre teoreticienii modernizrii se numer un grup de importani specialiti n analiza comparat i n studiile de caz: Gabriel Almond, Samuel Huntington, David Apter, Lucian Pye, Myron Weiner, Leonard Binder, Edward Shils, Talcott Parsons. Pentru partizanii teoriei modernizrii, decolonizarea plus creterea economic plus democratizarea constituie formula obinerii independenei de sub patronajul colonialismului tutelar. Avnd drept model analiza capitalului i a sistemului capitalist efectuat de Karl Marx, teoriile dependenei - susinute de economiti precum Paul Baran i Andr Gundar Frank, istorici ca Paul Anderson i Eric Hobsbawm sau politologi precum Gavin Kitching, Colin Leys i Benedict Anderson -, consider c la baza colonialismului st o strategie a hegemoniei i dominaiei imperialiste ce trebuie atacat n principiu i n practic.

Eliberat de conotaiile ideologice ale tiermondismului de inspiraie sovietic, dar i de tentaiile reducioniste sugerate de o posibil pax americana, conceptul de dezvoltare social i poate recpta valoarea teoretic i operaional pentru analiza comparat, dac este neles ca: ansamblul proceselor de multiplicare integrat a rolurilor i structurilor funcionale specifice unui anume tip de societate. Aceasta nseamn c dezvoltarea social presupune corelarea dezvoltrii economice, politice, culturale n contexte social-istorice diferite. Concepiile i proiectele de dezvoltare, obiectivele i mijloacele de realizare trebuie s se diferenieze n funcie de nivelul de civilizaie atins de societatea respectiv, opiunile i prioritile avute n vedere, raportul de fore dintre actorii politici, calitatea profesional, moral i motivaiile persoanelor angajate, factorii contextuali imprevizibili. De aceea, criteriile i standardele dezvoltrii sociale trebuie adecvate domeniilor, societilor, zonelor i regiunilor avute n vedere. Suntem de acord, n aceste condiii, cu mesajul modelului occidental reconsiderat, conform cruia dezvoltarea social nu mai este considerat un simplu transfer de instituii i mode, ci o profund transformare a structurilor inoperante i a mentalitilor retrograde. Crucial pentru istoria rilor subdezvoltate, decizia modernizrii prezint, ns - dup cum sublinia i Daniel Lerner -, o foarte complex matrice a experienei ce trebuie evaluat. Una este s aduni caracteristicile comune societilor moderne i, cu totul altceva, s planifici transferul raional al acestor item -uri de la societile mai dezvoltate la cele mai puin dezvoltate cci fiecare asemenea transfer de la emitent presupune o transformare la nivelul receptorului. Nu exist o formul raional pentru transferul instituiilor. Modernizarea opereaz mai degrab printr-o transformare a instituiilor ce poate fi realizat numai prin transformarea indivizilor.

Dincolo de efectele politizrii asupra analizei comparate, important este c developementalismul a reuit s extind, n spaiu i timp, politicile comparate. Avnd n vedere, aadar, diversitatea dimensiunilor i nivelurilor comparativismului politologic, apreciem c un aspect important asupra cruia trebuie s struim este cel al sferei i problematicii noilor politici comparate. Astfel, n anii 50 - 60 ai secolului al XX-lea, n epoca de avnt a noilor politici comparate i a programelor de cercetare iniiate de Gabriel Almond i colegii si sub tutela lui American Social Science Research Councils Committee -, Harry Eckstein observa c analiza politic comparat se caracterizeaz prin redeteptarea interesului pentru comparaiile la scar mare, lrgirea concepiei asupra naturii politicii i a ceea ce este relevant n viaa politic, creterea ateniei acordate problemelor teoretice de raz medie privind determinarea tipurilor comportamentelor i instituiilor politice. Respingnd accentul pus pn atunci pe studiul lumii dezvoltate, al rilor occidentale i SUA n special, G. Almond i colegii si au extins cercetrile comparative, din punct de vedere teoretic i metodologic, spre sistemele politice din lumea a treia, rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare.

