ANALIZA PRIJEDLOGA PLANA I PROGRAMA

AKTIVNOSTI KOJE JE NEOPHODNO PODUZETI NA

REFORMI INSTITUCIONALNOG TRETMANA

MALOLJETNIKA U SUKOBU SA ZAKONOM, SA

POSEBNIM OSVRTOM NA POTREBU REFORME

INSTITUCIJA ZA SMJEŠTAJ TIH MALOLJETNIKA ZA

PODRUCJE FBIH

ZAKONI

BRČKO DISTRIKT

Zakon o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u

krivičnom postupku

http://skupstinabd.ba/ba/zakoni/ba/zakon-o-zatiti-i-postupanju-

sa-djecom-i-maloljetnicima-u-kp.html

ZAKONI

REPUBLIKA SRPSKA

Zakon o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u

krivičnom postupku

http://www.djeca.rs.ba/uploaded/zakon.pdf

ZAKONI

FEDERACIJA BIH

Krivični zakon FBIH (poglavlje X se odnosi na maloljetnike)

http://www.fmksa.com/kultura/legislativa/fbih/28.pdf

Zakon o krivičnom postupku FBIH (poglavlje XXVII)

http://www.ipm-lsi.org/zkp%20f%20bih preciscen%20tekst.pdf

Zakon o izvršenju krivičnih sankcija FBIH (poglavlje VI)

http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/1998/zakoni/58%20

zak%20b%20izvrsenje%20kaznenih%20sankcija.html

VAŽNO

Nacrt Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u

krivičnom postupku (jul, 2009.-septembar, 2012.)

Vlada Federacije na sjednici 19.9.2012. održanoj u Mostaru utvrdila

je prijedlog zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u

krivičnom postupku. Prijedlog je prošao javnu raspravu i usklađen je

sa sugestijama i primjedbama. Stupanjem na snagu ovog zakona

prestat će da važe odgovarajuće odredbe krivičnih zakona, zakona o

krivičnom postupku i zakona o izvršenju krivičnih sankcija koje se

odnose na maloljetničko krivično pravosuđe.

Predviđeno je i formiranje odjeljenja za maloljetnike u prvostepenim

sudovima koja se sastoje od jednog ili više sudaca za maloljetnike i

vijeća za maloljetnike, a u drugostepenim i trećestepenim sudovima

predviđeno je da se na predmetu maloljetničkog prestupništva

angažiraju suci osposobljeni za rad sa njima

17.11.2011. godine Vlada Federacije BiH imenovala je Radnu

grupu za nastavak aktivnosti na reformi institucionalnog

tretmana maloljetnika u sukobu sa zakonom. Zadatak grupe:

Vladi FBiH predložiti aktivnosti za reformu institucionalnog

tretmana maloljetnika u sukobu sa zakonom.

Na 59. Sjednici 5.9.2012. Vlada FBiH je usvojila Izvještaj sa

preporukama Radne grupe (na linku ispod informacije se

nalazi Prijedlog plana i program aktivnosti: maj, 2012. godine)

Dakle Vlada je usvojila Izvještaj Grupe sa preporukama, a

dokument u prilogu je naslovljen „Prijedlog plana i program

aktivnosti“. O čemu je riječ?

Aktivnost je posebno djelovanje, akcija, funkcija ili dio veće

akcije. Mjerljiva količina posla urađena kako bi uložena

sredstva prerasla u rezultate.

Izvještaj je podnošenje računa ili izjava opisujući detaljno

događaj ili situaciju kao rezultat posmatranja, ispitivanja itd....

Preporuka je pismo ili tekst u kojem se preporučuje osoba ili

stvar ili indiciraju prihvaćanje osobe, stvari ili dokumenta. Može

biti i savjet.

Plan je šema ili metoda djelovanja, izvršavanja, procesuiranja,

činjenja itd. Kreiran prije realizacije djelovanja. Još se definira

kao specifičan projekt ili krajnja svrha.

