COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

MASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAMASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIE PUBLICIE PUBLIC

Anul I- 2010Anul I- 2010

REFERAT LA DISCIPLINA

ANALIZA SISTEMELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PROF. UNIV. DR. ANI MATEI

ANALIZA SISTEMIC A AGENIEI NAIONALE

PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC

1

Introducere

n elaborarea prezentei lucrri am considerat c orice proces sau fenomen poate fi privit ca

un sistem, c orice activitate n concepie modern se comport ca aparinnd unei tipopogii

sistemice, teoria contemporan a sistemelor confirmnd vechea axiom c unitile ntregului nu se

rezum la cele ale prilor sale, ci la unitatea lor organic. Sistemul a fost apreciat de Aristotel ca

fiind mai mult dect suma prilor (compartimentelor); el reprezint un ansamblu unitar de elemente

aflate ntr-o permanent legtur, urmrind nfptuirea unui scop.

n 2000 de ani conceptul de sistem a evoluat; la nceputul secolului XX-lea, ntre 1928-1950

biologul german Ludwig von Bertalanffy a pus bazele teoriei generale a sistemelor. Acesta a

formulat o prim variant a teoriei ce studiaz sistemele deschise care schimb fr discontinuitate

materie i energie cu mediul exterior. n anii 1950-1970, ali cercettori s-au preocupat de punerea

la punct a aparatului logic - conceptual i matematic al teoriei generale a sistemelor.

Intenia teoriei generale a sistemelor este a dezvlui proprieti, principii i legi care sunt

caracteristice sistemelor n general, independent de varietatea lor sau de natura elementelor lor

componente. Principala consecin a teoriei o constituie introducerea unei noi viziuni tiinifice -

denumit sistemic - datorit virtuiilor metodologice ale triadei conceptuale "sistem - structur -

funcie", n cercetarea totalitilor (ansamblurilor organizate).

Din perspectiva teoriei generale a sistemelor, sistemelor sociale sunt privite ca entiti

dinamice, n interaciune, n continu transformare i n permanent legtur cu mediul

nconjurtor de la care se influeneaz i pe care l modific, la rndul lor nemijlocit1.

n reprezentarea realitii, conceptul de sistem scoate n eviden, cu precdere, interaciunea,

corelarea, relaiile dintre elementele ntregului, altfel spus, organizarea lui, iar ntr-un anume sens,

noiunea de sistem este opus haosului. tiina conducerii privete ntreaga natur ca o ierarhizare

de sisteme care se includ i se depesc, care semnific totodat aciunile ce concur n acest scop.

Dar crearea unui sistem nu nseamn i nlturarea total i definitiv a dezordinii n sectorul

respectiv al mediului ci numai reducerea ei ntr-o msur mai mic sau mai mare.2

Societatea este o realitate care constituie un palier distinct al lumii materiale. Ca obiect al

existenei societatea a fost adesea conceput ca un sistem. Un model sistemic al societii este

posibil deoarece poate explica o serie de aspecte importante privind funcionarea acesteia, se poate

vorbi de un sistem social, se pune totui ntrebarea daca societatea se reduce numai la sistemul

social. Confuzia care se face ntre societate i sistemul social are la origine conceperea sistemului ca 1preluare din Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003 S. Guu, Sisteme informatice n administraie, Editura tiinific i Enciclopedic, 1984, 2 Mihai Drgnescu, Relaia dialectic dintre puterea politic i sistemul economic, Editura politic,

2

noiunea cea mai cuprinztoare cu putin. Noiunea de sistem se refer la o realitate complex ,

care poate fi formalizat, iar sub forma cea mai deplin, modelat i tratat matematic.3

n lucrarea lui Ioan Alexandru conceptul de sistemul social este definit din dou perspective,

prima perspectiv este cea a analizei procesului prin care sistemul este studiat ca asamblu de

subsisteme strns legate intre ele 4, iar cea de-a doua perspectiv este a analizei rezultatului final

prin care sistemul este tratat ca asamblu,poate fi imposibil a stabili modul n care sunt unite pentru

a forma sistemul total.5

Un sistem poate fi considerat un ansamblu de interaciuni privilegiate ntre ele, actori sau grupuri

de actori i produsele lor: efecte, aciuni, procese6.

Categoria de sistem i concepia sistemic sunt legate nemijlocit de categoria de structur,

deoarece orice sistem are elemente structurate ntr-un anumit mod, iar structura joac un rol

principal n determinarea sistemului. Sistemul i structura se presupun reciproc.

Abordarea sistemic a cadrului organizaional este general aplicabil, impune o perspectiv

holist, impune atenie fa de complexitatea organizaiei, traseaz legturi ntre cauzele i efectele

ineficienei, permite o predicie a evoluiei viitoare i nu n ultimul rnd permite aplicarea la diferite

nivele analitice.

Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin

intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui

principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de

preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic

existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Sistemul administrativ este un subsistem al

mediului social, aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia

(sistem politic, sistem bio-social, sistem economic, sistem ecologic, sistem cultural). n acelai timp,

sistemul administrativ este un sistem integrator i complex ; el poate fi definit ca un ansamblu

coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de

administraie public, ca proces real.

Cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administratile publice-

instituiile administrative, autoritile administrative, colectivitilor local, regulile juridice sau

nejuridice, mijloacele materiale i umane ale adminitraiei publice- nu se pot realiza n bune

condiii dac nu stabilim mai ntai care sunt relaiile, pe de o parte ntre administraia publica

3 Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006, pag4 Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006, pag 445 idem6 Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag 13

3

central sau local ca subsisteme ale sistemului social global i celelalte elemente ce formeaz

subsisteme disticte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurator al

administratiei publice.7

1. Scurt introducere a instituiei

Piaa muncii a suferit schimbri puternice n ultimul deceniu. Modificarile aprute au creat

nevoia unei noi instituii. Una modern, flexibil cu capacitatea de a rspunde acestor provocari.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a fost nfiinat ncepnd cu data de

01.01.1999 ca instituie public de interes naional, este organizat si funcioneaz potrivit

prevederilor Legii nr. 202/2006 privind organizarea si funcionarea Ageniei Naionale pentru

Ocuparea Forei de Munc.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc reprezint din punct de vedere sistemic,

un susbsistem al sistemului Administraiei centrale (care la rndul lui reprezint un subsistem al

Administraiei publice statale), este organul central al serviciului public de specialitate deconcentrat

sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei Egalitii de anse cu statut de persoan juridic,

privind ocuparea forei de munca i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de

munc s promoveze politicile, strategiile i programele de stat n domeniul dezvoltrii pieei forei

de munc, proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirii

omajului i combaterii efectelor lui sociale. 8

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii

judetene i peste 180 de agenii locale, rspunde acestor provocari. Serviciile sale se adreseaz

omerilor i agenilor economici. Principalul su obiectiv este creterea gradului de ocupare a fortei

de munca i implicit scderea ratei omajul.

Misiunea

Acioneaza pentru prevenirea somajului i combaterea efectelor sociale nefavorabile ale

acestuia;

Asigur aplicarea msurilor prevzute de lege pentru creterea anselor de ocupare a per-

soanelor n cutarea unui loc de munc;

Realizeaz msurile privind stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a somerilor;

7 Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 20088 http://www.anofm.ro

4

Orienteaz persoanele n cutarea unui loc de munca i mediaz ntre acestea i angajatorii din

ar.

Obiective

Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii forei de munc,

Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de

munc i formarea profesional a omerilor,

Aplicarea strategiilor n domeniul ocuparii si formarii profesionale;

Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.

Atribuii

Pentru realizarea obiectivelor sale, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca

are urmatoarele atributii principale:

organizeaz, presteaz i finanteaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru

persoanele nencadrate n munc;

orienteaz persoanele nencadrate n munca i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n

vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munca;

face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru somaj;

administreaz bugetul asigurarilor pentru somaj i prezint Ministerului Muncii, Familiei i

Egalitii de anse rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;

propune Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse proiecte de acte normative n

domeniul ocuparii i formarii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n

munca;

organizeaz serviciile de stabilire, plat i evidena a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor

finanate din bugetul asigurarilor pentru somaj;

implementeaz programe finanate din Fondul Social European;

elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performanta stabilii de Ministerul Muncii, Familiei

i Egalitii de anse ,programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministerul

Muncii, Familiei i Egalitii de anse

5

2. Relaiile instituiei cu ale elemente

Analiza sistemic, aa cum o practica Easton, distinge mediul sistemelor n dou pri: n

interiorul i exteriorul societii: mediul intra-social care cuprinde sistemele- economic,cultural,

social etc., apartinnd aceleiai societi ca i n sistemul politic i extra-societal, cuprinznd

toate sistemele situate n exteriorul societii luate n considerare.9

Structura desemneaz modul de organizare a interaciunilor, principalele relaii dintre

elementele unui sistem, care determin funcionalitatea acestuia. Structura pune n eviden

termenii constitutivi ai sistemului, pe baza crora se delimiteaz de celelalte sisteme. n acest sens,

structura reprezint att o modalitate de organizare a sistemului, ct i coninutul su relativ stabil

i invariabil, care determin ntregul sau comportament n raport cu mediul nconjurtor. Structura

este proprie tuturor sistemelor materiale i ideale, de la cele mai simple pn la cele mai

complexe.10

Comportarea sistemului poate fi definit ca fiind toate aciunile pe care le ntreprinde sistemul.