Prin lrgirea cadrului geografic, diversificarea studiilor de caz, mbogirea problematicii, noile politici comparate efectuate n orizontul developmetalismului au contribuit la aprofundarea analizei sistemelor politice i, implicit, la o reevaluare mai realist a nsei concepiei asupra politicului. n esen, depirea perspectivei juridistnormative i a cadrului analitic instituionalist a dus la o mai mare deschidere a tiinei politice spre viaa politic real n contextele sale sociale, economice, culturale. Vom ilustra cele afirmate cu un exemplu convingtor. Plecnd de la temele clasice ale tiinei politice, Gabriel A. Almond i Sidney Verba au reuit s forjeze conceptul de cultur civic prin care au operaionalizat i mbogit conceptul de sistem politic, precum i pe cele de democraie, cultur politic, cultur politic democratic.

n aceast carte - scriu autorii -, ne preocupm de un numr de teme clasice ale tiinei politice: de ceea ce grecii numesc virtutea civic i de consecinele ei pentru eficiena i stabilitatea corpului politic democratic; de asemenea de tipul de via comunitar, de organizarea social i de creterea copiilor care sprijin virtutea civic. Utiliznd cercetarea prin sondaje de opinie pentru a studia aceste teme clasice, noi folosim de asemenea practica tradiional bazndu-ne pe cele mai precise metode care ne stau la dispoziie pentru a studia aceste probleme. (). Cinci mii de oameni - britanici, germani, italieni, mexicani i americani - au fost supui interviului pentru a ne asigura datele () asupra problemelor democraiei i participrii politice ntr-un sens extrem de real. Aceast ampl cercetare a verificat teza conform creia n plus fa de performanele politice, economice, sociale -, valorile, atitudinile i deprinderile joac un rol important n procesele de democratizare i, implicit, n conceperea sistemului politic. Aadar, una din contribuiile lui Almond i Verba la emanciparea tiinelor politice de sub tutela instituionalismului a constat n demonstrarea tezei conform creia dezvoltarea i meninerea unei democraii stabile depinde de un anume set de atitudini politice i civice, de un anumit nivel al culturii politice a cetenilor.

Adevrul conform cruia, nu poate exista democraie n afara unei culturi politice democratice a devenit un criteriu hotrtor pentru a decide caracterul democratic al unui regim politic. Or, cultura politic a unei societi, n particular cultura civic, se refer la modul n care este internalizat sistemul politic n cunotinele, sentimentele i evalurile populaiei. Cu alte cuvinte, cultura civic - adic cultura politic democratic -, coreleaz consituiile i structurile instituionale cu psihologiile umane, normele i regulile cu tipurile umane i caracteristicile culturale ale unei societi date. Aceasta nseamn c, noile politici comparate au trebuit s se deschid cercetrilor sociologice, psihologice, antropologice i etnologice prin care s-a acumulat un imens i necesar material documentar. i, mai nseamn ceva foarte important: cultura civic - garant real al civilizaiei democratice -, trebuie implementat n straturile largi i diverse ale populaiei prin nvare i practicare metodic, adic prin instrucie i educaie sistematic!

Developmentalismul a adus n vizorul analizei comparate societi extrem de diferite n ceea ce privete tipul de economie, instituii politice i modele culturale, dar grila de evaluare i interpretare a rmas aceea a modernitii occidentale. Bazat pe o scal de distincii majore - teocratic vs. secular; status vs. contract; precapitalist vs. capitalist; manufactur vs. industrie; static vs. schimbare; solidaritate organic vs. solidaritate mecanic; comunitate vs. societate; autoritate tradiional-paternalist vs. autoritate legal-raional -, grila de evaluare i interpretare a comparativismului developmentalist centra, din capul locului, analiza comparat pe problematica schimbrii i dezvoltrii n sens occidental. De aici, accentul pus pe instituionalizarea, internalizarea i socializarea normelor i valorilor modernitii occidentale, adic a culturii i civilizaiei capitalismului democrat-liberal caracterizat prin: cretere economic autosusinut, reprezentare politic democratic, norme secular-raionale i pragmatice de organizare, mobilitate social vertical (n ierarhia social) i orizontal (spaial). n pofida contribuiei reale a cercetrilor comparate n orizontul developmentalismului, acestea au fost criticate deoarece ar percepe politicul mai mult ca reflex al proceselor economice i sociale desfurate n sistemele globale.