Program je plan akcije kojim postiže specifičan cilj ili rezultat.

Plan ili raspored aktivnosti, procedura itd. koje treba pratiti.

(Rendom House Webster's Unabridged Dictionary, 1997.;

www.businessdictionary.com/definition/activity.html)

Ako je Grupa trebala predložiti aktivnosti i Vlada ih usvojiti,

onda se postavlja pitanje kako Ministarstvo pravde FBiH čiji su

predstavnici sudjelovali u radu nisu primijetili nedosljednosti u

naslovljavanju dokumenata koja impliciraju i različite obaveze

koje je grupa trebala da izvrši. Prijedlog i preporuke nisu

obvezujuće i nakon njih tek treba izraditi plan aktivnosti. Ako je

u pitanju samo Izvještaj o radu grupe to je tek sasvim treći

dokument. Ako je izvještaj o radu sa preporukama o daljem

radu Grupe, onda je to neki sasvim četvrti dokument. A ako je

dokument trebao prikazati aktivnosti, onda to definitivno

dokument koji je Vlada usvojila.

Dokument koji je Vlada usvojila na 43 stranice nudi

metodologiju rada Grupe, opis institucija i tek na 44.-45.

stranici daje preporuke aktivnosti koje treba izvršiti.

Od plana i programa aktivnosti, što je bio zadatak ove grupe, u

usvojenom dokumentu nema ni riječi.

Dakle, Grupa bi trebala ponovno da radi na pravljenju plana

akcije. Ako je mjeriti vrijeme brzine stvaranja i usvajanja

narednog dokumenta prema stvaranju i usvajanju prethodnog

onda je to jesen 2013. godine, te neke od preporuka neće

imati nikakvog smisla jer su definirane kao „visoki prioritet“.

Radna grupa nije ponudila nikakve nove, inovativne, drugačije

preporuke od onih koje su bile već pune četiri godine na

dnevnom redu brojnih nadležnih institucija koje se bave

rješenjem problema prestupništva.

PONUĐENE PREPORUKE SU:

Već je provedena javna rasprava o nacrtu ovog Zakona u kojoj su

učetvovali i članovi Radne grupe i nisu prethodno predložili navedene

dopune

Tokom pune četiri godine kao i nekoliko godina ranije od Simpozijuma

koji je o prestupništvu 2003. godine organizirao FOD BiH ista aktivnost

je kontinuirano aktualna i jedna je od najbitnijih aktivnosti o kojoj se

razgovaralo na prethodnim javnim debatama

Donošenje podzakonskih akata koja nisu predviđena

Zakonom o zaštiti i postupanju sa djecom i

maloljetnicima u krivičnom postupku

Donijeti programe edukacije za uposlenike ustanova

(disciplinski centri, zatvori, prihvatni centri...); osigurati

teoretska znanja i praktične vještine

Imajući u vidu ovu preporuku treba izvršiti analizu svih navedenih sposobnosti

kod trenutno uposlenih, jer ovako definirana preporuka otvara sumnju da tamo

rade osobe koje nemaju navedene sposobnosti i vještine.

Ova preporuka kojoj je mjesto u generalnim preporukama ima oznaku

prioriteta i ne nalazi se u preporukama visokog prioriteta. Dalje, Grupa traži veći

broj uposlenika i manji broj štićenika radi boljeg kvaliteta rada grupe, što je

skandalozno formulirano jer implicira da ne treba smjestiti sve maloljetnike

kojima je pomoć potrebna nego samo neke zbog „veće uspješnosti

rehabilitacije“. Osim ovoga, Grupa uvodi logički potpuno neodrživ pojam:

„kriminalna infekcija“.

Predvidjeti posebne vještine, sposobnosti i znanja za rad sa

maloljetnicima uključujući i psihofizičke sposobnosti prilikom izbora

zaposlenika za rad sa maloljetnicima.