Raporturile administrative externe se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i

administrai, persoane fizice i persoane juridice, precum i ntre autoritile administraiei publice

i alte autoriti publice. Aceste raporturi se bazeaz pe competena material i teritorial a

autoritilor administraiei publice i au n vedere realizarea misiunii acestora. Raporturile externe

ale administraiei se mpart n: raporturi de subordonare, raporturi de utilizare a serviciilor publice i

raporturi de colaborare.

Raporturile de subordonare sunt raporturile tipice care se formeaz ntre administraie i

administrai. Ele sunt caracterizate prin manifestri unilaterale de voin ale administraiei, chiar

dac intervin uneori la cererea celor administrai. n cazul nostru relaia de subordonare se

realizeaz prin care faptul c cetenii sunt subordonai, ntru-ct depind de rezolvarea

cerinelor de ctre ANOFM.

Raporturile de utilizare a serviciilor publice sunt frecvente n activitatea administraiei. Serviciul

public reprezint o activitate cu caracter organizat i continuu, desfurat n vederea satisfacerii

unui interes general al unei colectiviti naionale sau locale, supus regimului juridic

administrativ. n cazul de fa activitatea ANOFM poate fi considerat un serviciu public, ntru-

9 Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008

10Constantin Ila, Teoria sistemelor cu reglare automat, editura Matrixrom, Bucureti 2006, p. 14

6

ct utilizeaz toate mijloacele pentru a asigura o rat a omajului ct mai mic prin crearea

dialogului-medierea ntre angajatori i posibili angajai, prin furnizarea servicii de informare,

consiliere i formare profesional.

Raporturile de colaborare dintre autoritile administraiei publice i cei administrai reprezint

categoria de relaii pentru care legea nu prevede o poziie supraordonat n favoarea acestor

autoriti. Relaia de subordonare a ANOFM fa de ceteni, prin punerea la dispoziie a

tuturor mijloacelor n vederea satisfacerii interesului general;

Exist deasemea relaii de parteneriat de colaborare a ANOFM cu cu instituii precum :

Autoritile administraiei publice

o Ministerul Economiei i Comerului oo Ministerul Educaiei i Tineretului oo Institutul Naional de Statistico Agenia Naional pentru Egalitatea de anse

o

o Casa Naional de Asigurri Sociale i de Sntate oo Inspecia Muncii o

Parteneri sociali

ONG-ri

Agenii private de ocupare a forei de munc

Organisme internaionale

Relaiile bilaterale cu ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniul muncii i politicii

sociale din alte state:

Albania Bulgaria Republica Moldova

Azerbaidjan Cehia Slovenia

Bavaria Egipt Turcia

Belgia Olanda Portugalia

3. Relaiile din interiorul instituiei

7

Raporturile administrative interne vizeaz relaiile din cadrul autoritilor administraiei

publice i relaiile dintre autoritile administraiei publice. Dup natura lor, aceste raporturi pot fi:

de subordonare, de control, de colaborare i de asisten.

Raporturile de subordonare sunt expresia tipic a relaiilor ierarhice specifice administraiei

publice, n temeiul crora organele ierarhic inferioare se afl n subordinea organelor ierarhic

superioare. Relaiile de subordonare funcioneaz i n cadrul ANOFM, ntre funcionarii de

conducere i cei de execuie. n ceea ce privete relaia de subordonare, remarcm n primul

rnd relaia de subordonare, o relaie ierarhic dintre ANOFM i Ministerului Muncii,

Familiei Egalitii de anse.

n conformitate cu Legea privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru

Ocuparea Fortei de Munca11 suntem surprindem nc o relaie de subordonare de data aceasta

ntre ageniile pentru ocuparea forei de munca judeene i a municipiului Bucureti, serviciile

publice deconcentrate, centrele regionale de formare profesional a adultilor i Centrul National

de Formare Profesional a Personalului Propriu.

Raporturile de control au ca obiect verificarea unor activiti sub aspectul legalitii i/sau

oportunitii.

Exist relaia multipl de conducere, control i coordonare pe care ANOFM o exercit asupra

ageniilor judeene de munc i a centrelor proprii i cele private de calificare, formare i

perfecionare profesional a adulilor.

Raporturile de colaborare sunt raporturile dintre autoriti ale administraiei publice sau dintre

funcionari din cadrul aceleiai autoriti publice, ntre care nu exist legturi ierarhice. n cadrul

acestor raporturi prile au poziii egale i acioneaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv

comun. Colaborarea se concretizeaz n acorduri, acte juridice emise n comun i activiti

comune.

ANOFM , n colaborare cu celelalte instituii competente, promoveaz msuri de asigurare i

protejare a drepturilor i libertilor cetenilor romni care lucreaza n strinatate; un exemplu n

acest sens este Protocolul de colaborare ntre ANOFM cu Agenia Naional pentru Egalitatea de

anse.