Dac instituionalitii au fost criticai pentru inabilitate n abordarea diferenelor dintre state i insuficien n explicarea complexitii sociale, developmentalitii au fost, la rndul lor, criticai datorit teoriilor prea generale i scderii importanei explicative a sistemului politic n contextul sistemului social global. Insuficienele comparativismului instituonalist i ale celui developmentalist au provocat analiza comparat inspirnd, n ultimele decenii, o nou orientare teoretico-metodologic: neo-instituionalismul.

Neoinstituionalismul este termenul prin care se desemneaz una dintre orientrile cele mai recente i active, nu numai n politicile comparate ci, n general, n tiinele politice. n mare, se poate spune c neoinstituionalismul este o combinaie de instituonalism i developmentalism, aprut n urma revoluiei behavioriste din tiinele politice. Spre deosebire de instituionalismul clasic, noul instituionalism folosete datele i informaiile obinute prin cercetrile de teren asupra proceselor dezvoltrii i modernizrii pe care le prelucreaz prin analize cantitative i calitative.

n timp ce vechiul instituionalism se mulumea cu descrierea instituiilor sau analiza constituional a acestora , noul instituionalism este deschis sociologiei i psihologiei politice, oferind explicaii multi-cauzale i multi-factoriale; el caut, n permanen, raporturile dintre variabilele dependente i cele independente. Analiza neoinstituional poate utiliza, totodat, rezultatele analizei comportamentului actorilor individuali i colectivi angrenai n viaa politic.

O alt deschidere important a neoinstituionalismului se refer tocmai la capacitatea acestuia de a fi utilizat n analiza comparat a sistemelor politice. Fiecare ar tinde s-i priveasc propria politic ca specific i, n raport cu politica oricrei ri, ca un caz propice comparrii. Analiza politic american, de exemplu, este preocupat de impactul separaiei puterilor - legislativ, executiv, judectoreasc -, asupra procesului lurii deciziilor n contextul unei guvernri federeale. tiina politic britanic a devenit mai preocupat de rolul primului ministru, mai ales dup prestaia prezidenial a Doamnei Margaret Thatcher. Analiza politic din Suedia, n tradiia statului bunstrii generale, a devenit mai atent la schimbrile survenite n ultimul deceniu n longevivul su sistem politic social-democrat. i lista ar putea continua. Important este faptul c neo-instituionalismul este capabil s se muleze pe realitile sociale n micare, corelnd analiza instituional cu particularitile sociale i psihice ale populaiei, dinamica instituional cu procesele dezvoltrii sociale i modernizrii politice.

Printre temele de interes abordate de neoinstituionalism, menionm: rolul instituiilor statului i ale administraiei publice centrale i locale n implementarea politicilor publice; coaliiile partidelor n lupta pentru schimbare; reaciile partidelor politice la provocrile economicului; rolul elitelor, oamenilor politici i birocraiei n dezvoltarea social i modernizarea politic; cultura politic, cultura civic, democraia i democratizarea; studiile comparative pe baza datelor statistice; legtura dintre capitalismul industrial i democraia parlamentar; tranziia de la regimurile autoritare i totalitare spre democraie; cercetrile n orizontul alegerii raionale cu aplicaii la dubla pia: economic i politic. Se constat din simpla enumerare a temelor c neo-instituionalismul este mai puin preocupat de analiza constituional i mai nclinat spre analiza economic, att timp ct este preocupat de politicile fiscal i monetar, bnci, piee i globalizare. Dar, el este preocupat i de localizarea schimbrilor n procesul legislativ, de schimbrile cu impact din politicile de partid, de genul mitterandismului, thatcherismului or reaganismului. n general, se poate spune c neo-instituionalismul este mai conectat la teoria social i politic i mai puin la filosofia politic dect predecesorul su i, de asmenea, mai angajat n economia politic.

Toate studiile de politici comparate - fie ele in