Uposliti (HITNO) nedostajući kadar vodeći računa da u ustanove

bude smješteno manje maloljetnika zbog veće uspješnosti

rehabilitacije. Razlog: prevelika koncentracija negativne energije nije

preporučljiva i zbog opasnosti kriminalne infekcije

Ova aktivnost je predviđena i u prethodnim dokumentima i često se spominjalo

kako se radi baš na takvim programima u raznim stručnim tijelima. No u ovako

definiranom zahtjevu otvara se sumnja da li su članovi grupe svjesno preveli

čitateljima značenje sintagme „postpenalni program“ ili misle da je riječ o dvije

različite pojave kada naglašavaju „nakon izvršenja sankcije?

Veoma značajno je napomenuti da je riječ formirati veoma neprecizno

postavljena, jer implicira izgraditi, s obzirom da u postojećim kapacitetima

nema mjesta ni za osnovnu namjenu zavoda ili centara. Također, ne manje

bitno u analizi ustanova ovog tipa Grupa je „previdjela“ navesti instituciju koja

se bavi prihvatom maloljetnika u FBiH: Prihvatni centar u Tešnju!

Osigurati donošenje i primjenu adekvatnih programa

resocijalizacije i reintegracije za uključivanje maloljetnika u

postpenalni program nakon izvršenja krivične sankcije

Formirati ustanove – prihvatilišta za privremeni smještaj u toku

pripremnog postupka, kao alternative mjeri pritvora (zasebne

organizacione jedinice postojećih ustanova za izvršenje

odgojnih mjera.

Ako je predložena promjena naziva ovako postavljena onda promjena implicira

i promjenu strukture štićenika. Postavlja se pitanje da li će tada ovaj Zavod

primati i djevojčice za koje nigdje u preporuci nije predviđen tretman niti

smještaj. Osim vidljive diskriminacije na spolnoj osnovi, jer se i nakon iscrpnog

rada stručne Grupe nigdje ne nalazi ni jedna preporuka koja se odnosi na

djevojčice i njihov tretman u ovakvim zavodima i centrima, osim na jednom

mjestu kada je isključivo riječ o smještaju

Nejasno je definiran pojam „neovisnih mehanizama“ jer ovakva postavka znači

da oni već postoje, ali je nevidljivo koji su, te da li ih samo treba ojačati.

Nejasno je i kako ih ojačati.

Preduzeti hitne mjere za adaptaciju postojećeg devastiranog prostora

u zavodu „Hum“ kao i preimenovati Zavod iz postojećeg „Zavod za

vaspitanje muške djece i omladine Sarajevo“ u „Zavod za prihvat

djece i maloljetnika“

Ojačati neovisne mehanizme praćenja, evaluacije i izvještavanja o

stanju u ustanova ima za smještaj maloljetnika.

Da li ova preporuka znači da maloljetnice ne izvršavaju kaznu zatvora jer

nemaju gdje ili izvršavaju, ali u nehumanim i neodgovarajućim uvjetima?

Ova preporuka je tragična, smiješna ili cinična. Da li je moguće da institucije na

razini države ili FBiH nemaju ovakav registrator? Da li je moguće da ne postoji

ova baza podataka? Ako jeste, onda nema smisla ni jedna preporuka jer ne

postoje ni osnovni preduvjeti za njihovu implementaciju, jer se ne zna gdje

treba da budu implementirane.

Osigurati izvršenje kazne maloljetničkog zatvora za maloljetnice kroz

formiranje posebnog odjeljenja pri postojećim kapacitetima.

Sačiniti i distribuirati registar ustanova za izvršenje krivičnih sankcija

prema maloljetnicima

U kategoriji „Preporuke visokog prioriteta“ se nalazi:

U trenutku predlaganja navedenog dokumenta Zakon je bio u proceduri i u

pripremi svih aspekata ove preporuke su prethodno učestvovali i članovi

Grupe. Postavlja se onda pitanje da li je ova preporuka samo otvoreni prigovor

samima sebi na ne efikasnom djelovanju za sadržaj zakona i ubrzavanje

procedura koje su navedene?