Raporturile de asisten au ca obiect acordarea unui sprijin de natur intelectual, material sau

de personal. Acestea pot fi facultative sau obligatorii, dup cum legea le las la latitudinea celor

interesai sau le impune. Asistena material const n punerea la dispoziie a unor bunuri sau

11 LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca

8

valori, asistena de personal se concretizeaz prin acordarea unui sprijin n resurse umane, iar

asistena de natur intelectual presupune acordarea unor avize de specialitate sau asisten

tehnic de specialitate.

Agenia Naionala asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din

subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii

atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.12

Conform organigramei13, Agenia Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc este compus la

nivel central din Consiliul de administraie, Preedintele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei

de Munc, care are n subordine un Cabinet i Secretarul general care este ajutat de un Secretariat

General.

Direciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:

Direcia Analiza Pieei Muncii i Programe de Ocupare

Direcia Economic

Direcia Juridic i Metodologie

Direcia Resurse Umane i Salarizare

Direcia Managementul Bazelor de Date

Direcia Audit Intern i Control

Direcia Relaii Internaionale

Direcia Formare Profesional

Directia Comunicare i Secretariatul Consiliului de Administratie

Organismul Intermediar pt. Programul Operaional Sectorial pt. Dezvoltarea Resurselor Umane

Informare, Consiliere, Mediere privind ncadrarea n Munca in Strainatate

Direcia Protecia Drepturilor Cetaenilor Romni care Lucreaz n Straintate

Direcia Aplicare Instrumente Juridice Bilaterale.

12 LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca13 H.G. nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de

Munc

9

n ceea ce privete relaiile ntre direciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc

putem spune c exist relaii de colaborare i de asisten, avnd n vedere c sunt situate pe acelai

palier ierarhic.

O alt relaie pe care oexpune este aceea de subordonarea a tuturor direciilor fa de forul superior,

Consiliul de administraie, fa de Preedintele ANOFM ( care este numit de ctre Guvern).

4. Analiza din punct de vedere sistemic

O instituie este eficienta cnd este capabil s-i restructureze orientrile si s-i

redefineasc sarcinile n faa unui mediu n schimbare.14

O intervenie organizaional, definit ca asistena procesului de adaptare la schimbare, are ca

obiect schimbarea structurii, sau restructurarea, ca raspuns la modificrile mediului relevant. Din

punct de vedere al interdiciei, adaptarea organizitional se refer la modalitile n care membrii

instituiei sunt capabili s opteze pentru structuri care rspund mai eficient la condiii schimbate

ale mediului sau s creeze un mediu mai prielnic15

Cu ajutorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate i anticipate, dat

fiind c aceast metod implic efectuarea unei analize foarte amnunite a

elementelor/componentelor sistemului.

Un alt aport al analizei sistemice la studiul imaginii administraiei, teoria persistenei sistemelor.

Un sistem este supus unor perturbari care pot provoca tensiuni -stresul- n sistem. Asemenea

legturi apar cnd variabilele eseniale ale unui sistem sunt mpinse dincolo de zona lor critic. Dar

de aceea, mult timp cnd sistemul n functiune ii pstreaza variabilele sale eseniale n interiorul

zonei lor critice, se poate spune ca un sistem persist intr-un fel sau altul.16

Legturile care acioneaz n interiorul sistemului asupra intrrilor i ieirilor variaz n

timp, deci i schimb mrimile.

Starea sistemului rezult din constana legturilor ntr-un anumit interval de timp. Deci se

poate vorbi de starea intrrii, starea interioar a sistemului i starea ieirii. Starea interioar a

sistemului sunt de fapt mrimile care caracterizeaz comportarea sa. n timp, se schimb i, o dat

cu ele, se modific starea sistemului. Trecerea de la o stare la alta se numete transformare. Cum

14 Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006, pag. 4615 Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006, pag. 4716 Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006,

10

un sistem poate trece printr-o multitudine de stri se poate vorbi de "cicluri de via" ale

sistemului.17

Cadru teoretic general pentru aplicarea n diagnoza organizaional a teoriei sistemelor

deschise poate fi privit ca un sistem avnd n centru procesele organizaiei, locul unde sunt

procesate intrrile, input-urile, pentru scopul final, output-urile, totul influenat de mediul intern sau

structura, mediul extern i cultura organizaional.

Sistemele deschise sunt, ca rezultat al intrrilor i ieirilor, al influenelor "dinspre" i "ctre"

mediul exterior i al proceselor interne, sisteme dinamice.

Funcionarea sistemului, procesele acestuia rezult din preluarea intrrilor, prelucrarea intern a

acestora, conform scopurilor sistemului i pregtirea ieirilor, a influenelor ctre exteriorul

sistemului, totul realizndu-se prin permanenta "comparare" a ieirilor cu intrrile, prin feed-beeck.

n acest mod sistemele se autoregleaz i, de la caz la caz, devin capabile de autoorganizare i

autoinstruire.

Sistemul administrativ este influenat de factori interni i factori externi; fiecare dintre acetia se

divide n factori de permanen i factori de evoluie. Factorii de permanen cultiv rezistena la

schimbare a sistemului administrativ i ntrein caracterul su conservator. Factorii de evoluie

determin adoptarea sistemului administrativ cerinelor mediului social aflat ntr-o continu

schimbare.

Totodat, sistemul administrativ poate fi studiat prin raportare la anumite sisteme de referin care

oscileaz ntre omogenitate i eterogenitate, ierarhie i participare, unitate i pluralism. Aceti poli

se constituie, totodat, n principii de organizare i funcionare a sistemelor administrative

A. Intrri

Intrrile sistemului reprezint o consecin a conexiunilor acestuia cu mediul su. Acestea au ca

obiect transferul din mediul nconjurtor sau din alte subsisteme de:

1. Resurse materiale:

o bunuri imobile i mobile; Conform art.10, Patrimoniul Ageniei Naionale este constituit din bunuri mobile i imobile

aflate n proprietate public sau deinute n proprietatea privat a acesteia., iar bunurile mobile i

imobile deinute n proprietatea privat a Ageniei Nationale se constituie din surse proprii, donaii

sau din alte surse.18

17 C. Ilas, op cit, p56-6018 LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca

11

2. Resurse financiare:

o venituri proprii;o subvenii acordate de la bugetul asigurrilor pentru somajo chirii, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, prestri de alte servicii.o subvenii de la bugetul de stat o subvenii de la bugetul asigurrilor sociale de stato subvenii de la bugetele fondurilor specialeo subvenii de la bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stato subvenii de la bugetele fondurilor externe nerambursabile

3. Resurse umane

n prezent este unanim recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n

mijloacele materiale sau financiare de care dispune, ct mai ales, n potenialul su uman.

Consecinele intrrilor pot fi evideniate prin reducerea entropiei sistemului, dar i prin perturbaii n

sistem care pot determina disfuncii i chiar dezorganizarea. Msurile interne luate pentru protecia

sistemului de astfel de posibile perturbaii conduc la un proces de filtrare a intrrilor i ca urmare

sistemele cibernetico administrative pot fi considerate sisteme semideschise. Resursele umane

sunt:

o funcionari publicio personal cu contract individual de munc.o demnitari numii ( Preedintele ANOFM, Secretarul general)

Conform art. 8 Agenia Naional funcioneaz cu un numr maxim de 3.517 de posturi,

finanate din bugetul asigurrilor pentru somaj, din care pentru aparatul central 260 de

posturi, 3.127 de posturi pentru ageniile teritoriale, 115 posturi pentru centrele regionale

si 15 posturi pentru Centrul Naional de Formare Profesional a Personalului Propriu.19

4. Resurse informaionale:

o informaii i tehnologii de informaii;o decizii;o ordineo legi i alte acte normative.

19 H.G. nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale Pentru Ocuparea Forei De

Munc

12

Pentru a avea o vedere de ansamblu a tuturor intrrilor de resurse putem da ca i exemplu bugetul

ANOFM pe anul 2009:20

Denumire indicator BUGET 2009

VENITURI TOTAL 1,677,477.00

I.VENITURI CURENTE 1,607,477.00

B.CONTRIBUTII DE ASIGURARI 1,578,093.00

CONTRIBUTIILE ANGAJATORILOR 899,472.00

CONTRIBUTIILE ASIGURATILOR 678,621.00

C.VENITURI NEFISCALE 29,384.00

C1.VENITURI DIN PROPRIETATI 21,816.00

C2.VANZARI DE BUNURI SI SERVICII 7,568.00

DIVERSE VENITURI 7,568.00

INCASARI DIN RAMBURSAREAIMPRUMUTURILOR ACORDATE

70,000.00

B. Ieiri

Ieirile sistemului asigur transferul ctre mediul nconjurtor sau alte sisteme (subsisteme) de:

1. Resurse materiale

o Bunuri mobile si imobileo Bunuri i servicii

Furnituri de birou Materiale pentru curatenie Materiale pentru curatenie Incalzit, luminat si forta motrica Apa, canal si salubritate Carburanti si lubrifianti Piese de schimb Transport Posta, telecomunicatii, radio, tv, internet

20 www.anofm.ro

13

Materiale si prestari servicii cu caracter functional Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionar

2. Resurse umane;

o Cheltuieli salariale in bani pentru funcionari publici

personal cu contract individual de munc.