Problem izmještanja punoljetnih osoba iz Petog paviljona je problem koji je već

pune četiri godine u proceduri, a predstavnici Ministarstva pravde FBiH su na

prethodnim javnim debatama uvjeravali prisutne da nije problem isti prostor jer

maloljetnici imaju svoje zasebne sobe za boravak! I dalje je nejasno koje su to

hitne mjere i kako su izvodljive.

Ubrzati postupak usvajanja „Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom

i maloljetnicima u krivičnom postupku“, donijeti predviđene

podzakonske akte i uskladiti zakonske propise koji se bave pitanjem

maloljetnika u sukobu sa zakonom.

Poduzeti hitne mjere izmještanja punoljetnih zatvorenika iz Kazneno

popravnog zavoda Zenica (Peti paviljon) i prostor osigurati za

maloljetne izvršitelje kazne.

Ova preporuka je neobična u nekoliko segmenata. Iako je započeta

(2010.) izgradnja zatvora za maloljetnike u Orašju i već izdvojena

sredstva (2010.) u iznosu od 2.7. miliona KM, koja svrha je u

provođenju paralelne aktivnosti za istu lokaciju? Ako je obustavljena

gradnja zatvora, onda je to moralo stajati kao obrazloženje ovoj

preporuci. Ako postoji Odjeljenje pri navedenom KPZ zašto je trebalo

pokretati inicijativu za izgradnju novog objekta jer su se sredstva mogla

preusmjeriti u tu namjenu? Ako je stanje toliko loše sa uposlenim

kadrom (u dva sektora) u KPZ Tuzla, onda se postavlja pitanje zašto

direktor tog Centra nije uvršten u Radnu grupu kada direktori drugih

srodnih institucija iz Sarajeva jesu?

Preduzeti hitne mjere za stavljanje u funkciju Odjeljenja

odgojno-popravnog doma pri KPZ Orašje zbog rasterećenja u

Tuzli; za KPZ Tuzla hitno preduzeti mjere upošljavanja

psihologa, pedagoga i socijalnog radnika; u službi osiguranja

izvršiti neophodnu edukaciju za znanja i vještine u radu sa

maloljetnicima.

Preporuka o preimenovanju naziva Zavoda je već data u „generalnim

preporukama“ i nepotrebno je ponovljena u mjerama „visokog prioriteta“ pa je

nejasno da li je prioritet ili nije. Dvije preporuke koje se odnose na odjele su u

koliziji sa podacima koji se nalaze na web stranici Zavoda a u kojim se navodi:

„ Zavod raspolaže, odnosno stvoreni su uvjeti za tri odgojna odjela:

Odjel za tretman i edukaciju maloljetnika koje je uputio organ starateljstva

sa područjaFBiH

Odjel za tretman i edukaciju maloljetnika koje je uputio na tretman u Zavod

nadležni sud koji je izrekao odgojnu mjeru u trajanju od 6 mjeseci do 3 godine

Odjel za prihvat djece starije od 10 godina zatečena u skitnji, prosjačenju i

sl. na području Kantona Sarajevo.

Preduzeti hitne mjere za rekonstrukciju i adaptaciju

postojećeg i devastiranog prostora JU „Zavoda za vaspitanje

muške djece i omladine-Sarajevo“; izmijeniti naziv ustanove;

što hitnije osposobiti prostor i staviti u funkciju Odjel za

prihvat i odgoj djece do 14 godina i Odjel za privremeni

smještaj po odluci suda.

Svi odjeli su fizički odvojeni sa stvorenim sanitarno-higijenskim uslovima,

organiziranu ishranu, potrebne uslove za rad i uslove za edukaciju, te sportske

terene igralište za mali nogomet, košarku, salu za stolni tenis i dr. Svaki u svom

odjelu pored soba za spavanje u kojima je smješteno od 2-3 maloljetnika sa

kompletnom opremom i dnevni boravci također sa kompletnom opremom

(TV,DVD, i sl.), kao i igraonica u kojoj je smješten dovoljan broj kompjutera.