Salarii de baza Salarii de baza Indemnizatii de conducere Sporuri pentru conditii de munca Fond de premii Prima de vacanta

3. Resurse informaionale

4. Programe de aciune;

5. Servicii publice;

6. Decizii proprii, materializaze n acte i contracte administr

CHELTUIELI CURENTE 1,589,921 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 119,098 TITLUL II BUNURI SI SERVICII 62,145 TITLUL III DOBANZI - TITLUL IV SUBVENTII 4,388

TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE 331,404 TITLUL VII ALTE TRANSFERURI 2,200 PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE 12,391 TITLUL VIII ASISTENTA SOCIALA 960,829 TITLUL IX ALTE CHELTUIELI 97,466

CHELTUIELI DE CAPITAL 10,282 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE 10,282 OPERATIUNI FINANCIARE 20,600

TITLUL XII IMPRUMUTURI 20,600 TITLUL XIII RAMBURSARI DE CREDITE -

Efectele ieirilor asupra sistemului administraiei publice sunt diverse, i uneori chiar

contradictorii, ele putnd contribui la creterea /descreterea entropiei sistemului precum i la

reducerea/mrirea gradului de organizare i complexitate. Aceste efecte, aparent contrare, au ca

explicaie conexiunile din sistem. De exemplu, simpla reducere a personalului poate conduce la

creterea entropiei sistemului, dar dac aceasta este nsoit i de implementarea unor tehnologii

moderne de informaie i comunicare efectul poate fi opus.

14

n concluzie, putem spune c existena i dezvoltarea sistemelor cibernetico administrative sunt

strns legate de raportul dintre intensitatea i varietatea intrrilor i ieirilor.

O problem deosebit de important pentru lucrarea de fa este aceea a reglrii i autoreglrii

sistemului administraiei publice. Pornind de la cunoaterea nevoilor sociale generale, sistemul

administraiei publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit cu particularitile

care le prezint mediul social.21

n urma celor relatate mai sus putem spune ca Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc:

Este un subsistem deschis datorit faptului c are conexiuni (intrri/ieiri) cu alte sisteme

i cu

mediul su;

Este un subsistem dinamic deoarece acestea evolueaz n timp, modificndu- i starea,

structura i/sau comportamentul ca urmare a unor cauze interne sau extern

Este un subsistem complex nelegnd aceasta prin prisma dimensiunilor, numrului

conexiunilor dintre elemente, prezena elementului uman

Este un subsistem autoreglabil deoarece are capacitatea de a reaciona la aciunea

factorilor interni i externi i de a-i pstra controlul pe diferite perioade de timp.

Abordarea sistemic a administraiei publice s-a dovedit de mare utilitate n rezolvarea

problemelor complexe referitoare la oameni i la mediul socio economic.

5. Concluzii

Ar deveni utopic o societate perfect, n care toate angrenajele sale, de la om la instituie, s

funcioneze perfect. Definitiile i clasificrile, de cele mai multe ori, nu fac dect sa infirme practica

i evidentele. n funcie de situaia economic, militar, social, sau istoric, sistemele ii modific

involuntar caracteristicile, i prin aceasta modalitatea de interaciune. Refuzul politic de colaborare,

de cele mai multe ori privit ca un act de rebeliune mpotriva liderilor globalizrii, poate fi numai o

modalitate de conservare tradiionala. Sistemul social global astfel va cuprinde nu numai

interaciunile , dar i interferentele acestora, integrnd n structurile sale psihologii individuale i

de masa la fel ca i organizarea politica chiar i ca msur coercitiv.22 21Ioan Alexandru, Ian Popescu Slniceanu, Drago Dinc, Mihaela Cruan, Drept administrativ, EdituraEconomic 200221 Ani Matei, Op. cit. pag. 9422 Ani Matei, Op. cit. pag. 9422 termenul de organizare politica in acceptiunea Marxista larga a termenului.(Ov.Trasnea)

15

Pe fondul analizei sistemice se poate sesiza mbuntirea activitii Ageniei Naionale pentru

Ocuparea Forei de Munc, care ncepnd cu 1991 i pn n prezent nu a fcut dect s se adapteze

la situaiile economice fluctuante n care Romnia s-a aflat i nc se lupt cu criza economic

actual.

Analiza activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nu poate fi fcut dect

n contextul general economic, determinat de evoluia demografic, de fenomenele legate de

funcionarea pieei romneti n cadrul european, pe baze competiionale, cu repercursiuni asupra

evoluiilor n domeniul forei de munc n ceea ce privete educaia, costul forei de munc, dar i

sperana medie de via a populaiei, etc. Serviciul Public de Ocupare, ca unul dintre actorii

principali ai procesului de implementare a politicilor din domeniul ocuprii i formrii profesionale,

i-a adus contribuia la dezvoltarea pieei muncii din Romnia numai n condiiile n care a

colaborat cu alte instituii reprezentative la nivel naional i local, fr a avea, ns, pretenia de a

rezolva toate problemele cu care se confrunt aceast pia a muncii, caractezizat ca cea mai

dinamic dintre toate pieele, dat fiind dependena de celelalte piee.

Trebuie avut n vedere i manifestarea n Romnia a crizei mondiale economice i

financiare, n ultimele luni ale anului 2008 i pn n prezent. Anul 2009 a fost un an de stagnare a

unor activiti economice.

n acest context, innd seama de rezultatele obinute prin implementarea programelor de

ocupare, a planului de formare profesional, a proiectelor internaionale, a celorlalte aciuni, se

poate emite concluzia general potrivit creia ANOFM i-a atins obiectivele stabilite, dac inem

seama de rezervorul de for de munc redus i constant, manifestat n anul 2009, ca de altfel, n

ultimii ani, reprezentat n principal de cuttorii de loc de munc nregistrai, n mare parte cu

educaie i calificri reduse.

Cu ajutorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate i anticipate, dat

fiind c aceast metod implic efectuarea unei analize foarte amnunit a elementelor/

componentelor sistemului.

n consecin, mediul are un rol determinant n modelarea configuraiein structurale i a

comportamentelor sistemului. Procesele de autoorganizare formeaz mecanismele prin care

dinamica intern este conectat la schimbrile din mediu, iar crizele i puseurile de dezordine sunt

convertite n bazele unui nou mod de organizare.

6. Propuneri de mbuntire

16

ntregul sistem administraiei publice, mpreun cu toate subsistemele sale, trebuie s funcioneze

pe baza principiilor noului management public care se bazeaz pe importarea unor teorii (una

din cele mai importante fiind teoria celor 3E- economie, eficien i eficacitate) i practici din

sectorul privat i exportarea unor bunuri i servicii.23

Pentru ca sistemul administraiei publice s devin eficient trebuie s fie reformat pe baza unei

ample analize de sistem care presupune: analiza elementelor existente sau imaginate ale sistemului;

examinarea obiectivului sistemului; evaluarea criteriilor utilizate la stabilirea eficienei sistemului;

examinarea validitii tacticilor utilizate; evaluarea eficienei soluiilor; analiza funcional

corespunztoare soluiilor aplicate; analiza obiectivelor finale i a celor intermediare ale

programelor (durat,componente sistem, structura pe grupe de indicatori); analiza alternativelor

convenabile.

n cazul organizaiilor publice i implicit n cazul Ageniei Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc, exist ntotdeauna influenri/provocri ale mediului asupra instituiei.

Influenri ale mediului extern, dar i intern

mediului comercial

o concurenao exigenele cetenilor

mediul economic

o modernizarea i eficienao limitarea mijloacelor

mediul tehnic

o informatizareo tehnologii noi

mediul cultural

o valorio cultura instituiei

mediul juridico-politic

o descentralizareao noi politicio evoluia sistemului Juridic

mediul structural i strategic

o coerena, flexililitateo reconversie profesionalo evoluia nevoilor utilizatorului, ceteanului

mediul internaional

23 Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006

17

o Uniunea Europeano Globalizareao Monopolurile

mediul social

o nevoi i ateptri interneo creterea omajuluio noile ateptri externe24

Toi factorii influenabili ai mediilor menionate mai sus menionate angreneaz fiecare n parte

puncte de luat n considerare. Din acest motiv, activitatea Ageniei Nationale pentru Ocuparea

Fortei de Munca este una extrem de complex, ntru-ct trebuie s in seama de toi factorii

implicai i n funcie de acetia s realizeze cele mai bune strategii n diminuarea omajului, n

creterea ocuprii n cmpul muncii, oferirea unei largi palete de cursuri de formare profesional.

Lund n considerare influena mediului social aspra activitii ANOFM, remarcm nevoile i

ateptrile interne ale angajailor pe baz de contract, a funcionarilor publici, atepri care se

concretizeaz ntr-un mediu de lucru modern, eficient, prin punerea la dispoziie a metodelor

tehnologice cele mai recente pentru desfurarea activitii, se concretizeaz n ateptri salariale i

acordari de prime. n ceea ce privete ateptrile externe ale cetenilor din partea ANOFM sunt n

primul rnd privite din perspectiva asigurrii conform misiunii instituiei cele mai eficiente

rezultate i anume de a aciona pentru prevenirea somajului i combaterea efectelor sociale

nefavorabile ale acestuia, de a asigura aplicarea msurilor prevzute de lege pentru creterea

anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, de a realizeaza msurile privind

stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a somerilori de a orienta persoanele n cutarea

unui loc de munca i a media ntre acestea i angajatorii din ar. Alte ateptri ale cetenilor sunt

acelea cu privire la transparena activitii ANOFM, cu privire la o mai bun comunicare ntre

instituie-cetean i nu n ultimul rnd de a reduce formalitile birocratice n vederea obinerii

unui rspuns n timp util.