Zavodska kuhinja je smještena u prizemlju zgrade gdje se svakodnevno

sprema svježa i kvalitetna hrana u skladu sa propisima za maloljetnike

izražena u džulima. Treći odjel prihvatna stanica također je osiguran u sklopu

Zavoda u koji je predviđeno da se smještaju maloljetnici u dobi od 10-18

godina zatečeni u skitnji ili bez sredstava za život. Ovaj odjel unutar sebe se

dijeli na muški i ženski koji su također međusobno fizički razdvojeni.“

Nakon uspoređivanja podataka Grupe i podataka koje je objavio Zavod ostaje

nejasno da li je riječ o istom Zavodu, da li u Zavodu plasiraju netačne

informacije ili Grupa jednostavno ima sasvim druge podatke o Zavodu. Mjera

koja se odnosi na adaptaciju devastiranog prostora je opravdana i već se

najmanje četiri godine ponavlja isti zahtjev. I konačno neke od preporuka

zahtijevaju i izmjene zakona koji se odnose na ovu instituciju, a takvu mjeru

kao prioritet za njenu izvedivost grupa nije predvidjela.

Ova mjera nudi tri, po obimu i po strukturi različite, opcije i ostaje

nejasno koja od ovih mjera je „visoki prioritet“. Graditi zgradu je mjera

koja zahtijeva dug vremenski period i nije prioritet ako se može otvoriti

odjeljenje u već postojećem prostoru. Otvoriti odjel kraći je period, a

zagovarati za ustanove koje još nisu u funkciji, gotovo je neozbiljno.

Kao primjer ustanove čija funkcija se očekuje dat je „Sokolac“ koji je u

RS. Kako niti u jednom prethodnom slučaju nisu ni spomenuti primjeri iz

RS, onda ovaj primjer kao alternativa nema smisla ili su prethodno

načinjeni krupni propusti sa izostavljanjem kapaciteta u RS.

Formirati posebnu ustanovu za izvršenje odgojne mjere

upućivanja u posebnu ustanovu za liječenje i osposobljavanje

ili formirati posebno odjeljenje u okviru postojećih ustanova

ili ustanove čije se stavljanje u funkciju očekuje.

Prva preporuka implicira i izmjene u zakonskim „nedorečenostima“ te nužno

osim preregistracije podrazumijeva i zakonske izmjene koje se u preporuci ne

navode kao odvojena urgentna aktivnost.

Preporuke se odnose na razinu Federacije i sasvim je nejasno kako je

predviđena suradnja između entiteta ili Brčko distrikta jer niti kroz jednu

prethodnu preporuku se ne da naslutiti bilo koji oblik suradnje bilo koje

navedene institucije. Da li se misli na ustupanje prostora ili razmjenu stručnog

kadra preporukom nije definirano.

Proširiti djelatnost ustanove „Terapijska zajednica Kampus“

Sarajevo na: izvršenje krivične sankcije; mjere sigurnosti-obavezno

liječenje od ovisnosti za maloljetnike. Druga mjera je financiranje

„Kampus“-a iz sredstava Ministarstva pravde FBiH kao i da nadzor

nad zakonitošću rada preuzme isto ministarstvo.

Inicirati zaključenje sporazuma o suradnji na svim razinama države

kroz rad svih nadležnih institucija.

Dakle, financiranje svih predloženih preporuka ostaje otvoreno sve dok Vlada

FBiH ne donese odluku o financiranju bilo koje navedene aktivnosti. Sudeći po

trajanju donošenja prethodnih odluka, realan period za ovu je 2 – 4 godine.

Obezbijediti budžetska sredstva za adekvatno i kontinuirano

finansiranje postojećih, rekonstruiranih i novih ustanova kako bi

dosljedno ostvarile svrhu i cilj zbog kojeg su osnovane