Activitile de baz ale ANOFM sunt cele de organizarea a unor msuri active de prevenire a

omajului , printer care serviciile de informare i consiliere, cele de formare profesional n vederea

integrrii, ocuprii n cmpul muncii, medierea ntre angajatori-omeri, oferirea de consiliere pentru

nceperea unei activiti independente, oferirea de subvenii pentru ncurajarea angajatorilor s

integreze personae defavorizate social ( persoane cu dizabiliti, femei- barbai cu vrsta peste 45

de ani, deinui, apatrizi, repatriai).

Urmrind evoluia omajului din 1990 i pn n prezent expus n figura de mai jos putem

concluziona c s-a produs o mbuntirea a situaiei omajului n Romnia de-a lungul anilor iar 24 Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag 149

18

integrarea Romniei n Uniunea European va aduce, pe termen mediu i lung, revigorarea i

modernizarea economiei, cu efecte favorabile i n plan social. De altfel, prognozele cele mai

recente indic, pentru perioada 2006-2010, o reducere constant a numrului omerilor, rata

omajului urmnd a ajunge n anul 2010 la 5,5% pentru omajul nregistrat i la 6,4% pentru

omajul BIM (CNP, 2006, pp. 2-3). Pe de alt parte, natura omajului n Romnia s-a schimbat,

component structural devenind preponderent, iar resorbia acesteia este mult mai dificil i

necesit programe i msuri active din partea puterii publice, pentru a asigura att racordarea

economiei romneti la cea european, ct i transformrile sociale necesare crerii unui mediu de

afaceri sntos i modern.

Dac lum n considerare mediul intern al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc

putem face urmtoarele propuneri:

Dezvoltarea resurselor umane prin asigurarea participrii constante la cursuri/seminarii

unde se discut cele mai noi problematici ce se discut att pe plan intern ct i

internaional

Cunoaterea mai bun a problemelor interne i corectarea lor

Crearea de instrumente de comunicare eficiente astfel nct s dispar barierele ierarhice att

de conturate i specifice administraie publice n general

Instituionalizarea practicilor inovatoare

Asigurarea unui mediu de lucru care s se conformeze cu ultimele nouti tehnologice

Promovarea rezultatelor obinute i stimarea finaciar a angajailor prin oferirea unui salariu

mai motivant

nfiinarea unui centru de documentare care ar permite accesul rapid la o informaie

specializat;

19

1991199319951997199920012003200520072009

evolutia somajului 1991-2009

Sporirea oportuniti de promovare i de dezvoltare a carierei un exemplu n acest sens este

promovarea avansrii rapide.

Din punctul de vedere al mbuntirii activitii ANOFM cu mediul extern putem propune

urmtoarele:

Colaborarea mai intens cu organizaiile nonprofit i cu celelate instituii care au ca i

obiect de activitate ce se intersecteaz cu obiectul de activitate anofm

Promovarea mai multor programe speciale n parteneriat pentru diminuarea omajului de

lung durat, att n rndul tinerilor ct i din rndul persoanelor care au dificulti de

integrare;

Prefecionarea sistemului electronic la nivel local i naional i accesul persoanelor aflate n

cutarea unui loc de munc la acest sistem,

Formarea profesional s se organizeze astfel nct s rspund solicitrilor de pe piaa

muncii

Dezvoltarea cabinetelor de consiliere i ncadrarea numai a persoanelor de specialitate care

sunt capabile s presteze aceasta munc.

Organizarea de cel puin 4 ori pe an de bursele de locuri de munc

Lrgirea ofertei de locuri de munc n strintate prin promovarea competiiei ntre ageniile

acreditate s plaseze for de munc;

Descongestionarea i fluidizarea activitii oficiului pentru migraia forei de munc n

strintate prin subcontractare ctre ageniile acreditate.

Apropierea de cetean.

Concluzionnd, putem afirma c abordarea sistemic este de mare utilitate n rezolvarea

problemelor complexe referitoare la oameni i la mediul socio economic din cadrul instituiei

publice.

7. Bibliografie

Lucrri de specialitate

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008

20

Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex,

ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006

Ioan Alexandru, Ion Popescu Slniceanu, Drago Dinc, Mihaela Cruan, Drept

administrativ, Editura Economic, 2002;

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar 2005;

Mihai Drgnescu, Relaia dialectic dintre puterea politic i sistemul economic, Editura

politic

Constantin Ila, Teoria sistemelor cu reglare automat, Editura Matrixrom, Bucureti,2006

Cezar Manda, tiina Administraiei, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2008

Ani Matei, Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic

2000

Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003

Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006;

Legislaie

Legea nr. 202 din 22 mai 2006 (actualizat) privind organizarea i funcionarea Ageniei

Naionale Pentru Ocuparea Forei de Munc

Hotrrea Guvernului nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei

Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc

Surse elecronice

http://www.anofm.ro

http://www.mmfes.ro

21